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En el marco de la Asociación de Gobiernos Abiertos -OGP- El Perú este 20 de setiembre tiene la oportunidad de encaminar un desarrollo sostenido en el contexto de los Procesos y de la Tecnología de Información.
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Planeamiento Estratégico y Gestión por Procesos
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SECCIÓN UNO
Wilfredo Elías Pimentel Serrano
CAPÍTULO 1
NUEVOS DESAFÍOS La Hoja de Ruta de los Gobiernos y la Asociación de Gobiernos Abiertos (Open Government Partnership OGP).
Un esfuerzo de orden mundial para superar la pobreza.
1.5 Los Procesos: “Una respuesta a los nuevos desafíos organizacionales”
1.5.1 Una taza de café que cuesta 100 dólares y un presupuesto de un dólar para subsistir.
Tomar una taza de café en Peter Jones (Londres), podría costar 75 euros, es decir unos 100 dólares o 300 nuevos soles, sin lugar a dudas se trata del café más caro del mundo, se trata del café Kopi Luwak, se produce en la isla indonesia de Sumatra, en
una zona muy bien conocida por su café de alta calidad, y su consumo se ha extendido por diversos países del mundo y para los entendidos de la gastronomía especializada ofrece un sabor parecido al caramelo y es el mejor café del mundo.
El Kopi Luwak, igual que antaño se sigue recolectado a mano, los granos de café se encuentran entre los excrementos del Luwak, Este animal parecido al gato, se alimenta de los granos de café más maduros, su metabolismo le permite digerir las partes más blandas y carnosas de las semillas, pero el resto es desechado en sus excrementos. Todo comienza cuando los luwak se llenan el estomago de frutos
Especial BPMS
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maduros de café y expulsan el grano parcialmente digerido. El grano de café ha sido modificado químicamente por los enzimas presentes en el estómago del luwak, este proceso añade sabor al café rompiendo las proteínas que producen su amargor. Los granos son recolectados por los lugareños, son lavados y tostados ligeramente, para no estropear los sabores que se han desarrollado. Según los especialistas, los análisis
científicos indicaron que no existen riesgos a la salud del consumidor
Mientras los excéntricos gustos de algunas personas les permiten pagar por una taza de café Kopi Luwak 70 euros, en muchos países del mundo, en especial en África, Asia, Latino América, etc., según el PNUD1 casi 1,5 mil millones de personas en todo el mundo viven con poco más de un dólar por día, es decir en extrema pobreza, la proyección que señala dice que desde el 2008, los aumentos de los precios de los alimentos hicieron que 100 millones de personas más fuesen vulnerables a la pobreza, lo que dio lugar a manifestaciones callejeras y amenazas de desestabilizar los gobiernos. La crisis económica mundial del 2009 habría incrementado esta cifra en otros 46 millones; según estimaciones del Banco Mundial, a medida que se pierden empleos e ingresos en el mundo, resultará en 146 millones de personas más que lucharán por sobrevivir.
El Indicador del Desarrollo Humano (IDH), es una forma de expresar el grado de desarrollo de los países, fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El estadístico está compuesto por tres parámetros:
- vida larga y saludable, - educación y - nivel de vida digno.
En la figura2 se muestra el mapa del mundo según el IDH; como podemos ver muy pocos países alcanzan un valor superior a 0.900, lo que
nos muestra las enormes disparidades existentes en el mundo, África es una de las regiones que requiere mayor atención, América del Sur y Asia son regiones donde los valores de los indicadores están alrededor del 50% de los países desarrollados.
En este contexto, el 09 de Mayo del 2011, la Secretaría General de las Naciones Unidas, bajo la dirección de Ban Ki-moon con ocasión de la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados2, examinó la situación de la pobreza en el mundo, partió de una clasificación de las 48 naciones más pobres del mundo, de las cuales 33 están en África, 14 en Asia y una —Haití— en América. Según los organizadores de la conferencia, este grupo de naciones representa casi el
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http://www.undp.org/spanish/&sa=U&ei=1NVqTqBgjLi2B8bcufsF&ved=0CB4QFjAD&sig2=ywQcAXI
4YlyjbEmUYvJyyQ&usg=AFQjCNEZyhJT9H5RDquMokjG-OsNFbL3hA 2 http://www.un.org/es/conf/ldc/date_venue.shtml
Figura N 01 Índice de Desarrollo Humano (IDH)
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13% de la población global pero apenas 1% del comercial mundial. Los objetivos que se trazaron fueron la de evaluar los resultados del plan decenal de acción para los países menos adelantados aprobado en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados3 celebrada en Bruselas (Bélgica) en 2001 y para adoptar nuevas medidas y estrategias para el desarrollo sostenible de los países menos adelantados en el próximo decenio.
En contraposición a la extrema pobreza existe otra realidad; en la figura N 02 mostramos la lista de los países con mayor ingreso per cápita, cuyos habitantes posiblemente sean los que tienen la mayor posibilidad de consumir tazas de café de 70 euros, pues los ingresos per cápita son más 50,000 dólares por año. En la figura N 03, mostramos la lista de los países más pobres cuyo ingreso per cápita apenas supera el de un dólar por día o incluso menos. Lamentablemente la mayoría de esos países se llegan a niveles de pobreza tan extremos y literalmente mucha gente se muere de hambre.
