PLANIFICACIÓN E INTERVENCIÓN TURÍSTICA EN FRENTES DE …

Estudios Turísticos, n.° 158 (2003), pp. 109-126

Instituto de Estudios TurísticosSecretaría General de Turismo

Secretaría de Estado de Turismo y Comercio

PLANIFICACIÓN E INTERVENCIÓN TURÍSTICAEN FRENTES DE AGUA

Esteban Iazzetta di Stasio*

Resumen. Los frentes de agua en los ámbitos urbanos se consideran uno de los bordes de las ciudades donde se desarrollan actividadesrecreacionales y turísticas por excelencia; estando presente el agua como elemento determinante para el disfrute de actividades lúdicas.Partiendo de esta idea este trabajo se genera con el propósito de diseñar un Modelo Integral de Planificación Turística y Recreacional que con-sidere el análisis de los factores medioambientales integrales, tomando en cuenta el desarrollo sostenible en ámbitos urbanos localizados en fren-tes de agua, así como los diferentes procesos de planificación turística.

En este sentido, el Modelo se genera de la revisión bibliográfica y se soporta en la experiencia de trabajo en diferentes procesos de plani-ficación del territorio con vocación turística en la realidad del Estado Zulia, Venezuela; de este proceso, resulta la identificación de categoríasy fases de planificación turística integral, que le dan forma a dicho Modelo.

Palabras clave: Frentes de agua, turismo, planificación, modelo integral.Absrract. The water fronts in urban zones are considered to be one of the borders of the cities where recreational and tourist activities can

be developed as water is considered as a determínate factor for this kind of activities. Taking this idea as a base, the intention of this work is todesign an Integral Model of Tourist and Recreational Planning which consider the analysis of integral and environmental factors taking in con-sideration the sustainable development in urban zones located in water fronts, as well as different process of tourist planning.

In this sense the Model is based on the bibliographic revisión and supported by working experience in different activities of tourist plan-ning in Estado de Zulia, Venezuela; the Identification of the categories and phases in the Integral tourist planning used for this Model is the resultof these previous activities.

Key words: Water fronts, tourism, planning, integral model.

I. INTRODUCCIÓN

Los frentes de agua en los ámbitos urba-nos se consideran uno de los bordes de lasciudades donde se desarrollan actividadesrecreacionales y turísticas por excelencia. Elagua presente como elemento determinantepara el disfrute de las actividades lúdicas,sigue siendo el elementos de la naturalezamás demandado por los turistas y residen-tes, a pesar de haber nuevas tendenciasturísticas y recreacionales, que abre nuevosnichos de mercado como los productosturísticos de nuevas experiencias, de natura-leza, profesional, de eventos y de juegos.

Por otra parte, se tiene que las áreasturísticas emplazadas en los frentes de aguaurbanos, donde el turismo está en su ciclode madurez y a la vez se ha desarrollado deuna manera espontánea, sin ningún creci-miento ordenado, como es el caso de lasIslas Baleares, Benidorm, en España; yCancún, en América del Norte, como ejem-plos representativos, requieren o demandala necesidad de innovar en modelos de pla-nificación e intervención turística en fren-tes de agua donde se desarrolla el turismocomo actividad madura, pero que ha gene-rado problemas ambientales integrales,modificando el uso del territorio, gene-

* L niversidad del [email protected]

Facultad de Humanidades y Educación. Doctorado en Ciencias Humanas. Maracaibo. Venezuela.

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Esteban Iazzetta di Stasio

rando cambios sociales rápidos, fomen-tando un solo modelo de producción, eneste caso el turismo, y sometiendo a lanaturaleza a un estrés ambiental.

En este orden de ideas, este trabajo segenera con el propósito de diseñar un Mo-delo Integral de Planificación Turística queconsidere el análisis de los factores me-dioambientales integrales, tomando encuenta el desarrollo sostenible en ámbitosurbanos localizados en frentes de agua, asícomo los diferentes procesos de planifica-ción turística. Aspectos considerados nece-sarios para la gestión territorial de los des-tinos turísticos en proceso de desarrollo ymaduros.

