Planificación nacional para la mitigación de GEI en la … · LCDS Estrategia de Desarrollo de Bajas Emisiones de Carbono de Guayana ... (Nationally Appropriate Mitigation Action)

Planificacioacuten nacionalpara la mitigacioacuten de GEI

en la agriculturaDocumento de orientacioacuten

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sErIE DE MITIGACIOacuteN DE CAMBIO CLIMAacuteTICO EN LA AGrICULTUrA 8

Planificacioacuten nacional para la mitigacioacuten de GEI en la agricultura Documento de orientacioacuten

Andreas Wilkes Timm Tennigkeit Katalin Solymosi

FAO - Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura2013

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican por parte de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) juicio alguno sobre la condicioacuten juriacutedica o nivel de desarrollo de paiacuteses territorios ciudades o zonas o de sus autoridades ni respecto de la delimitacioacuten de sus fronteras o liacutemites La mencioacuten de empresas o productos de fabricantes en particular esteacuten o no patentados no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionanLas opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es) y no reflejan necesariamente los puntos de vista o poliacuteticas de la FAO

ISBN 978-92-5-307718-2 (edicioacuten impresa)E-ISBN 978-92-5-307719-9 (PDF)

copy FAO 2014

La FAO fomenta el uso la reproduccioacuten y la difusioacuten del material contenido en este producto informativo Salvo que se indique lo contrario se podraacute copiar descargar e imprimir el material con fines de estudio privado investigacioacuten y docencia o para su uso en productos o servicios no comerciales siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista productos o servicios de los usuariosTodas las solicitudes relativas a la traduccioacuten y los derechos de adaptacioacuten asiacute como a la reventa y otros derechos de uso comercial deberaacuten dirigirse a wwwfaoorgcontact-uslicence-request o a copyrightfaoorg Los productos de informacioacuten de la FAO estaacuten disponibles en el sitio web de la Organizacioacuten (wwwfaoorgpublications) y pueden adquirirse mediante solicitud por correo electroacutenico a publications-salesfaoorgg Fotografiacutea de la cubierta copyFAOMario Marzot

iii

Iacutendice Siglas y glosario de teacuterminos importantes ivAgradecimientos vAcerca de esta guiacutea viIntroduccioacuten 1Contextos internacional y nacional para la planificacioacuten de la mitigacioacuten 2Dimensiones poliacuteticas de la planificacioacuten de la mitigacioacuten 4Dimensiones teacutecnicas de la planificacioacuten nacional de la mitigacioacuten 13Dimensiones institucionales de la planificacioacuten nacional de la mitigacioacuten 19Referencias 31

CuadrosCuadro 1 Relacioacuten entre los planes de desarrollo nacional las LEDS y las NAMA 2

Cuadro 2 Elementos clave en el proceso de planificacioacuten de la mitigacioacuten 3

Cuadro 3 Identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables al cambio climaacutetico 6

Cuadro 4 Alineacioacuten de poliacuteticas de una NAMA de pastizales y agricultura en Mongolia 7

Cuadro 5 Modelo de proceso de planificacioacuten de la mitigacioacuten 8

Cuadro 6 Hoja de ruta para la implementacioacuten de la Estrategia de desarrollode bajas emisiones de carbono de Ruanda 9

Cuadro 7 Consulta nacional sobre la Estrategia de desarrollode bajas emisiones de carbono de Guyana 11

Cuadro 8 Considerar a los pequentildeos agricultores en las dimensiones poliacuteticas de la planificacioacutende la mitigacioacuten 12

Cuadro 9 Factores de emisiones de GEI en un escenario sin medidas de cambio (como hasta ahora)en Etiopiacutea 14

Cuadro 10 Barreras para la adopcioacuten de praacutecticas de mitigacioacuten por parte de los pequentildeos agricultores 15

Cuadro 11 Moderacioacuten de la curva de costos para las actividades de gestioacuten de cultivos en Etiopiacutea 15

Cuadro 12 Combinacioacuten de las herramientas financieras con las barreras a la adopcioacuten 17

Cuadro 13 Potenciales de mitigacioacuten estimados para actividades geneacutericas en una seleccioacuten de paiacuteses 18

Cuadro 14 Considerando a los pequentildeos agricultores en las dimensiones teacutecnicas de la planificacioacutende la mitigacioacuten 18

Cuadro 15 Sectores implicados en acciones de adaptacioacuten y mitigacioacuten en Ruanda 20

Cuadro 16 Acuerdos institucionales para coordinar la planificacioacuten de la mitigacioacuten en Kenia 21

Cuadro 17 Actores de la NAMA del sector cafetero en Costa Rica 22

Cuadro 18 Roles potenciales de las partes interesadas en la planificacioacuten de la mitigacioacuten agriacutecola 23

Cuadro 19 Acuerdos institucionales para incluir las partes interesadasen la planificacioacuten de la mitigacioacuten en Sudaacutefrica 24

Cuadro 20 Criterios para el apoyo a NAMA consideradospor las instituciones de financiacioacuten del clima 25

Cuadro 21 Instituciones financieras en desarrollo rural en Meacutexico 26

Cuadro 22 Caracteriacutesticas tiacutepicas de un sistema existente de MRV para actividades de plantacioacutende pastos en China 27

Cuadro 23 Concepto de un sistema de MRV+ agriacutecola en Kenia 29

Cuadro 24 Considerando a los pequentildeos agricultores en las dimensiones institucionalesde la planificacioacuten de la mitigacioacuten 30

iv

siglas y glosario de teacuterminos importantes AAHB Oficina de Agricultura y Criacutea Animal (Agriculture and Animal Husbandry Bureau China)ASCU Unidad de Coordinacioacuten del Sector Agriacutecola (Agricultural Sector Coordination Unit Kenia) BAU Como hasta ahora (business-as-usual actividades y emisiones de GEI que se dariacutean en ausencia de medidas o poliacuteticas de mitigacioacuten)CCAFS Programa de Investigacioacuten de CGIAR en Cambio Climaacutetico Agricultura y Seguridad AlimentariaCGIAR Alianza mundial de investigacioacuten que reuacutene a organizaciones comprometidas con la investigacioacuten para un futuro sin hambre (A Global Agricultural Research Partnership)CDKN La Alianza Clima y Desarrollo (Climate and Development Knowledge Network)CMNUCC Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimaacuteticoCO

2eq Dioacutexido de carbono equivalenteCSA Agricultura climaacuteticamente inteligente (climate-smart agriculture)DFID Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (Department for International Development)DRSRS Departamento de Estudios sobre Recursos y Teledeteccioacuten de Kenia (Department of Resource Surveys and Remote Sensing)EDPRS Estrategia de Desarrollo Econoacutemico y Reduccioacuten de la pobreza de Ruanda (Economic Development and Poverty Reduction Strategy)FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la AgriculturaFYR Macedonia Ex Repuacuteblica Yugoslava de MacedoniaGEI Gases de efecto invernaderoI+D Investigacioacuten y desarrolloIPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio ClimaacuteticoLCDS Estrategia de Desarrollo de Bajas Emisiones de Carbono de GuayanaLEDS Estrategias de Desarrollo con Bajas Emisiones (Low-emission development strategies)M of A Ministerio de Agricultura KeniaMICCA Programa de Mitigacioacuten del Cambio Climaacutetico en la AgriculturaMDL Mecanismo para un Desarrollo LimpioMRV Medicioacuten Reporte y VerificacioacutenMt Megatonelada (milloacuten de toneladas)N

2O Oacutexido nitrosoNAMA Medida de Mitigacioacuten Apropiada para Cada Paiacutes (Nationally Appropriate Mitigation Action)NAPCC Programa Nacional de Accioacuten sobre Cambio Climaacutetico de MongoliaNCCAP Plan Nacional de Accioacuten sobre Cambio Climaacutetico de KeniaNDS Estrategia Nacional de Desarrollo (National development strategy)NIMES Sistema Nacional de Evaluacioacuten y Seguimiento Integrado de KeniaNLP Programa Nacional de Ganaderiacutea de Mongolia (National Livestock Programme)NPBMF Marco Nacional de Medicioacuten de Rendimientos y Beneficios de Kenia (National Performance and Benefit Measurement Framework)OCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo EconoacutemicosONG Organizaciones No GubernamentalesPaiacuteses del Anexo 1 Paiacuteses de la OCDE y economiacuteas en transicioacuten firmantes del Anexo 1 de la CMNUCC en el que se comprometen a la reduccioacuten de emisionesPaiacuteses no incluidos Paiacuteses en desarrollo que no han firmado el Anexo 1 de la CMNUCC en el Anexo 1REDD+ Reduccioacuten de las emisiones de carbono procedentes de la deforestacioacuten y la degradacioacuten de bosques (incluido el aumento de las reservas de carbono)USD Doacutelar de los Estados UnidosVPN Valor presente neto

v

Agradecimientos Este documento fue elaborado con el apoyo del Programa de Investigacioacuten de CGIAR en Cambio Climaacutetico Agricultura y Seguridad Alimentaria (CCAFS siglas en ingleacutes) la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) y la lsquoIdentificacioacuten de viacuteas realistas para contribuir al desarrollo agriacutecola compatible con el clima mediante el proyecto de NAMAʹ financiado por la Red de Conocimiento de Clima y Desarrollo (CDKN por sus siglas en ingleacutes) una iniciativa apoyada por el Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (DFID) en beneficio de los paiacuteses en desarrollo No obstante los puntos de vista expresados y la informacioacuten contenida en este documento no son necesariamente los propios del DFID o atribuibles a este o a cualquier otra organizacioacuten que no pueden aceptar ninguna responsabilidad por tales puntos de vista o informaciones ni acerca de su veracidad

Este trabajo se inicioacute como parte de CCAFS que constituye una alianza estrateacutegica entre CGIAR y Future Earth La investigacioacuten se desarrolloacute con fondos de la Unioacuten Europea y con apoyo teacutecnico del Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA) Los puntos de vista recogidos en este documento no reflejan necesariamente la opinioacuten oficial de CGIAR Future Earth o los donantes

Los principales revisores fueron Lini Wollenberg de CCAFS y Christina Seeberg-Elverfeldt de la FAO con valiosas contribuciones de Francesco Tubiello de la FAO Gordon Ramsay proporcionoacute apoyo editorial Maria Guardia y Fabrizio Puzzilli fueron responsables del disentildeo y diagramacioacuten

La financiacioacuten de la FAO proviene de los gobiernos de Alemania Finlandia y Noruega mediante ldquoConvirtiendo la agricultura en parte de la solucioacuten al cambio climaacutetico - Fortaleciendo la capacidad de mitigacioacuten de la agriculturardquo (Making Agriculture Part of the Solution to Climate Change ndash Building Capacities for Agriculture Mitigation GCPGLO270 MUL) y ldquoMonitoreo y evaluacioacuten de las emisiones de GEI y potenciales de mitigacioacuten en la agriculturardquo (Monitoring and Assessment of GHG Emissions and Mitigation Potentials in Agriculture GCPGLO325NOR y GCPGLO286GER) todos componentes del Programa de Mitigacioacuten del Cambio Climaacutetico en la Agricultura de la FAO

vi

Acerca de esta guiacutea Un nuacutemero importante de paiacuteses en desarrollo han puesto de manifiesto su intereacutes en la mitigacioacuten de los gases de efecto invernadero (GEI) en el sector agriacutecola Sin embargo si se compara con la planificacioacuten de la mitigacioacuten en otros sectores los avances en este sentido tanto en el desarrollo de planes de mitigacioacuten agriacutecola como en la asignacioacuten de financiacioacuten del clima al sector agriacutecola han sido limitados El objetivo de esta guiacutea es facilitar a quienes disentildean las poliacuteticas nacionales asesores poliacuteticos y otras partes interesadas del sector agriacutecola una introduccioacuten a los principales enfoques para abordar la planificacioacuten de la mitigacioacuten asiacute como los elementos clave que deben considerarse en un proceso de esta iacutendole

Este documento describe dos de los principales enfoques para la planificacioacuten de la mitigacioacuten en los paiacuteses en desarrollo las Estrategias de desarrollo con bajas emisiones (LEDS siglas en ingleacutes) y las Medidas de Mitigacioacuten Apropiadas para Cada Paiacutes (NAMA siglas en ingleacutes) Explica tambieacuten las posibles relaciones entre estos enfoques y su estatus dentro de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) Los procesos nacionales de planificacioacuten de mitigacioacuten tienen dimensiones poliacuteticas teacutecnicas e institucionales que han de ser abordadas de forma integrada e iterativa Para cada una de estas dimensiones se tratan cuatro elementos clave La guiacutea ofrece ejemplos de procesos de planificacioacuten de mitigacioacuten en paiacuteses en desarrollo para ilustrar la variedad de opciones con las que se hace frente a estos elementos clave de forma especiacutefica en cada paiacutes Se recogen consideraciones especiales para incluir a los pequentildeos agricultores en el proceso de planificacioacuten

Este documento debe leerse como complemento a la reciente publicacioacuten National integrated mitigation planning in agriculture A review paper (Planificacioacuten nacional integrada de la mitigacioacuten en la agricultura documento de revisioacuten soacutelo disponible en ingleacutes) que revisoacute LEDS de 18 paiacuteses en desarrollo y NAMA agriacutecolas de 30 paiacuteses Dicho documento elaborado con el apoyo de CCAFS y la FAO estaacute disponible en wwwfaoorgclimatechangepublications o httpwwwfaoorgdocrep017i3237ei3237epdf

1

Introduccioacuten La agricultura realiza contribuciones cruciales al desarrollo rural Garantiza la seguridad alimentaria genera empleo y presta una serie de servicios sociales y ambientales que son clave para el desarrollo sostenible (FAOa 2012) A diacutea de hoy 870 millones de personas la mayor parte en paiacuteses en desarrollo estaacuten croacutenicamente desnutridas (FAOb 2012) En un mundo en el que la demanda mundial de alimentos y de seguridad alimentaria va en aumento existe preocupacioacuten por los impactos del cambio climaacutetico en la futura produccioacuten y disponibilidad de alimentos (Beddington et al 2012 FAO 2009) La agricultura tambieacuten es una fuente de GEI que producen el cambio climaacutetico En 2005 contribuiacutea seguacuten las estimaciones a entre un 10 y un 12 por ciento de las emisiones mundiales (IPCC 2007) Esta cifra no incluye las contribuciones de los productores de alimentos desde otros sectores como la energiacutea o el transporte La agricultura es tambieacuten un factor impulsor de la deforestacioacuten y de otros cambios en el uso de la tierra que representariacutean un 17 por ciento maacutes de las emisiones globales (IPCC 2007)

Para muchos paiacuteses en desarrollo las principales preocupaciones relacionadas con la agricultura tienen que ver con la seguridad alimentaria el desarrollo econoacutemico y la adaptacioacuten a los impactos del cambio climaacutetico Sin embargo un nuacutemero importante de paiacuteses en desarrollo ha manifestado su intereacutes en la mitigacioacuten de los gases de efecto invernadero (GEI) en el sector agriacutecola Dos tercios de los planes nacionales de desarrollo de bajas emisiones de los paiacuteses en desarrollo abordan la mitigacioacuten en la agricultura (Wilkes Tennigkeit y Solymosi 2013) En 2010 15 de los 35 primeros paiacuteses que remitieron sus NAMA a la CMNUCC especificaron medidas en el sector agriacutecola (FAO 2010) En los paiacuteses en desarrollo la agricultura y la silvicultura constituyen el segundo sector con mayores necesidades tecnoloacutegicas para la mitigacioacuten de GEI (CMNUCC 2009) El papel de la agricultura como factor de deforestacioacuten estaacute siendo a su vez cada vez maacutes reconocido (Boucher et al 2011 Kissinger Herold y De Sy 2012) Las razones para priorizar la mitigacioacuten en el sector agriacutecola variacutean dependiendo de las circunstancias nacionales Ademaacutes del potencial para la mitigacioacuten de GEI otras razones que justifican esta tendencia son la contribucioacuten de las praacutecticas de mitigacioacuten a la seguridad alimentaria el aumento de la eficiencia y competitividad en el mercado las sinergias con la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y las sinergias con las poliacuteticas que abordan los factores de deforestacioacuten y la contaminacioacuten dispersa de fuentes hiacutedricas (Wilkes Tennigkeit y Solymosi 2013)

