PLANIFICACION PROSPECTIVAConstruyendo “los futuros”

Luisa María Martínez O.Montevideo mayo 2009

ContenidosHablemos en “futuros”

Miremos lejos. La planificación del largo plazo

Construyamos futuros: El proceso prospectivo

Métodos prospectivos

Institucionalidad para la prospectiva

……….por qué nos importa el futuro?

“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades que no podemos aprovechar”

Carlos Matus

Hablemos en “futuros”

DRIVER

ESCENARIO FUTURO

¿COMO SE CONSTRUYE EL FUTURO?

Source: Ortega (2006)

Construir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la anticipación . Pues además de la voluntad de actuar , añade la necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir yproyectar el futuro en función de los objetivos deseados éticamente compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad.

Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de transformación cultural, a la vez que se realizan ejercicios de anticipación (Masini 1994)

……construir futuro

Reflexión sobre le futuro: necesidad de dar sentido a la existencia delhombre.

Destino

adivinación

profecía

Porvenir Utopía Ciencia ficción

Devenir

Estudios de futuro

Representaciones de futuro en la historia

“Examinan el presente con una especial comprensión del futuro Integran resultados de investigación de diferentes campos de conocimientoAyudan a los tomadores de decisiones a hacer mejores escogencias para un futuro común”

Finish Society for Futures Studies

Estudios del futuro

Medina, 2006

APROPIACIÓN

ANTICIPACIÓN ACCIÓN

APRENDIZAJE

Medina, 1997, 2000

Ciclo permanente de la construcción de futuros

Aportes de la Prospectiva de Construcción de Futuros a la Gestión Pública

Componente Objetivo Asunto crucial en la gestión públicaAnticipación Mejorar la calidad de las

imágenes y visiones de futuro

− Asociar la sociedad civil en un proceso democrático y tecnopolítico de análisis de futuro de los sistemas sociales (arriba–abajo, abajo–arriba)

Apropiación Estimular la participación y asimilación de escenarios y desafíos futuros

− Ampliar el debate público− Mejorar la comunicación con la ciudadanía

Acción Poner en marcha proyectos pertinentes y eficaces

− El pasaje de las imágenes de futuro a la acción colectiva− Producir sinergia para el desarrollo

Aprendizaje Generar retroalimen-tación constante , Análisis de brechas entre las imágenes de futuro y las metas en el presente

− Producir inteligencia colectiva− Evaluar en forma permanente la acción pública

Fuente: Medina 2010.

Tendencias de futuro, desafios de hoy

Tendencias mundiales claves:

BiotecnologíaNanotecnología

Descubrimiento de nuevos materialesLas nuevas tecnologías de la información y la comunicación

Revoluciondel conocimiento

Conocimiento factor clave del desarrollo en la economía global.Redistribución del conocimientoAumento de las necesidades de educación masiva y pertinente de la población

Por que América Latina necesita estrategias de ruptura?

Tendencias de las políticas de ciencia y tecnología:•Dos patrones de especialización : recursos naturales y actividades intensivas en trabajo.•Industrias de bajo nivel tecnológico•Estructura industrial que genera limitadas capacidades tecnológicas y escasa demanda de conocimiento.

Dinámica de baja productividad y competitividad

•Sectores y productos de bajo valor agregado, dependencia del entorno internacional•Pymes afrontan inestabilidad politico-institucional, cambio de reglas del juego•Fuertes efectos sobre el empleo, la creación, acumulación y distribución de riqueza, formación de recursos humanos y tecnologías•Bajos niveles de planificación y desarrollo de innovaciones.

Resolver problemas

Incertidumbre

Ceguera situacional

conflictos

Problemas complejos

futuros

ambienteObjetivo

Area de intervención

Ambiente natural para las políticas públicas

Planificar es gobernar

Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección deseada

Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción…es lo contrario a la improvisación

Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin el propósito de gobernar , es decir sin el objeto de conducir?

planificar gobernar

AlternativasToma de decisiones

conocimientos

intereses

problemas

políticas

cálculo acción

Normas y mandatos

Presión política y social

PROCESO DE GOBIERNO

De la improvisación a la planificación

improvisación planificación

Cálculo intuitivo Cálculo asistémico inmediatista

Cálculo técnicocientífico

Cálculo sistémicosituacional

Pensar antes de actuar.... pensar de manera sistemática.

Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus circunstancias…lo contrario de improvisar (Matus Carlos).

Intentar ver más allá de la curva…. actuar con los pies en el presente y el ojo en el futuro.

Proceso sistemático y continuo que relaciona el futuro con las decisiones actuales, en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la formulación de planes interrelacionados (Soriano Miriam)

Planificar es…….

EVOLUCION DE MODELOS SEGÚN PARADIGAMAS

INDICATIVA

ESTRATEGICACORPORATIVA

SITUACIONAL/ESTRATEGICA PUBLICA

IMPERATIVA/NORMATIVA

Impuesta por una autoridad central o por la burocracia estatalPrincipalmente se trata de planificación económicaexhaustiva. En un plan se determina el comportamiento de todas las variables económicas

Económica principalmente (proyecciones sectoriales)Normativa (prescribe formulas de comportamiento de las variables)Determinista (predice el comportamiento futuro de los sectores, pero no considera la dinámica de la realidad social)

Desarrolla pensamiento estratégico para interactuar con una realidad dinámicaOtros actores intervienen además del EstadoPrevé posibilidades, no predice el futuro

Pensada para grandes corporaciones, se aplicaa las empresas públicas

Involucra las variables políticas No solo se refiere a planificación económica, regula relaciones Estado /sector privado Valor público y valor privado son diferentes y complementariosSituacional.

TIPOS DE PLANIFICACION

ESTRATEGICA

PROGRAMATICA

OPERACIONAL

Visión de largo plazoPolíticas PublicasGran Estrategia

Planes de desarrolloPresupuestomacroprogramas

ProyectosInversión

TIPOS DE PLANIFICACION

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

TIPOS DE PLANIFICACION

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

•Programación macroanual

•Plan Financiero/POAI•Presupuesto anual•Proyectos sectoriales•Monitoreo de gestión

•Plan de Desarrollo (periodo de gobierno)

• programas•Criterios de Inversión Pública•Marco Fiscal•Planes Plurianuales

•Visión país•Estrategias CompetitividadGlobalización

•Políticas para enfrentar el cambio climático y medioambiente.

•Innovación

Funciones básicas de la Planificación

1. Diseño prospectivo o de visión de largo plazo con alto sentido de anticipación y construcción de futuro.

2. Coordinación de políticas y esfuerzos para generar sinergias, Concertación para garantizar participación e inclusión de todos los involucrados.

3. Evaluación de políticas y programas para promover una gestión por resultados

Funciones de la Planificación

Funciones de la Planificación

PROSPECCION

COORDINACION

EVALUACION

•PREVISION•SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS•ORIENTACION

•ARTICULACION•CONCERTACION•COHERENCIA

•MEDICION•CORECCION•RETROALIMENTACION

Función de coordinación

COORDINACION

estratégico

político

técnico

equidad

Prioridadesarticulación

Eficiencia democracia

Plan-presupuestoTécnico/político

Función de coordinación

“ La coordinación si bien tiene un alto componente técnico, es una función esencialmente política…..desde la óptica de la planificación, la coordinación supone algo más: de lo que se trata es de coordinar las políticas de tal manera que se logre integrar las distintas decisiones y acciones de gobierno en una sola visión de conjunto y con una clara perspectiva del largo plazo” (Garnier 2000)

“Coordinación es, el modo en que los diversos actores y organismos estatales, tanto a nivel sectorial como jurisdiccional, interactúan de modo coherente generando sinergias en función de sus tareas asignadas y/o sus ventajas comparativas a favor de cumplir los objetivos públicos previstos.” (Ramírez y Martínez 2008)

Función de Evaluación

“Entender y aprender son la razón de ser de la evaluación de resultados…..su propósito es hacer una evaluación objetiva de los hechos” (Wiesner 2000)

Involucra distintas dimensiones : Dentro del propio aparato gubernamental, en su relación con el parlamento y, de manera más general, con la ciudadanía (Martin, 2005).

La evaluación requiere de una cultura y una institucionalidad que le permitan superar las restricciones y rigideces estructurales

Función de evaluación

EVALUACION

Incentivos

Ejercicio Heurístico

Petición y rendición

de cuentas

Funciones básicas de la Planificacióna nivel de una institución (organización)

1. Función de política, mediante la cual se define la postura estratégica de la institución, se define su misión y sus áreas de trabajo, se fijan los valores y los principios que la orientan, sus responsabilidades e instrumentos.