En este sentido, se parte de la revisiónbibliográfica y se soporta en la experienciade trabajo en diferentes procesos de plani-ficación del territorio con vocación turís-tica en la realidad del Estado Zulia,Venezuela, de este proceso resulta la identi-ficación de categorías y fases de planifica-ción turística integral. Primero se ordenan yse describen las diferentes categorías, paraluego describir las fases de planificaciónturística integral, integrando y ordenandoesta información, creando así, un MODE-LO INTEGRAL DE PLANIFICACIÓNTURÍSTICA Y RECREACIONAL.

Las categorías de planificación turísticaintegral se fundamentan en:

• Las categorías de sostenibilidad, des-critas a través de los Indicadores deSostenibilidad del Turismo deBardolet (2003), relacionados con elordenamiento del territorio turístico,

los Indicadores de Sostenibilidad parael Desarrollo Urbano, del Servicio deUrbanismo Consejería de FomentoJunta de Castilla y León. (2002) ysobre los ejes de actuación en la plani-ficación sostenible en relación con eldesarrollo turístico.

• Las categorías del ordenamiento yplanificación integral para el desarro-llo turístico en frentes de agua, rela-cionados con los indicadores para lagestión en el ordenamiento del terri-torio turístico (Iazzetta, 2002) y lascategorías de los aspectos medioam-bientales del Sistema de GestiónMedioambiental EMAS (Sistema Co-munitario de Gestión y Auditoria Me-dioambiental).

• Categorías de los procesos de planifi-cación turística integral, toma encuenta el esquema de planificación ygestión integrada de zonas costera deCalviá —ICZM (Integrated CoastalZone Management Plan of Calvía) y elesquema para definir usos turísticosrecreacionales en frentes de agua.(Iazzetta, 2002)

Para la integración de estas categorías,se toma como referencia las diferentesfases de trabajo planteadas en el esquemade Planificación Turística, utilizada en losTérminos de Referencia para la elaboracióndel Plan de desarrollo Turístico del EstadoZulia, elaborado por la Universidad delZulia, Facultad de Arquitectura y Diseño,en el 2001, para la Comisión del Lago deMaracaibo, de la Gobernación del EstadoZulia, Venezuela.

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Planificación e intervención turística enfrentes de agua

A partir del análisis de las categorías deplanificación integral mencionadas y de lasdiferentes fases de trabajo planteadas en elesquema de planificación turística mencio-nada, se diseña un MODELO INTEGRADODE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA YRECREACIONAL, donde se incorporan lascategorías, fusionando los principios de sos-tenibilidad, los aspectos de gestión medio-ambiental, e incorporando etapas de la plani-ficación y gestión de costas basadas en lasexperiencias de planificación turística recre-acional en frentes de agua del Estado Zulia,Venezuela.

La selección de estas categorías se hahecho tomando los resultados de estudiosy experiencias recientes, considerado losúltimos tres años, considerando que eldiseño de este Modelo se concretará en elmomento de su aplicación en realidadesdiferentes, adaptándolo según sea el casode planificación, como por ejemplo, desti-nos turísticos en frentes de agua consoli-dados, como es el caso de Palma deMallorca, España, y otros destinos en elproceso de consolidación como es el casode las riberas del Lago de Maracaibo, enVenezuela.

II. TURISMO: ORDENACIÓNDEL TERRITORIO,PLANIFICACIÓN INTEGRALY SOSTENIBILIDAD

Plantearse el desarrollo turístico comouna opción de mejorar la calidad de vida dela comunidad receptora en zonas geográfi-cas urbanas con valor patrimonial cultural ynatural que se desarrollen en frentes de

agua, es una formula de desarrollo socioe-conómico acertada, ampliamente comen-tada en estos tiempos de globalización ycaptación de divisas. Acertada, siempre ycuando se consideren los principios de sos-tenibilidad y de gestión medioambiental enmodelos integrados de planificación turís-tica y recreacional.

El territorio urbano en los frentes deagua presenta como «un hecho común, lacreciente precisión humana sobre el litoral,relacionada con la tendencia centrífuga dela población española que ha determinado,aunque no solo por obra del turismo, latransformación, en muy poco tiempo, delos usos tradicionales y el agotamiento demucho de los recursos. De ahí que el lito-ral, que ha sido y es siempre un espaciofrágil, escaso y hasta raro, se haya restrin-gido y amenazado al máximo, acumulán-dose las afecciones sobre los recursoshídricos, el paisaje y los valores singulares(...). El turismo, a pesar de no ser el únicofactor de impacto, así es uno de los másimportantes, ya que (y no solo el turismomasivo de sol y playa) se ha revelado comoun consumidor del suelo voraz, y másvoraz cuanto más especializado». (Rodrí-guez, 1994: 333; citado por Rodríguez Va-quero, 2002).

Las áreas urbanas que se desarrollan enfrentes de agua o litorales, que «incluyetodo el espacio terrestre que mira al marcomo mínimo, es decir lo que se ha lla-mado el litoral topográfico, que incluye lallamada franja biológica» (Rodríguez,1991: 332; citado por Rodríguez Vaquero,2002), mantiene una relación estrechaentre las actividades turísticas y las políti-

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cas de ordenación y planificación delterritorio, siendo el factor generador, deeste desarrollo turístico, el frente de agua,playas, litorales, paseos marítimos; dondeel agua es el elemento que demanda lanecesidad de desarrollar actividades turís-ticas. Siendo unos de los atractivos turísti-cos preferido por los turistas, a pesar deestar generándose cambios en los modelosturísticos actuales; estos cambios se estángenerando en la transición de un modelode turismo de masas, Fordista, dondetodos los turistas son tratados por igual,sin considerar las necesidades individua-les, ni las condiciones de capacidad decarga del destino, y la calidad del servicio,entre otras características; a un modelopost-Fordista, teniendo como característi-cas principales, considerar las necesidadesde la demanda en el diseño de los produc-tos turísticos, manteniendo un estándar decalidad de servicio en constante cambio enfunción de la demanda y considerando elmedioambiente natural y cultural en latoma de decisiones en el ordenamiento,planificación y gestión del territorio turís-tico.

En este sentido, se entiende que la rela-ción directa que existe entre el territorioen frentes de agua y el turismo, es unarelación inseparable, como lo planteaSoneiro (1991: 132; citado por RodríguezVaquero, 2002), la actividad turística y elterritorio «está indisociablemente unido ala idea de desplazamiento, el acto turísticoexige una infraestructura de transporte;como una pernoctación (...), exige tambiénunos equipamientos para la práctica deactividades de ocio durante la estancia(...), el turismo en mayor o menor medida,

es un insaciable y voraz consumidor delespacio».

Estos planteamientos han generado queen el proceso de ordenación, planificacióny gestión del territorio turístico se planteencomo modelos integrados, considerandolos principios de la planificación urbanasostenible, y los puntos de vista ecológicos,económicos y sociales.

El desarrollo sostenibilidad se entiende,como el crecimiento económico de unamanera equilibrada entre las necesidadessociales y las capacidades de acogida natu-ral y cultural de un territorio. De forma masdetallada, según Tello (1995, citado porBelzunegui y Brunet, 2000), el concepto desostenibilidad encierra estos cuatro ele-mentos: (1) empleo de los recursos renova-bles a un ritmo que no supere el de su reno-vación; (2) empleo de los recursos norenovables a un ritmo que no supere el desu substitución por recursos renovables;(3) no expulsar al entorno una cantidad decomposición de residuos que supere la can-tidad de absorción de los ecosistemas;(4) mantener la capacidad del los ecosiste-mas que hemos heredado y que dejaremosa las generaciones futuras.

Retomando estos conceptos de ordena-ción y planificación del territorio para eldesarrollo de la actividad turística con elenfoque de la sostenibilidad en los frentesde agua urbanos, se tiene, que la consolida-ción de estos destinos y la gestión me-dioambiental integral, parten de la sosteni-bilidad, manteniendo dichos principios enel desarrollo turístico recreacional delterritorio.



III. CATEGORÍASDE PLANIFICACIÓNINTEGRAL DEL TURISMO

III. 1. Categorías de sostenibilidad

• Indicadores de la sostenibilidad delturismo (Bardolet, 2003), relacionadoscon el Ordenamiento del territorio turís-tico: en este caso se listan una serie de indi-cadores que se deben tomar en cuenta enlos procesos de ordenación del territorio yplanificación de destinos turísticos, de unaregión, en las diferentes escalas territoria-les; que se está creando a maduros.

— Fomentar la creación de polos dedesarrollo y mancomunar a munici-pios interesados.

— Descentralización económica y ad-ministrativa.

— Moderar el ritmo de desarrollo y su-peditar la iniciativa privada a los pla-nes de ordenación.

— Ir en contra de la estacionalización.

— Ordenación previa del territorioincluyendo la actividad turística.

— Planificar usos de recursos, elimina-ción de residuos y densidad de urba-nización.

— Fijar niveles de protección paisajís-tica y medioambiental, definiendocapacidad de carga.

— Dar protagonismo consultivo a losresidentes en temas turísticos.

— Internalizar costes medioambienta-les por protección o reparación dedaños ecológicos.

• Indicadores de sostenibilidad dedesarrollo urbano: los que se listan a con-tinuación se consideran los más relevantes,tomados del Servicio de Urbanismo Con-sejería de Fomento Junta de Castilla y Leónpara 2002, y explicados de manera que sepuedan considerar en los destinos turísticoslocalizados en frentes de agua o los que selocalizan en las zonas sin litorales.

— Continuidad de la trama urbana:mantener los ejes determinantes yrectores del desarrollo de la tramaurbana, planteando cambios de ma-nera progresiva en gradación hacia lanueva trama.

— Regeneración de tejidos: evaluarlos aspectos determinantes, como elvalor arquitectónico, de uso y patri-monial, para regenerar tejidos urba-nos en los litorales, en el caso de queeste presente, como por ejemplo,manteniendo su morfología de basey generando cambios en la estética yfunción.

— Reciclaje urbano: someter a un pro-ceso de transformación y aprovecha-miento de los espacios públicos yedificaciones que estén sub-utiliza-dos, planteando usos acorde con lasnecesidades actuales, restaurando oremodelando según sea el caso.

— Mezcla de usos: la multifuncionali-dad o concentración de actividades



productivas, básicas y de ocio, es unode los indicadores de sostenibilidadque debe ser considerado en todoslos indicador anteriores.

• Ejes de actuación en la Planifica-ción sostenible en relación con el desa-rrollo turístico: (Latiesa, 2000)

En este caso se presentan una serie deindicadores, que siguen la misma línea dela sostenibilidad urbana, sumándole la rela-ción del desarrollo turístico en estas áreas.

— Transformación de los espacioscolmatados: a través de maquillajeambiental, como paseos marítimos;deconstrucción del paisaje urbano,derribando hoteles y construcciones,limitación a enclaves costeros enproceso de regeneración, límite deconsumo de ciertos productos conta-minantes, etc.

— Protección de espacios litoralescon valor ecológico: baja densidad,integración paisajística, acceso res-tringido de vehículos, control de lacapacidad de carga, etc.

• Planificación sostenible del turismo:

— Una de las bases es sobre los dosgrandes ejes de presión humana en ellitoral, la estancia y el transporte. Laconstrucción de nuevos edificiosbajo la planificación sostenible im-plica, arquitectura integrada, reduc-ción del consumo energético, controlde los residuos urbanos; con relacióna la movilidad de las personas, se

tiene: regulación de uso de vehículosprivados, potenciación de usos devehículos colectivos y de escasoimpacto ambiental, selectividad, delas inversiones en infraestructuraviarias.

Considera la gestión del litoral deforma global e integrada a todo elconjunto del territorio.

Devuelve el protagonismo del con-trol de la calidad ambiental a lasociedad civil.

III.2. Categorías del Ordenamientoy Planificación Integral parael desarrollo turístico en frentesde agua

• Indicadores para la gestión en el or-denamiento del territorio turísticos mu-nicipales (Iazzetta, 2002).

Estos indicadores sirven de referenciapara evaluar el ordenamiento y la planifica-ción del territorio turístico, adaptándolospara este caso a los destinos turísticos loca-lizados en frentes de agua: soberanía delterritorio, tenencia de la tierra, seguridadpolítica, legal, social y económica, comuni-dad receptora abierta a integrarse a partici-par en el desarrollo turístico de su territorio,comunidad receptora capacitada y sensibili-zada para el desarrollo turístico, niveles deconcertación para la gestión entre la comu-nidad receptora, empresa turística privada ysector público, desarrollo turístico sosteni-ble: sostenibilidad social, ambiental, econó-mica y ecológica; tipos de accesibilidad,



infraestructura básica existente, infraestruc-tura turística, capacidad de carga: social,psicológica, ecológica y física-espacial,espacios turísticos, actividades programadasturísticas y recreacionales, necesidades de lademanda real y potencial, canales de pro-moción y mercadeo de los destinos turísti-cos y marco legal.

III.3. Categorías de los aspectosde gestión medioambientales

Los aspectos medioambientales que selistan a continuación son tomados del AnexoVI del Reglamento (CE) N. 761/2001 delParlamento Europeo y del Consejo-Sistemade Gestión y auditoria Medioambiental-EMAS.

Aspectos medioambientales directos.Emisiones atmosféricas, vertidos de aguas,gestión de residuos sólidos, empleo derecursos naturales y materias prima, utiliza-ción y contaminación del suelo, gestión deruidos, gestión del transporte público y pri-vado, riesgo de accidentes e impactosmedioambientales y efectos en la diversi-dad biológica.

Instrumentos de chequeo medioam-biental. Considerando los valores de litora-les significativos desde el punto de vista dela ordenación, como son, los ecológicos,forestales, agrícolas, climáticos, geomorfo-lógicos, pesqueros, marisqueros, comercia-les, urbanos, ecológicos, industriales y via-rios.

Chequeo medioambiental en los pro-cesos que degradan el litoral. Vías de

transporte de gran intensidad de tráfico,urbanización excesiva del territorio litoral,destrucción del ecosistema de alto valor ydel paisaje litoral, privatización del terrenode dominio público y marco Jurídico-polí-tica administrativas, entre otos.

III.4. Categorías de los procesosde planificación turística integral

• Esquema de Planificación y GestiónIntegrada de Costas-ICZM.

a) Definición del sistema costero.

— Definición del sistema de costa,demarcación espacial del área deestudio.

— Definición del estudio en general,selección de la información sobrelos aspectos básicos de análisis;como antecedentes históricos, carto-grafía y climatología.

— Demarcación espacial del subsis-tema: playa de arena, costa rocosa eislotes.

— Definición de áreas y campos temá-ticos: población, actividades y plani-ficación; medio físico y su dinámica,biodiversidad y antecedentes cultu-rales y paisaje.

— Definición del resumen de valoresque hace diferente un territorio lito-ral a otro, como por ejemplo estadode conservación y capacidad decarga.



• Preparación del estudio en general.Compilación y tratamiento de la informa-ción general del área a estudiar, partiendode un diagnostico básico, a través de refe-rencias planimetría, desarrollo histórico,topografía y batimetría, legislación entreotros.

• Evaluación por cada uno de loscampos temáticos. Preparación de estudiostemáticos describiendo a través, de uninforme escrito y gráfico, el tema y conclu-yendo en posibles tratamiento y desarrollo.

• Evaluación espacial. Preparación dediferentes estudios temáticos, evaluandolos subsistemas espaciales por unidades yámbitos.

• Evaluación integrada. Preparaciónde un informe que integre los diferentesestudios por campos temáticos y los dife-rentes subsistemas. Presentando materialcartográfico, donde se muestre una visiónintegrada de la evaluación, generando posi-bles escenarios a intervenir.

• Escenarios alternativos. Metodo-logía planteada en las agendas 21, donde seplantea la visión futura del desarrollo, ycuales son los pasos básicos para lograrlo.

— Caracterización del escenariodencial y el escenario ideal.

ten-

— Comparación entre el escenario realy los escenarios alternativos.

• Programas de acción. Diseño eimplementación de las acciones para lograrel desarrollo sostenible de la zona en estu-

dio. Incluyendo el seguimiento y la evalua-ción de las mismas.

III.5. Esquema para definir usosturísticos recreacionales en frentesde agua según Iazzetta (2002)

Este esquema metodológico de Plani-ficación Turística Recreacional en Frentesde agua se basa en la Propuesta metodoló-gica de Planificación Turística Recrea-cional para Parque Urbanos en Frentes deAgua. (Iazzetta, 2002). La misma se basaen plantear el uso, a través, de identificarlas actividades posibles a desarrollar,como punto de partida para el ordena-miento, planificación y diseño del frentede agua.

• Caracterización del frente de agua,a través de la descripción del estado físicode las instalaciones existentes, de los ele-mentos básicos del paisaje, como la topo-grafía, la vegetación y el clima; y de lacaracterización de los atractivos turísticosnaturales y culturales que están presentesen el área de estudio y en su contexto socio-cultural inmediato.

• Análisis comparativo de propuestasde uso turístico-recreacional en la zona,si estas existen, tanto del sector público yprivado. Con el propósito de obtener unaprimera lista de actividades turísticas recre-acionales a desarrollar.

• Exploración de los gustos, preferen-cias y expectativas del usuario del frentede agua. Con el propósito de obtener unasegunda lista de actividades.



• Análisis comparativo de ambas lis-tas de actividades, obteniendo una terceralista que orienta el uso turístico recreacio-nal de la zona en estudio.

• Caracterización de la lista de activi-dades turísticas-recreacionales defini-tiva, orientándose por las siguientes carac-terísticas: la especie de la actividad, tipo deespacio, naturaleza de la actividad y estruc-tura de la actividad. Datos necesarios parala formulación de los programas y proyec-tos turísticos-recreacionales para el des-arrollo de la zona.

• Formulación de programas y pro-yectos turísticos-recreacionales, basadosen la caracterización de las actividades pro-puestas, además de las variables de comuni-cación, transporte y seguridad social, nece-sarias para consolidar el frente de agua,como un producto turístico-recreacional.

IV. FASES DE PLANIFICACIÓNA CONSIDERAR COMO BASEPARA LA INTEGRACIÓNDE LAS CATEGORÍAS

Las fases de Planificación que se consi-deran como base para integrar las diferen-tes categorías, y que le dan forma alModelo Integrado, parte de la visión holís-tica y sistémica, considerada como unapoderosa herramienta o instrumento de pla-nificación, coordinación y gestión de todaslas actividades inherentes al Sistema Turís-tico, a cualquier escala geográfica.

En este sentido, a continuación se mues-tra el esquema de referencia de las diferen-

tes fases de planificación a considerarcomo base para la integración de las cate-gorías.

• FASE 0. PRINCIPIOS RECTO-RES DEL PLAN: en este caso se debeconsiderar la delimitación del área de estu-dio y a la vez, tener claros la descripciónde los principios rectores de la sostenibili-dad del Plan.

• FASE 1. DETERMINANTES ES-TABLECIDAS: se consideran los nivelessuperiores del sistema nacional de planifi-cación, así como estudios, otros planes,programas y proyectos relativos al tu-rismo. Incluyendo los aantecedentes histó-ricos, de desarrollo urbano, de estudios deplanificación turística el marco legal,tomando en cuenta la legislación, regla-mentos y normativas de uso, de ordena-ción del territorio, desarrollo urbano ymedioambientales.

• FASE 2. PRE-DIAGNOSTICO: sonlas conclusiones del análisis de las determi-nantes establecidas, incorporando un pro-ceso de consulta con instituciones públicasy privadas, comunidades organizadas, etc.,que permita tener, a grandes rasgos, unaprimera aproximación de los indicadores deeficiencia de dicho Sistema, así comopoder detectar los problemas fundamenta-les, las necesidades sentidas y las expecta-tivas de los dirigentes, operadores y de todala población asociada o involucrada en elSistema Turístico.

• FASE 3. SÍNTESIS DEL DIAG-NOSTICO TURÍSTICO: partiendo delprediagnóstico y en función de los crite-

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ríos y conceptos referidos a los distintoscomponentes del Sistema Turístico, des-cribiendo la situación del Sistema, anali-zando el aspecto físico-ambiental, losrecursos turísticos, la infraestructurabásica, de servicios y planta turística, lasuperestructura turística, constituida por elmarco institucional, marco legal turístico,las regulaciones en las zonas litorales y elsistema de formación y capacitación turís-tica-ambiental; además de suman el análi-sis del sistema de financiamiento, de lacomunidad receptora y del mercado turís-tico.

• FASE 4. ZONIFICACIÓN. El espa-cio territorial y jurisdiccional no es igual enconformación y delimitación a su espacioturístico, éste estará definido por la presen-cia, distribución o concentración de atracti-vos turísticos en su geografía territorial.Sobre este espacio se materializarán lasnormativas, decisiones e inversiones priori-tarias en materia turística. Concluyendo enla definición de usos, vocación de las áreasturísticas determinadas y la definición delmodelo de capacidad de carga.

• FASE 5. FORMULACIÓN DELPLAN. El plan constituye la base para laelaboración de planes especiales y especí-ficos para las distintas áreas turísticas.Igualmente incluye la formulación de losproyectos de intervención urbana turísticay los perfiles de los programas o proyectosde arquitectura e ingeniería que sean nece-sarios, planteándose las políticas de des-arrollo, la definición de modelos de capa-cidad de carga, las estrategias para eldesarrollo y los perfiles de programas yproyectos.

• FASE 6. EVALUACIÓN DEL IM-PACTO AMBIENTAL DEL PLAN: enesta fase se consideran y se adaptan lamatriz de interacción y efectos secundariosy las matrices cruzadas de aspectosmedioambientales y efectos, a la evalua-ción medioambiental de los programas,proyectos y acciones, propuestos en elPlan.

• FASE 7. GESTIÓN DEL PLAN:esta fase está basada en el estudio y diag-nóstico referido a los aspectos de la super-estructura turística y de las comunidadesreceptoras. La propuesta de gestión seestructurará sobre la base de tres momen-tos:

— Momento 1. imagen objetivo. Lavisión.

— Momento 2. la organización de losactores.

— Momento 3. gestión de la propuesta.

• Viabilidad del consenso para el plan.

• Control de gestión del plan de actua-ciones.

En este orden de ideas, en el Gráfico 1:Relación entre las Fases, se plantea que laFase 5, referida a la Formulación del Plan,es el punto focal donde se interrelacionanlas diferentes fases restantes, haciendo laobservación que las Fases 6 y 7, Evaluacióndel Impacto Ambiental del Plan y Gestióndel Plan, respectivamente, están en cons-tante seguimiento y control durante la for-mulación y ejecución del Plan.



Gráfico 1Relación entre las fases

FASE 0PRINCIPIOS RECTORESDEL PLAN

FASE1

DETERMINANTES

ESTABLECIDAS.

FORMULACIÓNDEL PLANFASE 2

PRE-DIAGNOSTICO

FASE 3

SÍNTESIS DEL

DIAGNOSTICO TURÍSTICO

FASE 4ZONIFICACIÓN.

FASE 6

EVALUACIÓN DEL

IMPACTO AMBIENTAL

DEL PLAN.

FASE 7

GESTIÓN DEL PLAN

Fuente: Elaboración propia.

V. DISEÑO DEL MODELOINTEGRADO DEPLANIFICACIÓN TURÍSTICAY RECREACIONALEN FRENTES DE AGUA

El diseño del modelo surge a partir de laintegración de las diferentes categorías ysubcategorías por los aspectos planteadosen la planificación integral del turismo,tomando como referencia las diferentesfases de trabajo planteadas en el esquemade Planificación Turística, y la relación queexiste entre estas fases, expresado en el

Gráfico 1: Relación entre las Fases, consi-derando los aspectos planteados en el pro-cesos de planificación integral turística enlos frentes de agua urbanos.

En este sentido, del resultado de estaintegración, se tiene la comparación, de losdiferentes aspectos relacionados con lasdistintas categorías de la PlanificaciónIntegral de Turismo, y las Fases de Plani-ficación, teniendo como consecuencia,poder concretar en que etapa de la planifi-cación integral de los frentes de agua enáreas urbanas, se deben considerar los



Gráfico 2Modelo integrado de planificación turística y recreacional

SÍNTESIS DEL

DIAGNOSTICO

TURfcTICO.

FORMULACIÓNDEL PLAN

INDICADORES DE

SOSTENIBILIDAD..

ASPECTOS

MEDIOAMBIENTALES.

EJES DE ACTUACIÓN

EVALUACIÓN DEL

IMPACTO AMBIENTAL

DEL PLAN

GESTIÓN DEL PLAN

Fuente: Elaboración propia.

aspectos por cada categoría y subcategoría.Este efecto de integración se observa en elCuadro 1: Comparando y Sintetizando.

A partir del Cuadro 1, se tiene comoresultado, el Cuadro 2: Proceso Integradode Planificación, donde se incorporan lasdiferentes categorías con las Fases dePlanificación; resultados que se tomancomo referencia para el diseño del modelo,en el cual se mantienen las fases mencio-nadas y se ordenan las actividades, sumán-dolas y reubicándolas, según el momento eimportancia de desarrollo de la actividad.

Esto da como resultado, que categoríasdeben ser consideradas en cada fase del

proceso de planificación integral delturismo y, cuales son las actividades queorientan el desarrollo de cada fase, asímismo, la relación que existe entre las dife-rentes categorías y actividades en elmomento de trabajar en el desarrollo de lasFases de Planificación, observándose que,hay categorías que se repiten y por conse-cuencia se repiten también las actividades,siendo este un indicador, de que en el pro-ceso de la formulación del Plan se debenconsiderar las actividades repetitivas, porcategoría y subcategoría.

En este orden de ideas, las categoríasque más deben ser consideras, y por conse-cuencia las subcategorías y actividades



correspondientes, durante todo el procesode planificación son las siguientes: GestiónMedioambiental, Sostenibilidad y Planifi-cación Turística Integral.

Para concluir, la propuesta de ModeloIntegrado de Planificación Turística yRecreacional, se muestra en el Gráfico 2,que simplifica la información manejada yprocesada, mostrando la interacción de lasdiferentes etapas y como se relacionanentre sí, además, se puede observar comolas diferentes etapas, en algunos casos, sedesarrollan de manera simultanea ó enparalelo.

Por lo que se considera, que el valoragregado de este modelo, es haber orde-nado y fusionado diferentes aspectos de laplanificación integral y sostenible delturismo en los frentes de agua, así como,haber incluido la evaluación del impactoambiental de los programas y proyectos enla Fase 6 Formulación del Plan.

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