Pese al amplio intereacutes despertado por la mitigacioacuten de GEI desde el sector agriacutecola la agricultura ha recibido poca atencioacuten expliacutecita en el proceso de la CMNUCC y los avances en la implementacioacuten de medidas de mitigacioacuten en el sector agriacutecola han sido lentos De 34 NAMA del sector agriacutecola comunicadas a la CMNUCC solo cuatro han tenido un desarrollo maacutes allaacute de los conceptos generales recogidos en la comunicacioacuten inicial (Wilkes Tennigkeit y Solymosi 2013) Un porcentaje muy pequentildeo de la financiacioacuten del clima ha sido asignado al sector agriacutecola (Hodas 2012) Ademaacutes de los obstaacuteculos generales enfrentados por muchos paiacuteses en desarrollo el sector agriacutecola tiene que hacer frente a una serie de problemas particulares Entre ellos se encuentra la limitada conciencia de los poliacuteticos y autoridades nacionales asiacute como del personal de las instituciones de financiacioacuten del clima de la relevancia del sector agriacutecola en la mitigacioacuten de los GEI y de la relevancia tambieacuten de mecanismos especiacuteficos como las LEDS y las NAMA para la agricultura las limitadas capacidades nacionales para la investigacioacuten y la presencia de una serie de barreras para la adopcioacuten de estas medidas que encuentran los pequentildeos agricultores (Wilkes Tennigkeit y Solymosi 2013)

2

Contextos internacional y nacional para la planificacioacuten de la mitigacioacuten La CMNUCC facilita el marco internacional para la planificacioacuten de la mitigacioacuten de GEI Los paiacuteses en desarrollo no estaacuten obligados por la CMNUCC a poner en marcha acciones de mitigacioacuten Se les alienta no obstante a adoptarlas en el contexto del desarrollo sostenible apoyado por la tecnologiacutea la financiacioacuten y el fortalecimiento de capacidades (CMNUCC 2007) Los paiacuteses desarrollados que forman parte de la CMNUCC se han comprometido a aportar financiacioacuten a largo plazo (hasta 100000 millones de doacutelares estadounidenses anuales hasta 2020) para actividades de mitigacioacuten (CMUNCC 2010) Estos compromisos constituyen una base esencial para la generacioacuten de incentivos posibilitando la planificacioacuten y la ampliacioacuten de acciones de mitigacioacuten en los paiacuteses en desarrollo

Cuadro 1 Relacioacuten entre los planes de desarrollo nacional las LEDS y las NAMA

Integracioacuten transversal del cambio clim

aacutetico

Estrategia nacionalde desarrollo (NDS)

Marco de desarrollo global (visioacuten nacional presupu-esto y financiacioacuten marco

legal etc)

Nacional

Sectorial

Regional

Proyecto

Planes de inversioacuten

Estrategia de desarrollode bajas emisiones (LEDS)

Alineacioacuten con la NDS

Metas nacionalesInventario y escenarios

de GEI Metas de desviacioacuten

Medidas de Mitigacioacuten Apropiadas para Cada Paiacutes


Metas

Estrategias

Poliacuteticas y programas

Proyectos individuales

Procedimientos y registro nacionales e internacionales de las NAMA

Apoyo a la implementacioacuten(pej creacioacuten de capacidades financiacioacuten del clima transferencia de tecnologiacuteas)

Planes sectorialesregiona-les (energiacutea transporte agri-cultura etc planes maestro

urbanos y rurales)

Fuente (Adaptado del PNUMA 2012)

Existen dos tipos principales de instrumentos de planificacioacuten para la planificacioacuten nacional de la mitigacioacuten las Estrategias de desarrollo con bajas emisiones (LEDS siglas en ingleacutes) y las Medidas de Mitigacioacuten Apropiadas para Cada Paiacutes (NAMA siglas en ingleacutes) (ver Cuadro 1) Las LEDS son estrategias y planes nacionales regionales o sectoriales que buscan dirigir una transicioacuten al modelo de desarrollo de bajas emisiones Hay dos tipos de documentos de planificacioacuten de LEDS los planes marco y los planes de accioacuten Los primeros identifican generalmente sectores prioritarios para poliacuteticas y medidas de mitigacioacuten sobre la base de las condiciones nacionales los marcos de poliacuteticas de desarrollo existentes en el paiacutes y el anaacutelisis de la liacutenea de base de emisiones de GEI por sector Estos planes marco esbozan los principios y acuerdos institucionales para el desarrollo de planes de accioacuten con los que implementar la estrategia Los planes de accioacuten de las LEDS especifican las poliacuteticas y medidas con las que seraacute implementada la estrategia A traveacutes del anaacutelisis de inventarios de GEI nacionales y sectoriales los planes de accioacuten de las LEDS pueden tambieacuten facilitar objetivos cuantificados o estimaciones de desviacioacuten de emisiones de GEI entre una liacutenea de base (o sin medidas de cambio o como hasta ahora) o un modelo propuesto de bajas emisiones Maacutes

MRV

para las NA

MA

basada en sistemas

nacionales de monitoreo del rendim

iento

3

que marcar nuevas prioridades las LEDS giran normalmente en torno a planes de desarrollo a largo plazo nacionales sectoriales o regionales ya existentes y constituyen una herramienta clave para transversalizar la planificacioacuten de bajas emisiones en estos planes

Las NAMA son medidas de mitigacioacuten puestas en marcha para apoyar el desarrollo sostenible nacional Dado que las NAMA tienen que definirse para las circunstancias de cada paiacutes no existen orientaciones restrictivas sobre queacute constituye una NAMA Una NAMA puede ser una meta nacional o sectorial una estrategia un programa nacional o sectorial o una actividad a nivel de proyecto La CMNUCC distingue entre las NAMA que se implementan con apoyo internacional y las NAMA con apoyo nacional Ambas deben ser registradas ante la CMNUCC El registro puede hacerse tanto para buscar apoyo internacional como para obtener reconocimiento internacional para la medida de mitigacioacuten implementada unilateralmente

Cuadro 2 Elementos clave en el proceso de planificacioacuten de la mitigacioacuten

Dimensiones teacutecnicas

Dimensiones poliacuteticas

Dimensiones institucionales

Liacuteneas de base o escenarios de

como hasta ahora

Clarificar las prioridades

de la poliacuteticade desarrollo

Acuerdos institu-cionales para la

coordinacioacuten

Entender las barreras para la

adopcioacuten

Alineacioacuten con la poliacutetica climaacutetica

Involucrar a las partes interesa-

das

Identificar poliacuteti-cas y medidas

Establecer priori-dades y metas

Instituciones financieras

Estimar los potenciales de

mitigacioacuten

Asegurar apoyo nacional

Sistemas de MRV

Fuentes Wilkes Tennigkeit y Solymosi 2013

Las NAMA pueden ser elaboradas independientemente de una LEDS o bien una LEDS puede conformar el marco estrateacutegico para la identificacioacuten de NAMA o el hecho de desarrollar una LEDS puede constituir por siacute mismo una NAMA Ya que las acciones de mitigacioacuten de los paiacuteses en desarrollo han de ser abordadas con una oacuteptica de desarrollo sostenible tanto las LEDS como las NAMA deben apoyar la implementacioacuten de las estrategias nacionales de desarrollo

No existe un proceso estandarizado que haya que seguir para avanzar en la planificacioacuten de la mitigacioacuten en el sector agriacutecola El proceso de planificacioacuten puede ser pensado como una suma de elementos clave o de bloques Cada bloque corresponde a las condiciones que posibilitan el proceso y a los procedimientos teacutecnicos que pueden ser necesarios para elaborar un plan de mitigacioacuten (Cuadro 2) Habraacute interacciones entre numerosos de estos elementos clave El proceso de planificacioacuten tendraacute que abordar estas interacciones de forma iterativa y considerar la evaluacioacuten de cada elemento clave sobre la base de los resultados que lo relacionan con otros elementos clave El estado actual de cada uno de estos elementos seraacute distinto seguacuten el paiacutes Asiacute pues el proceso de planificacioacuten debe abordar los elementos clave teniendo en cuenta las circunstancias especiacuteficas de cada paiacutes A menudo resultaraacute adecuado concebir el proceso de planificacioacuten de la mitigacioacuten por fases lo que permitiraacute a un paiacutes abordar sus deacuteficits y necesidades de forma gradual sin tratar de poner en marcha todos los elementos clave antes de producir un documento de planificacioacuten El resto de este documento versa sobre estos bloques y aporta ejemplos de procesos de planificacioacuten de la mitigacioacuten en paiacuteses en desarrollo con un foco en la planificacioacuten de la mitigacioacuten en el sector agriacutecola

4

Dimensiones poliacuteticas de la planificacioacuten de la mitigacioacuten







Los planes nacionales de mitigacioacuten sean LEDS o NAMA deben estar alineados con las estrategias nacionales de desarrollo y apoyar su implementacioacuten En la mayoriacutea de los paiacuteses estas estrategias se definen en planes de desarrollo a largo o mediano plazo que han sido aprobados bajo mandato poliacutetico Las estrategias nacionales de cambio climaacutetico multisectoriales fijan las prioridades para la mitigacioacuten y adaptacioacuten al cambio climaacutetico La planificacioacuten de la mitigacioacuten en el sector agriacutecola deberiacutea asegurar que las poliacuteticas y medidas de mitigacioacuten apoyan el logro de las prioridades poliacuteticas recogidas en estos documentos Los anaacutelisis teacutecnicos pueden contribuir a identificar potenciales subsectores poliacuteticas y medidas eficaces asiacute como sus potenciales teacutecnicos de mitigacioacuten El establecimiento de prioridades es por otra parte una tarea poliacutetica Seraacute necesario asegurar un mandato para la planificacioacuten e involucrar a las partes interesadas (pej organizaciones de agricultores) en el proceso de establecimiento de prioridades con el fin de conseguir apoyos para el proceso de planificacioacuten y la ulterior implementacioacuten de las poliacuteticas y medidas planificadas



iquestCoacutemo pueden contribuir las acciones de mitigacioacuten agriacutecola al logro de los objetivos nacionales de desarrollo La mitigacioacuten de los GEI en el sector agriacutecola debe ser abordada en el contexto del desarrollo sostenible nacional Las prioridades y objetivos poliacuteticos se esbozan en los planes de desarrollo nacionales y sectoriales aprobados bajo mandato poliacutetico Los planes de mitigacioacuten agriacutecola deben de esta

forma apoyar la implementacioacuten de estos planes La agricultura se relaciona con numerosos aspectos de la poliacutetica nacional tales como la seguridad alimentaria la competencia en el mercado el empleo rural el alivio de la pobreza y la gestioacuten de los recursos naturales Las acciones de mitigacioacuten en el sector agriacutecola pueden implicar compensaciones con otros objetivos poliacuteticos Es necesario aclarar las prioridades poliacuteticas a las que deben contribuir las medidas y poliacuteticas de mitigacioacuten en el sector agriacutecola

iquestCoacutemo han vinculado los paiacuteses los planes de mitigacioacuten agriacutecola con las prioridades de desarrollo Existen tres enfoques generales con los que los paiacuteses en desarrollo han abordado la relacioacuten entre la mitigacioacuten en el sector agriacutecola y las prioridades de la poliacutetica de desarrollo nacional

bull Establecimiento de principios para la planificacioacuten nacional de la mitigacioacuten en todos los sectores bull Exploracioacuten de opciones de mitigacioacuten agriacutecola en los documentos de estrategias nacionales de

desarrollo e bull Identificando opciones de mitigacioacuten dentro de los programas nacionales de desarrollo agriacutecola

existentes ya alineados con las prioridades nacionales de desarrollo

Establecimiento de principios una de las funciones de los documentos marco de las LEDS es la de establecer los principios en los que se basaraacuten las estrategias nacionales de mitigacioacuten Por ejemplo el plan marco sobre cambio climaacutetico de Sudaacutefrica establece la ldquopriorizacioacuten de intervenciones de mitigacioacuten con un potencial positivo para la creacioacuten de empleo el alivio de la pobreza yo el impacto econoacutemico generalrdquo (Repuacuteblica de Sudaacutefrica 2010) El plan marco de cambio climaacutetico de Filipinas identifica la adaptacioacuten al cambio climaacutetico como la prioridad nacional y establece como principio que deben perseguirse acciones de mitigacioacuten alliacute donde contribuyan a la adaptacioacuten (Comisioacuten de cambio climaacutetico de Filipinas 2010)

Exploracioacuten de los planes de desarrollo en otros paiacuteses las prioridades y objetivos enumerados en los documentos existentes de estrategias de desarrollo son tomados como criterio para la exploracioacuten de las opciones de mitigacioacuten disponibles en el sector agriacutecola Por ejemplo en Etiopiacutea se compilaron al preparar la Estrategia de economiacutea verde resiliente al clima una larga lista de opciones de mitigacioacuten Pero solo se consideraron las opciones que realizaban una contribucioacuten positiva a los objetivos del Plan nacional de crecimiento y transformacioacuten (Repuacuteblica Democraacutetica Federal de Etiopiacutea 2011)

5

Construccioacuten sobre los programas existentes otro enfoque ha sido el de examinar los programas nacionales agriacutecolas existentes que ya estaacuten alineados con las poliacuteticas nacionales de desarrollo e identificar opciones de mitigacioacuten dentro de los mismos (ver Cuadro 5) Este enfoque aporta continuidad con las poliacuteticas existentes pero realmente solo desencadenaraacute un cambio significativo si los programas que ya estaacuten en curso son a la vez realistas y ambiciosos

Al seguir estos distintos enfoques los paiacuteses han argumentado distintas razones para explicar su atencioacuten a la mitigacioacuten de los GEI desde la agricultura Estas razones incluyen las sinergias que la mitigacioacuten agriacutecola tiene con los objetivos sectoriales para

bull Aumentar la eficiencia y competitividad en el mercado (pej Plan agro energeacutetico de Brasil) (Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten 2006)

bull Abordar la agricultura como un factor de deforestacioacuten (pej programas de apoyo agriacutecola en las zonas forestales fronterizas de Meacutexico) (Comisioacuten forestal nacional de Meacutexico 2010)

bull Promover el acceso a la energiacutea en zonas rurales (pej extensioacuten del biogaacutes en la Hoja de ruta para el crecimiento verde nacional de Camboya) (Reino de Camboya 2009)

bull Fomentar la seguridad alimentaria (pej gestioacuten de nutrientes de los cultivos en la Estrategia de economiacutea verde de Etiopiacutea) (Repuacuteblica Democraacutetica Federal de Etiopiacutea 2011)

bull Reducir la contribucioacuten de la agricultura a la contaminacioacuten dispersa de fuentes hiacutedricas (pej programas de gestioacuten de nutrientes en China) (Ministerio de Agricultura de la Repuacuteblica Popular China 2011)

Las acciones de mitigacioacuten en el sector agriacutecola pueden contribuir potencialmente a numerosos objetivos de desarrollo sectoriales y nacionales