2. Función de inteligencia,como capacidad para generar oportunidades, anticipar problemas ygenerar las competencias (conocimientos-habilidades –actitudes) ante los desafíos internos y externos.

3. Función de administracióncomo capacidad para generar condiciones y los medios para la creación y uso de sus recursos y un trabajo coordinado e integrado en conjunto con el resto de la administración pública.

Medina 2009

FUNCION PROSPETIVA

IMAGEN VISIO N PROYECTO

Factores de cambio (driver´s)

“Son los factores generadores que pueden influir sobre la estructura de una industria , sector o mercado”

Cambios sociales básicos

+ AdaptaciónCambio

incrementalCrisis

- RutinaTransición yCambio largo

- +

Indeterminación

Complejidad

Espacio de trabajo

Certeza

Riesgo

Incertidumbre

Ambiguedad

Medina, 2006

Complejidad

Indeterminación

Predicción

Pronóstico

Prospectiva

Pensamiento Complejo

Espacio de trabajo

Medina, 2006

Complejidad

Indeterminación

Medios de Verificación (1)

+ Análisis detendenciasEscenarios

cuantitativos

Modelos deSimulación ymodelación

EstudiosCreatividad

-Estudios deMonitoreo y

Escaneo

Consultas expertosEscenarioscualitativos

- +Indeterminación

Complejidad

Medios de Verificación (2)

+ EstimacioneseconométricasProyecciones

Extrapolación detendencias

Registro electoral

Modelos deSimulaciónPerspectivas

múltiplesValidaciones

Analogías

-Bases de datos

(series históricas)Estudios de caso

Experimentos congrupos de control

Censos

Encuestas opiniónConsultas expertos

Talleres

- +Indeterminación

Complejidad

Definición

Incorporar previsión, coherencia, unidad y reducción de la incertidumbre, todo ello acompañado de un asignación eficiente y equitativa de recursos fiscales, a fin de atender con prioridad los servicios, la infraestructura y las obras que demanda la reducción de la pobreza y las desigualdades (ILPES, 2000).

Busca articular las perspectivas para el conjunto de los ciudadanos, más allá de las posibilidades de los mercados y de cada actor o grupo social por separado y, también, anticipar las consecuencias que producirán las decisiones de gobierno en distintos plazos (Martin, 2005).

PRIMERAGENERACION

PREDICCION

- PronósticosTecnológicos- Hasta años 60

SEGUNDAGENERACION

INTERPRETA-CION Y CRITICA

- “Desarrollo”- Hasta años 90

TERCERAGENERACION

CONSTRUCCIONSOCIAL

- Alternativas y solución problemas-Desde años 90

CUARTAGENERACION

INNOVACIÓN (SOCIAL, TECNOLÓGICA, COGNITIVA)

-Planeación Contínua- 2006 hacia segunda década del siglo XXI

Medina 2006

Evolución de la prospectiva

Context-based

Trend-based

Model-based

Expert-based

Paradigmas y lógicas dominantes en la Prospectiva

ProspectivaBasada en Expertos

Prospectiva basada

En modelos

ProspectivaBasa en

Tendencias

Prospectiva Basada en contextos

1960 2010

Supuesto:El futuro puede ser visualizado mediante la recolección y comparación de las opiniones de numerosos expertos.

Supuesto: El futuro puede ser calculado por modelos de computador, con base en grandes volúmenes de datos y matemáticas sofisticadas.

Supuesto:Las organizaciones pueden comprender el futuro, con base en la anticipación del impacto de las tendencias de los mercados.

Supuesto:Las organizaciones pueden visualizar contextos y mercados futuros, con base en la anticipación de la dinámica interacción entre los factores económicos, sociales y tecnológicos

Tomado de Medina 2010

Principios y objetivos

•Campo de opciones abiertas•Espacio de realización Humana•Campo de tensiones permanentes•Un espacio de conocimiento1.Debe tomarse con actitud modesta y de constante aprendizaje2. La Prospectiva implica una concepción ética3.La prospectiva conlleva una connotación política4.Implica una concepción sistémica y multidisciplinaria5. Requiere tanto proceso intelectual  como actitud de acción

