Planificación, instrumentos de gestión y educación en los gobiernos

locales de Piura

Lucía WienerSilvia EspinalTania Pango

Agosto, 2009

Información recogida

Plan de Desarrollo Concertado

Según encuesta

Obtenido

56 40

Plan Operativo

Institucional

Según encuesta

Obtenido

41 12

PDC, POI y PP

Tres instrumentos 9

Dos instrumentos 33

Un instrumento 19

Ningún instrumento 3

TOTAL 64

Documentos recogidos para el estudio*

*PDC Y POI: obtenidos a través de trabajo de campo y páginas web oficial de las municipalidades

PP: Obtenido a través del portal del MEF http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php

Tres instrumentos

14%

Dos instrumentos

51%

Un instrumento30%

Ninguno de los 3

5%

Metodología

Criterios que guiaron la revisión de documentos:

• Análisis de los componentes del PDC: Visión, objetivos, diagnóstico, actividades.

• Análisis de los componentes del POI: Objetivos, estrategias, plan de actividades

• Análisis de las actividades del PP

• Coherencia interna y coherencia entre ellos

• Cómo esta conceptualizada la educación e identificar importancia de esta

Plan de Desarrollo Concertado

“Distrito, con participación de autoridades y sociedad civil, logra objetivos y metas para una vida digna de sus pobladores”

“se forman hombres y mujeres con valores e identidad local….sus vías de comunicación se articulan al eje binacional Sullana-Lancones-Alamor…las bondades de su valle tienen una gran receptividad para el turismo religioso y ecológico insertos en el circuito turístico provincial, etc.”

Claridad de la Visión planteada en el PDC

Visión clara, vinculada al contexto

27

Visión presenta sólo ideales generales

10

No aparece visión 2

TOTAL 39

Plan de Desarrollo Concertado

Relación entre visión y diagnóstico de la problemática local (vía FODA o no)

Existe fuerte relación 32

No existe ninguna relación 4

No aparece un diagnóstico o visión 3

TOTAL 39

Plan de Desarrollo Concertado

Relación entre Visión y objetivos estratégicos

Existe fuerte relación 28

Existe débil relación 8

No aparece visión u objetivos 3

TOTAL 39

Plan de Desarrollo Concertado

Relación entre diagnóstico (FODA) y objetivos estratégicos

Alta coherencia entre diagnóstico y objetivos 32

Débil relación 5

Ninguna relación 0

No aparece objetivos o diagnóstico 2

TOTAL 39

Educación en el PDC

• Educación escolar

• Educación en sentido amplio

Educación en el PDC

Cristo nos Valga: “Es un distrito que cuenta con una agricultura y ganadería tecnificada y diversificada … Las familias de la capital y anexos del distrito tienen servicios básicos de calidad; una educación moderna para el desarrollo humano sustentable y con profesores capacitados en políticas y estrategias educativas … Población organizada y juventud capacitada, competitiva y comprometida con el desarrollo local … Cuenta con un gobierno y autoridades locales con capacidad de gestión, comprometidas con la planificación y el desarrollo concertado con las organizaciones e instituciones activas del distrito.”

Educación aparece como parte de la Visión

Aparece en ambos sentidos 5

Aparece sólo en sentido amplio

13

Aparece sólo en sentido escolar

8

Educación no aparece como parte de la Visión

11

No hay visión 2

TOTAL 39

Educación en el PDC

Educación aparece dentro del diagnóstico (FODA)

Aparece en ambos sentidos 31

Aparece sólo en sentido amplio 0

Aparece sólo en sentido escolar 7

Educación no aparece dentro del diagnóstico 0

No se cuenta con diagnóstico 1

TOTAL 39

Educación en el PDC

Ejemplos de ejes donde la educación es protagónica:-San Miguel de El Faique: Educación, cultura y deporte: “Los docentes bien capacitados y comprometidos con el desarrollo que brindan un servicio de calidad en centros educativos equipados adecuadamente; además en el distrito, el analfabetismo se ha erradicado con la participación concertada de instituciones y organizaciones de base.” -Sicchez: Educación-La Arena: Desarrollo humano y mejoramiento de la gestión educativa-Lalaquiz: Mejoramiento de la educación, promoción e identidad cultural