Al igual que la mitigacioacuten del cambio climaacutetico la adaptacioacuten al mismo constituye un tema poliacutetico emergente en muchos paiacuteses Algunas de las LEDS existentes y de las NAMA propuestas reconocen las sinergias entre las acciones de mitigacioacuten y adaptacioacuten propuestas para la agricultura Sin embargo muy pocas han analizado expliacutecitamente coacutemo se relacionan la mitigacioacuten y la adaptacioacuten Podemos encontrar una excepcioacuten en los procesos de planificacioacuten llevados a cabo en Etiopiacutea que han abordado tanto las necesidades de adaptacioacuten a nivel regional como las opciones de mitigacioacuten a nivel nacional (ver Cuadro 3) Las poliacuteticas y medidas que aumentan la resiliencia de los pequentildeos agricultores ante la variabilidad del clima y el cambio climaacutetico y que son lo bastante soacutelidas para hacer frente a distintos riesgos climaacuteticos reduciraacuten las peacuterdidas relacionadas con el clima y garantizaraacuten que los esfuerzos de mitigacioacuten de los GEI reportan beneficios en distintos escenarios climaacuteticos

6

Cuadro 3 Identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables al cambio climaacutetico

De 9 regioneslt2 regiones lo perciben como rele-vante

3-6 regiones lo perciben como rele-vante

gt6 regiones lo perciben como rele-vante

SectorFenoacutemenos relacionados con el cambio

climaacutetico

Agricultura SaludAgua y energiacutea

Construccioacuten Transporte Industria Servicios

Inundaciones

Sequiacuteas

Enfermedades (humanas

animales de cultivos)

Dantildeos provocados por el viento

Terremotos

Fuente Repuacuteblica Democraacutetica Federal de Etiopiacutea 2011


iquestCoacutemo pueden contribuir las acciones de mitigacioacuten agriacutecolas a lograr los objetivos nacionales de cambio climaacutetico La planificacioacuten de la mitigacioacuten en el sector agriacutecola es abordada a menudo despueacutes de la elaboracioacuten de una estrategia nacional de cambio climaacutetico desarrollada a su vez mediante un proceso de consulta multisectorial entre partes interesadas Los planes de mitigacioacuten agriacutecola deberiacutean

reflejar las prioridades de la estrategia nacional de mitigacioacuten del cambio climaacutetico En la mayoriacutea de los paiacuteses el desarrollo de la estrategia nacional de cambio climaacutetico ha corrido a cargo de los ministerios de medio ambiente La alineacioacuten de los planes de mitigacioacuten agriacutecola con las estrategias y poliacuteticas nacionales de cambio climaacutetico puede ayudar a obtener apoyo multisectorial dentro de los gobiernos y por parte de otras partes interesadas Dado que los ministerios de medio ambiente planificacioacuten o economiacutea suelen ser referentes para el apoyo internacional a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico asegurar una alineacioacuten entre planes y poliacuteticas de estos sectores y los del sector agriacutecola puede ser importante a la hora de asegurar apoyos nacionales e internacionales a los planes de mitigacioacuten agriacutecola

iquestCoacutemo han asegurado los paiacuteses una alineacioacuten entre las poliacuteticas de mitigacioacuten agriacutecola y las de cambio climaacutetico La planificacioacuten de la mitigacioacuten en el sector agriacutecola a menudo avanza despueacutes de que se hayan identificado las prioridades para la planificacioacuten nacional de la mitigacioacuten La estrategia nacional otorga mandato a las agencias del sector agriacutecola para iniciar la planificacioacuten sectorial El Cuadro 4 ofrece un ejemplo de coacutemo un programa agriacutecola existente fue seleccionado como base de una NAMA lo que veniacutea a asegurar que la NAMA estaba alineada con las prioridades tanto de desarrollo como de cambio climaacutetico A menudo las agencias agriacutecolas estaacuten menos familiarizadas con la mitigacioacuten del cambio climaacutetico de lo que lo estaacuten las agencias de otros sectores Ademaacutes en muchos paiacuteses la poliacutetica de mitigacioacuten del cambio climaacutetico estaacute experimentando raacutepidos cambios ya que los desarrollos que se producen en los distintos sectores y las interacciones con los actores internacionales modifican el abanico de opciones disponibles Comiteacutes interministeriales grupos directivos o (como es

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el caso del Cuadro 4) grupos de trabajo entre los ministerios de medio ambiente y agricultura pueden ayudar a mantener la alineacioacuten de poliacuteticas y la coordinacioacuten de planes y acciones entre diferentes sectores Una serie de paiacuteses estaacuten estableciendo actualmente unidades de cambio climaacutetico dentro de sus ministerios de agricultura o afines con el fin de integrar las preocupaciones relacionadas con el cambio climaacutetico en cada sector vincular las estrategias nacionales con los planes sectoriales y reforzar la coordinacioacuten entre sectores

Cuadro 4 Alineacioacuten de poliacuteticas de una NAMA de pastizales y agricultura en Mongolia

El parlamento de Mongolia aproboacute en 2011 el Programa nacional de accioacuten en cambio climaacutetico (NAPCC siglas en ingleacutes) Este estaacute alineado con la Estrategia integral de desarrollo nacional basada a su vez en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2008) El NAPCC incluye medidas de adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico Sus principales objetivos son asegurar el equilibrio ecoloacutegico desarrollar sectores socioeconoacutemicos para reducir las vulnerabilidades y los riesgos mitigar los GEI promover la eficacia y eficiencia econoacutemica e implementar poliacuteticas de lsquoCrecimiento verdersquo

En el marco del NAPCC los ministerios de Medio Ambiente y Crecimiento Verde y el de Industria y Agricultura estaacuten desarrollando en la actualidad una NAMA de pastizales y agricultura Esta NAMA seraacute integrada en el Programa nacional de ganaderiacutea (NLP siglas en ingleacutes) un programa de alcance nacional que cuenta con financiacioacuten interna EL NLP fue considerado un marco programaacutetico adecuado para la NAMA porque bull Ha sido aprobado por el parlamento que es un indicador de apoyo poliacutetico oficialbull Estaacute estrechamente alineado con la estrategia de desarrollo nacional y las poliacuteticas nacionales

sobre seguridad alimentaria y ganaderiacutea y bull Brinda apoyo para reducir la vulnerabilidad de los ganaderos y los pastizales ante el cambio

climaacutetico y mejora la productividad para reducir la intensidad de GEI de la produccioacuten ganadera estando consecuentemente alineada con numerosos objetivos del NAPCC

A traveacutes del NLP las acciones especiacuteficas de la NAMA prestaraacuten asistencia a los ganaderos en cuestiones de salud animal productividad ganadera y las dificultades de comercializacioacuten de los productos ganaderos Esto vendraacute a apoyar una transicioacuten gradual de los sistemas extensivos de pastoreo propensos a riesgos a sistemas semi intensivos maacutes lucrativos Tambieacuten aumentaraacute la resiliencia de los ganaderos ante los riesgos climaacuteticos y aportaraacute incentivos para una buena administracioacuten de la tierra

Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Crecimiento Verde 2011

Establecerprioridades y

metas

iquestCuaacuteles son los objetivos y acciones prioritarias y las metas realistas para el plan de mitigacioacuten agriacutecola Las prioridades y metas para los planes de mitigacioacuten son generalmente establecidas sobre la base de una combinacioacuten de los marcos poliacuteticos existentes los anaacutelisis teacutecnicos de las opciones de mitigacioacuten y la consulta con las partes interesadas Involucrar a los agricultores y a otras partes interesadas de la

industria en el establecimiento de prioridades es esencial para generar apoyos en el proceso de planificacioacuten y asegurar que las poliacuteticas y medidas planteadas son realistas y tienen posibilidades de eacutexito Estos componentes son descritos en otra seccioacuten de esta guiacutea

Para la mayoriacutea de los paiacuteses no resulta realista esperar que de una sola fase de planificacioacuten se obtengan planes detallados de inversioacuten La planificacioacuten de la mitigacioacuten agriacutecola debe ser vista como un proceso gradual de puesta en marcha de elementos teacutecnicos clave y elementos que propicien el cambio (ver Cuadro 5) A medida que en cada fase del proceso se elaboran documentos de planificacioacuten se establecen las prioridades y metas en funcioacuten de su viabilidad Debe ponerse el foco en acciones clave y en condiciones que propicien el cambio para poder seguir avanzando en la planificacioacuten de la mitigacioacuten en fases ulteriores

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Cuadro 5 Modelo de proceso de planificacioacuten de la mitigacioacuten

Propiciar e iniciar Planificacioacuten del marco Planificacioacuten de la accioacuten Planificacioacuten de la inversioacuten

bull Declaracioacuten de de la visioacutenbull Establecimiento la base legalbull Creacioacuten de instituciones

para la coordinacioacutenbull Decisioacuten presidencialbull Interaccioacuten con los donantes

bull Evaluacioacuten de la situacioacutenbull Definicioacuten de prioridadesbull Establecimiento del marco

legalpoliacuteticobull Anaacutelisis del escenariobull Evaluacioacuten de la mitigacioacutenbull Delimitacioacuten del aacutembito - Identificacioacuten de opciones - Anaacutelisis de viabilidadbarreras

costes - Consulta

bull Anaacutelisis de viabilidad detalladobull Disentildeo de programa o proyectobull Planificacioacuten de la inversioacuten

Fuente Wilkes Tennigkeit y Solymosi 2013

iquestCoacutemo han abordado los paiacuteses el establecimiento de prioridades y metas Algunos paiacuteses han establecido prioridades para la mitigacioacuten de los GEI en el sector agriacutecola basaacutendose en el anaacutelisis sectorial e ideando consecuentemente programas de accioacuten para cumplir estos objetivos Por ejemplo las comunicaciones de la NAMA de Brasil a la CMNUCC en 2010 enumeraron cuatro NAMA especiacuteficas para la agricultura (restauracioacuten de pastos sistemas de ganaderiacutea y cultivo integrados agricultura sin labranza y fijacioacuten bioloacutegica del nitroacutegeno) y estimaron los distintos potenciales de mitigacioacuten para cada uno de ellas Estas actividades fueron incluidas en un plan sectorial para la mitigacioacuten agriacutecola conocido como lsquoPlano ABClsquo Este plan ha sido aprobado y se ha iniciado ya su implementacioacuten Paralelamente a la ejecucioacuten se estaacute investigando para cuantificar los beneficios de la actividad de mitigacioacuten (Oficina del Presidente de la Repuacuteblica de Brasil 2011 Barioni 2012)

Sin embargo es maacutes habitual que los planes de mitigacioacuten se desarrollen con un enfoque de fases Por ejemplo a nivel nacional Filipinas y Sudaacutefrica empezaron por desarrollar una estrategia marco de cambio climaacutetico que establece los principales requisitos poliacuteticos institucionales y teacutecnicos para desarrollar un plan de accioacuten nacional (Repuacuteblica de Sudaacutefrica 2010 Comisioacuten de cambio climaacutetico de Filipinas 2010) China e Indonesia tambieacuten prepararon estrategias de cambio climaacutetico en sus documentos de planificacioacuten a mediano plazo y prosiguieron despueacutes con planes sectoriales de cambio climaacutetico que estaacuten siendo ahora convertidos en planes de desarrollo agriacutecola subnacionales Ademaacutes una serie de LEDS han especificado los progresos y limitaciones de los procesos de planificacioacuten lo que ha permitido a los planes destacar las acciones clave necesarias para mantener el iacutempetu del proceso de planificacioacuten El Cuadro 6 presenta un ejemplo de la Estrategia nacional para el cambio climaacutetico y el desarrollo de bajas emisiones de carbono de Ruanda

Al igual que en el ejemplo de la LEDS ruandesa algunas NAMA del sector agriacutecola han sido concebidas como un proceso por pasos que conduce gradualmente a la preparacioacuten para la implementacioacuten Sobre la base de una extensa evaluacioacuten la NAMA de ganaderiacutea y agricultura de Mongolia por ejemplo identifica tres categoriacuteas de accioacuten acciones que pueden ser realizadas en un plazo relativamente corto con recursos limitados y ayudan a poner en pie los bloques constitutivos de la NAMA acciones priorizadas porque posibilitariacutean la puesta en marcha de una serie de elementos clave pero cuya implementacioacuten requiere recursos nacionales o internacionales y acciones a mediano plazo que tratan de construir el marco nacional de apoyo a la NAMA a traveacutes de muacuteltiples sectores una vez que se consiga experiencia praacutectica en sectores individuales (Banco Asiaacutetico de Desarrollo 2013) La NAMA agriacutecola-energeacutetica de Uruguay tambieacuten propone un proceso gradual que aborda marcos poliacuteticos anaacutelisis de viabilidad investigacioacuten aplicada y actividades demostrativas (CMNUCCa 2012)

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Cuadro 6 Hoja de ruta para la implementacioacuten de la Estrategia de desarrollo de bajas emisiones de carbono de Ruanda

La Estrategia de desarrollo de bajas emisiones de carbono de Ruanda fue desarrollada tras una amplia investigacioacuten y un proceso de consulta entre nueve sectores econoacutemicos durante un periodo de nueve meses entre 2010 y 2011 Estos anaacutelisis y consultas identificaron 14 programas de accioacuten que constituyen el nuacutecleo de la estrategia Once de estos programas estaacuten relacionados con el sector agriacutecola Para cada programa se llevoacute a cabo un anaacutelisis dirigido a determinar las acciones prioritarias clarificar la contribucioacuten de la accioacuten a los objetivos principales de la Estrategia y evaluar los costos indicativos los potenciales de mitigacioacuten de GEI y la contribucioacuten de cada programa a la resiliencia climaacutetica Entre estos 14 programas siete de estas acciones fueron identificadas como ldquocaballos ganadores que si se implementasen tendriacutean un impacto significativo sobre la mitigacioacuten la adaptacioacuten y el desarrollo de bajas emisiones de carbonoldquo La estrategia tambieacuten identificoacute cinco pilares clave facilitadores que estableceriacutean los procesos y condiciones para apoyar la implementacioacuten de los programas Estos pilares son acuerdos institucionales financiacioacuten creacioacuten de capacidades y gestioacuten del conocimiento tecnologiacutea innovacioacuten e infraestructura y gestioacuten de la planificacioacuten integrada y de los datos Reconociendo que no todos los programas de accioacuten estaacuten inmediatamente listos para su implementacioacuten y que algunos de los pilares facilitadores no estaacuten auacuten listos la estrategia identifica acciones ldquode ganancia raacutepidardquo que abordan dichos pilares La estrategia marca una hoja de ruta para la implementacioacuten que prioriza la puesta en marcha de acuerdos institucionales y el desarrollo de evaluaciones en profundidad con el fin de preparar gradualmente la implementacioacuten de cada programa de accioacuten