1. Desarrollar marcos de referencia para la toma de decisiones

2. Sugerir enfoques posibles para solucionar problemas

3. Contribuir a evaluar políticas de mediano y largo plazo

4. Aumentar los grados de libertad para las elecciones de futuros posibles

5. Establecer valores y reglas de decisión para alcanzar el mejor futuro deseable

Proceso prospectivo(según los productos)

Poder y Estrategia

de los Actores Sociales

Medina 2006

Proceso prospectivo(según las funciones)

Proceso que involucra periodos iterativos de abierta reflexión,

trabajo en red, consulta y discusión, que lleva al refinamiento

conjunto de visiones futuras y la apropiación común de estrategias,

con el ánimo de explotar oportunidades a largo plazo,

mediante el impacto de la ciencia, la tecnología y la innovación.

FASES

Pre-ProspectivaDiseño

1. Definir objetivos  (Patrocinador)

2. Ensamblar equipo

3. Diseñar metodología (Presupuesto – tiempo –

apoyo político – disponibilidad de expertos –

infraestructura física y tecnológica)

• Instrumentos de comunicación.

Reclutamientocontinuo

1. Reclutar fuentes de información.

2. Reclutar actores claves.

Métodos:

• Co‐nominación de expertos.

• Análisis de actores claves.

• Lluvia de ideas.

• Análisis de patentes. (Identificación de investigadores)

• Análisis bibliométrico. (Identificación de instituciones claves)

GeneraciónNuevos conocimientos

1. Exploración.

• Identificar – estudiar – comprender 

• Temas claves – tendencias y fuerzas motoras

• Percepciones de los actores.

2. Análisis.

• Comprender las interrelaciones entre temas, tendencias y drivers.

• Sintetizar el conocimiento generado en la exploración.

3. Anticipación.

Con base al análisis anterior: 

• Anticipación de los futuros posibles.

• Diseño de recomendaciones sobre futuros deseables.

GeneraciónVisiones estimulantes

Actividades orientadas hacia:

1. Posicionamiento internacional. (Mirar hacia afuera)• Identificar tendencias globales.• Identificar fuerzas de cambio.• Identificar tecnologías emergentes.Métodos: Encuestas Delphi. Benchmarking.

Tecnologías claves. Paneles de expertos.Análisis DOFA.

2. Trabajo en redes. (Mirar hacia adentro)    Nacional – Regional – LocalMétodos:  Análisis de grupos focales Paneles de ciudadanos

Votaciones Talleres

3. Visión de largo plazo. (Mirar hacia adelante) • Considerar ideas diferentes o revolucionarias.• Evitar escenarios de extrapolación.Métodos: Talleres de escenarios Lluvia de ideas

Extrapolaciones de tendencias DelphiEscenarios cuantitativos Tecnologías clave

Para conseguir que esta fase se desarrolle debe haberse logrado en las fases anteriores:

•Resultados estimulantes.•Resultados novedosos.•Lenguaje apropiado.•Evidenciar fortalezas y oportunidades.•Mostrar prioridades.•Facilitar la toma de decisiones. •Mostrar innovaciones y cambios.•Síntesis adecuada.

Métodos:Talleres de escenariosMapas tecnológicos (Roadmapping)Retrospección (backcasting)

Renovación

•Desarrollar indicadores.

•Generar nuevas inquietudes.

•Darse tiempo

Los Métodos Prospectivos

CREATIVITY

INTERACTION

EXPERTISE

EVIDENCER. Popper (2005) Source: EFMN

0%

25%

50%

75%Scenarios

Gam ing

Essays

Citizens Panels

SWOT Analys is

Brains torm ing

Stakeholder Mapping

Cross -im pact analis is

Multi-criteria Analys is

Backcasting

Other m ethodsEnvironm ental Scanning

Literature Review

Bibliom etrical analys is

Modelling and s im ulation

Trend Extrapolation

Key Technologies

Expert Panels

Delphi

Technology Roadm apping

Megatrend Analys is

Futures Workshops

Top 10 - Favoritos

Método delphiExploración de TendenciasTormenta de ideasPanel de expertosArboles de competenciasAnálisis morfológicoAnálisis EstructuralImpacto cruzadoMapas de trayectorias tecnológicasJuegos de Actores

Medina 2006

Escenarios

Es la escena o relato que precisa las condiciones fuera de control delactor, en las cuales es posible que deba realizar su plan y describe losprobables resultados sí ello ocurre.