Una posición intermedia es el caso peruano, según el PNUD, el IDH es de 0.6234 para el 20074 y de 0.723 para el 2010, con una clasificación de desarrollo alto y en el lugar 63 del Ranking mundial5. Complementariamente, el 15 de agosto del 2011, el economista del Banco Mundial Augusto de La Torre, Jefe para América Latina y el Caribe, durante una visita a la sede del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), afirmo que el Perú está en capacidad de mantener un crecimiento de tendencia. Señaló que el potencial de crecimiento del PBI del país para el 2012, según los datos del BCRP es de 6% a 7%. Aproximadamente dos a tres puntos porcentuales por encima del
crecimiento potencial estimado de Brasil,-manifestó-, “para que eso siga así el Perú va a necesitar seguir invirtiendo en infraestructura y capital humano que le permita tener
3 http://www.un.org/spanish/conferences/PMA3/idc3.htm
4 http://www.pnud.org.pe/frmPubDetail.aspx?id=156 5 http://hdr.undp.org/es/estadisticas/
Figura N 02 Países con Mayores Ingresos Per
Cápita
Figura N 03 Países con Menores Ingresos Per
Cápita
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esta economía flexible y capaz de generar crecimiento alto sin recalentamiento y
cuellos de botella por inflación”6.
Tal vez, los valores macroeconómicos del IDH del Perú sean estimulantes, incluso algunos peruanos podrán consumir el Kopi Luwak, pero la gran mayoría, no tiene
resuelto el problema de la pobreza y la extrema pobreza y los niveles de ingresos per cápita son tan diferenciados, existen personas que tienen altos ingresos, pero también hay importantes zonas del país cuyo ingreso per cápita está por debajo de un dólar por día. Lo indicado explica los reclamos y los niveles de conflictos de los últimos meses de gobierno del presidente García y de la campaña por la redistribución de la riqueza que ha sido el tema principal para las últimas elecciones presidenciales y la base importante para el triunfo del presidente Ollanta. En la grafica aproximadamente el 50% de la población peruana vive con un dólar al día.
La pobreza de las naciones como un problema estructural
Si quisiéramos hacer un listado de las causas por las cuales los países son pobres, encontraremos muchos puntos de vista, sin embargo existe mucha coincidencia en señalar los siguientes cuatro factores como temas transversales que pueden tomarse
como referencia:
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Figura N 04 Factores de Pobreza (Elaboración Propia con datos OGP)
• El conocimiento es fuente de poder y la educación es la base para adquirila. Sin embargo, soloresuleve de forma limitada la pobreza de los pueblos cuando ella no se difunde y no alcanza a lamayoria de sus habitantes. Esta debe ser masiva, prioritaria, epecializada a los requerimienos y larealidad de cada pueblo, respetar su cultura y adaptado a sus ventajas comparativas.
• Incluye el adiestramiento y la investigación, el respeto al medio ambiente y al fortalecimiento de lascomunidades e implica una difusion por sistemas avanzados como las redes informáticas y unaplataforma tecnologica con estructura transversal.
La Ignorancia y la falta de información
• Las altas tasas de morbilidad y mortalidad conduce a la miseria de los pueblos.
• La salud, incluye las condiciones alimentarias y y el desarrollo de la calidad de vida y a laerradicación de la pobreza.
• Implica el desarrollo de estategias y de programas de prevención, un sistema de seguridad y elfinanciamiento correspondiemte. Los paises, en este caso como en cualquier otro, requieren de unaadecuada infraestructura sanitaria complementadas con sistemas de agua, desagües y de energia.
La falta de asistencia a la salud
• La falta de respuesta a las necesidades porque la población pierde interés, o cuando se siente tanimpotente que no intenta cambiar las cosas, encauzar lo que va mal, corregir los errores o mejorar lascondiciones. La falta de politicas concretas de los gobiernos incuban periodos de letargo a laausencia de interes de informarse y de cuidar la salud.
• Efectos complemntarios como las fatalidades, los dogmas, las creencias complementan una inaccióny una dejadez a la lucha contra la pobreza.
La indolencia y apatía
• El aprovechamiento de los recursos públicos en beneficio propio. El uso del poder de manera abusivafavorecerse, afecta la moral y la justicia.
• Se considera como el impuesto más caro para toda la población porque la paga inncesaria perjudicaal justo y a la logica del buen gobierno.
La corrupción
Población que vive con un dólar por día (porcentaje) (porcentaje
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Estos cuatro factores no son independientes entre sí, están conectados y se interrelacionan, por ejemplo, la falta de educación y de información, es un factor que se enlaza con la salud de las personas, con los niveles de corrupción y con la falta de reacción. Importantes zonas del Perú, en especial de los pobladores de la Sierra y de la Selva, en muchos parajes aun existen grupos que viven en el contexto de una
ausencia del estado e incomunicados con la realidad social y el progreso.
Aun cuando los esfuerzos por superar los factores de pobreza anteriormente señalados es una preocupación del gobierno central y una necesidad nacional, la solución a esta tarea es un emprendimiento de complejidad y de gran magnitud; para ello se requieren diversos sistemas modernos y eficaces que permitan trabajar con grandes volúmenes de información en reducidos periodos de tiempo a fin de que se puedan alcanzar resultados con oportunidad y en un plazo razonable. Se requiere además que las orientaciones políticas sean consistentes de una extraordinaria consistencia en la continuidad y de fortalecer permanentemente la infraestructura para que el esfuerzo en superar los factores de la pobreza sea sostenible.
Al respecto, las sociedades más sensibles del mundo han comprendido que este problema no puede ser solamente un emprendimiento aislado de las naciones, necesita que sea un emprendimiento de orden mundial, por ello en los últimos años se vienen desarrollando diversas iniciativas y una de ellas es la Asociación de Gobiernos Abiertos (OGP). En una acertada gestión el Perú, se ha involucrado en este proyecto, sin lugar a dudas, ésta es una de las pocas opciones que se tiene para mejorar las condiciones de gobernabilidad en el Perú, para superar la pobreza y lograr una mejor distribución de la riqueza, además influirá positivamente en la reducción de la conflictividad social y en alcanzar mejores resultados en el Índice de Desarrollo
Humano.