Estableceracuerdos

institucionales

Actualizacioacuten de la visioacuten 2020

la EDPRS y las poliacuteticas

sectoriales

Desarrollar el anaacutelisis de

costo-benecios en las acciones

Fortalecimiento de capacidades

Actualizacioacuten de las estrategias y

los presupuestosdel sector

Inicio de los programas

de accioacuten

Fuente Repuacuteblica de Ruanda 2011

Un anaacutelisis basado en abundantes datos y de buena calidad sobre las emisiones y los costos puede ser de gran ayuda para establecer prioridades y metas en el proceso de planificacioacuten Sin embargo los paiacuteses en desarrollo carecen a menudo de datos nacionales fiables en muchos aspectos de la produccioacuten agriacutecola y el intercambio de datos entre las instituciones es a menudo todo un reto (Clapp Briner y Karousakis 2010) Por esta razoacuten los planes de mitigacioacuten proponen muchas veces una recogida de datos anaacutelisis y esquematizacioacuten de actividades adicionales en un esfuerzo por mejorar poco a poco las bases para el anaacutelisis teacutecnico de las opciones de mitigacioacuten En la praacutectica sin embargo las LEDS y los perfiles de las NAMA no proceden solo de los datos disponibles ya que las prioridades pueden ser decididas sobre la base de marcos poliacuteticos y consultas entre partes interesadas Ademaacutes hay numerosas fuentes adicionales de datos que pueden colmar las carencias nacionales pudiendo ser suficientes para determinar la direccioacuten general de la futura planificacioacuten y accioacuten Entre las fuentes de datos existentes estaacuten los factores establecidos por defecto de emisiones de GEI de la metodologiacutea de Nivel I (Tier 1) recogida en las directrices de inventarios de GEI del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC siglas en ingleacutes) asiacute como datos de actividades de estadiacutesticas nacionales y otras fuentes como FAOSTAT que actualmente ofrece las estimaciones de Nivel I de las emisiones histoacutericas derivadas de la agricultura y otros usos del suelo Los datos necesarios para el anaacutelisis teacutecnico pueden ser generados a lo largo del tiempo y en relacioacuten a las necesidades especiacuteficas de cada plan y las partes interesadas (pej organizaciones de agricultores) pueden contribuir al establecimiento de prioridades y metas en cada fase sucesiva Estos son dos de los potenciales beneficios significativos de un enfoque por fases para desarrollar planes poliacuteticas y medidas de mitigacioacuten

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iquestDe queacute partes interesadas seraacute crucial el apoyo para el eacutexito del proceso de planificacioacuten Se necesita el apoyo de una serie de partes interesadas nacionales para iniciar implementar y hacer seguimiento de un proceso nacional de planificacioacuten de la mitigacioacuten El liderazgo la implicacioacuten transgubernamental y el apoyo de las partes interesadas es criacutetico para desarrollar un plan bien informado

para la implementacioacuten (Clapp Briner y Karousakis 2010) En algunos paiacuteses obtener apoyos es tambieacuten obligatorio por ley en la planificacioacuten de la mitigacioacuten Involucrar a organizaciones de agricultores y otras asociaciones de la industria en el proceso de planificacioacuten puede asegurar la aceptacioacuten del mismo

iquestCoacutemo han asegurado los paiacuteses apoyo nacional para la planificacioacuten de la mitigacioacuten en la agricultura Los enfoques elegidos para asegurar el apoyo nacional en un proceso de planificacioacuten de la mitigacioacuten dependen en gran medida de las circunstancias de cada paiacutes En algunos paiacuteses como Brasil Filipinas y la Repuacuteblica de Corea (Ley 9729 de la Repuacuteblica filipina (2009) decreto federal en Brasil 73902010 Marco de ley de crecimiento verde bajo en carbono de la Repuacuteblica de Corea) poner en marcha este proceso ha necesitado de un mandato legal para la planificacioacuten y para la adopcioacuten del plan resultante Este mandato a traveacutes de leyes o decretos gubernamentales legitima los planes clarifica las responsabilidades institucionales en el proceso de planificacioacuten y aporta la base legal para que las agencias gubernamentales sectoriales y regionales conviertan los planes nacionales en planes de mitigacioacuten en sus respectivos aacutembitos En muchos paiacuteses los procesos de planificacioacuten de la mitigacioacuten estaacuten dirigidos por la oficina del jefe de estado La implicacioacuten de las agencias ministeriales a cargo de la planificacioacuten y de los ministerios de economiacutea aporta tambieacuten un soacutelido apoyo al proceso La implicacioacuten de los ministerios de economiacutea y medio ambiente asiacute como mecanismos de coordinacioacuten con otras agencias sectoriales pueden ser importantes a la hora de asegurar el apoyo transgubernamental para un plan de mitigacioacuten agriacutecola

Las estrategias nacionales de cambio climaacutetico tambieacuten deben prever modalidades para convertir los planes nacionales en planes gubernamentales subnacionales (ver por ejemplo BAPPENAS 2012 y los informes que analizan las implicaciones legislativas del Plan nacional de accioacuten de cambio climaacutetico de Kenia disponible en ingleacutes httpkccapinfoindexphpoption=com_phocadownloadampview=categoryampid=32) En ocasiones puede ser necesario legislar para propiciar que los gobiernos subnacionales incluyan la planificacioacuten de la mitigacioacuten de GEI en sus planes de desarrollo local Alliacute donde los planes nacionales especifiquen objetivos de reduccioacuten de emisiones deberiacutea prestarse atencioacuten a si los planes para alcanzar dichas metas consisten en la suma de planes locales de abajo hacia arriba o si se trata de una asignacioacuten de tareas desde arriba hacia abajo Maacutes auacuten la experiencia de muchos paiacuteses sentildeala que se necesita un considerable fortalecimiento de capacidades para que los gobiernos subnacionales puedan desarrollar planes locales de mitigacioacuten

El involucramiento de un amplio conjunto de partes interesadas sectoriales incluidas organizaciones de agricultores tambieacuten es importante para generar apoyos Las dimensiones teacutecnicas de la planificacioacuten de la mitigacioacuten pueden necesitar de personas e instituciones de varios sectores para intercambiar datos y participar en su anaacutelisis A traveacutes de las consultas con una serie de actores el proceso de planificacioacuten puede construirse sobre distintas percepciones y perspectivas permitir la escucha de distintas opiniones y dar a quienes se veraacuten afectados por el plan la oportunidad de entender las propuestas y opinar sobre las mismas Las consultas regionales pueden asegurar tambieacuten que el plan tiene en cuenta la diversidad regional dentro de un paiacutes o sector El Cuadro 7 describe un proceso de consulta en la Estrategia de desarrollo de bajas emisiones de carbono de Guyana La calidad de dicho proceso fue monitoreada por consultores independientes para asegurar que se cumpliacutean altos estaacutendares

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Cuadro 7 Consulta nacional sobre la Estrategia de desarrollo de bajas emisiones de carbono de Guyana

Con el fin de asegurar que el proceso de planificacioacuten de la Estrategia de desarrollo de bajas emisiones de carbono de Guyana (LCDS siglas en ingleacutes) cumpliacutea con los estaacutendares internacionalmente aceptados el presidente de Guyana solicitoacute asesoriacutea teacutecnica y un monitoreo independiente para el proceso de consulta de las partes interesadas Se concibioacute un proceso de consulta basado en nueve principios ampliamente reconocidos con el fin de lograr una consulta eficaz y positiva transparencia caraacutecter inclusivo informacioacuten oportunidad representacioacuten flexibilidad claridad rendicioacuten de cuentas y continuidad El enfoque general era el de alentar una amplia participacioacuten y permitir la participacioacuten espontaacutenea de los grupos de partes interesadas en la revisioacuten de un borrador de documento y que realizaran contribuciones a la LCDS

Con una serie de eventos iniciales de sensibilizacioacuten organizados por el Secretariado de cambio climaacutetico de la Oficina del Presidente se presentoacute la LCDS en encuentros nacionales y subnacionales Se analizaron las reacciones las criacuteticas y las recomendaciones preliminares de las partes interesadas y se utilizaron para los debates de seguimiento en encuentros con los participantes Estas sesiones de seguimiento organizadas por los propios grupos principales de partes interesadas y las ONG ayudaron a las partes interesadas a elaborar sus posiciones y perspectivas Tras estas sesiones se enviaron contribuciones escritas a la Oficina de cambio climaacutetico para su potencial adopcioacuten en una LCDS revisada y consensuada Para los puntos en los que no fue posible lograr un consenso el plan era registrar estas opiniones sobre una base de ldquorespeto al desacuerdordquo

Se establecioacute un comiteacute encargado del borrador de recoger todos los comentarios recibidos y revisar la LCDS basaacutendose en las contribuciones de los grupos de partes interesadas Para asegurar que las opiniones de las partes habiacutean sido recogidas se realizaron registros detallados de las reuniones incluyendo grabaciones de viacutedeo Se realizaron provisiones especiales con los grupos de pueblos indiacutegenas

El proceso fue monitoreado por un equipo internacional de expertos que evaluaron el proceso en torno los nueve principios esbozados en el documento de propuesta de la consulta Su informe dejoacute constancia de aspectos que se habiacutean desarrollado positivamente y tambieacuten algunas recomendaciones de mejora en teacuterminos de proceso y sobre cuestiones especiacuteficas de partes interesadas que no habiacutean sido abordadas plenamente

Fuente Dow Radzik y MacQueen 2009

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Cuadro 8 Considerar a los pequentildeos agricultores en las dimensiones poliacuteticas de la planificacioacuten de la mitigacioacuten

Abordar las preocupaciones prioritarias de los agricultores para la mayoriacutea de agricultores en numerosos paiacuteses la mitigacioacuten del cambio climaacutetico no es su principal preocupacioacuten Estaacuten maacutes preocupados por responder a sus necesidades a corto plazo en materia de seguridad alimentaria ingresos o rentabilidad o por las proyecciones a largo plazo para sus familias y negocio La mitigacioacuten del cambio climaacutetico puede sin embargo tener sinergias con estos objetivos Los planes de mitigacioacuten agriacutecola que ayudan directamente a los agricultores a abordar sus preocupaciones principales tienen mayor probabilidad de eacutexito Involucrar a los agricultores y a las organizaciones que representan sus intereses en el proceso de planificacioacuten puede contribuir a alinear la planificacioacuten de la mitigacioacuten con las prioridades de los agricultores

Consideraciones de equidad muchos paiacuteses estaacuten promoviendo la modernizacioacuten agriacutecola Esto incluye a menudo la comercializacioacuten de la agricultura como medio para aumentar la contribucioacuten del sector al crecimiento econoacutemico el empleo rural y la generacioacuten de ingresos En algunas situaciones la adopcioacuten de praacutecticas de mitigacioacuten es maacutes factible para las operaciones comerciales de gran escala Esto despierta preocupacioacuten por los impactos distributivos de los modelos que aportan subsidios e incentivos para apoyar la mitigacioacuten de GEI

Abordar la diversidad entre los agricultores los intereses de los agricultores en determinadas praacutecticas y su potencial para adoptarlas puede depender de su disponibilidad de recursos y otros atributos Esto variaraacute en gran medida entre los distintos agricultores Las poliacuteticas y las medidas pueden tratar de dirigirse a determinados grupos de agricultores pero las caracteriacutesticas especiacuteficas de cada uno (pej niveles de riqueza geacutenero etnia edad) pueden limitar su capacidad para adoptar las praacutecticas promovidas y beneficiarse de las mismas Los programas mal disentildeados o mal implementados podriacutean incluso aumentar la desigualdad de oportunidades y beneficios entre los agricultores

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Dimensiones teacutecnicas de la planificacioacuten nacional de la mitigacioacuten



como hasta ahora


adopcioacuten

Identificarpoliacuteticas

y medidas


mitigacioacuten

Las poliacuteticas y medidas de mitigacioacuten en el sector agriacutecola disentildeadas para ayudar a las partes interesadas del sector a adoptar praacutecticas de gestioacuten que conlleven menos emisiones de GEI tratan tambieacuten de prestar otros beneficios para el desarrollo sostenible nacional Entender el nivel histoacuterico o habitual (como hasta ahora) de emisiones constituye un paso esencial para identificar subsectores poliacuteticas y medidas agriacutecolas con un potencial significativo de reduccioacuten de GEI Puede que sea tambieacuten necesario para justificar la inversioacuten nacional o internacional en mitigacioacuten del cambio climaacutetico Sin embargo los cambios en la gestioacuten de praacutecticas en el sector agriacutecola a diferencia de otros sectores econoacutemicos estaacuten a menudo influidos por muchos maacutes factores que las poliacuteticas y las inversiones Entender las barreras para la adopcioacuten de praacutecticas de mitigacioacuten por parte de los agricultores y disentildear poliacuteticas y medidas destinadas a superarlas de forma eficaz resulta criacutetico a la hora de disentildear medidas de mitigacioacuten eficaces y viables para el sector agriacutecola En la praacutectica pocos planes de mitigacioacuten agriacutecola han incorporado un anaacutelisis en profundidad de las barreras a la adopcioacuten en el proceso de planificacioacuten Estos planes estaacuten en su mayoriacutea en una fase temprana de identificacioacuten de las opciones posibles y estimacioacuten de los potenciales de mitigacioacuten de las opciones teacutecnicas geneacutericas No cuentan auacuten con poliacuteticas y medidas especiacuteficas para hacer valer estos potenciales


como hasta ahora

iquestCoacutemo definir la liacutenea de base de emisiones de GEI Identificar las principales fuentes de emisiones de GEI en el sector agriacutecola puede ayudar a identificar los subsectores regiones o tipos de actividad agriacutecola que deben ser abordados en los planes de mitigacioacuten Definir una liacutenea de base o un escenario en ausencia de medidas de cambio (como hasta ahora) es tambieacuten importante a la hora de estimar los potenciales de mitigacioacuten de las distintas poliacuteticas y medidas

iquestCoacutemo han abordado los paiacuteses el desarrollo de una liacutenea de base o un escenario sin medidas de cambio (como hasta ahora) En general se han adoptado dos enfoques para cuantificar los escenarios de partida de emisiones Un enfoque utilizado generalmente para identificar sectores prioritarios en el marco de una LEDS es evaluar la contribucioacuten del sector agriacutecola o de subsectores particulares al total de emisiones de GEI en el paiacutes en un determinado antildeo tal y como aparecen registradas en el inventario nacional Por ejemplo la comunicacioacuten nacional de Colombia a la CMNUCC identifica el sector agriacutecola como fuente de casi el 40 por ciento de las emisiones de GEI en el paiacutes en 2004 Se estaacute haciendo frente a estas emisiones a traveacutes de programas de gestioacuten agriacutecola y medioambiental Otro enfoque generalmente adoptado cuando el propoacutesito del anaacutelisis es identificar prioridades especiacuteficas para la mitigacioacuten en el sector agriacutecola consiste en estimar la tendencia futura de emisiones de GEI sobre la base de un escenario sin cambios (como hasta ahora) Este escenario sin cambios se define como el esquema de emisiones que se seguiriacutea si se cumplen las metas de desarrollo (incluida la seguridad alimentaria) pero sin adoptar poliacuteticas y medidas de bajas emisiones Construir este escenario implica modelar la trayectoria futura de desarrollo del sector agriacutecola o un subsector o actividad agriacutecola particular (ver Cuadro 9) Algunas estimaciones del potencial de mitigacioacuten se realizan comparando el efecto de las poliacuteticas y medidas de mitigacioacuten con las emisiones de GEI en un antildeo de la liacutenea de base FAOSTAT una base de datos mundial de estadiacutesticas agriacutecolas contiene ahora estimaciones del Nivel I de las emisiones agriacutecolas y del uso de la tierra en cada paiacutes En los lugares donde los inventarios de GEI no cubren todaviacutea la agricultura las estimaciones de FAOSTAT pueden ser uacutetiles para identificar emisiones de una liacutenea de base histoacuterica e identificar los ldquopuntos calientesrdquo de emisiones agriacutecolas Cuando se combina con otras fuentes de datos FAOSTAT puede ser uacutetil para desarrollar proyecciones de futuras emisiones de GEI derivadas de la actividad agriacutecola a nivel sectorial o subsectorial

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Cuadro 9 Factores de emisiones de GEI en un escenario sin medidas de cambio (como hasta ahora) en Etiopiacutea