La escena expresa un relato:

• Consistente: supuestos no autocontradictorios• Creible: que puedan ser explicados los cambios de la realidad previstos (representativo de la realidad)• Plausible: los eventospropuestos pueden suceder (nosucederán)• Relevante: que tenga relacióncon el problema

En los escenarios se combinan coherentementelas siguientes variables:

•Variantes: expresan las posiblescircunstancias fuera del control del actor• Opciones: es la parte activa del escenario, expresan las acciones que el actor elige de acuerdo con las circunstancias• Resultados: expresan los posibles impactos de las opciones en la realidad acorde con las circunstancias

Burbano 2009

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION

•Aumentar Comprender la situaciones. Reducir el campo de ceguera situacional

•Generar nuevas decisiones

•Refrendar decisiones existentes

•Identificar decisiones contigentes

Propósitos de los escenarios

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION

Componentes del escenario

Qué?

Como? Por que?

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION

Trayectoria del escenario

HOY

MAÑANA

DESEABLE

Más probable

TENDENCIAL (INERCIAL)

RANGOS DE FUTUROS

Diferenciación de escenarios

Caso Asocaña: Valle del Cauca

Cinco ideas fuerza claves

1. Paso a la bioindustria como camino hacia el futuro2. Consolidación del talento humano especializado.3. Alianzas estratégicas para la investigación y el desarrollo de los nichos de oportunidad4. Capitalización de los nichos de oportunidad5. Creación de un grupo empresarial que potencie el conglomerado

Escenarios de Desarrollo Científico y Tecnológico e innovación para la Transformación ProductivaSeguir como estamos Agregación de valor a recursos

naturalesCambio del patrón de especializaciones

1. Productividad total de factores

- Aumento sustantivo de la productividad en forma global

-Aumento de la productividad.- Flexibilidad - Transferencia de tecnología

-Centro de investigación y desarrollo tecnológico del sector agroindustrial-Programas estructurados de capacitación y alianzas estratégicas para formación de talento humano a nivel avanzado, con alto grado de especialización

2. Emprendimiento - Diversificación de productos y creación de nuevos negocios bajo directriz de cada ingenio

-Alianzas estratégicas- Alianzas estratégicas con el sector automotriz- Caracterización del producto

-Observatorio tecnológico en temas de interés, con apoyo de universidades y Colciencias-Clubes de emprendedores que hacen nuevos desarrollos farmacéuticos (Tecnoquimicas, Lafrancol, JGB)-Redes de información eficientes y funcionales

Aglomeraciones productivas

- Generan suficiente valor- Consolidación del conglomerado- Buena base en caña azúcar, en cogeneración la base tiende a mejorar y en etanol la base es buena

-Consolidación del conglomerado dentro mercado del etanol

-Parque biotecnológico con concentración geográfica donde se localizan gran cantidad de empresas especializadas

4. Disponibilidad de personal

- Tiende a mejorar- Especializaciones en la parte técnica - Invertir en el desarrollo del talento humano- Fortalecer la capacitación y entrenamiento

-Capacitación integral del personal en tecnología de producción de etanol

-Alto grado de especialización en educación formal con excelente nivel de entrenamiento, atracción y retención del talento humano en química, bioquímica, biología molecular, nanotecnología, gestión tecnológica, etc

5. Nichos de oportunidad

- Nuevas aplicaciones de los productos y subproductos-Inversión en el extranjero- Distintos actores se consoliden- Caña nicho del bagazo transforme en leña y expórtalo- Biocombustible nicho abastecer el mercado de nueva tecnología automotriz-Energía nicho abastecer mercado nacional y países vecinos

- A través de los distribuidores de combustibles - Realizando distribución directa

-Mercado de productos biodegradables, industria espacial, industria papelera, llantas, tuberías para conducción de agua potable y riego.-Reemplazar el mercado de productos plásticos derivados del petróleo

6. Implicaciones de política

- Reforma monetaria, que implique rebaja en los intereses para que el sector azucarero invierta en tecnología y desarrollo- Mantener la política de protección arancelaria- Ley que rige el transporte de la caña

- Consolidación del conglomerado del etanol , tendiente a tomar fuerza dentro de las políticas de mercado.