1.5.2 La Asociación de Gobierno Abierto: Próximos pasos.
La Asociación de Gobierno Abierto (OGP) es una iniciativa multilateral que tiene como objetivo obtener compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, capacitar a los ciudadanos, combatir la corrupción, y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. A continuación se formula un resumen sobre los alcances de esta iniciativa y sus implicancias en las oportunidades
para el desarrollo de los países.
Procura que los gobiernos sean más eficaces y responsables, tiene como objetivo obtener compromisos concretos. Para participar en la Asociación de Gobierno Abierto, es necesario estar en condiciones de formar parte del lanzamiento formal de la OGP el 20 de septiembre de 2011, en ella se firmará la Declaración de Gobierno Abierto y anunciar sus planes de acción. Además, después del lanzamiento, los gobiernos rápidamente se unirán a otros países de aplicación en el desarrollo de sus planes para abrir la acción del gobierno en consulta con la sociedad civil. Cuando el avance en sus proyectos esté a la mitad del desarrollo, los gobierno participarán en una reunión de "compromiso de pares" para discutir los progresos en el desarrollo de los compromisos concretos. Una vez finalizado este plan, los gobiernos asistirán a una reunión de alto nivel en Brasil en marzo de 2012, para respaldar la declaración de los principios de
OGP y anunciar su plan de abrir la acción de gobierno.
Los países participante son: Albania, Armenia, Australia, Austria, Azerbaiyán, Bélgica,
Bosnia-Herzegovina, Brasil*, Bulgaria, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Croacia,
República Checa, Dinamarca, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Estonia,
Finlandia, Francia, Georgia, Alemania, Ghana, Grecia, Guatemala, Honduras, Hungría,
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Islandia, India, Indonesia*, Irlanda, Israel, Italia, Jamaica, Japón, Jordania, Kenia,
Corea Del Sur, Letonia, Liberia, Lituania, Luxemburgo, Macedonia, Malta, México*,
Moldavia, Mongolia, Montenegro, Nepal, Países Bajos, Nueva Zelanda, Nicaragua,
Noruega*, Pakistán, Panamá, Paraguay, Perú, Filipinas*, Polonia, Portugal, Rumania,
Rusia, Eslovaquia, Eslovenia, Sudáfrica*, España, Suecia, Suiza, Tanzania, Tailandia,
Trinidad Y Tobago, Turquía, Uganda, Ucrania, Reino Unido*, Estados Unidos*,
Uruguay.
1.5.3 Los resultados de la reunión previa del Martes, 12 de julio 2011 sobre la Asociación de Gobierno Abierto en el Departamento de Estado de los EEUU
El 12 de julio del 2011, más de 250 representantes de gobiernos, representantes de la sociedad civil y el sector privado se reunieron para preparar el lanzamiento formal de la OGP el 20 de septiembre del 2011 en Nueva York, acto que será desarrollado por los presidentes de los EEUU Obama y la presidenta de Brasil Roussef
En la reunión, la Secretaria de Estado Clinton y el Canciller brasileño Antonio Patriota abrieron el diálogo, sostuvieron que el fundamento de la sociedad y la legitimidad del gobierno están en peligro y se hizo hincapié en el carácter voluntario y de colaboración de los cuatro pilares de la OGP:
Finalmente expresaron su esperanza de que la OGP, sirva para promover un intercambio de opiniones y experiencias en un espíritu de respeto a las circunstancias específicas de cada país, y construir un espacio adicional de comprensión mutua y la cooperación en torno a un gobierno abierto a la comunidad internacional. Se sostuvo la necesidad de hacer innovaciones en el Gobierno Abierto, focalizando consideraciones y experiencias de interés. A continuación se resume las experiencias comentadas por los participantes:
Promoción de la Transparencia
Tim Kelsey, director de Transparencia de la Oficina del Gabinete del Reino Unido, subrayó que recientes esfuerzos del gobierno del Reino Unido para la comparación de
Figura N 05 .- Pilares de Colaboración con OGP (Elaboración Propia con datos OGP)
• Abierto a la adhesión en los márgenes del 2011 la Asamblea General de Naciones Unidas.
Declaración de principios
• Cada país va a crear un plan y hacer que los compromisos voluntarios y calendarios para su aplicación.
Plan de Acción
• Cada país estará de acuerdo con el informe sobre los progresos realizados en la aplicación de su plan de acción y participar en un plan de información independiente.
Informes
• Los participantes OGP promoverá la inclusión de las organizaciones de la sociedad civil en sus respectivos países.
Inclusión
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las normas y los resultados de los médicos locales han ayudado a salvar las vidas de cientos de personas que participan en el sistema de atención de salud del Reino Unido. En concreto, mediante la liberación de información sobre cirugías del corazón, las tasas de mortalidad han disminuido en un 20 por ciento y un estimado de 1,000
muertes por año se ha evitado.