Los anaacutelisis que contribuyeron a la Estrategia de economiacutea verde resiliente al clima de Etiopiacutea incluiacutean el desarrollo de escenarios sin cambios (como hasta ahora) para las principales fuentes de emisiones asociadas con cada sector clave Para las emisiones relacionadas con los cultivos y la gestioacuten del suelo se desarrollaron escenarios que describiacutean los cambios proyectados en las actividades de gestioacuten y las emisiones asociadas entre 2010 a 2030 La figura de abajo muestra la tendencia proyectada en las emisiones derivadas del uso de fertilizantes sinteacuteticos Los escenarios fueron desarrollados utilizando extrapolaciones de tendencias histoacutericas y supuestos extraiacutedos de una serie de fuentes entre ellas las metas oficiales a mediano plazo de la estrategia de desarrollo nacional estudios publicados y datos de paiacuteses con un nivel comparable de desarrollo Los mayores factores de aumento de emisiones de fertilizantes sinteacuteticos son identificados como la cantidad aplicada por hectaacuterea y el nuacutemero de hectaacutereas cultivadas Las proyecciones sugieren que las praacutecticas de gestioacuten de los nutrientes que aumentan los rendimientos al tiempo que reducen las emisiones podriacutean constituir una prioridad para la mitigacioacuten agriacutecola en Etiopiacutea En el documento de estrategia se presentaron anaacutelisis similares para los sectores ganadero y forestal

Mt CO2eq antildeo

Liacutenea base 2010

N2O de residuosvegetales

N2O de rfertilizantessinteacuteticos

N2O del usode estieacutercol comofertilizante

Sin medidas de cambio(como hasta ahora) 2020


5 10 16

35

10

61

18

532

43

12



adopcioacuten

iquestQueacute barreras praacutecticas encuentran los agricultores para la adopcioacuten de praacutecticas de mitigacioacuten Se conocen numerosas praacutecticas agriacutecolas que pueden mitigar el cambio climaacutetico Sin embargo pueden existir muchas razones por las que los agricultores no las hayan adoptado todaviacutea Algunas de las barreras maacutes comunes para la adopcioacuten estaacuten recogidas en el Cuadro 10 Las poliacuteticas y medidas para

promover la adopcioacuten de praacutecticas de mitigacioacuten deberiacutean abordar las barreras especiacuteficas para su adopcioacuten por parte de los agricultores del subsector o regioacuten en cuestioacuten La mayoriacutea de las barreras para la adopcioacuten de praacutecticas de mitigacioacuten no son especiacuteficas de la mitigacioacuten de GEI sino que estaacuten tambieacuten presentes cuando las praacutecticas son promovidas para otros objetivos de desarrollo agriacutecola Por una parte la presencia de estas barreras indica los potenciales retos para lograr la mitigacioacuten de GEI en el sector agriacutecola Por otra parte podriacutean servir para justificar el impulso de una financiacioacuten del clima para superarlas

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Cuadro 10 Barreras para la adopcioacuten de praacutecticas de mitigacioacuten por parte de los pequentildeos agricultores

Inversiones y barreras de costos bull Costos de inversioacuten iniciales incluidos costos de inversioacuten en equipos maquinaria materiales

y mano de obra bull Costos de mantenimiento (gastos recurrentes tras la inversioacuten inicial) tales como los costos

de semillas fertilizantes o mano de obra empleada costos de reparacioacuten y los costos de pago de los creacuteditos

bull Costos de oportunidad de los activos del hogar como la tierra y la mano de obra destinados a praacutecticas de mitigacioacuten

bull Costos de transaccioacuten incluido el tiempo y los gastos de desplazamiento para acceder a la asesoriacutea teacutecnica o insumos fiacutesicos y participar en actividades relacionadas con la extensioacuten de las praacutecticas de mitigacioacuten

bull Costos de riesgo relacionados con la incertidumbre sobre los beneficios que podriacutean disuadir a los agricultores que no cuentan con un seguro de adoptar praacutecticas de mitigacioacuten

Las barreras financieras para cambiar las praacutecticas de manejo son solo uno de los tipos de barreras a los que se enfrentan numerosos agricultores Otras barreras sonbull Barreras institucionales como inseguridad en la tenencia de la tierra incertidumbre

poliacutetica mercados imperfectos acceso limitado a servicios de extensioacuten teacutecnica o falta de instituciones que apoyen la accioacuten colectiva Los problemas relacionados con la calidad de la extensioacuten o los servicios de creacutedito rural tambieacuten pueden limitar la potencial adopcioacuten por parte de los agricultores

Fuente McCarthy Lipper y Branca 2011 FAOc 2012

Cuadro 11 Moderacioacuten de la curva de costos para las actividades de gestioacuten de cultivos en Etiopiacutea

Moderacioacuten de los costos

50

45

10

5

00 5 50 15 20 25 30 35 40 45 50

618

-1256

-2089

Teacutecnicas de aumentode rendimientos

Teacutecnicascon menores emisiones

Irrigacioacutena pequentildea escala

Irrigacioacuten a gran escala

4658

55 60 65 70 75 80-5

-10

-15

-20

-25

USD por tCO2e

Potencial de moderacioacutenMtCO2e por antildeo


iquestCoacutemo han abordado los paiacuteses la comprensioacuten de las barreras de adopcioacuten El enfoque maacutes comuacuten para evaluar las potenciales barreras consiste en analizar los costos econoacutemicos y los beneficios derivados de la adopcioacuten de actividades de mitigacioacuten Los planes de mitigacioacuten de numerosos paiacuteses han integrado informacioacuten del anaacutelisis que clasifica y compara las actividades de mitigacioacuten seguacuten el costo medio por tonelada de dioacutexido de carbono equivalente (CO2eq) reducida en cada opcioacuten de

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mitigacioacuten y la cantidad total de reducciones de emisiones de GEI que cada opcioacuten logra (ver Cuadro 11) Sin embargo la moderacioacuten de los costos por tonelada de CO2eq puede ser diferente de los costos de inversioacuten y dar una orientacioacuten confusa sobre queacute medidas pueden ser faacutecilmente adoptadas por los agricultores El anaacutelisis tambieacuten es sensible a los tipos de costo que se consideran (Tapasco Jarvis y Wollenberg 2012) Maacutes auacuten tal y como indica el Cuadro 10 existen numerosas dimensiones de los costos afrontados por los agricultores y muchos obstaacuteculos no financieros

A menudo la evaluacioacuten teacutecnica de las opciones factibles se lleva a cabo por equipos de expertos fuertemente familiarizados con la agricultura en el paiacutes Sin embargo pese a la importancia de entender las barreras para la adopcioacuten en la agricultura pocos planes de mitigacioacuten agriacutecola se han basado en un anaacutelisis en profundidad de las mismas Se conocen otros meacutetodos para evaluar estas barreras que podriacutean gradualmente aplicarse cada vez maacutes en los procesos de planificacioacuten del sector agriacutecola (Dow Radzik y MacQueen 2009) La experiencia obtenida de proyectos pasados y proyectos piloto que han apoyado sistemas de monitoreo y evaluacioacuten disentildeados para promover el aprendizaje entre las partes interesadas tambieacuten puede aumentar la comprensioacuten de las barreras y ayudar a identificar poliacuteticas y medidas maacutes eficaces


y medidas

iquestQueacute poliacuteticas y medidas pueden abordar las barreras identificadas Para ser eficaces las poliacuteticas y medidas de mitigacioacuten agriacutecola deben afrontar las barreras especiacuteficas para su adopcioacuten A medida que se realiza el anaacutelisis de las poliacuteticas y medidas podriacutea desarrollarse de forma iterativa el anaacutelisis de las barreras y costos de implementacioacuten Este anaacutelisis puede completarse con las lecciones aprendidas

de proyectos pasados o iniciativas piloto en el paiacutes El apoyo a la adopcioacuten de acciones de mitigacioacuten puede necesitar tambieacuten de poliacuteticas y medidas en otros sectores (pej creacutedito rural y empleo)

iquestCoacutemo han identificado los paiacuteses poliacuteticas y medidas adecuadas En general las medidas teacutecnicas para mitigar las emisiones de GEI han sido elegidas a menudo entre largas listas de opciones esbozadas por grupos de expertos o sugeridas por las partes interesadas durante procesos de consulta Los planes sectoriales y regionales existentes son tambieacuten una fuente de potenciales opciones En la mayoriacutea de los procesos de planificacioacuten de la mitigacioacuten la larga lista de opciones es revisada seguacuten varios criterios acordados entre ellos la viabilidad la coherencia con los planes de desarrollo nacionales o sectoriales el potencial de mitigacioacuten la rentabilidad la viabilidad de la medicioacuten de GEI y las sinergias con la adaptacioacuten al cambio climaacutetico

Hasta la fecha la mayoriacutea de los planes de mitigacioacuten agriacutecola se han centrado en identificar medidas teacutecnicas para el apoyo La eficacia de poliacuteticas y medidas alternativas para apoyar su adopcioacuten ha recibido menor atencioacuten pero puede ser objeto de estudio en sucesivas fases de la planificacioacuten Las NAMA por ejemplo pueden centrarse en el refuerzo de poliacuteticas e instituciones (pej agencias de extensioacuten) como condicioacuten previa para el apoyo efectivo a la adopcioacuten de medidas agroacutenomas especiacuteficas por parte de los agricultores Los programas o proyectos sectoriales pasados y las evaluaciones de poliacuteticas y programas pueden aportar tambieacuten informacioacuten valiosa para identificar poliacuteticas y medidas eficaces y viables Los programas de mitigacioacuten basados en experiencias piloto previas y desarrollados a traveacutes de procesos de abajo hacia arriba que involucran a organizaciones experimentadas de agricultores suelen ser maacutes propensos a identificar las barreras a la adopcioacuten durante el proceso de planificacioacuten que los planes desarrollados de arriba hacia abajo con un enfoque teacutecnico

El anaacutelisis de la relacioacuten entre las necesidades especiacuteficas de financiacioacuten en el sector agriacutecola y las formas adecuadas de apoyo financiero o poliacutetico es otro de los aspectos de la identificacioacuten de poliacuteticas y medidas de mitigacioacuten que se trata durante la planificacioacuten El Cuadro 12 ilustra la relacioacuten entre necesidades de financiacioacuten e instrumentos de financiacioacuten adecuados Este tipo de anaacutelisis se ha aplicado en algunos procesos de planificacioacuten de la mitigacioacuten agriacutecola Por ejemplo sobre la base del anaacutelisis de rentabilidad las opciones agriacutecolas identificadas en la Estrategia de economiacutea verde de Etiopiacutea fueron clasificadas en tres categoriacuteas opciones con un valor presente neto positivo (VPN) en los primeros cinco antildeos que requiere financiacioacuten a corto plazo opciones con un VPN en 20 antildeos pero no en los cinco primeros que requieren financiacioacuten a largo plazo y opciones con un VPN negativo en 20 antildeos que requieren subvenciones o pagos basados en el rendimiento de mitigacioacuten de GEI para aumentar el atractivo financiero de la opcioacuten Todas las acciones del sector ganadero fueron identificadas como objeto de subvencioacuten o pagos basados en el rendimiento Se estimoacute que

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en torno al 40 por ciento de las opciones de gestioacuten de cultivos tendriacutean retornos positivos en cinco antildeos Un anaacutelisis de los periodos de restitucioacuten financiera podriacutea indicar la necesidad de mecanismos financieros a largo plazo

Cuadro 12 Combinacioacuten de las herramientas financieras con las barreras a la adopcioacuten

Barreras a lasacciones de mitigacioacuten

Retornos bajosde la inversioacuten(o ausenciade retornos)

Contribucioacuten a loscostos de inversioacuteny operacionales

Subvenciones por adelantado(pej subvenciones directasdesgravaciones de la inversioacutenpreacutestamos concesionarios)

Financiacioacuten durante la operacioacuten(pej remuneracioacuten de entradamercados de carbono)

Proveer deuda (pej preacutestamoso liacuteneas de creacutedito)

Proveer equidad

Incentivar el sistemananciero existente

Garantiacuteas del riesgo mecanismosde aseguracioacuten

Asistencia teacutecnicaen la nanciacioacuten

Proveer coberturadel riesgo

Facilitar el accesoa la nanciacioacuten

Estandarizacioacuten y agregacioacuten

Principalmente subvenciones

Altos costos poradelantado y faltade acceso a capital

Alto riesgo

Altos costosde transaccioacuten

Barreras no nancieras(pej normativasfalta de informacioacuteno de capacidades)

Mecanismo de nanciacioacuten puacuteblicaTipo de nanciacioacuten

Fuente Wuumlrtenberger 2012


mitigacioacuten

iquestCuaacutel es el potencial de mitigacioacuten de GEI de las poliacuteticas y medidas propuestas Facilitar una estimacioacuten del potencial de mitigacioacuten de las poliacuteticas y medidas es a menudo importante para fijar prioridades y metas Para algunas fuentes de financiacioacuten internacional o nacional es tambieacuten un criterio clave a la hora de justificar su apoyo En uacuteltima instancia los procesos de planificacioacuten deberiacutean estimar

el potencial de mitigacioacuten de poliacuteticas y medidas especiacuteficas Distintos conjuntos de poliacuteticas y medidas pueden desembocar en distintos iacutendices de adopcioacuten y tener distintos potenciales de mitigacioacuten

iquestCoacutemo han estimado los paiacuteses los potenciales de mitigacioacuten La mayoriacutea de los procesos de planificacioacuten agriacutecola hasta la fecha se han centrado en identificar los subsectores clave y las medidas teacutecnicas geneacutericas que priorizar en los marcos o planes de mitigacioacuten a nivel nacional Hay pocos ejemplos en los que se hayan analizado los impactos en los GEI de poliacuteticas y medidas especiacuteficas Por ejemplo las NAMA agriacutecolas propuestas en Indonesia y Papuacutea Nueva Guinea se han basado en el potencial estimado de mitigacioacuten del sector agriacutecola en su conjunto Las NAMA propuestas por Brasil Etiopiacutea la Ex Repuacuteblica Yugoslava de Macedonia y Kenia han sido realizadas para acciones geneacutericas en los sectores del cultivo y la ganaderiacutea (ver Cuadro 13) Estas estimaciones indican un gran potencial de mitigacioacuten Sin embargo examinan solo el potencial teacutecnico de mitigacioacuten y no consideran las barreras econoacutemicas o de otro tipo para su adopcioacuten El potencial real de mitigacioacuten puede ser mucho menor Las estimaciones de potencial teacutecnico de mitigacioacuten son uacutetiles en el proceso de planificacioacuten y deben guiar el establecimiento de prioridades en las distintas fases A medida que los planes de mitigacioacuten evolucionan hacia planes de inversioacuten las estimaciones del potencial de mitigacioacuten pueden ser mejoradas considerando las barreras a la adopcioacuten evaluando el potencial de poliacuteticas y medidas especiacuteficas y mejorando gradualmente los datos y supuestos utilizados en el anaacutelisis

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Cuadro 13 Potenciales de mitigacioacuten estimados para actividades geneacutericas en una seleccioacuten de paiacuteses

Paiacutes y medida de mitigacioacutenReduccioacuten estimada de emisiones

en megatoneladas de CO2eq

Brasil para 2020Reduccioacuten de la deforestacioacuten en el Amazonas

564

Reduccioacuten de la deforestacioacuten en Cerrado 104

Restauracioacuten de las tierras de pastoreo 83-104

Sistema integrado de produccioacuten agropecuaria 18-22

Agricultura sin labranza 16-20

Fijacioacuten bioloacutegica del nitroacutegeno 16-20

Plantaciones forestales 8-10

Tratamiento de los desechos animales 69

Etiopiacutea para 2030Produccioacuten de etanolbiodieacutesel

1

Cambio en la mezcla de rebantildeos para una conversioacutende alimentos maacutes eficiente 18