-Estricta legislación ambiental: restricciones en la producción, comercialización y uso de productos que comprometan la salud humana-Empresas con alta responsabilidad social empresarial (pacto global y better sugar iniciative-BSI)-Afianzadas relaciones público-privada-Alta inversión en investigación, ciencia y tecnología

Balance de los factores de cambio

Factores de Cambio del Entorno General

Importancia Gobernabilidad

A. Política nacional de competitividad orientada hacia la transformación productiva

5 2

B. Nueva ley de ciencia, tecnología e innovación

5 2

I. Conciencia ambiental 3 2

J. Cultura científica y tecnológica y de la innovación

3 2

M. Inversión y organización de investigación y desarrollo

2 2

N. Capacitación del talento humano del sector

3 2

Implicaciones Estratégicas

Se refiere a las conclusiones que enmarcan las consecuencias de los escenarios para los ganadores (actores generadores de cambio) y perdedores (actores generadores de resistencia al cambio)Así como los desafíos que presupone cada escenario y las respuestas que la organización debe construir.Finalmente, se diseñarán Estrategias de respuesta

Áreas funcionales (Cadena de valor) Nuevas perspectivas de creación de valor.

Implicaciones por escenario:Escenario: Seguir como vamos

Actores Ganadores Actores Perdedores

Ingenios Medio ambiente

Proveedores (caña, servicios, insumos)

Sociedad en general por problema de medio ambiente

Municipios y población en el área de influencia

Damnificados del monocultivo

Gobierno Nacional por impuestos

Industrias relacionadas (bagazo, papel, dulces, etc)

Implicaciones por escenario: Seguir como vamos

Desafíos Posibles Respuestas

Garantizar la sostenibilidad (enfrentar el riesgo de ser pequeños en el nuevo escenario)Desarrollo científico y tecnológico

Automatización y riesgo laboral

Potencializar nuevos proyectos (biocombustibles, cogeneraciónAlianzas estratégicas para fortalecer los negocios actuales y futurosLograr la seguridad alimentaria de la región

Desarrollo de la tecnología nacional

Alianzas estratégicas para el fortalecimiento de los municipiosSeguridad jurídica y estabilidad de reglas de juego

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION

Protocolo de Selección de Problemas

Ámbito Problema

Gobernabilidad1. Baja efectividad del modelo de gestión pública

2. Insuficiente crecimiento económico

3. Déficit fiscal

4. Inequidad en la distribución del ingreso

5. Centralización de la inversión pública Económico

6. Reducción de inversión publica en salud y educación

7. Aumento de los niveles de pobreza

8. Incremento en la inseguridad ciudadana

9. Incremento del desempleo

10. Flujos migratorios que presionan el mercado laboral y la demanda de servicios básicos.

Social

11. Deterioro de la calidad de la educación y de la salud.

Pre-prospectiva

Elaboración de escenarios de la seguridad en Costa Rica

Variables HipótesisTendencial

(Lo que la tendencia muestra que pasa con

esa variable)

HipótesisMás probable(Lo que más

probablemente ocurra con esa variable)

Hipótesis Deseable(Lo que se desea que

ocurra con esa variable)

Implicaciones estratégicas 

(Riesgos y desafíos)

Aumento en la delincuencia y hurto

•Mayor incremento en los índices de delincuencia asícomo en el mayor número de víctimas

•Disminución paulatina de los índices de delincuencia y mayor dotación anual de recursos humanos y financieros a los Ministerios de Policía y Judicial

•Reducción del 50% de los  índices de delincuencia y un incremento de los recursos destinados a las instituciones del sector de seguridad y policía

•Aumento de la percepción de bienestar y seguridad de la población•Mejoramiento de los índices de desarrollo humano

Disminución en la  seguridad ciudadana

•Pérdida de credibilidad en las instituciones reguladoras e incremento en la percepción del aumento de la inseguridad por parte de la población 

•Una mayor presencia  y efectividad policial para mejorar la percepción de la inseguridad  

•Fortalecimiento de los programas comunitarios y educativos

•Lograr  una mejora la percepción  de seguridad de las personas,  la credibilidad en los entres estatales relacionados con la seguridad y en la sociedad, así como  la recuperación de los espacios sociales  pérdidos por la ciudadanía

• Incremento de la aplicación de justicia por las propias manos de parte de los ciudadanos y un posible aumento de la descomposición social  en los barrios afectados por el  ampa