Mejorar la prestación de servicios
Helena Hofbauer, de la International Budget Project, en México, sostuvo que la innovación en la prestación de servicios es una "idea que parece revolucionario, pero en realidad es el sentido común.” Señaló el caso de pacientes que viven con el VIH / SIDA en México, quienes sufren una discriminación constante por el personal del hospital, A través de una solicitud de FOIA, el Proyecto Internacional de Presupuesto fue capaz de determinar los fondos destinados al VIH / SIDA que se estaba reasignado a otras necesidades del hospital. Esta evidencia contribuyó a que los pacientes y funcionarios del gobierno en conjunto traten de encontrar soluciones aceptables que salven vidas a pacientes VIH / SIDA en todo el país. Hofbauer consideró tres puntos clave: 1) disponer de la información es sólo la mitad de la historia - saber qué hacer con la información es un aspecto totalmente diferente e importante, 2) la capacidad de respuesta del gobierno y la voluntad de escuchar las preocupaciones de constituyentes son fundamentales para mejorar la prestación de servicios y 3) el núcleo de un gobierno abierto es la comprensión de que el gobierno
no siempre tiene todas las respuestas.
El aprovechamiento de las Nuevas Tecnologías
Andrew McLaughlin, director ejecutivo de los Comunes Cívico, precisó que la tecnología es cada vez más barata y más potente cada año, con increíbles implicaciones para la gobernabilidad. Dijo que la cuestión es que los gobiernos - "podemos poner un vector de desarrollo de la tecnología a trabajar para el gobierno" Sostuvo que cada vez es posible poner la tecnología al trabajo mediante el uso de la tela de los dispositivos móviles, tales como las plataformas de nubes y dispone de
otros herramientas de código abierto. Señaló como ejemplo el Abierto de 311,
plataforma en los Estados Unidos, es un software que permite a los ciudadanos a participar los funcionarios del gobierno en los servicios, la legislación o los procedimientos a través de teléfono, correo electrónico y e-fotos. Los ciudadanos tienen la posibilidad de enviar una foto que va a parar a la oficina gubernamental
correspondiente.
Hay una plataforma similar en la India llamado Kiirti, donde cualquier individuo u organización de la sociedad civil puede presentar una queja o plantear un problema
por teléfono, SMS, correo electrónico y la Web.
Nikhil Dey, de la ONG Mazdoor Kisan Shakti Sangathan (MKSS), proporcionó información sobre la historia de la libertad de circulación de información en Rajasthan, India. Señaló que se inició con un grupo de gente frustrada por un salario justo y lo llevaron al defensor de los registros del gobierno sobre el tema. Esta campaña de promoción dio lugar a un cambio conceptual entre algunos ciudadanos acerca de la información, dando lugar a la consigna de "derecho a saber, el derecho a vivir". Como información adicional sobre el trabajo fue lanzado por el gobierno, el derecho a la circulación de información adoptado otro lema - "nuestro dinero, nuestras cuentas" - haciendo hincapié en la responsabilidad del gobierno en torno a un salario justo.
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Lucha contra la Corrupción
Este debate, moderado por Dani Kaufmann de la Brookings Institution, estableció un punto clave en torno a la corrupción en el sentido de que no implica exclusivamente de leyes formales o comisiones, sino que requiere un verdadero espíritu de gobierno abierto y el imperio de la ley para lograr el éxito en realidad. Hizo hincapié en la importancia de los valores y las herramientas institucionales de apoyo a esos valores
para combatir la corrupción.
a. La información tiene el poder real en la lucha contra la corrupción b. Acceso real a la información puede encontrar serios obstáculos c. La voluntad política requiere una política participativa d. Los medios de comunicación pueden desempeñar un papel importante, pero
tiene sus límites e. Acceso a los gastos públicos y las compras es importante
Energizante Participación Ciudadana
Sesión centrada en hacer que la información gubernamental sea más accesible, atractiva y útil para el público. Los gobiernos deberían valorar lo que los ciudadanos realmente quieren saber, y luego diseñar maneras para que el uso de la información proporcionada. Cualquier entidad que proporciona información al público debe dar prioridad a los sistemas de retroalimentación interactiva con los ciudadanos, trabajar con los socios para dar a conocer y ampliar el alcance de los esfuerzos y tratar de entender cómo utilizan diferentes plataformas en línea con el fin de participar
adecuadamente.
a. Las prioridades de un gobierno abierto debe alinearse con las prioridades nacionales
b. La tecnología deberá atender las necesidades reales Ejemplos específicos: Healthcare.gov (EE.UU.). Esta iniciativa surgió de la demanda pública de un
amplio catálogo de opciones de seguros. El sitio presenta los precios, las tasas de aprobación, y los planes de todos los proveedores de seguros.
La presentación de los documentos del gobierno en línea (Albania). En un esfuerzo por combatir la corrupción. Esto ha reducido en la manipulación de los funcionarios sobornados, y redujo los costos del gobierno en varias áreas como la educación y la contratación pública.
Vota Inteligente (Chile). ONG Ciudadano Inteligente creado este sitio web que contiene información sobre el Congreso, como el voto, perfiles de miembros, y el seguimiento de proyecto de ley. Permite a los ciudadanos mantener los miembros responsables de las promesas de campaña.
Al servicio del ciudadano
Se tuvo como consenso general que la tecnología es vital para la participación y un mejor servicio a los ciudadanos, y los teléfonos móviles y el gobierno electrónico tienen un enorme potencial. Especial atención debe tener el presupuesto participativo, los ciudadanos deben participar activamente con el gobierno para que haya un mejor servicio, la formación debe ser accesible, y la disposición de la opinión pública debe
tener consecuencias reales.
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Ejemplos de medidas eficaces
a. El Instituto del Banco Mundial.- Brasil, usar teléfonos móviles para permitir a los ciudadanos a votar sobre cómo el dinero debe ser asignado a diferentes proyectos.
b. El gobierno australiano creó un sitio web de publicación de toda la información sobre la educación de miles de escuelas primarias y secundarias, que ha ayudado a inculcar la idea de que la información del gobierno pertenece a la comunidad.
c. Sudáfrica utiliza los mecanismos de implementación para facilitar la reparación, las normas de servicio, la información y la apertura y la transparencia. Estos mecanismos incluyen la planificación de desarrollo integrado.
d. El gobierno de Filipinas puso en marcha un eficaz programa de transferencia
condicional de efectivo que ha ayudado a más del 80% de los pobres.
Promoción de la Transparencia Las Instituciones de rendición de cuentas son
puntos clave, ayudan a prevenir el uso indebido de los recursos nacionales y proporcionar mayores oportunidades económicas para sus ciudadanos. La transparencia exige un amplio imperio de la ley y su aplicación. Los actores no gubernamentales, los medios de comunicación pueden ser un poderoso aliado de la transparencia, pero también pueden oponerse a los esfuerzos. La innovación y la tecnología puede acelerar la participación ciudadana, pero existe preocupación por la
calidad de los datos y la sobrecarga.
a. Transparencia En el plano interno b. Estado de Derecho y la transparencia
Papel de los actores no gubernamentales
Las asociaciones entre gobiernos, sector privado, la sociedad civil, y otros pueden seguir la agenda de transparencia, tener una participación activa, generar la voluntad política, proporcionar información y apoyo a las reformas.
El poder legislativo juega un papel fundamental en la redacción de leyes. También verifican al ejecutivo y puede evitar el retroceso de transparencia. Se puede acudir a los esfuerzos internacionales y regionales como la EITI ayudará a impulsar los esfuerzos internos. El Banco de Desarrollo del FMI, Banco Mundial, y de África.
Las desigualdades sociales, en particular de género, afectan negativamente a la participación democrática y los esfuerzos de transparencia deben ayudar a
contrarrestar esta situación.
El papel especial de los medios de comunicación
Pueden ser un poderoso aliado y defensor de responsables, como en Liberia, donde los medios electrónicos fue particularmente persuasivo. El periodismo de investigación es una herramienta útil transparencia.
Pueden apoyar a la exclusividad de la información.
Economía de la Transparencia
Los incentivos políticos y económicos deben facilitar la transparencia financiera y rendición de cuentas. Pueden ayudar a prevenir el uso indebido de la riqueza nacional y los recursos, mientras que proporciona una mayor oportunidad económica para el público.
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El sector extractivo presenta en juego especialmente alto para los esfuerzos de transparencia. Los beneficios políticos y económicos pueden ser más grandes cuando no hay negociaciones “en secreto”, los costos de la inacción son superiores. En Mongolia la transparencia llevó al gobierno para negociar mejores condiciones en sus contratos de mineral.
Liberia considera que un gobierno abierto como elemento central de su estrategia de reducción de la pobreza, genera un progreso constante en la reforma legislativa, lucha contra la corrupción, y la revelación pública. los
recursos del gobierno se hacen públicos en Internet.
Innovación y Tecnología
La innovación y las tecnologías pueden ser factores clave de la transparencia. La innovación por sí sola no garantiza la participación ciudadana, sin embargo. El público debe tener acceso a estas herramientas y la información.
La sobrecarga de información y las inundaciones son un riesgo real. Existen dudas acerca de la integridad de los datos y la forma de mantener grandes cantidades. La innovación también hace más difícil el control de la información
(Wikileaks, por ejemplo).
Hacerlo realidad - APLICACIÓN PRÁCTICA
Los representantes de Europa y representantes de la sociedad civil de por lo menos 19 países se centraron en torno a la importancia crítica de los factores en la promoción de un gobierno abierto, transparente y responsable:
Figura N 06 Factores de Promoción de Gobierno Abierto (Elaboración Propia con datos OGP)
• El compromiso de alto nivel político es necesario para avanzar en la transparencia del gobierno,ampliar el acceso a los datos y asegurar legislativa / otros tipos de apoyo para un gobiernoabierto. La resistencia institucional a nivel ministerial o de alto nivel de servicio civil es un reto,pero las redes pueden ayudar a los defensores de construir la voluntad política para elcambio. Los líderes deben estar comprometidos a impulsar un cambio difícil e incómoda.
Liderazgo
• La recolección de datos, la construcción de una infraestructura de datos y promover el acceso dedatos pueden ser importantes pero no son enormes. Una forma de avanzar es empezar poco apoco, con proyectos que mostrar al público los beneficios de los datos abierta. Los proyectospueden ser fuente de low-tech/open, para reducir los costos.
Costos
• La sociedad pública, civil y redes del sector privado y el intercambio de información son vitalespara promover un gobierno abierto. El intercambio de herramientas innovadoras y mejoresprácticas pueden ayudar a avanzar en los gobiernos, evitar la duplicación de esfuerzos y permitirque se centran en proyectos que trabajan.
Construcción de redes
• La consulta pública y mecanismos de retroalimentación es vital para el éxito, al centrarse losgobiernos en la prestación de lo que quieren y necesitan los públicos en los datos y la apertura.
Información pública y comunicación
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1.5.3 La Hoja de Ruta para la participación en la OGP. Para asegurar el éxito del programa se ha formulado una Hoja de Ruta, que tiene XIII pasos que son los siguientes:
I. OGP criterios mínimos de elegibilidad
Compromiso demostrado con la transparencia gubernamental en cuatro áreas clave, medida por indicadores objetivos y validados por expertos independientes. Las cuatro
áreas e indicadores son los siguientes:
II. OGP expectativas comunes Todos los gobiernos OGP participantes deben ponerse de acuerdo para cumplir con las expectativas comunes que se establecen según:
a. Declaración de Principios sobre el nivel de Gobierno Abierto; b. Un plan de acción del país que se extiende más allá de las prácticas actuales; c. Planes de acción nacionales a través de un multi-proceso de los interesados,
con la participación activa de los ciudadanos y la sociedad civil; d. Comprometerse a una auto - evaluación y la información independiente sobre
el país el progreso; e. Contribuir al avance de un gobierno abierto en otros países a través de
compartir las mejores prácticas, conocimientos, asistencia técnica a las tecnologías, y Recursos.
III. OGP Comité Directivo La OGP es supervisada por multi-actores de un Comité Directivo Internacional, compuesto por los gobiernos (Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido, Estados Unidos)
Elaboración Propia con información OGP
Figura N 07 Criterios de Elegibilidad de Países OGP (Elaboración Propia con datos OGP)
• La publicación oportuna de los documentos presupuestarios esenciales, formas de los
bloques de construcción básicos de la rendición de cuentas del presupuesto y un sistemade presupuesto abierto.
Transparencia Fiscal
• Una ley de acceso a la información que garantiza el derecho del público a la información yel acceso a los datos del gobierno es esencial para el espíritu y la práctica de un gobiernoabierto.
Acceso a la Información
• Reglas que exigen que la divulgación pública de los ingresos y activos de los funcionarioselectos y altos son esenciales para la lucha contra la corrupción y un gobierno abierto yresponsable.
Revelaciones de funcionarios públicos electos
• Gobierno abierto requiere la apertura a la participación ciudadana y la participación en laformulación de políticas y la gobernanza, incluida la protección básica de las libertadesciviles.
Participación ciudadana
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IV. Consulta Pública sobre el Desarrollo Compromiso de OGP
Los participantes están de acuerdo para desarrollar sus compromisos de acuerdo a los siguientes principios: Publicación, Consultas, Opinión pública, Aviso Previo y la implementación de un foro para permitir múltiples consultas de los interesados. Los países informarán sobre sus esfuerzos de consulta como parte de la auto - evaluación, y también se examinará la aplicación de estos principios en la práctica.
V. País OGP, Plan de Acción Los gobiernos desarrollarán actividades y planes concretos, deben empezar sus planes de acción OGP mediante el intercambio de los esfuerzos existentes en relación con su gran reto elegido (s), incluida la específica abierta estrategias y programas gubernamentales en curso. Los Planes de Acción deben establecer los compromisos OGP, que se extienden a la práctica del gobierno más allá de su actual línea de base con respecto al gran desafío relevante. Estos compromisos pueden contribuir en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso, o iniciar una acción totalmente en una nueva área.
VI. Grandes Desafíos Los Compromisos OGP se estructuran en torno a un conjunto de cinco "grandes
retos" que los gobiernos se enfrentan y desarrollar compromisos concretos en torno a los cinco grandes desafíos:
VII. Compromisos concretos
Si bien la naturaleza de los compromisos concretos en cualquier área de gran desafío debe ser flexible y permiten a las circunstancias específicas de cada país, todos los
Figura N 08 Grandes Desafíos Países OGP (Elaboración Propia con datos OGP)
• Las medidas que se ocupan de todo el espectro de los ciudadanos servicios de salud,
educación, justicia penal, agua, electricidad, telecomunicaciones y otras áreas relevantes deservicios, mediante el fomento público mejora de los servicios o la innovación del sectorprivado.
1. Mejora de Servicios Públicos
• Las medidas que se ocupan de la corrupción y la ética pública, acceso a la información, lareforma del financiamiento de las campañas y los medios de comunicación y la sociedad civillibertad
2. Aumento de Integridad Pública
• Medidas que los presupuestos de la dirección, adquisiciones, los recursos naturales y la ayuda exterior.
3. Mejor gestión de los recursos públicos
• Las medidas concernientes a la seguridad pública, la seguridad respuesta del sector, los desastres y crisis, y las amenazas del medio ambiente.
4. Creación de Comunidades Seguras
• Medidas que la dirección corporativa responsabilidad en temas como el medio ambiente, anti - corrupción, de los consumidores protección y participación de la comunidad.
5. Aumento de Corporate Accountability
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compromisos de OGP deberían reflejar los cuatro principios básicos de transparencia gubernamental.
VIII. Consulta de pares.
Para fomentar el intercambio de mejores prácticas y la innovación y mantener altos estándares, todos los países OGP participarán en sesiones de trabajo con otros países participantes y el Comité Directivo durante la fase de desarrollo del compromiso.
IX. OGP Declaración de Principios
Todos los gobiernos OGP aprueban de manera voluntaria en la que expresan las creencias compartidas acerca del papel de la participación ciudadana en la apertura y el fomento de la redición de cuentas, promover la innovación y el crecimiento y mejorar el rendimiento.
X. Informe de Evaluación
Todos los gobiernos publicarán un informe del avance de aproximadamente tres meses después de finalizar los 12 meses de aplicación OGP.
XI. Mecanismo de información independiente
Como complemento a la autoevaluación, un informe de evaluación independiente será escrito por expertos de gobierno local de cada participante OGP. Estos expertos llenaran un cuestionario común basado en una combinación de entrevistas con las partes interesadas locales, así como en base al análisis correspondiente. Este informe será compartida con un comité internacional de expertos (Nombrado por el Comité Directivo OGP) para su revisión para asegurar que las normas de investigación y la diligencia debida se hayan aplicado.
XII. OGP mecanismo de redes El mecanismo de ayuda a los gobiernos será la creación de redes OGP para identificar y conectar en las redes, conocimientos, recursos y tecnología que necesitan
Figura N 09 Compromisos Países OGP Transparencia Gubernamental (Elaboración Propia con datos OGP)
Principios de la Transaparencia Gubernamental
Transparencia:
Información sobre las actividades y decisiones del gobierno es abierto, integral, oportuna, de
libre acceso al público y se encuentra abierta de datos básicos normas.
Participación ciudadana
Movilizar a los ciudadanos a participar
en el debate público, proporcionar
información y hacer contribuciones que
llevan a la más sensible, innovador y una
gobernanza eficaz.
Rendición de cuentas
Normas, reglamentos y mecanismos para dar
cuenta de sus acciones. Exigencias que se
imponen ellos, y aceptar la responsabilidad
Tecnología e innovación
Libre acceso a la tecnología parara
impulsar la innovación, y la importancia de
aumentar la capacidad de los ciudadanos a
contribuir con la transparencia
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para desarrollar y implementar sus compromisos. En particular, muchos de los nuevos esfuerzos será involucrar y empoderar a los ciudadanos, implica el uso creativo de las nuevas tecnologías (Internet, móviles teléfono) o las nuevas plataformas (por ejemplo, SMS, chats en línea moderada, etc.).
XIII. OGP Portal
El portal de OGP es la presencia en línea de las iniciativas. Es el repositorio principal para todos los OGP de la acción y de los planes nacionales, así como la declaración de principios. Se proporciona información básica sobre la misión, la gobernanza y el enfoque, y ayuda a cultivar una comunidad interactiva de profesionales.
1.5.5 Consideraciones finales sobre Los Procesos como “Una respuesta a los nuevos desafíos organizacionales en la lucha contra la pobreza y el subdesarrollo” ¿Por qué no hay soluciones? Porque en la mayoría de los países en vías de desarrollo, no se han considerado soluciones estructurales como las planteadas el 12 de Junio del 2011 y la Hoja de Ruta formulada por OGP. Las soluciones estructurales, implican el alcance y el uso de conceptos y herramientas de Tecnologías de Información y de Gestión por Procesos como una plataforma base, además de los aspectos técnicos específicos que implican la solución de los principales objetivos considerados. La implementación de la Gestión por Procesos y el desarrollo de Plataformas de Tecnologías de Información a nivel de la administración de los gobiernos, en la mayoría de los gobiernos del tercer mundo aún no se formalizado. En el Perú algunas dependencias púbicas se están involucrando con resultados exitosos como la SUNARP y la RENIEC, como se recordará las largas colas y la presencia de tramitadores en estas instituciones ha desaparecido. Sin embargo los avances institucionales como una política de gobierno, no se ha impulsado con la dinámica que corresponde. La posibilidad inmediata, es que la gestión pública del gobierno oriente su accionar hacia el Diseño y Modelamiento de sus Procesos. Esta etapa es de la mayor importancia y al mismo tiempo está al alcance de las posibilidades técnicas de las instituciones. La identificación y el Modelamiento de los Procesos, casi de inmediato reflejaran mejoras en la administración pública, en la transparencia de las informaciones y de las acciones de los funcionarios. Desde luego, de manera paralela o sucesiva se debe desarrollar a nivel de estado la implementación de la infraestructura tecnológica. La Modelización de los Procesos y su posterior implementación, hoy en día se han aliviado por importantes avances tecnológicos, empresas líderes en el mundo han logrado procedimientos más efectivos para ofrecer soluciones más directas y amigables; por ejemplo las soluciones BPMS, son Sistemas de Modelamiento de Procesos de Negocios que reducen o eliminan la parte más morosa en desarrollar procesos como son el uso de lenguajes de programación. Estas nuevas tecnologías se encargan de hacerlo con menor complejidad y tiempo, orientando los mayores esfuerzos al Modelamiento y al monitoreo.
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Los Modelamientos de los Procesos para combatir la pobreza, la transparencia de la información y la lucha contra la corrupción, son argumentos sólidos para que el Perú concurra a los diferentes compromisos este 20 de setiembre en la OGP de Nueva York y también pueden ser los puntos de partida para la elaboración de Planes de implementación tecnológica en el contexto de los BPMS, para ser presentados en la reunión de Brasil en marzo 2012. En la grafica N. 10, siguiendo la lógica de procesos se propone la implementación de los Objetivos Administrativos y Sociales para la reunión por desarrollarse el 20 de setiembre, involucran:
La implementación operativa, implican que existan Procesos que hayan sido diseñados correctamente, que hayan sido
implementados tecnológicamente, es decir sean posibles de ser ejecutados y monitorizados. La ventaja de los Procesos, es que siempre apuntarán en sus resultados a los clientes, en este caso a la ciudadanía, al
colectivo en general, por lo que su diseño debe ser lo suficientemente amigable y simple, que no signifique un costo ni un esfuerzo que cargue a los presupuestos de la población, por el contrario debe ofrecer ventajas y oportunidades para ser atractivos y frecuentemente empleados. En esencia, el desarrollo de los Procesos y la Plataforma tecnológica permitirán desarrollar los sistemas administrativos base del gobierno, para la generación de información, no solo por parte del estado sino esencialmente por las poblaciones. Esta interacción es la innovación cultural como un recurso colectivo, para que las actividades y los procedimientos de los procesos puedan ser perfeccionados, para que exista una relación directa, compartir recursos y normas con el estado y con las organizaciones supranacionales. Figura N 11 Implementación de la OGP (Elaboración Propia con datos OGP)
Finalmente, indicaremos que la solución a estos nuevos desafíos organizacionales que se proyectan desde las más altas instancias de gobierno, además de una decisión fundamental de naturaleza política, se requiere la
necesidad de recursos humanos calificados y el desarrollo de infraestructura compleja en términos de lo más avanzado de la ciencia que interconecta redes de computadoras y de instrucciones debidamente automatizados. Implementar un gobierno abierto, no solo permitirá un salto gigantesco en la gestión administrativa del estado y en el uso de la tecnología, fundamentalmente facilitará alcanzar a ser un país desarrollado. Sobre todo permitirá tener la posibilidad de que la ciudadanía pueda
Figura N 010 Objetivos Administrativos y Sociales (Elaboración Propia con datos OGP) Una propuesta estrategica integrada paraimplementar los Factores Claves que facilitenel desarrollo de los 05 Desafios de la OGP y deuna infraestructura tecnologica.
Actuar en el contexto descentralizado de laspresiones sociales y del contexto deorganizaciones internacionales que vrificanavances y derechos civiles.
Rendicion de Cuentas e informacion oportunaa las exigencias de transaparencia inmediatay desarrollo sostenible.
Diseño de los Procesos
Ejecucion de los Porceesos
Monitorizacion de los
Proceosos
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informarse del funcionamiento de las atenciones de salud, de educación, de los sistemas de seguridad, disponer de la información de las cuentas económicas y financieras del gobierno, de las inversiones del estado, en general de todo lo que debe ser de interés y siempre y cuando sea permitido.
Cuando se haya implementado los procesos de gobierno en condiciones de que se puedan medir y monitorear, entonces se podrá hacer mejoras, existirá la información disponible para que la sociedad pueda evaluar los niveles de efectividad de los funcionarios y se podrán determinar con precisión a los responsables.
1.5.6 ¿Por qué no se han podido desarrollar en el Perú soluciones integrales como “Una respuesta a los nuevos desafíos organizacionales en el marco de los planteamientos de la OGP?
Porque las perspectivas política y las acciones de gobierno del Perú no han propiciado una cultura y una infraestructura hacia un Gobierno Abierto, logrando que en la conciencia colectiva y de los responsables de gobierno se haya desarrollado como parte de sus actividades la transparencia en la gestión, una cultura por la información de los actos y la Rendición de Cuentas. Que se haya desarrollado una identidad nacional para lograr mayores niveles de compromiso con el bienestar y seguridad de la sociedad, que nos libre de la corrupción y se reduzcan los niveles de pobreza. En esas condiciones los que asumen las responsabilidades de gobierno no pueden consolidar instituciones fuertes y llevar adelante programas de gobierno abierto, por tanto queda una agenda muy grande por trabajar cuyas bases empiezan por la educación y mejora de las condiciones de pobreza.
Planteando soluciones
1. Cumplir la Hoja de Ruta y los desafíos de la Asociación de Gobierno Abierto (OGP), como un compromiso nacional formulando los Objetivos y Planes que se deben presentar el 20 de setiembre 2011 en Nueva York y en marzo 2012 en Brasil, con avances reales y sostenibles en el marco de un Plan Estratégico Nacional.
2. Fortalecer el modelo de gestión del estado hacia los procesos, en especial la tarea del Modelamiento ya debe ser una preocupación inmediata, se deben de señalar fechas específicas que no superen un año calendario para que las instituciones de gobierno hayan concluido con esta etapa. Sus procesos modelados deben ser publicados para que la ciudadanía las conozca y las valide. En forma conjunta se deben determinar los costos que le corresponden sobre la base de las actividades identificadas. Todo esto nos conducirá a un increíble ahorro de recursos, evitar redundancias de esfuerzos y gastos innecesarios. Pero sobre todo la sociedad sentirá que la orientación del Estado está dirigida a su servicio y no solo al servicio de los gobernantes.
3. Masificar programas de capacitación, desarrollar la infraestructura tecnológica correspondiente particularmente en el manejo de la electrónica de la información y de las redes de computadora como un mecanismo esencial que involucre todos los niveles de la sociedad. En ella debe estar publicada todas las acciones de gobierno y todas las oportunidades para que la sociedad pueda informarse y fiscalizar como parte de la cultura y de la obligación moral de que todas las gestiones en cualquier escenario de la vida deben ser transparentes, en especial cuando se traten de los recursos del estado.
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4. Que la sociedad peruana comprenda y haga suya los compromisos asumidos
en forma conjunta con la Asociación de Gobierno Abierto, como una oportunidad para combatir a la corrupción y a la pobreza. Que por medio de ella podremos obtener importantes fuentes de apoyo y de colaboración de sociedades más desarrolladas, de mayores recursos y medios tecnológicos, debe quedar claro que necesitamos integrarnos a procedimientos de sociedades más avanzadas, no deberíamos dejar de lado las experiencias ganadas, ellas suponen una ventaja y una economía de medios para adecuar nuestras necesidades de solución a nuestros propios problemas, empezar de cero demanda de mayor tiempo y recursos.
5. El 20 de Setiembre del 2011, será en un par de semanas, y la mayoría de la población peruana no sabe que en esa fecha el Perú asumirá uno de los compromisos más importantes con el mundo y en el marco de la Asociación de Gobierno Abierto, mucho menos informado está en relación a los Planes que se han de presentar para Brasil en Marzo 2012. Por ahora la OGA, es un tema de agenda que está en el más oscuro anonimato, aún estamos a tiempo de impulsar esfuerzos en una de las mayores oportunidades para que los niveles de IDH del país puedan mejorar, para que los niveles de distribución de la riqueza sean factibles, para que no sigamos perdiendo tiempo y oportunidades, para que podamos aspirar llegar al bicentenario del Perú con la ilusión hecha
realidad de ser un país desarrollado.