Mejores forrajes criacuteas manejo edad maacutes tempranade eliminacioacuten 17

Reduccioacuten de la poblacioacuten de animales de traccioacuten 4

Manejo mejorado de los pastizales 3

Manejo agroacutenomo del suelo mejorado 40

Aumento de los rendimientos(mejores semillas fertilizantes praacutecticas agronoacutemicas) 27

Irrigacioacuten de tierras aacuteridas 2-9

Kenia para 2030Agroforesteriacutea

42

Labranza de conservacioacuten 11

Reduccioacuten de la quema en tierras de cultivo y pastos 12

Cuadro 14 Considerando a los pequentildeos agricultores en las dimensiones teacutecnicas de la planificacioacuten de la mitigacioacuten

Barreras para la adopcioacuten los procesos de planificacioacuten de la mitigacioacuten son a menudo prescriptivos Establecen objetivos de apoyo e incentivos para promover la adopcioacuten de determinadas praacutecticas agriacutecolas Una planificacioacuten y poliacuteticas y medidas de mitigacioacuten exitosas que beneficien a los agricultores han de estar basadas en una soacutelida comprensioacuten de los sistemas agriacutecolas y de los muacuteltiples obstaacuteculos a los que los agricultores se enfrentan a la hora de adoptar praacutecticas de mitigacioacuten Estos suelen incluir una serie de barreras tanto financieras como no financieras Tambieacuten es importante entender los obstaacuteculos que afrontan las agencias de apoyo tales como las agencias de extensioacuten o los bancos rurales Las barreras para la adopcioacuten pueden presentar un riesgo particular para aquellas NAMA que proponen cambios de transformacioacuten antes que de aumento en las praacutecticas agriacutecolas Esto se debe a que deben ponerse en praacutectica un mayor nuacutemero de condiciones facilitadoras a lo largo de la cadena de valor para hacer factible la adopcioacuten de las medidas de transformacioacuten propuestas

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Dimensiones institucionales de la planificacioacuten nacional de la mitigacioacuten



coordinacioacuten


das


Sistemas de MRV

Las acciones de mitigacioacuten en el sector agriacutecola se relacionan con otros sectores econoacutemicos y necesitan tanto apoyo transgubernamental como la implicacioacuten de partes interesadas fuera del gobierno Durante la fase de planificacioacuten es necesaria la coordinacioacuten para asegurar la cooperacioacuten entre los distintos ministerios y los distintos niveles de gobierno La cooperacioacuten tambieacuten es necesaria para promover interacciones entre los responsables de las dimensiones teacutecnica poliacutetica e institucional del proceso de planificacioacuten Tambieacuten se necesitan mecanismos para involucrar a las partes interesadas de fuera del gobierno no solo durante la fase de planificacioacuten sino tambieacuten con la apertura de canales de retroalimentacioacuten durante la implementacioacuten Las fuentes de financiacioacuten nacionales y tal vez internacionales como el sector privado y financiero tendraacuten roles clave a la hora de posibilitar la implementacioacuten de poliacuteticas y acciones de mitigacioacuten El anaacutelisis de los roles adecuados para las instituciones financieras y de las barreras para su implicacioacuten pueden contribuir al disentildeo de poliacuteticas y medidas factibles y eficaces Las partes interesadas tendraacuten distintos intereses en el monitoreo y evaluacioacuten de los avances y la eficacia de las acciones de mitigacioacuten Deben disentildearse sistemas de medicioacuten notificacioacuten y verificacioacuten (MRV siglas en ingleacutes) que respondan a estas necesidades y se construyan sobre la base de los sistemas nacionales existentes


coordinacioacuten

iquestQueacute agencias gubernamentales estaacuten implicadas y coacutemo seraacute coordinada la accioacuten de planificacioacuten transgubernamental Las acciones de mitigacioacuten del sector agriacutecola se relacionan con otros sectores gestionados por diferentes agencias gubernamentales (ver Cuadro 15) La planificacioacuten de la mitigacioacuten del cambio climaacutetico es a menudo mandato del ministerio de medio ambiente y

estaacute a la vez estrechamente relacionada con los mandatos de las agencias de planificacioacuten y financiacioacuten La coordinacioacuten transgubernamental es importante para asegurar legitimidad y apoyo poliacutetico para la planificacioacuten de la mitigacioacuten en el sector agriacutecola La coordinacioacuten entre expertos teacutecnicos de distintas disciplinas y entre expertos y partes interesadas que trabajan en las dimensiones poliacutetica teacutecnica e institucional de la planificacioacuten de la mitigacioacuten es tambieacuten necesaria para asegurar que las distintas dimensiones son consideradas de una forma integrada La claridad sobre los roles y mandatos institucionales asiacute como acuerdos institucionales adecuados para la comunicacioacuten y la colaboracioacuten pueden facilitar la planificacioacuten y la accioacuten coordinadas tanto dentro como fuera del gobierno

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Cuadro 15 Sectores implicados en acciones de adaptacioacuten y mitigacioacuten en Ruanda

La Estrategia de crecimiento verde de Ruanda identificoacute 14 programas de accioacuten algunos de ellos centrados en el sector agriacutecola La estrategia tambieacuten subraya el hecho de que aunque la responsabilidad de liderazgo puede adjudicarse a ministerios individuales los programas cruzan varios sectores necesitando de la cooperacioacuten entre los ministerios y con las partes interesadas de fuera del gobierno

Sectores

Programas de accioacuten

Agr

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res

1 Intensificacioacuten sostenible de la agricultura a pequentildea escala 2 Diversidad agriacutecola para los mercados locales y los de exportacioacuten 3 Gestioacuten y planificacioacuten integrada de los recursos hiacutedricos 4 Gestioacuten y planificacioacuten sostenible del uso del suelo 5 Mezclas bajas en carbono para alimentar la red energeacutetica nacional 6 Instalaciones de energiacutea sostenible a pequentildea escala en zonas rurales 7 Industria verde e inversioacuten del sector privado 8 Mineriacutea compatible con el clima 9 Sistemas de transporte resilientes eficaces 10 Asentamientos urbanos bajos en carbono 11 Promocioacuten del ecoturismo la conservacioacuten y los PSA 12 Energiacutea forestal agroforestal y de biomasa sostenible 13 Gestioacuten de desastres y prevencioacuten de plagas 14 Datos y proyecciones climaacuteticas

Fuente Banco Asiaacutetico de Desarrollo 2013

iquestQueacute acuerdos han establecido los paiacuteses para coordinar la planificacioacuten de la mitigacioacuten Al desarrollar planes nacionales de cambio climaacutetico la mayoriacutea de los paiacuteses han creado entes de coordinacioacuten interministerial a nivel nacional A menudo presididos por la oficina del jefe de estado la responsabilidad inicial de coordinacioacuten es normalmente delegada en los ministerios de medio ambiente o planificacioacuten Donde ya existan estos acuerdos institucionales estos pueden proveer una plataforma adecuada para facilitar viacutenculos entre el desarrollo de planes de mitigacioacuten agriacutecola y las poliacuteticas nacionales o con las poliacuteticas de otros sectores Egipto por ejemplo ha establecido un equipo nacional de expertos responsable de evaluar los potenciales de mitigacioacuten en varios sectores y desarrollar NAMA especiacuteficas (CMNUCCb 2012) Este equipo de expertos estaacute compuesto por representantes de los ministerios y departamentos relevantes incluido medio ambiente energiacutea industria petroacuteleo transporte agricultura relaciones exteriores cooperacioacuten internacional vivienda y planificacioacuten En algunos casos la responsabilidad de las acciones de mitigacioacuten en la agricultura ha sido delegada a ministerios fuera del sector agriacutecola Por ejemplo en Uruguay el Ministerio de Industria Energiacutea y Mineriacutea es el responsable de desarrollar la NAMA nacional de bioenergiacutea En Etiopiacutea el Ministerio de Transporte es el encargado de la NAMA de produccioacuten de etanol y biodieacutesel mientras que el de Agricultura es responsable de las medidas de mitigacioacuten relacionadas con la gestioacuten pastoral el manejo del suelo y la irrigacioacuten

Una vez establecidos los mandatos para la planificacioacuten de la mitigacioacuten pueden adoptarse una serie de acuerdos institucionales para coordinar el proceso de planificacioacuten En Etiopiacutea y Ruanda por ejemplo equipos sectoriales formados por expertos nacionales apoyados por consultores

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internacionales y trabajando bajo el mandato de la agencia responsable de la iniciativa de LEDS llevaron a cabo evaluaciones de las opciones y potenciales para el sector agriacutecola en los procesos nacionales de planificacioacuten de la LEDS (Repuacuteblica de Ruanda 2011 Repuacuteblica Democraacutetica Federal de Etiopiacutea 2011) En otros casos como Brasil la responsabilidad de la planificacioacuten y poliacutetica es de la agencia gubernamental responsable mientras que las tareas teacutecnicas especiacuteficas como la estimacioacuten de los potenciales de mitigacioacuten es delegada en instituciones de investigacioacuten especiacuteficas En general debido a la necesidad de que las decisiones poliacuteticas se adopten en varias fases durante el proceso de planificacioacuten de la mitigacioacuten las propuestas de inversioacuten para actividades de mitigacioacuten no se produciraacuten uacutenicamente en una sola fase de la planificacioacuten El Cuadro 16 ofrece un ejemplo de acuerdos institucionales adoptados en el Plan nacional de accioacuten de cambio climaacutetico de Kenia

Cuadro 16 Acuerdos institucionales para coordinar la planificacioacuten de la mitigacioacuten en Kenia

Con el fin de hacer operativa la Estrategia nacional de respuesta al cambio climaacutetico de 2010 se llevoacute a cabo un proceso participativo destinado a disentildear el Plan nacional de accioacuten de cambio climaacutetico de Kenia (NCCAP siglas en ingleacutes) La preparacioacuten del NCCAP fue liderada por el Comiteacute nacional de cambio climaacutetico presidido por la Oficina del primer ministro y con miembros provenientes de los ministerios relacionados Se encomendoacute al Comiteacute la misioacuten de asegurar la coherencia de poliacuteticas y la complementariedad entre las mismas El borrador del NCAAP fue coordinado bajo el liderazgo del Ministerio de Medio Ambiente y Mineriacutea y guiado por un grupo de trabajo de muacuteltiples partes interesadas y multidisciplinar que incluye representantes de los ministerios del sector privado y de organizaciones de la sociedad civil Se organizaron grupos temaacuteticos de trabajo para prestar apoyo y asegurar la calidad de los subcomponentes del plan de accioacuten muchos de ellos relacionados con la agricultura bull Subcomponente 1 ndash Estrategia nacional de desarrollo con bajas emisiones de carbono

de largo plazo dentro del sector agriacutecola se priorizaron medidas que facilitaban simultaacuteneamente el desarrollo sostenible y beneficios derivados de la adaptacioacuten y la mitigacioacuten Se estimaron los potenciales de mitigacioacuten de las acciones para las que existiacutean datos y en las que no habiacutea barreras para su implementacioacuten La agroforesteriacutea la labranza de conservacioacuten y la reduccioacuten de la quema en los cultivos asiacute como la gestioacuten de los pastos fueron propuestas como potenciales candidatas para el desarrollo de NAMA

bull Subcomponente 3 ndash Anaacutelisis y priorizacioacuten de la adaptacioacuten ademaacutes de las intervenciones prioritarias con bajas emisiones de carbono se identificaron otras acciones con beneficios de adaptacioacuten entre ellas la promocioacuten de cultivos resistentes a la sequiacutea la captacioacuten de aguas la gestioacuten integrada de la fertilidad de suelo seguros mecanismos de estabilizacioacuten de los precios del ganado reservas alimentarias estrateacutegicas provisioacuten de informacioacuten sobre cambio climaacutetico a agricultores y pastores y la integracioacuten del cambio climaacutetico en los servicios de extensioacuten agriacutecola

bull Subcomponente 4 ndash Mitigacioacuten y NAMA basaacutendose en la priorizacioacuten de la estrategia de desarrollo con bajas emisiones de carbono se desarrollaron posteriores NAMA especiacuteficas por sector que describiacutean los beneficios para el desarrollo los potenciales y los costos de la mitigacioacuten asiacute como la viabilidad de su implementacioacuten

bull Subcomponente 6 ndash Medicioacuten nacional de los rendimientos y beneficios el Ministerio de Agricultura estaacute desarrollando un sistema para proveer datos especiacuteficos del sector basados en un marco nacional de medicioacuten de los rendimientos y beneficios para la medicioacuten monitoreo evaluacioacuten verificacioacuten y notificacioacuten de los resultados de las acciones de mitigacioacuten de adaptacioacuten y de las sinergias entre ambas (Cuadro 23)

La agencia encargada de la implementacioacuten de las NAMA agriacutecolas es el Ministerio de Agricultura La Estrategia de desarrollo del sector agriacutecola (2010ndash2020) facilita un mecanismo de implementacioacuten para el plan de accioacuten de cambio climaacutetico en el sector

Fuente Repuacuteblica de Kenia 2012

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En algunos paiacuteses han sido actores no gubernamentales como institutos de investigacioacuten ONG y empresas privadas quienes han liderado la planificacioacuten de la mitigacioacuten en subsectores agriacutecolas especiacuteficos y establecido sus propios mecanismos de coordinacioacuten entre muacuteltiples partes interesadas (ver Cuadro 17)

Cuadro 17 Actores de la NAMA del sector cafetero en Costa Rica

En Costa Rica el Ministerio de Medio Ambiente Energiacutea y Telecomunicaciones es a traveacutes de su oficina de cambio climaacutetico el referente nacional para asuntos de cambio climaacutetico Ha elaborado una Estrategia nacional de cambio climaacutetico que recomienda la integracioacuten de la mitigacioacuten y la adaptacioacuten en programas sectoriales incluido el de agricultura Hacer que el paiacutes sea carbono neutro antes de 2021 es la principal meta del pilar de mitigacioacuten de la estrategia Las partes interesadas del subsector cafetero apoyadas por la Sociedad Alemana de Cooperacioacuten Internacional (GIZ Deutsche Gesellschaft fuumlr Internationale Zusammenarbeit) han empezado a promover una NAMA del cafeacute costarricense Los principales impulsores son el Instituto del Cafeacute de Costa Rica (con apoyo teacutecnico de Coopedota RL una cooperativa productora procesadora y comercializadora de cafeacute con 769 miembros) y CO2 Costa Rica un centro de estudios que trabaja para alcanzar la meta de carbono neutro en el paiacutes Este grupo ha promovido una propuesta de NAMA auacuten no oficial que se centra en la mitigacioacuten de GEI a traveacutes del uso mejorado de fertilizantes El Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea tambieacuten estaacute empezando a apropiarse de la propuesta de NAMA Las partes interesadas implicadas en este proceso de NAMA aparecen reflejadas en la siguiente figura

del sectorcafetero

NAMAONG

Centros deinvestigacioacuteny desarrollo

Industria

Gobierno

Universidades

Fuente CO2 Costa Rica 2012

Involucrara las partesinteresadas

iquestCoacutemo pueden implicarse y movilizarse las partes interesadas en la planificacioacuten e implementacioacuten de opciones de la mitigacioacuten Es necesario que una serie de actores del sector agriacutecola entiendan apoyen e implementen acciones de mitigacioacuten agriacutecola del cambio climaacutetico La implicacioacuten de las partes interesadas a lo largo del proceso cumple numerosas funciones entre ellas la sensibilizacioacuten y comprensioacuten la

generacioacuten de ideas la elaboracioacuten de propuestas y la retroalimentacioacuten de las mismas la facilitacioacuten de la recogida de datos la consecucioacuten de apoyos y aceptacioacuten y el logro de consenso con acuerdos sobre los principios y prioridades (Project Catalyst 2009) En muchos paiacuteses las organizaciones que representan a partes interesadas de fuera del gobierno desempentildean roles importantes a la hora de apoyar estas funciones Estas funciones son relevantes no solo durante las fases iniciales de planificacioacuten y consulta para los documentos de disentildeo del marco sino a lo largo tambieacuten del proceso de planificacioacuten e

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implementacioacuten El Cuadro 18 enumera una serie de partes interesadas en el sector agriacutecola y sus potenciales roles en relacioacuten a la planificacioacuten de la mitigacioacuten Los representantes parlamentarios pueden realizar tambieacuten importantes contribuciones tanto a la sensibilizacioacuten como al disentildeo de poliacuteticas (AWEPA 2012) Dependiendo del contexto nacional y de la naturaleza de las acciones de mitigacioacuten propuestas podriacutean ser necesarios acuerdos para la participacioacuten de las partes interesadas en la toma de decisiones (pej cuando las actividades de mitigacioacuten agriacutecola implican a pueblos indiacutegenas) (IUCN 2010)

Cuadro 18 Roles potenciales de las partes interesadas en la planificacioacuten de la mitigacioacuten agriacutecola

Grupos de partes interesadas

Roles potenciales

Agricultores sindicatos agriacutecolas organizaciones de agricultores

bull Identificar opciones y prioridades para acciones viables de mitigacioacutenbull retroalimentar las iniciativas del gobierno y del sector privadobull presionar para defender los intereses de los agricultores bull sensibilizar y motivar a los miembros para la adopcioacuten de praacutecticas de mitigacioacuten ybull participar en la implementacioacuten de programas de mitigacioacuten

Empresarios agriacutecolas y otras empresas del sector privado

bull Identificar y adoptar praacutecticas de mitigacioacuten rentables y apoyar su adopcioacuten a lo largo de las cadena de suministro

bull retroalimentar las poliacuteticas y planes del gobierno bull trabajar con el gobierno para desarrollar e implementar actividades de mitigacioacuten ybull invertir en iniciativas de mitigacioacuten rentables

Sociedad civil

bull Contribuir a las iniciativas gubernamentales y del sector privado y retroalimentarlas bull presionar para defender los intereses de sus miembros bull monitorear y contribuir a garantizar la rendicioacuten de cuentas del gobierno y del sector privado bull sensibilizar y motivar a las personas instituciones y autoridades para actuar ybull facilitar servicios para apoyar las praacutecticas de mitigacioacuten

Instituciones de investigacioacuten

bull Facilitar educacioacuten y formacioacuten sobre agricultura y mitigacioacuten bull desarrollar investigacioacuten baacutesica y aplicada sobre las opciones de mitigacioacuten bull contribuir al anaacutelisis de las necesidades y opciones poliacuteticas bull gestionar la base de conocimiento cientiacutefico ybull llevar a cabo investigacioacuten aplicada sobre la medicioacuten y el monitoreo de los GEI

iquestCoacutemo los paiacuteses han involucrado y movilizado a las partes interesadas en la planificacioacuten de la mitigacioacuten agriacutecola El desarrollo de consultas amplias con altos niveles de participacioacuten sobre las prioridades y opciones sectoriales y regionales son un rasgo comuacuten de numerosos procesos de planificacioacuten de la mitigacioacuten Algunos paiacuteses han formalizado acuerdos institucionales para involucrar a las partes interesadas en el diaacutelogo poliacutetico maacutes allaacute de la fase de consulta inicial (ver Cuadro 19) Solo unos pocos planes nacionales de mitigacioacuten en el sector agriacutecola han comenzado ya su implementacioacuten La mayoriacutea de los paiacuteses estaacuten todaviacutea negociando prioridades y opciones y hay pocos ejemplos de acuerdos institucionales para la continuidad de la implicacioacuten de las partes interesadas en el proceso en marcha de toma de decisiones En algunos paiacuteses la mitigacioacuten en el sector agriacutecola estaacute estrechamente vinculada con otros debates sobre necesidades de desarrollo agriacutecola En otros no obstante la mitigacioacuten en la agricultura es considerada como una preocupacioacuten impuesta por las preferencias de los donantes y la planificacioacuten gubernamental en el sector ha sido percibida como impulsada preferentemente por el potencial acceso a financiacioacuten antes que por la preocupacioacuten por afrontar las necesidades reales de los agricultores (Sarpong y Anyidoho 2012)

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Cuadro 19 Acuerdos institucionales para incluir las partes interesadas en la planificacioacuten de la mitigacioacuten en Sudaacutefrica

El plan marco de cambio climaacutetico de Sudaacutefrica preveacute que la mayoriacutea de medidas de cambio climaacutetico sean adoptadas a nivel provincial y municipal Esto deberiacutea incrementar la capacidad del gobierno de trabajar conjuntamente con el sector privado y la sociedad civil Hay otros enfoques liderados a nivel gubernamental que tambieacuten se utilizan para la implicacioacuten de las partes interesadas

bull Las conferencias nacionales sobre cambio climaacutetico brindan la oportunidad al gobierno de transmitir mensajes importantes e incluir a las partes interesadas de forma limitada

bull Peticioacuten de retroalimentacioacuten puacuteblica de los documentos poliacuteticos y legislativos dan formalmente a las partes interesadas la oportunidad de comentar los documentos poliacuteticos No obstante algunas partes interesadas sienten que sus comentarios no son tomados en cuenta mientras que otras veces los comentarios provenientes de partes interesadas no son realmente constructivos

bull Los talleres y sesiones informativas organizadas por el gobierno ofrecen la posibilidad de debatir temas especiacuteficos en detalle con grupos de partes interesadas

bull El Comiteacute nacional de cambio climaacutetico es la plataforma nacional oficial para la participacioacuten continuada de las partes interesadas en materia de cambio climaacutetico Asegura la consulta con las partes interesadas de sectores clave afectados por el cambio climaacutetico Normalmente solo pueden acceder a eacutel actores previamente seleccionados

bull El Consejo nacional de desarrollo econoacutemico y empleo constituye un foro para que representantes de organizaciones del sector privado laborales y grupos comunitarios interactuacuteen con el gobierno Puede ayudar a garantizar que las poliacuteticas responden a las necesidades de la sociedad

Fuente Giordano et al 2011

Maacutes allaacute de los mecanismos formales para la consulta entre partes interesadas los debates sobre la mitigacioacuten del cambio climaacutetico tambieacuten se desarrollan en los perioacutedicos y otros medios de comunicacioacuten asiacute como en iniciativas de incidencia poliacutetica de la sociedad civil Adoptar una serie de viacuteas para el diaacutelogo con los representantes de los agricultores y otras partes interesadas puede resultar uacutetil para generar consenso sobre las prioridades y opciones que mejor se adaptan a las circunstancias del paiacutes Esto vale especialmente para aquellas situaciones en las que hay distintos puntos de vista entre los grupos de la sociedad civil u otras partes interesadas en torno a los planes propuestos por el gobierno


iquestCoacutemo pueden financiarse las poliacuteticas y medidas de mitigacioacuten Algunos paiacuteses estaacuten apoyando actividades de mitigacioacuten agriacutecola a traveacutes principalmente de liacuteneas presupuestarias nacionales y poliacuteticas para impulsar la inversioacuten privada Para muchos paiacuteses sin embargo una importante meta para la planificacioacuten de la mitigacioacuten es atraer apoyo financiero internacional En este sentido es importante

vincular las prioridades de las instituciones internacionales de cambio climaacutetico con partes especiacuteficas de los planes nacionales de mitigacioacuten Independientemente de la fuente el apoyo financiero se realizaraacute a traveacutes de instituciones financieras nacionales y una buena comprensioacuten de las opciones existentes facilitaraacute el desarrollo de mecanismos de implementacioacuten creiacutebles

iquestCoacutemo han abordado los paiacuteses las opciones de financiacioacuten Una serie de economiacuteas medias y emergentes han desarrollado planes de mitigacioacuten respaldados con recursos nacionales entre ellos los presupuestos generales del estado incentivos poliacuteticos para la inversioacuten del sector privado e instituciones financieras y en algunos casos esquemas nacionales de comercializacioacuten de las emisiones Numerosas LEDS y NAMA especialmente en los paiacuteses de renta maacutes baja son desarrollados con la intencioacuten de asegurar el apoyo internacional Algunas LEDS por ejemplo especifican acciones que podriacutean ser apoyadas por el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL)

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financiacioacuten internacional para la Reduccioacuten de las emisiones derivadas de la deforestacioacuten y la degradacioacuten de los bosques (incluyendo la financiacioacuten de la mejora de las reservas forestales de carbono REDD+) ayuda oficial al desarrollo o apoyo de financiacioacuten del clima para las NAMA

La mayor parte de la financiacioacuten del clima se da en forma de concesioacuten de preacutestamos Solo una pequentildea parte estaacute compuesta por subvenciones (Hodas 2012 Buchner et al 2012) Un porcentaje significativo de la financiacioacuten puacuteblica del clima se otorga a traveacutes de intermediarios financieros del sector privado (Whitely 2013) Estas fuentes de financiacioacuten tienen sus propias prioridades Es importante vincular los potenciales financiadores con las prioridades de los planes nacionales de mitigacioacuten En general las fuentes puacuteblicas internacionales de financiacioacuten del clima priorizan el apoyo a la preparacioacuten (pej planificacioacuten de la mitigacioacuten) actividades demostrativas (pej pruebas teoacutericas de tecnologiacuteas o poliacuteticas) e inversiones clave susceptibles de tener un impacto transformador en el modelo de emisiones de una economiacutea (Knight 2012 Mabey 2012) El Cuadro 20 recoge algunos de los criterios considerados por las instituciones de financiacioacuten del clima

Cuadro 20 Criterios para el apoyo a NAMA considerados por las instituciones de financiacioacuten del clima

Auacuten estaacute tomando forma una praacutectica estandarizada para apoyar NAMA entre instituciones de financiacioacuten del clima Sin embargo una serie de criterios recogidos en la siguiente tabla son habitualmente contemplados por estas instituciones Los criterios especiacuteficos priorizados o aplicados por las distintas instituciones de financiacioacuten del clima pueden variar

Eficacia Plan de implementacioacuten Plan de financiacioacuten

Nivel de reducciones de GEI Descripcioacuten de NAMA con delimitaciones y planes claros

Presupuesto con contribuciones nacionales

Cambio transformativo Coherencia con los planes nacionales de desarrollo

Impacto catalizador de la contribucioacuten financiera internacional

Beneficios para el desarrollo sostenible Apoyo poliacutetico a alto nivel y apropiacioacuten nacional

Impulso de la inversioacuten del sector privado

Superacioacuten de obstaacuteculos (pej tecnologiacutea capacidad)

Apoyo de las partes interesadas del sector

No duplicacioacuten con otras fuentes de financiacioacuten

Sostenibilidad y replicabilidad Capacidad de implementacioacuten Estrategia clara de salida para los financiadores

MRV de GEI y otras mediciones de rendimiento Mitigacioacuten de riesgos

Fuente Comstock y Davis 2012

Aunque las instituciones del sector privado a menudo gestionan financiacioacuten puacuteblica del clima hay un llamamiento creciente para canalizar esta financiacioacuten a traveacutes de los sistemas de gestioacuten financiera nacionales (4ordm Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo 2011) Tanto los recursos fiscales del paiacutes como los internacionales de financiacioacuten del clima seraacuten desembolsados con toda probabilidad a traveacutes de las instituciones financieras existentes Una evaluacioacuten del paisaje institucional existente y del rol que las distintas instituciones financieras han desempentildeado en las poliacuteticas y medidas del pasado puede resultar uacutetil para identificar las partes interesadas en el sector financiero y cualquier barrera que pudiese existir para su implicacioacuten y para desarrollar mecanismos praacutecticos de entrega (ver Cuadro 22) Cuando la financiacioacuten de las opciones de mitigacioacuten agriacutecola es facilitada

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a traveacutes de instituciones del sector financiero podriacutea resultar ser necesario que los responsables de los bancos sean conscientes y entiendan el programa de mitigacioacuten agriacutecola (ver por ejemplo Stabile Azevedo y Nepstad 2012) Las revisiones del gasto puacuteblico estaacuten tambieacuten empezando a formar parte de las estrategias nacionales de financiacioacuten del clima Muchos paiacuteses han identificado la necesidad de establecer una institucioacuten financiera nacional para asegurar y canalizar la financiacioacuten internacional del clima y vincular esta financiacioacuten con la nacional (Fu-Bertaux y Froumlde 2012) Las decisiones relacionadas con el disentildeo de un fondo nacional del clima deberiacutean considerar las oportunidades y necesidades en otros sectores maacutes allaacute de la agricultura Cuando sea relevante tambieacuten podriacutea ser uacutetil considerar las necesidades especiacuteficas del sector agriacutecola a la hora de disentildear dicho fondo

Cuadro 21 Instituciones financieras en desarrollo rural en Meacutexico

Nacional Financiera es el principal agente financiero del Gobierno federal mexicano responsable de la negociacioacuten y obtencioacuten de liacuteneas de creacutedito de agencias multilaterales y bilaterales Tambieacuten coordina el apoyo a una serie de programas individuales entre ellos el Fondo Forestal Mexicano (que facilita pagos por servicios ambientales) el Fondo Mexicano del Carbono (que promueve el desarrollo de tecnologiacuteas con bajas emisiones de carbono) y Apoyos y Servicios a la Comercializacioacuten Agropecuaria (que trabaja para liberalizar los mercados y canalizar los recursos financieros directamente hasta los productores)

Financiera Rural es una agencia integrada en el Ministerio de Economiacutea dedicada a apoyar el desarrollo rural Ofrece dos formas iniciales de apoyo preacutestamos y formacioacuten teacutecnica Financiada a traveacutes de la asignacioacuten del Congreso actuacutea como institucioacuten de creacutedito de primer y segundo nivel Financiera Rural ha tejido viacutenculos con el Banco Interamericano de Desarrollo para financiar estrategias de desarrollo rural con bajas emisiones de carbono Su Plan de Inversioacuten Forestal ha sido integrado en la estrategia nacional de REDD+

Fideicomisos Instituidos en Relacioacuten con la Agricultura (fondos fiduciarios para el desarrollo rural) es un conglomerado de fondos Operan como bancos de desarrollo de segundo nivel haciendo llegar los recursos a traveacutes de intermediarios (entre ellos bancos comerciales cooperativas de creacutedito y otras instituciones financieras) a usuarios elegibles en zonas rurales Dan prioridad a los proyectos que promueven la sostenibilidad del productor incluidos planes de gestioacuten de riesgos relacionados con el cambio climaacutetico mayor acceso a los mercados de carbono produccioacuten de biocombustibles instalacioacuten de digestores anaerobios conservacioacuten del suelo y del agua de irrigacioacuten y reforestacioacuten

Fuente The Nature Conservancy 2012

Sistemas de MRV

iquestCoacutemo se mediraacuten notificaraacuten y verificaraacuten los impactos de los GEI y otras mediciones de rendimiento Las directrices para los inventarios de GEI facilitadas por el IPCC las metodologiacuteas de contabilizacioacuten y monitoreo de carbono aprobadas para su uso en el MDL y los estaacutendares del mercado voluntario de carbono pueden ofrecer alguna orientacioacuten sobre los enfoques teacutecnicos para medir los impactos en

los GEI de las poliacuteticas y medidas de mitigacioacuten Sin embargo la experiencia obtenida de enfoques basados en proyectos sugiere que los costos de transaccioacuten para el monitoreo usando metodologiacuteas basadas en proyectos puede ser altos El potencial de reduccioacuten de los costos de transaccioacuten desarrollando enfoques alternativos de monitoreo es uno de los aspectos por los que el sector agriacutecola ha mostrado atencioacuten al desarrollar instrumentos de mitigacioacuten como las NAMA Un enfoque posible consiste en usar los sistemas nacionales existentes para crear sistemas de MRV Los enfoques teacutecnicos para la medida de GEI son solo uno de los aspectos de la MRV Una funcioacuten baacutesica de un sistema de MRV debe ser la de ayudar a los paiacuteses en desarrollo a gestionar los resultados En particular considerando las barreras que existen para la adopcioacuten de numerosas praacutecticas agriacutecolas los sistemas de MRV deberiacutean apoyar la evaluacioacuten de acciones e informar asiacute la mejora continua de la implementacioacuten de NAMA En muchos paiacuteses en desarrollo los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten agriacutecolas no estaacuten respondiendo a las necesidades reales de informacioacuten de las partes interesadas (Haddad Lindstrom y Pinto 2010) El desarrollo de sistemas de MRV puede ayudar a reforzar los sistemas existentes de monitoreo y evaluacioacuten

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Cuadro 22 Caracteriacutesticas tiacutepicas de un sistema existente de MRV para actividades de plantacioacuten de pastos en China

En la provincia china de Qinghai el plan maestro de una amplia reserva natural incluye actividades para restaurar los pastos degradados Entre 2005 y 2010 se restauraron maacutes de 50000 hectaacutereas de pastos degradados Se financioacute principalmente con recursos del gobierno central

Planificacioacuten los acuerdos y procedimientos institucionales para la MRV de la plantacioacuten de pastos empiezan con el proceso de planificacioacuten disentildeo e implementacioacuten Tras la aprobacioacuten del presupuesto se esboza un plan detallado de implementacioacuten por parte de la agencia ejecutora en este caso la Oficina de Agricultura y Criacutea Animal (AAHB siglas en ingleacutes) El plan tiene que ser aprobado junto con el presupuesto estimado el cronograma los impactos esperados y un borrador de los acuerdos de implementacioacuten por parte de la AAHB provincial Continuacutea con un plan de disentildeo teacutecnico y ambos documentos se convierten en vinculantes durante la implementacioacuten del proyecto El rol de las agencias ejecutoras es determinado en los contratos de implementacioacuten y una agencia es contratada por la AAHB provincial para proveer supervisioacuten independiente y servicios de gestioacuten de calidad

Medicioacuten en este programa la medicioacuten hace referencia al monitoreo de los insumos y las actividades La medicioacuten se realiza durante la fase de disentildeo teacutecnico cuando se especifican la localizacioacuten geograacutefica de cada sitio y sus delimitaciones utilizando un Sistema de posicionamiento global Se registra el meacutetodo utilizado para la plantacioacuten de pastos en cada parcela asiacute como las cantidades de insumos (pej semillas fertilizantes o cercados) La localizacioacuten los contenidos la escala y los estaacutendares de las actividades de plantacioacuten se establecen en el plan de disentildeo teacutecnico y deben ser seguidos durante la implementacioacuten

Reporte una agencia supervisora independiente facilita reportes mensuales sobre la gestioacuten de calidad y cuestiones teacutecnicas a la AAHB y enviacutea sus recomendaciones para el reembolso de los gastos al final de cada antildeo Tambieacuten existe un sistema de gestioacuten de documentos del proyecto que registra todos los datos relevantes para el proyecto de las localizaciones de las parcelas informes escritos y material audiovisual Anualmente las comarcas enviacutean informes de avances a la provincia y conforman las bases de una evaluacioacuten anual

Verificacioacuten tras completar las evaluaciones nacionales se lleva a cabo una verificacioacuten del proyecto y sus subcomponentes El objetivo de esta verificacioacuten es realizar una evaluacioacuten del plan anual y los contenidos del proyecto La verificacioacuten determina tambieacuten si el proyecto cumpliacutea con los requisitos para su revisioacuten y aprobacioacuten los requisitos para el disentildeo los requisitos de gestioacuten y estaacutendares de calidad las regulaciones sobre el uso de los fondos y las directrices sobre la eficiencia de las inversiones Para cada comarca la prefectura de la AAHB emprende una auto inspeccioacuten que debe incluir visitas de terreno a al menos el 30 por ciento de los hogares del proyecto Las autoridades provinciales y nacionales tambieacuten realizan una evaluacioacuten independiente basaacutendose en los resultados de verificacioacuten a nivel local

El sistema nacional existente facilita una base fiable para la MRV de las NAMA ya que los procedimientos de MRV estaacuten expliacutecitamente establecidos en regulaciones escritas y disponibles al puacuteblico incluyen provisiones para el control de calidad y la aseguracioacuten de la misma y por uacuteltimo estaacute basado en acuerdos institucionales que facilitan la rendicioacuten de cuentas de formas adecuadas al contexto nacional

Fuente Wilkes et al 2011

iquestCoacutemo han abordado los paiacuteses la MRV A fecha de hoy no ha habido un acuerdo internacional sobre estaacutendares de MRV para medidas con apoyo internacional En algunos paiacuteses que estaacuten apoyando la mitigacioacuten agriacutecola con financiacioacuten nacional en primera instancia se han hecho propuestas para basar los sistemas de MRV en los sistemas nacionales existentes En Colombia por ejemplo los expertos han sugerido que la MRV de las NAMA sea integrada en el sistema de verificacioacuten existente utilizado

28

por el gobierno para verificar los progresos realizados en las metas establecidas en el Plan nacional de desarrollo (Cadena y Rosales 2011) Un sistema de informacioacuten gestionado por el Departamento nacional de planificacioacuten utiliza objetivos e indicadores numeacutericos verificables derivados del Plan nacional de desarrollo Perioacutedicamente se remiten evaluaciones del Plan nacional de desarrollo a los ministerios departamentos administrativos agencias sectoriales consejo de ministros el Consejo de planificacioacuten nacional y el Congreso nacional Los expertos han identificado un pequentildeo nuacutemero adicional de indicadores necesarios para la MRV de las NAMA que no estaacuten auacuten recogidos en el sistema existente y han propuesto que sean integrados en el mismo El Cuadro 22 recoge un ejemplo de un sistema nacional de MRV existente que podriacutea aportar la base para un sistema de MRV de NAMA

Algunos paiacuteses han decidido establecer nuevos sistemas nacionales de MRV que incorporan fuentes de datos y mecanismos de notificacioacuten ya existentes y antildeaden ademaacutes nuevos componentes para responder a los requisitos de informacioacuten sobre mitigacioacuten y adaptacioacuten al cambio climaacutetico Por ejemplo el Gobierno de Kenia ha anunciado el disentildeo de un Marco Nacional de Medicioacuten de Rendimientos y Beneficios (NPBMF siglas en ingleacutes) destinado a medir monitorear evaluar verificar y notificar resultados de las acciones de mitigacioacuten y adaptacioacuten y examinar las sinergias que existen entre ambas (Repuacuteblica de Kenia 2012) El NPBMF responde a la necesidad de informacioacuten del gobierno sobre la eficacia de las acciones tanto de mitigacioacuten como de adaptacioacuten Este sistema lsquoMRV+rsquo se construye sobre los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten existentes de las agencias del gobierno central y el sistema nacional de reporte de estadiacutesticas Tambieacuten propone a las nuevas instituciones utilizar la informacioacuten generada con objetivos de monitoreo y evaluacioacuten del nivel local al nacional El sistema incluiraacute un marco estandarizado para el monitoreo del rendimiento de los beneficios para el clima del sector agriacutecola incluyendo las NAMA (Cuadro 24) Desarrollar y poner en marcha este sistema necesitaraacute una inversioacuten considerable en creacioacuten de capacidades Puede llevar antildeos conseguir que este sistema esteacute completamente operativo

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Cuadro 23 Concepto de un sistema de MRV+ agriacutecola en Kenia

La Unidad de Cambio Climaacutetico del Ministerio de Agricultura keniata estaacute coordinando esfuerzos para disentildear un sistema que monitoree los beneficios derivados de las acciones de mitigacioacuten y adaptacioacuten agriacutecolas Facilitando datos especiacuteficos del sector sobre adaptacioacuten y mitigacioacuten para la planificacioacuten y reporte nacionales el sistema propuesto (Agri MRV+) colma la brecha existente el monitoreo y evaluacioacuten agriacutecolas actuales y la MRV intersectorial nacional El sistema se basa en estructuras institucionales existentes que facilitan la rendicioacuten de cuentas de formas adecuadas al contexto nacional Los datos de teledeteccioacuten remota y otras series (pej los de la Oficina nacional de estadiacutestica) seraacuten utilizados para identificar distintos sistemas agriacutecolas y determinar el nuacutemero necesario de encuestas de hogar por sistema agriacutecola Se recogeraacuten datos aproximativos para cuantificar los progresos en adaptacioacuten y mitigacioacuten a nivel de hogar y se analizaraacuten a nivel comarcal nivel en el que tambieacuten se estableceraacute un sistema de gestioacuten de la informacioacuten El sistema estaacute disentildeado para permitir la medicioacuten la notificacioacuten y la verificacioacuten de las actividades de mitigacioacuten en el marco de las NAMA del sector agriacutecola tal y como describe el Cuadro 16

Demanda y anaacutelisisde datos especiacutecosdel departamento

Nivelcomarcal

Repositorio de datos relevantes de

cambio climaacutetico

Series de datosglobales y nacionales

Datos de actividad del DRSRS Factores de emisioacuten del IPCC Datos de investigaciones Programas de desarrollo

Sistema comarcal de gestioacuten de la

informacioacuten

Labora-torio

de GIS

Anaacutelisis

Comiteacute de monitoreo y evaluaciones comarcalComiteacute de monitoreo y evaluaciones comarcal

Nivelde divisioacuten

Vericacioacutende los datos

de campo

Nivelde

localizacioacuten

Unidad de muestra hogarRegistro

de datosde campo

Encuesta demonitoreo basada en actividades de la CSA

Reporte comarcal y nacionalmdashgt MoA MEMR


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Cuadro 24 Considerando a los pequentildeos agricultores en las dimensiones institucionales de la planificacioacuten de la mitigacioacuten

Involucrar a representantes de los agricultores en los procesos poliacuteticos los agricultores estaacuten a menudo menos organizados que las partes interesadas de otros sectores econoacutemicos Ademaacutes sus diferencias pueden quedar patentes en sus distintos intereses respecto a distintas poliacuteticas Involucrar a un amplio abanico de agricultores en la consulta y planificacioacuten puede suponer todo un reto Sin embargo esto puede beneficiar en gran medida a la sensibilizacioacuten del sector identificar opciones viables y recabar apoyos para los planes derivados de las mismas

Abordar los obstaacuteculos existentes entre las instituciones de apoyo en muchos paiacuteses los agricultores se enfrentan a barreras a la hora de acceder al creacutedito de los intermediarios financieros en las zonas rurales El acceso a servicios de extensioacuten tambieacuten es a menudo limitado Mientras la mayoriacutea de planes de mitigacioacuten se han centrado hasta la fecha en identificar opciones inversioacuten es necesario abordar las barreras que existen para servicios de creacutedito eficaces y provisioacuten de creacutedito por parte de agencias gubernamentales y no gubernamentales para poder identificar poliacuteticas y medidas eficaces que puedan apoyar la adopcioacuten de praacutecticas de mitigacioacuten

31

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CMNUCC 2010 Acuerdos de Cancuacuten (disponible en httpcancununfcccintmitigation)

CMNUCCa 2012 Submission of more information by developing country Parties subject to availability relating to nationally appropriate mitigation actions including underlying assumptions and methodologies sectors and gases covered global warming potential values used support needs for implementation of nationally appropriate mitigation actions and estimated mitigation outcomes (disponible en httpunfcccintresourcedocs2012awglca15engmisc02pdf)

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Wuumlrtenberger L 2012 Financing supported NAMAs Ecofys y ECN

Esta guiacutea describe dos de los principales enfoques para la planificacioacuten de la mitigacioacuten de gases de efecto invernadero en los paiacuteses en desarrollo las

Estrategias de Desarrollo con Bajas Emisiones (LEDS siglas en ingleacutes) y las Medidas de Mitigacioacuten Apropiada para Cada Paiacutes (NAMA siglas en ingleacutes) Explica las

posibles relaciones entre las mismas y su estatus en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) Los procesos nacionales de

planificacioacuten de la mitigacioacuten tienen dimensiones poliacuteticas teacutecnicas e institucionales que deben ser abordadas de una forma integrada e iterativa Para cada una de estas dimensiones se destacan cuatro elementos clave Se aportan ejemplos de procesos de planificacioacuten de la mitigacioacuten en paiacuteses en desarrollo para ilustrar el abanico de opciones con las que se pueden abordar estos elementos clave de forma especiacutefica

en cada paiacutes La guiacutea pone tambieacuten en relieve consideraciones especiales para incluir a los pequentildeos agricultores en el proceso de planificacioacuten

Programa de Mitigacioacuten del Cambio Climaacutetico en la Agricultura (MICCA)Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO)Viale delle Terme di Caracalla00153 Rome Italymiccafaoorgwwwfaoorgclimatechangemiccaes

sErIE DE MITIGACIOacuteN DE CAMBIO CLIMAacuteTICO EN LA AGrICULTUrA 8

Planificacioacuten nacional para la mitigacioacuten de GEI en la agricultura Documento de orientacioacuten

Andreas Wilkes Timm Tennigkeit Katalin Solymosi

FAO - Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura2013



copy FAO 2014


iii


























iv




v





vi




1




2




aacutetico



legal etc)

Nacional

Sectorial

Regional

Proyecto








Metas

Estrategias






urbanos y rurales)



MRV

para las NA

MA

basada en sistemas


iento

3








como hasta ahora




coordinacioacuten


adopcioacuten



das





mitigacioacuten


Sistemas de MRV




4



















5










6






climaacutetico



Inundaciones

Sequiacuteas




Terremotos






7










metas




8







costes - Consulta






9



Estableceracuerdos

institucionales



sectoriales







de accioacuten



10







11







12





13




como hasta ahora


adopcioacuten


y medidas


mitigacioacuten



como hasta ahora



14



Mt CO2eq antildeo







5 10 16

35

10

61

18

532

43

12



adopcioacuten



15













50

45

10

5

00 5 50 15 20 25 30 35 40 45 50

618

-1256

-2089





4658

55 60 65 70 75 80-5

-10

-15

-20

-25

USD por tCO2e




16




y medidas






17









Proveer equidad









Alto riesgo






mitigacioacuten




18





564









1









42





19




coordinacioacuten


das


Sistemas de MRV



coordinacioacuten



20



Sectores


Agr

icul

tura

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e de

sast

res





21










22




del sectorcafetero

NAMAONG


Industria

Gobierno

Universidades





23




Roles potenciales






Sociedad civil





24














25



















26







Sistemas de MRV



27










28



29




Nivelcomarcal






informacioacuten

Labora-torio

de GIS

Anaacutelisis




de campo

Nivelde

localizacioacuten


de datosde campo




30




31















32



















33


















34

















copy FAO 2014


iii


























iv




v





vi




1




2




aacutetico



legal etc)

Nacional

Sectorial

Regional

Proyecto








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Estrategias






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MRV

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das





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del sectorcafetero

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del sectorcafetero

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Nivelcomarcal






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Labora-torio

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costes - Consulta






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Estableceracuerdos

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Mt CO2eq antildeo







5 10 16

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Mt CO2eq antildeo







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5 10 16

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