Se plantean ejes estratégicos en torno al tema educativo

Educación es parte central de un eje estratégico

28

Educación está considerada en uno de los ejes estratégicos pero

no de manera protagónica10

Educación no está considerada en ningún eje

0

No se cuenta con ejes estratégicos

1

TOTAL 39

Educación en el PDC

Importancia de la educación dentro de los objetivos estratégicos

Educación aparece como factor clave 19

Educación tiene una presencia regular 10

Educación es apenas mencionada 8

Educación no aparece dentro de los objetivos 0

No se cuenta con objetivos estratégicos 2

TOTAL 39

Educación en el PDC

Proyectos y actividades del plan de inversiones

25% a más 15

11-25% 16

0-10% 4

Educación no está incluida en plan 0

No incluye Plan 4

TOTAL 39

PDC Destacables: Balance General

• Municipalidad Provincial de Ayabaca

• Municipalidad Distrital de San Miguel de el Faique

• Municipalidad Distrital La Matanza

Plan Operativo Institucional

Importancia de la educación dentro de los objetivos del POI

Educación como clave dentro de los objetivos 1

Educación mencionada frecuentemente 1

Educación apenas mencionada 3

No aparece educación dentro de los objetivos 2

TOTAL 7

Plan Operativo Institucional

Estrategias y/o lineamientos de política referidos al tema educativo

POI no incluye estrategias y/o lineamientos de política referidos a educación

2

POI no incluye estrategias y/o lineamientos de política 5

TOTAL 7

Plan Operativo Institucional

Objetivos relacionados a educación tienen un correlato en actividades

Objetivos se ven plasmados en actividades 3

Objetivos no se ven plasmados en actividades 2

No se cuenta con actividades 2

TOTAL 7

Cómo está conceptualizada la educación dentro de las actividades

Educación aparece en ambos sentidos 1

Educación aparece mayoritariamente en sentido amplio 3

Educación aparece mayoritariamente en sentido escolar 1

No se cuenta con plan de actividades 2

TOTAL 7

Plan Operativo Institucional

PDC y POI

Relación entre ejes estratégicos del PDC y objetivos del POI referidos a educación

Fuerte relación, especifica 0

Solo menciona y concretiza algunos temas 1

Sólo Repite 2

Nula relación 3

No se cuenta con ejes 1

TOTAL 7

PDC y POI

Relación entre objetivos estratégicos del PDC y actividades del POI referidos a educación

Fuerte relación, desagrega, especifica 2

Solo menciona y concretiza algunos temas 1

Sólo Repite 1

Nula relación 1

No se cuenta con actividades 2

TOTAL 7

Presupuesto Participativo

Relación entre objetivos del PDC y proyectos del PP

Fuerte relación 1

Débil relación 31

Ninguna relación 4

No se cuenta con objetivos o PP 3

TOTAL 39

Presupuesto Participativo

Promedio de % de proyectos del PP destinados a educación

Mínimo 1

Promedio 20.4

Máximo 44

Educación escolarEducació

n en sentido amplio

TOTALInfraestructura educativa

Otros: Educación escolar

Mínimo 0 0 0  

Promedio 69.9 4.2 25.9 100

Máximo 100 50 60  

Presupuesto Participativo

Mínimo 0

Promedio 15.1

Máximo 40

Promedio de % del monto de inversión destinado a educación

Educación escolarEducación

en sentido amplio

TOTALInfraestructura educativa

Otros: Educación escolar

Mínimo 0 0 0  

Promedio 68.5 3.5 28 100

Máximo 100 36.8 78.8  

Nada 7% Poco

7%

En su mayor parte 66%

En su totalidad

20%

Uso del PDC

Fuente: 54 respuestas de Gerentes Municipales a encuestas realizadas

Para qué se ha usado el PDC (%)

Presupuesto Participativo 46

Proyectos de inversión 16

Elaboración del presupuesto anual 12

Monitorear y evaluar el avance 12

Recién lo han aprobado/no lo han utilizado 6

Para elaborar el POI 6

Otros 2

TOTAL 100

Fuente: 51 respuestas de Gerentes Municipales a encuestas realizadas

Uso del POI

Nada 8% Poco

8%

En su mayor parte 48%

En su totalidad

36%

Fuente: 41 respuestas de Gerentes Municipales a encuestas realizadas

Para qué se ha usado el POI (%)

Orientar la gestión/toma de decisiones 37

Monitorear y evaluar avance de la gestión 26

No lo ha utilizado/no recuerda 17

Guía de otros documentos 11

Presupuesto Participativo 3

Otros 6

TOTAL 100

Fuente: 35 respuestas de Gerentes Municipales a encuestas realizadas

Reflexiones

• Instrumentos de gestión- ¿Por qué son importantes? –

Continuidad y largo plazo- Debilidad institucional- Proceso Participativo- Articulación de instrumentos

• Educación en los instrumentos- Presente en el PDC

- Menos en el POI- Activismo pero sin políticas planificadas

Reflexiones

• Posibles explicaciones- ¿Debilidad de las capacidades municipales?

- ¿Falta de visión para el desarrollo local?- ¿Prioridad a obras “que se vean”? (Infraestructura)- ¿Marco Normativo tradicional?

• Nuevo Contexto- Ley Orgánica de Municipalidades

- Descentralización- Experiencias del Plan Piloto de Municipalización