• Incrementar las capacidades institucionales de respuesta para abordar de forma integral la problemática de la inseguridad

Elaboración de escenarios de la seguridad en Costa RicaVariables Hipótesis

Tendencial(Lo que la tendencia

muestra que pasa con esa

variable)

HipótesisMás probable(Lo que más

probablemente ocurra con esa

variable)

Hipótesis Deseable(Lo que se desea que ocurra con

esa variable)

Implicaciones estratégicas 

(Riesgos y desafíos)

Disminución en la  seguridad ciudadana

•Pérdida de credibilidad en las instituciones reguladoras e incremento en la percepción del aumento de la inseguridad por parte de la población 

•Una mayor presencia  y efectividad policial para mejorar la percepción de la inseguridad  

•Fortalecimiento de los programas comunitarios y educativos

Aumento en la delincuencia y hurto

•Mayor incremento en los índices de delincuencia así como en el mayor número de víctimas

•Disminución paulatina de los índices de delincuencia y mayor dotación anual de recursos humanos y financieros a los Ministerios de Policía y Judicial

•Reducción del 50% de los  índices de delincuencia y un incremento de los recursos destinados a las instituciones del sector de seguridad y policía

•Aumento de la percepción de bienestar y seguridad de la población•Mejoramiento de los índices de desarrollo humano

VISION Y ESTRATEGIASVARIABLE FACTOR CRÍTICO DE ÉXITO  INDICADOR DE LOGRO ESTRATÉGIAS

Aumento en la delincuencia y hurto

Desarrollo de capacidades organizativas de respuesta policial y comunitaria ante los hechos delictivos

Efectividad en la atención de situaciones delictivas (Reducción del tiempo de respuesta en la aprensión de delincuentes)

Vigilancia constante en las comunidades (Número de efectivos presentes en las calles de la comunidad)

Plan de acción para instaurar grupos comunitarios de vigilancia

Establecimiento y fortalecimiento de las alianzas para mejorar la comunicación efectiva entre cuerpos policiales y comunidades

Aumento de narcotráfico y lavado de dinero

Implementación de alianzas internacionales entre los distintos cuerpos policiales de los diferentes países

Negociaciones de intercambio de conocimiento táctico‐estratégico (Número de convenios internacionales en ejecución)

Efectividad en la disminución de las actividades de narcotráfico 

Establecimiento de un plan de acciones coordinadas entre los gobiernos 

Establececimiento una vigilancia satelital en las áreas marítimo‐terrestres 

Motivaciones de los ActoresINTERESES PERCEPCIÓN FRENTE AL 

PROBLEMARECURSOS Y MANDATO

Presidencia Credibilidad política y estabilidad social

Máxima Políticos de dirección / garantizar el bienestar general de la sociedad

Poder Judicial  Efectividad en la aplicación de la justicia

Máxima La potestad de juzgar los delitos / la aplicación de la ley

Fuerzas policiales Efectividad en el control de la delincuencia

Máxima Represivos / garantizar el orden público

Delincuentes comunes y organizados

Fomentar el desarrollo de las actividades delictivas para el enriquecimiento ilícito

Máxima Económicos y de intimidación / maximizar la ganancia y las utilidades del negocio 

Sociedad Recuperar la tranquilidad y la calidad de vida 

Media Presión y movilización / solicitar rendición de cuentas al gobierno

Gobiernos extranjeros Crear nuevas redes de combate nacional y regional a la delincuencia y el crimen organizado

Media Políticos de dirección / garantizar el bienestar general de sus poblaciones

Empresarios Crear un ambiente propicio para captar y desarrollar las inversiones 

Media Económicos / maximización de las ganancias y las utilidades

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION

BIBLIOGRAFIA

•Wiesner, Eduardo, Garnier, Leonardo, Medina, Javier (2000) “Función de pensamiento de largo plazo: acción y redimensionamiento institucional del ILPES”, Cuadernos del ILPES, N. 46.

•Martin, Juan (2005) Funciones básicas de la planificación económica y social, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social –ILPES, Serie Gestión Pública, N. 51, Santiago de Chile, agosto.

•Medina Vásquez, Javier & Ortegón, Edgar (2006) Manual de Prospectiva y Decisión Estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe, ILPES/CEPAL Serie Manuales, No. 51, Santiago de Chile.

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION