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PLIEGOS

NOMBRE DEL DOCUMENTO

PLIEGOS PARA CONTRATACIÓN POR “CONSULTORÍA”

VERSIÓN FINAL LUGAR Y FECHA QUITO, ELABORADOR DR. DIEGO NARVÁEZ

PLIEGOS DE CONSULTORÍA

Objeto de la Contratación:

SERVICIO DE ASESORAMIENTO PARA LA EJECUCIÓN

DEL PLAN ESTRATÉGICO INTEGRAL DE INDUSTRIAS

BÁSICAS EN SU FASE DE CONCEPTUALIZACIÓN PARA

EL AÑO 2016

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PLIEGOS DE CONSULTORÍA

ÍNDICE

l. CONDICJONES PARTICULARES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONSULTORÍA

SECCION I

CONVOCATORIA

SECCION II

OBJETO DE LA CONTRATACIÓN, PRESUPUESTREFERENCIAL Y TÉRMINOS DE REFERENCIA

2.1 Objeto de la Contratación 2.2 Presupuesto referencial 2.3 Términos de referencia

SECCION III

CONDICIONES DEL PROCEDIMIENTO

3.1 Cronograma del procedimiento 3.2 Vigencia de la oferta 3.3 Precio de la oferta 3.3.1 Forma de Presentar la oferta 3.4 Plazo de ejecución 3.5 Alcance del precio de la oferta 3.6 Forma de pago 3.6.1 Anticipo 3.6.2 Valor restante del contrato

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SECCIÓN IV

EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS 4.1 Evaluación de la oferta (cumple/no cumple) 4.1.1 Integridad de las ofertas 4.1.2 Personal Técnico Clave 4.1.3 Experiencia general y específica mínima 4.1.4 Experiencia mínima del personal técnico 4.1.5 Patrimonio 4.1.6 Metodología y cronograma de ejecución 4.1.7 Verificación del cumplimiento de integridad requisitos mínimos de la oferta 4.1.8 Verificación del cumplimiento de integridad requisitos mínimos de la oferta 4.2 Evaluación por puntaje 4.3 Evaluación de la oferta económica

SECCIÓN V

OBLIGACIONES DE LAS PARTES 5.1 Obligaciones del Contratista 5.2 Obligaciones de la Contratante

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SECCIÓN I

CONVOCATORIA

Se convoca a consultores nacionales, individuales / firmas consultoras/ organismos facultados para ejercer la consultoría, asociaciones, o consorcios, o compromisos de asociación o consorcio de la misma naturaleza de éstos que se encuentren habilitados en el Registro Único de Proveedores – RUP, legalmente capaces para contratar, para que presenten sus ofertas técnicas y económicas para la ejecución de describir el “SERVICIO DE ASESORAMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INTEGRAL DE INDUSTRIAS BÁSICAS EN SU FASE DE CONCEPTUALIZACIÓN PARA EL AÑO 2016”.

Para todos los procedimientos de Consultoría, en el caso de que se hubiera cumplido con el procedimiento de “Capacidad Nacional” y el SERCOP haya autorizado el concurso de prestadores de servicios de consultoría extranjeros para el presente proceso, se colocará el siguiente texto:

Para este proceso además, podrán participar consultores extranjeros, individuales / firmas consultoras / organismos facultados para ejercer la consultoría, asociaciones o consorcios, o compromisos de asociación o consorcio de la misma naturaleza de acuerdo al proceso de identificación de capacidad nacional.

El presupuesto referencial es de $ 4´231.250 (CUATRO MILLONES DOSCIENTOS TREINTA Y UN MIL DOSCIENTOS CINCUENTA 00/100) DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, sin incluir IVA y el plazo estimado para la ejecución del contrato es de 9 meses (270 días), contado desde el registro del contrato suscrito en la EP PETROECUADOR. Las condiciones de esta convocatoria son las siguientes: 1.- El pliego está disponible, sin ningún costo, en el portal institucional del SERCOP, únicamente el oferente que resulte adjudicado, una vez recibida la notificación de la adjudicación, pagará a la entidad el valor de (0,00) de conformidad con lo previsto en el inciso 4 del artículo 31 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública –LOSNCP.

2.- Los interesados podrán formular preguntas en el término de mínimo de 3 y máximo de 6 días, contado desde la fecha de publicación del proceso de acuerdo a lo establecido por la Entidad Contratante. La Comisión Técnica, o cuando fuere del caso la máxima autoridad o su delegado, absolverá obligatoriamente todas las preguntas y realizará las aclaraciones necesarias, en un término mínimo de 3 y máximo de 6 días subsiguientes a la conclusión del período establecido para formular preguntas y aclaraciones.

3.- Además, las ofertas técnica y económica deberán ser entregadas de manera física y en dos sobres separados, en la Secretaría de la Comisión Técnica, ubicada en la Unidad de Industrias Básicas EP PETROECUADOR, octavo piso del Edificio ARISTO PLAZA, de las calles Jorge Drom y José Arízaga, del Distrito Metropolitano de Quito, hasta el día y hora señalados en el cronograma, en forma física e impresa en papel o de forma electrónica a través del Portal Institucional del SERCOP, caso en el que para ser válida deberá estar firmada electrónicamente; hasta el día y hora señalados en el cronograma conforme con lo establecido en el Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública –RGLOSNCP. En los dos casos, sea que la oferta se presente en forma física o en forma electrónica, los formularios 1 y 2 de la oferta técnica y, el precio de la misma, deberá subirse a través del Portal institucional del SERCOP, hasta la fecha en que se cierre el plazo para la presentación de la oferta. La no publicación de los formularios referidos o la falta de ingreso del precio de la propuesta en el portal institucional será causa de descalificación de la oferta. Los oferentes deberán tener en cuenta que la oferta económica registrada en el mencionado portal deberá coincidir con la oferta económica entregada en forma física. De existir diferencia en el monto que consta en la oferta física y el registrado electrónicamente, la entidad contratante remitirá al SERCOP la petición de ajuste debidamente sustentada. La apertura de las ofertas se realizará una hora más tarde de la hora prevista para la recepción de las ofertas. El acto de apertura de las ofertas técnicas será público y se efectuará en el Edificio ARISTO PLAZA, de las calles Jorge Drom y José Arízaga, del Distrito Metropolitano de Quito.

CONTRATACIÓN POR CONSULTORÍA

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Para poder participar en el presente procedimiento, al momento de la presentación de la propuesta, los oferentes interesados deberán encontrarse habilitados en el Registro Único de Proveedores.

4.- La oferta debe presentarse por la totalidad de la contratación.

5.- El procedimiento NO contempla reajuste de precios.

6.- La evaluación de las ofertas se realizará aplicando los parámetros de calificación previstos en el pliego, conforme lo dispone el artículo 54 del Reglamento General de la LOSNCP y las resoluciones que el SERCOP dicte para el efecto. 7.- Los pagos del contrato se realizarán con cargo a los fondos propios provenientes del presupuesto de la entidad contratante relacionados con la partida presupuestaria:

Número de Partida Descripción

28.9106202810 Consultoría, Asesoría e Investigación Especializada

8.- El procedimiento se ceñirá a las disposiciones de la LOSNCP, su Reglamento General, las resoluciones del SERCOP y el presente pliego.

9.- La entidad contratante se reserva el derecho de cancelar o declarar desierto el procedimiento de contratación, situación en la que no habrá lugar a pago de indemnización alguna.

Quito, 11 de febrero de 2016

Ing. Paúl Meza Molina

SUBGERENTE DE LA UNIDAD TEMPORAL DE INDUSTRIAS BÁSICAS

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SECCIÓN II

2.1 OBJETO DE LA CONTRATACIÓN

El proceso de contratación tiene por objeto la calificación, selección, negociación y adjudicación del contrato de consultoría para la prestación del servicio de “ASESORAMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INTEGRAL DE INDUSTRIAS BÁSICAS EN SU FASE DE CONCEPTUALIZACIÓN PARA EL AÑO 2016”, con especial énfasis en los proyectos inmersos en la Estrategia del Cambio de la Matriz Productiva del Estado a cargo de la Vicepresidencia de la República y el Catálogo de Inversión presentado por el MICSE.

2.2 PRESUPUESTO REFERENCIAL.- El presupuesto referencial es $ 4´231.250 (CUATRO MILLONES DOSCIENTOS TREINTA Y UN MIL DOSCIENTOS CINCUENTA 00/100) DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, para el estudio de asesoría, objeto de la Contratación con sujeción al Plan Anual de Contratación respectivo, NO INCLUYE IVA y acorde al Estudio de Mercado, para el período 2016. 2.3 TÉRMINOS DE REFERENCIA.- Se incluirá aquí los términos de referencia del proyecto, considerando todas las actividades a ejecutarse.

I. TÉRMINOS DE REFERENCIA – CONDICIONES PARTICULARES PARA LA

CONTRATACIÓN

0. ANTECEDENTES

El Gobierno del Ecuador tiene el reto de transformar el actual modelo de producción primario hacia una economía tecno-industrial con mayor valor agregado a través del desarrollo de capacidades y el conocimiento de nuevas tecnologías. El Gobierno apunta a producir y exportar productos con mayor valor agregado antes que exportar materias primas. Para este fin, una serie de industrias básicas han sido priorizadas, entre ellas: petroquímica, cobre, siderurgia, aluminio, etc. Las industrias priorizadas y sus productos pueden ser vistas como proveedores de productos manufacturados por industrias ecuatorianas de alta tecnología que en el largo plazo deben ser capaces de suplir la demanda nacional, regional y mercados globales con sus productos de alta calidad. El Plan Nacional del Buen Vivir, tiene como objetivo No. 11, el de establecer un sistema económico social, solidario y sostenible, Política No. 11.4 “Impulsar el desarrollo soberano de los sectores estratégicos en el marco del aprovechamiento ambiental y socialmente responsable de los recursos no renovables. Mediante Resolución No. DIR-EPP-08—2015-04-16, de 16 de abril de 2015: Resuelve.- “PUNTO NÚMERO SEIS; AMPLIACIÓN DE LA VIGENCIA DE LA UNIDAD TEMPORAL DE INDUSTRIAS BÁSICAS”. Resuelve: “Aprobar la propuesta de ampliación de la vigencia de la Unidad Temporal de Industrias Básicas por 18 meses a partir del 7 de agosto de 2015, (…)”.

Con fecha 19 de octubre de 2015, mediante memorando No. 634-PFP-PPP-2015 el Gerente de Finanzas informa que el valor asignado para el año 2016 a la partida de Servicios Contratados de Operación de la Gerencia de Industrias Básicas es de $ 12.292.105, sugiriendo actualizar y enviar el PAC 2016, a la Gerencia de Logística y Abastecimiento.


OBJETO DE LA CONTRATACIÓN, PRESUPUESTO REFERENCIAL Y TÉRMINOS DE REFERENCIA

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En referencia al anexo Anexo EM 05 - TDR 01, se detallan el resultado de los logros a lo largo de 6 meses del proyecto de Asesoría para la Ejecución del Plan Estratégico Integral de Industrias Básicas en su fase de conceptualización para el año 2015, fueron divididos en 3 grupos y 13 frentes de trabajo, los mismos que dieron resultados favorables en su fase de conceptualización.

Con fecha miércoles 3 de febrero de 2016 el Vicepresidente de la República del Ecuador, cumplió unos de los compromisos del Gobierno Nacional para priorizar la industria nacional. Las Empresas Públicas de los Sectores Estratégicos firmaron un convenio marco de cooperación con empresas privadas y mixtas nacionales.

El día jueves 4 de febrero de 2016, se mantuvo una reunión en las oficinas del Ministerio de los Sectores Estratégicos conjuntamente con el Asesor del MICSE Carlos Cabrera, Paúl Meza Subgerente de Industrias Básicas, Stevie Gamboa Gerente General ENAMI, con el fin de mantener la cooperación interinstitucional en los proyectos de cobre y aluminio en su fase de factibilidad y búsqueda de inversión a nivel mundial.

1. OBJETO 1.1 OBJETIVO GENERAL El presente servicio tiene por objeto contar con la “SERVICIO DE ASESORAMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INTEGRAL DE INDUSTRIAS BÁSICAS EN SU FASE DE CONCEPTUALIZACIÓN PARA EL AÑO 2016”, con especial énfasis en los proyectos inmersos en la Estrategia del Cambio de la Matriz Productiva del Estado a cargo de la Vicepresidencia de la República. 1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a. Asegurar la implementación exitosa del PEI-IB1 enfocada en la ENCMP2 del Estado. b. Concretar acuerdos de inversión basados en los acercamientos públicos privados y mixtos, en los

sectores estratégicos inmersos en el Convenio de Cooperación de Compras Nacionales. c. Incrementar y mantener actualizado el valor de los estudios técnicos realizados por Ecuador. d. Estructurar los proyectos en su fase de factibilidad con mayor interés en los sectores de fundición y

refinación de Cobre / Aluminio. e. Concretar modelos y soporte en el proceso de licitación de Compras Nacionales.

2. ALCANCE Para cumplir con el objetivo la Unidad de Industrias Básicas (IB) establece el alcance del servicio en cuatro componentes y ejes transversales3 a ser desarrollados en Fast Track (ejecución en paralelo), para el período 2016. COMPONENTE

a. ESTRATÉGICO b. TÉCNICO c. INVERSION d. INDUSTRIAL – COMPRAS NACIONALES

EJES TRANSVERSALES

a. INTEGRACIÓN DE ESTUDIOS b. POLITICAS VIABILIZADORAS c. INFRAESTRUCTURA / LOGISTICA d. POLOS / ZEDES DE DESARROLLO

La consultora deberá prestar servicios en las siguientes condiciones mínimas de trabajo4 y no limitarse a cumplir con los requerimientos establecidos en el presente termino de referencia.

1 Anexo 1.- Plan Estratégico Integral de Industrias Básicas – Resultados Conceptualización. 2 Anexo 2.- Estrategia Nacional del Cambio de la Matriz Productiva del País. 3 Anexo 3.- Marco de Trabajo – Frentes de Soporte y Ejes Transversales. 4 Anexo 4.- Condiciones Mínimas por Componente y Eje Transversales.

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A continuación se presenta los productos entregables mínimos esperados a obtener durante el servicio, los cuales son requeridos para cumplir con el objetivo general y los específicos del proyecto. 3. METODOLOGÍA DE TRABAJO, ENTREGABLES E INTEGRACIÓN DE RESULTADOS Todo el servicio a gestionar tiene que estar enmarcado de acuerdo a los siguientes entregables:

Fig. 1.- Cronograma de Pagos por Entregables.

3.1 Descripción de entregables por Componente y Eje Transversal Para cumplir con el Cronograma de Pagos de cada uno de los entregables, se debe tener en cuenta que cada uno de ellos debe incluir al menos el siguiente detalle por componente y eje transversal;

4. PRODUCTOS O SERVICIOS ESPERADOS E1. Metodología, Valorización Inicial, Línea Base Inicial de Trabajo. El oferente debe proporcionar una metodología enfocada en resultados para integrar cada uno de los planes de trabajo y resultados obtenidos en los distintos componentes para cumplir con todos los hitos programados en los ejes transversales y ratificados en el KoM del Proyecto. 5 Para el cumplimiento de los objetivos, la firma consultora deberá presentar su metodología de trabajo tomando en consideración el marco jurídico nacional e internacional, aplicables para la implementación de este servicio, tomando en cuenta que uno de los objetivos principales es el cierre de Acuerdos de Inversión. La valoración inicial se deberá elaborar en base a los productos indicados en cada una de las secciones del cronograma presentado por la consultora en el KoM del Proyecto y además en función

5 Anexo 5.- Programa de Hitos sujetos a cumplimientos de la programación del portafolio de proyectos de Industrias Básicas.

Anexo 6.- Etapas para la Estrategia de Compras Nacionales

MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV

IB+CN E1 E2 E3 E4

AL A1 A2 A3

CU C1 C2 C3

ENTREGABLES MÍNIMOS ESPERADOS

COMPONENTE ESTRATÉGICO EJES TRANSVERSALESAlineamiento Estratégico INTEGRACIÓN DE ESTUDIOSFormulación e Instrumentación Estratégica POLITICAS VIABILIZADORASGerenciamiento por Resultados INFRAESTRUCTURA / LOGISTICA

POLOS / ZEDES DE DESARROLLOCOMPONENTE TÉCNICOEstructuración Línea Base Integral Implementación de Industrias Básicas y Encadenamientos Integración Técnico/Comercial/Financiero Industrial

COMPONENTE INVERSIÓNIdentificación Contacto InicialNegociación y Cierre

COMPONENTE INDUSTRIAL- COMPRAS PÚBLICASExternalidades Estructuración de Inversión Encadenamientos, Trasferencias y Estrategia de Acción Conjunta

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de los parámetros establecidos en el presente documento. Finalmente la Línea Base Inicial de Trabajo contendrá un análisis completo de la competitividad sistémica del país y el nivel de mitigación para la inversión considerando el riesgo país actual. Metodología y estrategias de negocio a desarrollarse para buscar socios inversionistas para las industrias de cobre y aluminio basados en los estudios de prefactibilidad de dichos proyectos. Lista de entidades, consorcios, bancos y modelos a tomarse en cuenta para alcanzar la búsqueda y cierre de socios inversionistas en los proyectos de cobre y aluminio, así como los límites de negociación. Apoyo en las negociaciones de las factibilidades de Cobre y Aluminio Condiciones Generales y específicas de la licitación respecto a las Compras Nacionales E2, A1 y C1.- Gobernanza y modelos de licitación El oferente deberá suministrar un reporte de encadenamientos para determinar la estrategia de identificación e implementación de los encadenamientos productivos, que tiene como objetivo el conocer las agrupaciones productivas que se pueden fortalecer para alcanzar resultados en eficiencia productiva, mejores condiciones en el mercado de factores, entre los que se encuentre la generación de empleo de calidad y una mayor escala de producción. La matriz de riesgos resumirá los distintos aspectos para identificar las actividades (procesos y productos) más importantes. Así como permitirá evaluar la efectividad de una adecuada gestión y viabilidad del objeto del proyecto que pudiera impactar los resultados. Informe de resultados entre empresas públicas y privadas basados en los convenios, contratos o acuerdos firmados entre cada uno de ellos, así como el estatus y próximos pasos. Definición de precios máximos, cantidades y mejores prácticas para realizar licitaciones, así como el la estructuración del modelo de licitación y comunicación. Apoyar en el proceso de selección y licitación entre los contratos o acuerdos entre empresas públicas y privadas. Informe de seguimiento de actividades, levantamiento de información y riesgos, diseño y plan de mitigación, así como presentación de resultados a la Subgerencia de Industrias Básicas y a los Ministerios que dicha subgerencia así lo considere. Informe de Estrategia de inversión aplicada a las industrias de Cobre y Aluminio así como el estatus de negociación de inversionistas para estas industrias. Informe del estatus de las negociaciones de las factibilidades de Cobre y Aluminio Estructura del modelo de las licitaciones y el plan de comunicación de las Compras Nacionales. Informe del estatus de la primera Ola de licitaciones basadas en los lineamientos de la Subgerencia de Industrias Básicas y el Ministerio de los Sectores Estratégicos. Modelo de Gestión de Gobernanza aplicada a la Subgerencia de Industrias Básicas. E3, A2 y C2.- Acuerdos de Financiamiento y Modelos de Inversión La gobernanza enfocado ENCMP consiste en tener un mayor peso colectivo sobre el destino del país mediante el establecimiento de un sistema de regulación de numerosas interacciones que superan la posibilidad de acción de los Estados. El oferente debe tomar en cuenta que para el PLAN ESTRATÉGICO INTEGRAL DE INDUSTRIAS BÁSICAS EN SU FASE DE DEFINICIÓN Y ACUERDOS DE INVERSIÓN PARA EL 2016, busca estabilizar el marco jurídico que promueva el crecimiento de la inversión nacional y extranjera en

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nuestro país. Al respecto, la suscripción de acuerdos internacionales en materia de inversión que tenga el objetivo de brindar a los inversionistas extranjeros información referente a las garantías en cuanto al nivel de trato, protección respecto a riesgos no comerciales y mecanismos adecuados de solución de controversias, todo ello con la finalidad de consolidar un marco jurídico que garantice, estable y previsible que promueva la atracción de inversión extranjera y fomente su establecimiento en el país. El oferente debe entregar el Informe de Estrategia de inversión aplicada a las industrias de Cobre y Aluminio así como el estatus de negociación de inversionistas para estas industrias entre los cuales de describe:

Informe del estatus de las negociaciones de las factibilidades de Cobre y Aluminio Estatus del soporte al estudio de Factibilidad de Cobre y Aluminio

E4, A3 y C3.- Línea Base Integral de Resultados El oferente deberá suministrar un informe de consolidación de resultados a nivel de componente Técnico, de Estratégica y de Inversión aplicados a los proyectos de cobre, aluminio y así como los resultados obtenidos en compras nacionales, que incluya un cronograma a detalle de cada uno de los planes de acción estimados a ejecutarse. El oferente debe entregar el Informe de Estrategia de inversión aplicada a las industrias de Cobre y Aluminio así como el estatus de negociación y cierre de inversionistas para dichas industrias. Informe de resultados de las negociaciones de las factibilidades de Cobre y Aluminio. Estrategia y próximos pasos para el seguimiento a los contratos y acuerdos firmados entre empresas públicas y privadas respecto a las compras nacionales así como el cálculo del impacto a nivel de inversión real en cada una de las empresas privadas. 5. ENTREGA Y ACEPTACIÓN DEL SERVICIO 5.1 Aceptación La información establecida en éste Términos de Referencia deberá ser entregada en los plazos estipulados en el contrato, luego de los cual el administrador de contrato contará con 8 días para emitir su aceptación o comentarios al mismo; si existieren comentarios la consultora contará con 8 días para corregir o actualizar dicha información, este proceso se llevara a cabo hasta que el administrador del contrato de como aceptada la información entregada por parte de la consultora, una vez aceptada se firmará una acta de entrega recepción por parte del Gerente de Proyecto de la Consultora y el Administrador del Contrato. Una vez que el entregable fue aceptado por el administrador del contrato, la consultora emitirá una factura con los valores establecidos en el contrato y estos se pagarán a 60 días posteriores a la fecha de emisión de la factura o firma del acta entrega recepción. 5.2 Información Adicional La entrega se realizará por medio de:

a. Tres (3) Copias físicas ( Incluye toda la documentación de soporte, productos finales y mails de trabajo por cada miembro del Equipo)

b. Base de datos de Contactos Identificados, con toda la información de respaldo ( Documento en Excel – Incluye al menos nombres completos, dirección electrónica, teléfonos de contactos) La forma de entregar los productos de cada componente, mínimos a proporcionar durante la duración y periodicidad adicional del proyecto por Componente y Eje Transversal es:

a. Reporte Mensual (Power Point) b. Reunión Quincenal y cronograma de actividades c. Informe de Resultados ( Documento Word y Power Point / Inglés y Español )

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Toda la información tiene que ser gestionada en un repositorio de información de la consultora y adicionalmente colocada en los sistemas de gestión de la Subgerencia de Industrias Básicas en las que se incluya versiones finales, borradores y editables. 6. PLAZO DE EJECUCIÓN: PARCIALES Y/O TOTAL Plazo de ejecución: El plazo estimado para la ejecución del contrato es de 9 meses (270 días), contados DESDE LA FECHA DE SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO y el registro del mismo en la Secretaria General de la EP PETROECUADOR 7. PERSONAL TÉCNICO / EQUIPO DE TRABAJO / RECURSOS

Cargo Nivel de estudio Descripción

Director del Proyecto

Cuarto nivel terminado

Profesional experto en estrategia de negocios internacionales para atracción de inversiones; experto en administración de proyectos; experto Industriales; experto en recursos naturales no renovables y renovables; experto económico financiero; y/o relacionados con el objeto de contratación (10 años).

Gerente del Proyecto


Profesional experto en estrategia de negocios internacionales para atracción de inversiones; experto en administración de proyectos; experto Industriales; experto en recursos naturales no renovables y renovables; experto económico financiero; y/o relacionados con el objeto de contratación (5 años).

Consultores del Proyecto

Tercer nivel terminado

Profesional experto en estrategia de negocios internacionales para atracción de inversiones; experto en administración de proyectos; experto Industriales; experto en recursos naturales no renovables y renovables; experto económico financiero; y/o relacionados con el objeto de contratación (3 años de experiencia).

8. FORMA Y CONDICIONES DE PAGO El Consultor deberá presentar los productos hasta las fechas que indica en el presente Pliego.

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SECCIÓN III


3.1 Cronograma del procedimiento

No. Concepto Día Hora 1 Fecha de Publicación 2 Fecha límite de Preguntas 3 Fecha límite de respuestas y aclaraciones 4 Fecha límite de entrega de oferta técnica y económica 5 Fecha apertura oferta técnica 6 Fecha inicio evaluación 7 Fecha publicación resultados finales oferta técnica 8 Fecha apertura oferta económica 9 Fecha de negociación 10 Fecha estimada de adjudicación

3.2 Vigencia de la oferta: Las ofertas se entenderán vigentes hasta 90 días calendario. En caso de que no se señale una fecha, estará vigente hasta la celebración del contrato, de acuerdo a lo establecido en el art. 30 de la LOSNCP. 3.3 Precio de la oferta: Se entenderá por precio de la oferta al valor que el oferente haga constar en el Portal Institucional del SERCOP, información que se completará en línea, en el formulario de oferta económica.

3.3.1 Forma de Presentar la oferta: La oferta se podrá presentar a través del Portal Institucional del SERCOP completando el formulario electrónico, o bien en forma física. Para este segundo caso, tratándose de procedimientos por concurso público y lista corta, se presentará en dos sobres por separado.

No se tomarán en cuenta las ofertas entregadas en otro lugar o después del día y hora fijados para su entrega- recepción.

3.4 Plazo de ejecución: El plazo estimado para la ejecución del contrato es de 9 meses, contados DESDE LA FECHA DE SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO y el registro del mismo en la Secretaria General de la EP PETROECUADOR. La recepción se realizará en el término de los informes serán recibidos y revisados en las condiciones establecidos en el Art. 123 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

3.5 Alcance del precio de la oferta: El precio de la oferta deberá cubrir el valor de los trabajos a ejecutarse según sea su naturaleza, los costos indirectos, los impuestos y tasas vigentes; así corno, los servicios para la ejecución completa de la consultoría a contratarse.

El participante deberá ofertar todos y cada uno de los rubros señalados en las Condiciones Particulares del Pliego, Formulario de Oferta Económica.

Para el caso de contrataciones de fiscalización de obra, los oferentes deberán detallar en su oferta económica los costos unitarios requeridos para la prestación de sus servicios.

De existir errores aritméticos se procederá a su corrección conforme a lo previsto en la Resolución emitida por el SERCOP para el efecto.

3.6 Forma de pago: El pago se lo hará contra entrega del producto y adjuntando la factura del servicio, previo a la entera conformidad del administrador del contrato suscrita en una acta entrega recepción de los productos, el mismo pago se procederá a cancelar en un tiempo mínimo de 45 días



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laborables a partir del registro de este documento en la Secretaria General de la EP PETROECUADOR. 3.6.1 Anticipo: no se otorgará anticipo, porque es contra entregable el servicio.

3.6.2 Valor restante del contrato: Se lo hará mediante un solo pago; o, cualquier otra forma permitida por la ley y determinada por la entidad contratante.

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SECCIÓN IV

EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS

4.1 Evaluación de la oferta: Para la verificación del cumplimiento de los requisitos mínimos se estará a la metodología "cumple o no cumple".

4.1.1 Integridad de las ofertas: La integridad de las ofertas se evaluará considerando la presentación de los Formularios de la oferta y requisitos mínimos previstos en el pliego.

l. Formulario de la Oferta:

1.1 Presentación y compromiso;

1.2 Datos generales del oferente;

1.3 Identificación de socios, accionistas, partícipes mayoritarios del oferente en

caso de ser persona jurídica;

1.4 Situación financiera del oferente (índices financieros y patrimonio);

**1.5 Oferta Económica (Sobre No. 2 Concurso Público y Lista Corta);

1.6 Plan de trabajo, metodología propuesta y conocimiento probado de las condiciones generales, locales y particulares del proyecto materia de la consultoría (Metodología y cronograma de ejecución);

1.7 Antecedentes y experiencia demostrables del personal que será asignado a la ejecución del contrato (Experiencia mínima del personal clave);

1.8 Capacidad técnica y administrativa disponible (Personal Técnico clave asignado al proyecto);

1.9 Disponibilidad de los recursos, instrumentos y equipos necesarios para la realización de la consultoría.

Cuando intervengan empresas nacionales en asocio con empresas extranjeras, se tomarán en consideración, adicionalmente, los procedimientos y metodologías que ofrezca la consultoría extranjera para hacer efectiva una adecuada transferencia de tecnología, así como la mayor y mejor utilización de la capacidad técnica de profesionales ecuatorianos.

II. Formulario de compromiso de participación del personal técnico y hoja de vida:

2.1 Compromiso del Profesional asignado al proyecto

2.2 Hoja de Vida del personal técnico clave asignado al proyecto

III. Formulario de compromiso de asociación o consorcio (de ser procedente)

Observación:

La integridad de las ofertas se evaluará considerando la presentación de los Formularios de la oferta requisitos mínimos previstos en el pliego.

"Este formulario deberá ser presentado como Sobre No. 2 en Concurso Público y Lista Corta debidamente cerrado.

CONTRATACIÓN POR CONSULTORÍA EP PETROECUADOR

EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS

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1. Formulario de la Oferta. 2. Formulario de compromiso de participación del personal técnico y hoja de vida. 3. Formulario de compromiso de asociación o consorcio (de ser procedente).

Se deben incluir:

3 formularios adicionales que se encuentran adjunto y que pueden ser descargados del SOCE, forman parte integra de la oferta física o electrónica que se deberá presentar por el oferente.

Modelo de Carta de Confidencialidad. Modelo de Carta de Responsabilidad Social. Modelo de Carta de Responsabilidad Humana

4.1.2 Personal Técnico Clave:

No.

Cargo Nivel de estudio Descripción Cantidad

1 Director del Proyecto


Profesional experto en estrategia de negocios internacionales para atracción de inversiones; experto en administración de proyectos; experto Industriales; experto en recursos naturales no renovables y renovables; experto económico financiero; y/o relacionados con el objeto de contratación (10 años)

1

2 Gerente del Proyecto


Profesional experto en estrategia de negocios internacionales para atracción de inversiones; experto en administración de proyectos; experto Industriales; experto en recursos naturales no renovables y renovables; experto económico financiero; y/o relacionados con el objeto de contratación ( 5 años)

1

3 Consultores del Proyecto

Tercer nivel terminado

Profesional experto en estrategia de negocios internacionales para atracción de inversiones; experto en administración de proyectos; experto Industriales; experto en recursos naturales no renovables y renovables; experto económico financiero; y/o relacionados con el objeto de contratación (3 años de experiencia)

3 a 4

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4.1.3 Experiencia general y específica mínima: La EP PETROECUADOR, conforme lo previsto en la Resolución INCOP No. RE-2013-000082, de 15 de febrero de 2013, valorará la experiencia del proveedor conforme a las siguientes reglas: a) Se entenderá por bien o servicio similar el que tenga características y exigencias equivalentes a la convocatoria. b) La experiencia del oferente no podrá ser acreditada a través de una tercera o interpuesta persona, sea esta natural o jurídica. Para consorcios, se acreditará la experiencia de las personas naturales o jurídicas que lo conformen. c) La experiencia de personas jurídicas que participen independientemente o a través de compromisos de asociación o consorcios conformados se acreditará siempre que cuenten con al menos CINCO AÑOS de existencia legal. Lo que se verificará con el Certificado de actos jurídicos de la Compañía, vigente, de la oferente, persona Jurídica, emitido por la Superintendencia de Compañías, Registro de Sociedades. d) Para valorar la experiencia en la prestación de servicios, se tomará en cuenta también aquella obtenida por el oferente en situación de dependencia laboral, tanto en el ámbito público como en el privado, para lo cual se solicitará los documentos de sustento. e) La calificación de la experiencia no podrá evaluarse con relación a una localidad geográfica específica, pues se atentaría a los principios de concurrencia e igualdad establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP.

No.

Descripción Tipo Periodo - Años-

Numero Proyectos

Monto Mínimo

Contratos Permitidos

Monto Mínimo

Por Contrato

1 El oferente deberá acreditar la Experiencia en Proyectos Industriales.

Experiencia General 10 5 a 7

Al menos 5

2 El oferente deberá acreditar la Experiencia en Proyectos de Polos de Desarrollo Industrial.

Experiencia General 5 3 a 5

Al menos 3

3 El oferente debe acreditar experiencia en proyectos de pre-Inversión en los sectores estratégicos y productivos.

Experiencia General 5 3 a 5 Al menos 3

4 El oferente debe acreditar experiencia en proyectos de cierre de inversión.

Experiencia General 3 2 a 4 Al menos 2

5 El oferente debe acreditar experiencia en ejecución de Proyectos de Fundición y Refinación.

Experiencia

Específica 3 2 a 4 Al menos 3

6 El oferente debe acreditar la Experiencia Gubernamental y/o Cooperación Internacional

Experiencia

Especifica 7 1 a 3 Al menos 2

7

El oferente debe acreditar la Experiencia en Industrias Pesada, Intermedia, y Liviana, Gestión, Integración e Implementación de Industrias a Nivel Mundial.

Experiencia Específica

10 5 a 7 Al menos 5

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4.1.4 Experiencia mínima del personal técnico

No. Función Nivel de Estudio Titulación Académica Cantidad 1

Director de proyecto, especialista en negociación, Administración de Empresas, Administrador de Proyectos, Economía

Cuarto Nivel terminado

Ingeniero en negociación; Administración de Empresas; Gestor de Proyectos, Económico-Financiero, Ingeniería y/o relacionados con el objeto de contratación

1

No. Descripción Tiempo Mínimo Número de Proyecto Monto de Proyectos

1.1 Experiencia como director en proyectos de consultoría de en temas relacionados al objeto de contrato

Cuarto Nivel terminado (10 años de experiencia)


No. Función Nivel de Estudio Titulación Académica Cantidad 2

Gerente de Proyecto, Especialista en Administración de Empresas; Administrador de Proyectos, Economía y/o relacionados con el objeto de contratación

Cuarto Nivel terminado


1


2.1

Experiencia como Gerente de Proyecto quién se encargará de la coordinación de las actividades y Gestión del Proyecto.

Cuarto Nivel

terminado (5 años de experiencia)


No. Función Nivel de Estudio Titulación Académica Cantidad

3

Consultores del Proyecto Profesional experto en estrategia de negocios para atracción de inversiones; experto en administración de proyectos; experto en: recursos minerales; forestales; industrias básicas; económico financiero, recursos naturales no renovables y renovables (5 años de experiencia)

Tercer Nivel terminado


3 a 4


3.1

Experiencia como Consultores en proyectos Emblemáticos para proveer, validar, proponer actividades

Cuarto Nivel terminado (5 años de experiencia).

Ingeniero en negociación; Administración de Empresas; Gestor de Proyectos, Económico-Financiero, Ingeniería y/o

pág. 18

en temas relacionados al objeto de contrato.

relacionados con el objeto de contratación

4.1.5 Patrimonio De conformidad con la Resolución INCOP No. RE-2013-000082, de 15 de febrero de 2013, para el caso de personas jurídicas, la Comisión Técnica o la Subcomisión de Apoyo, verificará que el patrimonio del oferente sea igual o superior con el presupuesto referencial del presente proceso de contratación, de acuerdo con las relaciones siguientes:

Presupuesto Referencial MONTO QUE DEBE CUMPLIRSE DEL PATRIMONIO

Fracción Básica Excedente

o -200.000,00 25% del presupuesto referencial ---

200.000 - 500.000 50.000,00 20% sobre el exceso de 250.000,00

500.000 - 10'000.000 100.000,00 10% sobre el exceso de 1 '000.000,00

10'000.000 en adelante 1'000.000,00 Más del 5% sobre el exceso de 20'000.000,00

En el caso de que el patrimonio de la oferente no sea igual o superior a los parámetros que constan en la tabla que antecede, en relación con el presupuesto referencial del presente proceso de contratación, la oferta será rechazada.

4.1.6 Metodología y cronograma de ejecución: El oferente debe proporcionar una metodología enfocada en resultados para integrar cada uno de los planes de trabajo y resultados obtenidos en los distintos componentes para cumplir con todos los hitos programados en los ejes transversales y ratificados en el KoM del Proyecto. Todo el servicio a gestionar tiene que estar enmarcado de acuerdo a los siguientes entregables:

Fig. 1.- Cronograma de Pagos por Entregables.

Parámetro Cumple No cumple Observaciones Integridad de la oferta Experiencia mínima personal técnico clave

Metodología y cronograma de ejecución

Experiencia general mínima

Experiencia especifica mínima


IB+CN E1 E2 E3 E4

AL A1 A2 A3

CU C1 C2 C3


pág. 19

Patrimonio (Personas Jurídicas)

Personal técnico mínimo

4.1.7 Verificación del cumplimiento de integridad y requisitos mínimos de la oferta Aquellas ofertas que cumplan integralmente con los parámetros mínimos pasaran a la etapa de evaluación de ofertas con puntaje, caso contrario serán descalificados, exclusivamente para Concurso Publico y Lista Corta. 4.1.8 Información Financiera de Referencia: Análisis de los índices financieros: Los índices financieros constituirán información de referencia respecto a los participantes en el procedimiento y en tal medida, su análisis se registrará conforme el detalle a continuación:

ÍNDICE INDICADOR SOLICITADO OBSERVACIONES Índice de solvencia 1,00 Índice de solvencia (mayor o

igual a 1,0) Índice de endeudamiento 1,50 Índice de endeudamiento

(menor a 1,5) 4.2 Evaluación por puntaje Este tipo de pliego no requiere el ingreso de puntaje de valoración, al tratarse de un procedimiento de Consultoría la determinación de puntaje debe prever que el cumplimiento de todos los requisitos corresponde al mayor puntaje cien (100), y el incumplimiento de uno de los requisitos corresponde al menor puntaje cero (O).

Parámetro sugerido Experiencia

Experiencia del personal técnico Criterios generales

A continuación se describe la metodología establecida por la entidad contratante:

Parámetro Descripción de la Metodología de Evaluación

Anexo

Experiencia General

Se considera la experiencia general en los últimos diez (10) años, los estudios, diseños o fiscalización de proyectos realizados que tengan relación al objeto de contratación a nivel mundial. Dicha experiencia deberá ser demostrada con por lo menos dos (02) y un máximo de cuatro (04) Actas de entrega recepción y/o certificados de trabajo en los cuales deberá estar claramente establecido el objeto y el monto total de dichos procesos; no se tomará en cuenta certificados por montos menores al veinticinco

Hojas de vida

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(25%) por ciento del monto total del actual proceso o con una antigüedad mayor a diez (10) años.

Experiencia Específica

Se requiere una experiencia específica mínima de cinco (05) años en estudios de proyectos donde se hayan realizado actividades similares a las detallas en los términos de referencia. Dicha experiencia deberá ser demostrada con por lo menos un (1) y un máximo de cinco (5) Actas de entrega recepción y/o certificados de trabajo en los cuales deberá estar claramente establecido el objeto y el monto total de dichos procesos; no se tomará en cuenta certificados por montos menores al treinta (25%) por ciento del monto total del actual proceso o con una antigüedad mayor a diez (10) años.

Hojas de vida

Experiencia del personal técnico clave

Parte Académica (Max. 10 ptos) Experiencia General Max. 20 ptos) Experiencia Específica (Max. 70 ptos) JEFE DE EQUIPO, especialista en Título de cuarto nivel terminado de Ingeniero en Negociación, Administración de Empresas, Gestor de Proyectos, Económico Financiero y/o relacionados con el objeto de contratación (8 puntos) 2.Título de cuarto nivel en la actividad a desarrollar en el proyecto (10 puntos)Experiencia en proyectos de consultoría de Ingeniería en negocios internacionales, en los que se haya realizado estudios de negociación, en los últimos diez (10) años. Se asignará 10 puntos por cada proyecto.

Hojas de vida

Metodología y cronograma de ejecución

Se realizará la evaluación del Plan de trabajo propuesto, acorde con lo solicitado, con un enfoque y profundidad conforme a los requerimientos. Que el alcance contemple todas las actividades y productos esperados y proponga. Metodologías de trabajo adecuadas, idóneas o con tecnologías nuevas adaptables, ajustando su

Anexo no solicitado

pág. 21

cronograma al tiempo especificado en los pliegos. La propuesta no deberá ser una repetición de los Términos de Referencia (TDR) y deberá demostrar que ha entendido el alcance de los servicios y presentar su metodología para lograr los resultados requeridos. En el cronograma de actividades se evaluará la consistencia entre las actividades propuestas, el tiempo requerido y los resultados esperados. Parámetros de Calificación Puntaje Desarrollo de objetivos, actividades, acciones, productos y metas (3) Descripción del enfoque, alcance y metodología del trabajo que revele el conocimiento de las condiciones generales, locales y particulares del proyecto materia de la prestación del servicio de Consultoría (2) Cronograma del servicio propuesto (5) TOTAL10

Otro(s) parámetro(s) resuelto(s) por la entidad

Para la valoración se observarán los siguientes parámetros:

Parámetro Valoración

Experiencia general 25 Experiencia específica 30

Experiencia del personal técnico clave

25

Parámetro Valoración Metodología y cronograma de

ejecución 20

Total 100

4.3 Evaluación de la oferta económica: La entidad contratante no tendrá acceso a las propuestas económicas, sino hasta que la evaluación técnica haya concluido y solamente de las ofertas que hayan obtenido por lo menos setenta (70) puntos en la evaluación técnica.

La asignación de puntajes de las ofertas económicas de los consultores que hayan alcanzado el puntaje mínimo en la calificación de la oferta técnica, se realizará mediante la aplicación de una relación inversamente proporcional a partir de la oferta económica más baja, en donde la totalidad del puntaje (100 puntos) se le otorgará a esta última conforme la siguiente fórmula:

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Peí = (POEm x 100) I POEi

Dónde:

Peí = Puntaje por Evaluación Económica del oferente i.

POEm = Precio de la Oferta Económica más baja. POEi = Precio de la Oferta Económica del oferente i

El puntaje total de la propuesta será el promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicación de la siguiente fórmula:

Dónde:

PTOi = Puntaje Total del Oferente í

Pti = Puntaje por Evaluación Técnica del oferente i

Pei = Puntaje por Evaluación Económica del oferente i

c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica

c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica

Los coeficientes de ponderación deberán cumplir las condiciones siguientes:

-La suma de ambos coeficientes deberá ser igual a la unidad (1.00).

-Los valores que se aplicarán en cada caso deberán estar comprendidos dentro de los márgenes siguientes:

0,80 <= c1 <= 0,90

0,10 <= c2 <= 0,20

En caso de empate en la puntuación final, para establecer el orden de prelación se atenderá a las siguientes reglas:

a) Si el empate se originare en diferentes calificaciones en la oferta técnica y económica, la oferta ganadora será aquella que tuviere el mayor puntaje en la oferta técnica.

b) Si el empate se originare en idénticas calificaciones en la oferta técnica y económica, la oferta ganadora se determinará de acuerdo a los siguientes criterios:

b.1) La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro Experiencia Específica"; De persistir el empate, se aplicará progresivamente y en el siguiente orden los criterios: b.2) La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro "Experiencia del Personal Técnico"; b.3) La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro "Experiencia General"; b.4) La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro "Plan de Trabajo"; b.5) La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro "Instrumentos y equipos disponibles". Sí aún después de evaluar los criterios anteriores subsistiera un empate entre los participantes, el orden de prelación se establecerá por sorteo realizado por la herramienta electrónica del portal del SERCOP.

pág. 23

SECCIÓN V

OBLIGACIONES DE LAS PARTES

5.1 Obligaciones del Contratista: El contratista se obliga a:

• Prestar servicios de consultoría para “SERVICIO DE ASESORAMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DEL

PLAN ESTRATÉGICO INTEGRAL DE INDUSTRIAS BÁSICAS EN SU FASE DE

CONCEPTUALIZACIÓN PARA EL AÑO 2016” y todo aquello que fuere necesario para la total ejecución del contrato, de conformidad con la oferta negociada, los términos de referencia, las condiciones generales y específicas y los demás documentos contractuales.

Para el cumplimiento de los servicios de consultoría, contará durante la vigencia del contrato, con el personal técnico clave señalado en su oferta negociada, conforme al cronograma de actividades aprobado.

• Para sustituir personal técnico clave, asignado al proyecto, solicitará la previa autorización, por escrito, del administrador del contrato.

• A solicitud de la entidad, fundamentada en la ineficiencia comprobada del personal, a su costo, deberá sustituir uno o más de los profesionales, empleados o trabajadores asignados al proyecto.

• Solicitará a la entidad la aprobación correspondiente en caso de que requiera personal adicional al indicado en su oferta.

5.2 Obligaciones de la contratante:

• Dar solución a las peticiones y problemas que se presentaren en la ejecución del contrato, en un plazo días contados a partir de la petición escrita formulada por el contratista.

• Proporcionar al contratista los documentos, accesos e información relevante relacionada con los trabajos de consultoría, de los que dispusiera, y realizar las gestiones que le corresponda efectuar al contratante, ante los distintos organismos públicos, en un plazo 15 días contados a partir de la petición escrita formulada por el contratista.

• En caso de ser necesario y previo el trámite legal y administrativo respectivo, celebrar los contratos complementarios en un plazo 15 días contados a partir de la decisión de la máxima autoridad.

• Suscribir las actas de entrega recepción de los trabajos recibidos, siempre que se haya cumplido con lo previsto en la ley para la entrega recepción; y, en general, cumplir con las obligaciones derivadas del contrato.

OBLIGACIONES DE LAS PARTES

Producir más, producir mejor,

producir cosas distintas

E S T R A T E G I A N A C I O N A L P A R A E L C A M B I ODE MATRIZ PRODUCTIVA

Borrador para discusión internaQuito, noviembre, 2014



E S T R A T E G I A N A C I O N A L P A R A E L C A M B I ODE MATRIZ PRODUCTIVA

VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVAVICEPRESIDENCIA / 1a edición – Quito, 2014#p., 206mm x 297mm – (Serie Planificación)

Índice

Los contenidos de este folleto se pueden citar y reproducir, siempre que sea sin fines comerciales, y con la condición de reconocer los créditos correspondientes refiriendo la fuente bibliográfica.

De esta edición:© VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2014.

Calle Benalcázar N4-40 entre Espejo y ChileQuito, EcuadorTel: (593)-2-2584 574Fax: (593)-2-2584-574 ext. 836www.vicepresidencia.gob.ec

Vicepresidencia de la República del Ecuador.

Secretaria Nacional de Planiicación y Desarrollo.

Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad.

Ministerio Coordinador de Política Económica.

Ministerio Coordinador de Talento Humano.

Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos.

Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

Diseño de línea editorial: Alejandro Aguirre.Diagramación: Alejandro Aguirre.Impresión:

Índice

1 Introducción 5

2 El diagnóstico 9

2.1 La necesidad de abordar y solucionar antiguos problemas 9

2.2 Condiciones necesarias para potenciar el desarrollo 20

3 La estrategia 33

3.1. Pilares fundacionales de la ENCMP: compromiso con la erradicación de la pobreza y mejoras en las condiciones de vida

33

3.2. La dimensión productiva de la estrategia 36

3.3. Una estrategia en varios niveles 38

3.4. Metas de la ENCMP 39

4 Políticas de entorno y competitividad sistémica 45

4.1. Políticas e incentivos productivos para el cambio de la matriz productiva 46

4.2. Políticas para el talento humano, conocimiento, innovación y cultura 49

4.3. Políticas para la infraestructura y servicios para la producción 53

5 Políticas sectoriales de cadenas productivas 57

5.1 Cadenas agroindustriales 58

5.2 Cadenas manufactureras articuladas con industrias básicas 62

5.3 Cadenas de Servicios intensivos en conocimiento 65

6 Políticas de industrias básicas 70

7 Estrategia territorial y diálogo público-privado 78

7.1 Los actores del cambio de la matriz productiva 79

7.2 La estrategia en el territorio: una condición y desafío para el cambio 80

8 Bibliografía y anexos 85

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no. La estrategia incluye a todos los actores plurales de la economía, sector privado grandes empresas, PYME, pero también a la economía popular y solida-ria, y a los productores campesinos. La gran apuesta por el conocimiento y por la ciencia y la tecnología que implica el paso a una economía del conocimiento implica que los actores de las universidades, institu-tos tecnológicos y la academia comprometidos con el desarrollo sean parte clave de esta construcción colectiva que en articulación con los productores ali-menten una cultura de innovación y de florecimiento de emprendimientos innovadores. Más ampliamente, todos los ciudadanos desde su trabajo, su experien-cia, sus ideas, y sus demandas concretas son parte crucial del cambio.

Al cambio de matriz productiva debe corresponderle un cambio en la matriz de consumo, y un cambio en la matriz de pensamiento que en conjunto provo-quen una transformación que nos beneficie a todos, a quienes viviremos el tiempo de la transición y a las futuras generaciones que serán las beneficiarias de la economía del conocimiento.

La Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Produc-tiva busca mejorar la producción intensiva en inno-vación, tecnología y conocimiento, la productividad y la calidad; incrementar el valor agregado con mayor componente ecuatoriano; diversificar y ampliar la producción, exportación y los mercados; sustituir es-tratégicamente las importaciones. Todo ello generan-do empleo de calidad y reduciendo las brechas te-rritoriales y sectoriales con sostenibilidad ambiental.

E l Ecuador ha crecido a un promedio de 4,5%

en los últimos 6 años, y pese a la crisis financiera internacional que inició a fines de 2008, el país ha logrado mantener una estabilidad macroeconómi-ca que ha acompañado la gran estabilidad política. Como efecto de estos factores y las políticas acti-vas de redistribución del ingreso e inversión públi-ca en las capacidades de los ecuatorianos y en la infraestructura, energía y servicios básicos, la cali-dad de vida de los ecuatorianos y ecuatorianas ha mejorado, ha bajado la pobreza, la desigualdad y el desempleo. Mantener y profundizar estos logros en el tiempo, sin embargo, implica enfrentar problemas en el orden estructural: la especialización productiva primario-exportadora y secundario-importadora que drena nuestros recursos y nos vuelve vulnerables al mercado exterior; y, la persistente heterogeneidad estructural que produce y reproduce desigualdad.

Para enfrentar estos problemas, el gobierno nacional plantea la Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva 2014-2017, que busca impulsar la tran-sición del país de una economía basada en recursos primarios y sobre todo petroleros a una economía post-petrolera basada en el conocimiento, único recurso infinito. Esta estrategia es un medio para erradicar definitivamente la pobreza extrema en el país y promover el Buen Vivir de los ecuatorianos de manera sostenible en la dimensión económica, social y ambiental.

El Cambio de Matriz Productiva es en realidad un gran proyecto político societal, no un programa de gobier-

Introducción

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Introducción

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Productiva, bajo el liderazgo del Vicepresidente de la República.

La Vicepresidencia articuló el trabajo activo de los Ministerios Coordinadores del Producción Empleo y Competitividad, de Política Económica, de Conoci-miento y Talento Humano, y de Sectores Estratégicos así como de las Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, y la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación. Así el do-cumento plasma el trabajo de una parte importante del equipo de gobierno con actores del sector pri-vado. También se debe dar una particular mención al equipo de alto nivel de la Corporación Económica para América Latina, CEPAL, que dio insumos técni-cos y perspectivas renovadoras desde la experiencia internacional para apoyar la propuesta ecuatoriana. A todos ellos agradecemos sus aportes.

Finalmente este documento es apenas un primer paso de un gran trayecto, que bajo el abrigo del gran pacto social que es la Constitución del 2008, contribuya a consolidar un sistema económico social y solidario para el Buen Vivir de nuestra población. Este documento debe alimentarse de los aportes y experiencias de todos los ciudadanos, productores, académicos, gobiernos seccionales, instituciones de Estado que con conocimiento apoyen a la solución de nuestros problemas, única manera de hacer rea-lidad la gran transformación productiva al servicio de nuestra sociedad.

La propuesta está articulada en tres dimensiones de políticas:

• las políticas de entorno que alientan la competiti-vidad sistémica

• las políticas sectoriales que impulsan cadenas productivas de mayor interés en la perspectiva del cambio

• las políticas de industrias básicas que permitan una ampliación del tejido económico nacional.

El presente documento plantea adicionalmente las dimensiones de consumo y sostenibilidad ambiental como partes importantes del cambio y de la viabili-dad de la propuesta, así como la necesaria articu-lación con los actores privados en una estrategia territorial que deberá irse consolidando en el tiempo.

La propuesta que se presenta recoge los esfuerzos ya realizados por el gobierno en el período anterior, en la Agenda para la Transformación Productiva im-pulsada en el 2010, para el período 2010-2013; re-coge también los diálogos con los distintos actores de la economía que aportaron con su experiencia a dar ideas, propuestas y revelar desafíos importantes. La Estrategia actual incluye los objetivos y propues-tas conciliados políticamente en la instancia interins-titucional de alto nivel creada por el Presidente de la República, en su nuevo gobierno, en el año 2013, para impulsar el Cambio de la Matriz Productiva: el Comité Interinstitucional de Cambio de la Matriz

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greso bajo y medio no han alcanzado el desarrollo concentrando sus exportaciones en unos pocos sec-tores de la economía, sino produciendo nuevos pro-ductos y servicios, desarrollando nuevas industrias y generando nuevos polos de innovación.

Ecuador necesita romper con la inercia que lo mantie-ne prisionero de una estructura productiva anclada a un muy pequeño número de precios internacionales. Para ello, el papel del Estado es un actor clave, no solo para proveer los bienes públicos que gatillen nuevas inversiones, sino para identificar y eliminar los cuellos de botella que dificultan el desarrollo de actividades, sectores o cadenas productivas de alto potencial; así como para generar los políticas, programas y planes de fomento para su impulso, y la institucionalidad ne-cesaria para sostener este proceso.

La vulnerabilidad de la economía —producto de la fuerte dependencia del mercado mundial—, se ha constituido una preocupación recurrente y continua a lo largo de la historia contemporánea del Ecuador. Esta fragilidad tiene su origen en la especialización en pro-ductos primarios cuyos precios internacionales el país no controla y que expone a la economía doméstica a los vaivenes de los términos de intercambio, es decir, a la variación de la capacidad de compra que tienen los

E n la última década, después de largos perio-

dos de inestabilidad, el crecimiento económico se ha transformado en el motor del desarrollo y de la inclu-sión social en el Ecuador. Esta dinámica se explica en buena parte por una coyuntura internacional alineada favorablemente con la especialización productiva del país, y también por las políticas activas de redistribu-ción e impulso al desarrollo social y económico que emprendió el gobierno nacional. Sin embargo, estos resultados, aunque muy positivos, no son sostenibles en el mediano y largo plazo.

Frente a esta coyuntura, es importante visualizar el camino que se desea recorrer. Es decir, garantizar un crecimiento acelerado y sostenido que permita generar más y mejores empleos y oportunidades para los ciu-dadanos; reducir los niveles de desigualdad y mejorar los de bienestar; así como fortalecer la capacidad de respuesta del Ecuador frente a una economía interna-cional cada vez más interconectada y compleja.

Para alcanzar estos objetivos, se requiere contar con una estructura y dinámica económica más di-versificada, que siembre la economía post-petrolera e incrementar de forma significativa y sostenida la productividad. Ello implica un cambio de la matriz productiva del Ecuador, lo que se traduce en una ma-yor diversificación de la oferta de productos y servi-cios, el impulso de cadenas productivas con ventajas competitivas, y el aumento de la competitividad de los diferentes agentes económicos de manera de sustituir importaciones e impulsar las exportaciones.La evidencia internacional muestra que países de in-

El diagnóstico

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El diagnóstico

2.1 La necesidad de abordar

y solucionar antiguos problemas

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ver estos problemas estructurales, dependiendo del paradigma ideológico dominante, las restricciones externas y las preferencias de la clase gobernante. No obstante, aún en el presente habiendo transitado diferentes regímenes de acumulación, persiste una estructura productiva especializada en un número muy acotado de productos primarios, situación que justifica la necesidad de aplicar estrategias más deci-didas orientas a promover el cambio.

productos nacionales vendidos en el exterior. En Ecua-

dor, este problema estructural se ha manifestado de

manera reiterada a través del endeudamiento externo,

las fluctuaciones cambiarias, los síntomas de “enfer-

medad holandesa”, la heterogeneidad productiva, y el

marginamiento de amplios sectores de la sociedad.

En el último medio siglo, el país ha implementado

distintas estrategias de política orientadas a resol-

10

Gráfico 1 Estructura de las exportaciones (1986-2013) y proyección de la producción de petróleo (2013-2041)

Producto Interno Bruto por actividad económico, 1980-2013 (En porcentajes)

100%

80%

60%

40%

20%

0%1980 1988 1999 2006 2013

Transporte y comunicaciones

Electricidad, gas y agua

Agricultura y pesca

Finanzas y servicios a las empresas

Construcción

Minería y petróleo

Servicios comunales, sociales y personales

Comercio, restaurantes y hoteles

Industria manufacturera

Fuente: Banco Central del Ecuador

En la etapa del auge bananero (1950- 1971) el modelo agro exportador ya presentaba algunas de las características de la estructura económica actual: elevada concentración de las exportaciones en pocos productos primarios y procesos de crecimiento que se agotan ante restricciones en la disponibilidad de divisas para importar bienes necesarios para la pro-ducción y el consumo. Esta etapa produjo cambios importantes en la economía del Ecuador, introdujo las relaciones capitalistas al sector exportador, el tra-bajo agrícola asalariado y la consolidación del agro costeño1. El excedente económico generado en este modelo permitió al país iniciar un incipiente proceso

de industrialización por sustitución de importacio-nes (ISI) que desarrolló sectores de industria liviana, particularmente alimentos y textiles. No obstante, la industria no fue capaz de saldar las brechas externas y ante el deterioro de los términos del intercambio de las exportaciones primarias, el país enfrentó escasez de divisas y un creciente endeudamiento público2.

Con el descubrimiento de yacimientos de petróleo se inició una nueva etapa (1972- 1982), caracterizada por un fuerte crecimiento impulsado tanto por la de-manda interna como externa. Los excedentes petro-leros permitieron darle un nuevo impulso al proceso

1 Las modalidades laborales pre capitalistas que prevalecían en la zona de la Sierra fueron eliminadas con la reforma agraria de 1964.

2 El esfuerzo del Estado por impulsar la industrialización trajo conflictos económicos entre sectores y regiones —la manufactura se dio predominantemente en la Sierra y la agro-exportación en la Costa.

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significó una reinserción del Ecuador en la economía internacional caracterizada por: (i) re- primarización; (ii) mayor vulnerabilidad externa en contextos de vo-latilidad y deterioro de los términos del intercambio; (iii) contracción del mercado interno; y (iv) mayor concentración económica (Carrasco Vintimilla et. al 2011). En términos sociales, la elevada inflación llevó a una distribución del ingreso más regresiva, dejando a importantes sectores excluidos del consu-mo de bienes y servicios, particularmente a los pe-queños productores orientados al mercado interno. Asimismo, se evidenció un importante incremento de la pobreza y la indigencia (Vos 2001). Este proceso llevó al país a una profunda crisis económica y finan-ciera que desembocó en la renuncia de su soberanía monetaria adoptando al dólar estadounidense como unidad de cuenta y medio de pago en transacciones económicas domésticas.

A inicio del siglo XXI, cambios en las tendencias en la economía mundial —crecimiento constante en la demanda y de precios de los bienes primarios— pro-piciaron un entorno favorable para el Ecuador. Las condiciones externas se vieron reforzadas por una estabilidad interna que fue consolidando el esquema dolarizado. Ante el crecimiento de la demanda inter-na, la oferta de bienes de producción y de consumo tuvo que complementarse con un importante cre-cimiento de las importaciones. Las deficiencias del sistema productivo para responder a la expansión de la demanda se vieron agravadas por la pérdida de competitividad local derivada de la apreciación cam-biaria en el esquema de dolarización. Esto marcó un proceso de “de-sustitución” de importaciones5. Por su parte, el esquema de dolarización no sólo implicó resignar la política monetaria y cambiaria, sino que también acentuó la vulnerabilidad de la economía lo-cal frente a los ciclos externos: la restricción en la oferta de divisas impacta casi automáticamente so-bre el crecimiento y el empleo. Hasta 2006 la estra-tegia de apertura continuó favoreciendo un modelo de acumulación basado en las exportaciones y en el libre flujo de capitales.

A partir de 2007, se inicia un nuevo período en la his-toria política y económica del Ecuador. En el discurso de posesión el Presidente Rafael Correa planteó la necesidad de “la lucha por una revolución ciudadana, consistente en el cambio radical, profundo y rápido

de industrialización, esta vez sesgado por la sobre-valuación del Sucre, hacia actividades de industria pesada, intensivas en capital y bienes intermedios importados. El ingente ingreso de divisas del boom petrolero3 produjo síntomas de “enfermedad ho-landesa”, que se reflejaron en elevados déficits de cuenta corriente (Correa 2009).

La transición de un modelo agro exportador a otro minero exportador y el proceso de industrialización, implicó importantes cambios sociales: migraciones internas, la urbanización del país y el desarrollo tanto de una clase media como de un sector informal ur-bano. No obstante, el desarrollo industrial alcanzado en este período fue menos complejo que lo esperado: débiles encadenamientos con el resto de la econo-mía, estructuras monopólicas y patrones de distribu-ción del ingreso regresivos con salarios reales bajos. Además, la elevada proporción de componentes e insumos importados en la producción favorecía la generación de desequilibrios externos.

Un nuevo contexto internacional mostró los límites de ese modelo de desarrollo asentado en las exportacio-nes de petróleo y un proceso de industrialización con las características mencionadas. El elevado endeu-damiento externo del país (y de la región) y cambios en el paradigma económico predominante dieron lugar a un largo período de estancamiento con polí-ticas de ajuste, apertura y liberalización de la econo-mía (1983-1999)4. Durante este período, la política se orientó a promover exportaciones y a cumplir el servicio de la deuda. Con el propósito de lograr esta-bilidad macroeconómica, se aplicaron programas de ajuste fiscal que profundizaron el ciclo recesivo do-méstico, tornándolo en depresión económica. A nivel estructural, se implementaron reformas, en línea con las recomendaciones del Consenso de Washington: liberalización de los mercados internos, la privatiza-ción de los bienes públicos y la flexibilización laboral. Hacia los años 1990 la política se complementó con programas focalizados para atender la pobreza ex-trema, reformas institucionales y descentralización territorial.

Este proceso tuvo efectos dramáticos sobre el teji-do productivo, particularmente sobre los sectores industriales que se habían desarrollado en las eta-pas previas. El cambio en el modelo de producción

El diagnóstico

3 Entre 1968 y 1975, a través de inversión extranjera directa (IED) en el sector petrolero, y entre 1976-1981 por endeudamiento en un contexto de elevada liquidez internacional.

4 En efecto, la reducción de la demanda internacional de los bienes primarios, el deterioro de los términos de intercambio y el aumento de las obligaciones de la deuda, mostraron los rasgos más severos del modelo de acumulación.

5 En un esquema de dolarización con costos locales al alza y precios a la baja, los bienes locales no pudieron competir con los importados.

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de inundaciones); infraestructura habilitante y de conectividad como autopistas, aeropuertos, puertos y telecomunicaciones; así como el fortalecimiento del talento humano a través del acceso gratuito a la educación en todos sus niveles, de un amplio pro-grama de becas, la reestructuración de los Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos Públicos (ISTTP) y de los Institutos Públicos de Investigación (IPI), la construcción de la Ciudad del Conocimiento, Yachay, y la universidad IKIAM que aprovechará el laboratorio natural de la Amazonía.

Entre 2006 y 2013, a pesar de la incertidumbre glo-bal, la inversión pública se multiplicó casi por siete en valores corrientes, llegando a 14.070 millones de dólares, es decir un 14,8% del PIB (BCE, 2014). Con estas cifras, Ecuador es uno de los líderes en Améri-ca Latina en materia de inversión pública, lo que ha permitido reducir fuertemente el déficit de infraes-tructura y servicios para la producción. Además, esta inversión, sumada a todo el presupuesto asignado a los gastos públicos en salud, educación, vivienda y protección social, mejoró de manera muy significati-va los indicadores sociales.

del sistema político, económico y social vigente”6. Este cambio de visión planteaba la recuperación del Estado como agente dinamizador del desarrollo, de manera de redefinir la estrategia de acumulación. En un contexto de términos de intercambio favorables se planteó un conjunto de instrumentos de política orientados a resolver problemas estructurales que han afectado a la sociedad ecuatoriana a lo largo de su historia.

El nuevo paradigma situó a la inversión pública como un motor de crecimiento. En efecto, ésta no sólo se orientó a la provisión de bienes públicos como educación, salud, protección social, sino también al impulso de la inversión privada y el desarrollo del país, a través de la ejecución de proyectos estraté-gicos y detonantes de infraestructura. Así, la agen-da de cambio de la matriz energética —que busca favorecer la migración de combustibles fósiles a electricidad y uso racional de la energía— ha per-mitido la construcción de centrales hidroeléctricas que atenderán el 85% de la generación eléctrica en 2017. Las inversiones públicas estratégicas incluyen proyectos multipropósito (energía, riego y control 12

6 Discurso de posesión del Presidente Rafael Correa el 15 de enero de 2007.

Gráfico 2 Inversión pública, 2006-2013

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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

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2006

Inversión pública en millones de dólares y en porcentajes del PIB

Inversión pública Inversión pública (%PIB)

Fuente: SENPLADES

Todo esto ha permitido mejorar de manera sus-tantiva la competitividad sistémica del país, tanto en términos absolutos como relativos a los países veci-nos (véase el gráfico 3). La inversión privada ha sido

impulsada, además, a través de leyes que aclaran las “reglas del juego” e incorporan nuevos incentivos. Se diseñó un marco legal básico para impulsar el desarrollo del sector productivo: Código de la Pro-

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Economía Popular y Solidaria. El gobierno también ha impulsado diálogos con el sector privado y ha cons-truido agendas de transformación productiva no solo nacional sino territorial.

ducción, Comercio e Inversión (COPCI) que incluye Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDE) y Contratos de Inversión; y mecanismos de apoyo a los sectores económicos de mayor vulnerabilidad como la Ley de

El diagnóstico

13

Gráfico 3 Índice Global de Competitividad, por pilar

A. Ecuador, 2007-2014

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Index

Instituciones

Infraestructura

Ambiente macroeconómico

Salud y educación primaria

Educación superior y capacitación

Eficiencia del mercado de bienes

Eficiencia del mercado laboral

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Sofisticación empresarial

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Desarrollo del mercado financiero

2007 2011 2014

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B. Ecuador vs. Chile, Colombia y Perú, 2014

Instituciones

Insfraestructura

Ambiente macroeconómico

Salud y educación primaria

Educación superior y capacitación


Eficiencia del mercado laboral

Innovación

Sofisticación empresarial

Tamaño de mercado

Preparación tecnológica

Desarrollo del mercado financiero

Chile (34) Perú (61)

Colombia (69) Ecuador (71)

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básica en enero del 2014; reducción de la pobreza (25,6% a diciembre del 2013) y la desigualdad (Gini por ingresos de 0,48 a diciembre de 2013). Como efecto de estos factores y las políticas activas de re-distribución del ingreso e inversión pública en las ca-pacidades de los ecuatorianos y en la infraestructura, la calidad de vida de los ecuatorianos y ecuatorianas ha mejorado, ha bajado la pobreza, la desigualdad y el desempleo.

Este esfuerzo, que fue posible por la voluntad política y el adecuado uso de los recursos —provenientes de la rentas petroleras y de los tributos—, permitió lo-gros importantes en los ámbitos económico y social: crecimiento económico (4,5% entre 2007-2013), control de la inflación (4,7% entre 2007-2013), bajo desempleo (4,2% de desempleo a diciembre del 2013), altas tasas de inversión (26,8% del PIB en 2013); un salario mínimo que ya cubre la canasta

14

Gráfico 4 Avances económicos y sociales

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2005

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2003

1980 1983

A. Ingreso per cápita y distribución del ingreso, 2003-2013 (Índice, 1980=100)

B. Producto interno bruto (PIB) y productividad, 1980-2013 (En dólares e índice de productividad relativa)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL

PIB per cápita (US$ a precios constantes de 2005)

PIB

Coeficientede Gini

Productividad

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El incremento de las importaciones es el resultado de una profunda debilidad sistémica de la estructura productiva del Ecuador. Ella está fuertemente polari-zada —pocos agentes productivos y muchos de baja productividad— y concentrada en sectores prima-rios, lo que le impide responder adecuadamente a la creciente demanda de productos y bienes inter-medios. Esta situación se agrava con la reducción acelerada de las reservas conocidas y explotables de hidrocarburos y las limitaciones de manejo ma-croeconómico que le impone la dolarización de la economía. En 2013, el petróleo y sus derivados re-presentaban el 57% de las exportaciones totales del país, esto indica que persiste en el país una estructu-ra sumamente especializada en un solo conjunto de productos, que implica una elevada vulnerabilidad a las fluctuaciones de sus precios internacionales. Más aún, de las exportaciones no petroleras, solo 10 pro-ductos representaron el 70% del total en 2013. En relación a los mercados de destino, cinco países con-centraron el 69% de las exportaciones en 2013. Por lo tanto, para reducir la vulnerabilidad de nuestra economía al sector externo es urgente diversificar la producción de exportación y los mercados de destino.

Sin embargo, a pesar de los enormes logros alcanza-dos en el período reciente, se requieren de cambios estructurales en el ámbito productivo para asegurar su sostenibilidad en el mediano y largo plazo, tan-to en términos económicos como ambientales. A su vez, la transformación productiva es posible ahora, a partir de esos logros y avances socio-económicos. Todo lo cual se refuerza con la voluntad y legitimidad política del gobierno, necesaria para una tarea tan ardua y de largo aliento. Finalmente, se cuenta con la expectativa favorable expresada por los distintos representantes de los sectores productivos, actores clave de esta transformación. Así, este desafío tiene una ventana de oportunidad importante que los ac-tores públicos y privados no pueden desaprovechar.

Si bien, en un período relativamente breve de la his-toria económica del país se han logrado cambios muy importantes en el bienestar de los ecuatorianos, tanto en el plano social como económico-productivo, persisten “cuellos de botella” que continúan limitan-do las posibilidades de desarrollo del país.

a) Sector externo: persistente déficit de la balanza

comercial no petrolera cercano al 10% del PIB

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3020082007 2009 2010 2011 2012 2013

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2006


Exportaciones

Gráfico 5 Balanza comercial total y no petrolera

A. Balanza comercial total (En miles de millones de dólares)

Importaciones Saldo

El diagnóstico

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2006

Exportaciones

B. Balanza comercial no petrolera (En miles de millones de dólares)

Importaciones Saldo


Gráfico 6 Estructura de las exportaciones (1986-2013) y proyección de la producción de petróleo (2013-2041)

A. Exportaciones por grupos de productos, 1986-2013 (En millones de dólares)

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1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013

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1986

Petróleo crudo Derivados del petróleo

Banano y plátano Café y elaborados

Camarón Cacao y elaborados

Atún y pescado Productos no tradicionales

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la productividad es inferior a la de Estados Unidos (véase el gráfico 7B). Si bien después de 2006, la brecha interna no se ha seguido ampliando, con-tinúa en niveles elevados, mientras que la brecha externa se ha reducido, aunque aún no alcanza el nivel de 19807, reflejando la persistencia de problemas de competitividad en los sectores no petroleros.

En efecto las brechas en productividad reflejan, y a la vez refuerzan, brechas en capacidades, en incorporación de progreso técnico, en poder de negociación, en acceso a redes de protección so-cial, y en opciones de movilidad ocupacional as-cendente a lo largo de la vida laboral. Al mismo tiempo, la mayor brecha interna refuerza la bre-cha externa y se alimenta parcialmente de ella. En la medida que los sectores de baja productividad tienen enormes dificultades para innovar, adoptar tecnología e impulsar procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza los problemas de competitividad sistémica. De esta forma se ge-

b) Heterogeneidad productiva: el talón

de Aquiles de la economía

A pesar de registrarse un crecimiento importante del PIB, pese a los altibajos, en los últimos 30 años, la productividad de la economía ecuatoria-na respecto a los países de mayor desarrollo ha mostrado escaso dinamismo (véase el gráfico 4B). Las diferencias de productividad entre sectores (y agentes económicos) y respecto de la fronte-ra internacional, es decir las brechas internas y externas, revelan una marcada heterogeneidad estructural que necesariamente se reflejan en la estructura del empleo, en los salarios y en las posibilidades de desarrollo y equidad económico y social. En Ecuador, las diferencias de producti-vidad entre sectores son enormes. En 2012, por ejemplo, mientras que en minería y petróleo se tiene una productividad 24 veces superior al pro-medio de la economía, la agricultura es apenas 0,32 veces (véase el gráfico 7A). Por otro lado, en la mayoría de los sectores, salvo en petróleo,

17

El diagnóstico

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2013 2017 2021 2025 2025 2033 2037 2041

B. Proyección de producción de petróleo, 2013-2041 (En miles de barriles por día)

Fuente: Banco Central de Ecuador y el Ministerio de Coordinación de Sectores Estratégicos

7 Mientras que en petróleo se reduce la brecha, en sectores productivos estratégicos (industria manufacturera, agricultura) se amplía la distancia respecto a la frontera internacional.

Petroamazonas EP Near Field Exploration

Río napo IOR All fields

Operadores privados Suroriente PAM

Additional Infield Drilling Suroriente privado

Pungayacu

Tiputini

Tambococha

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complementariamente ambas brechas constituye una clave estructural para un desarrollo dinámico e inclusivo (CEPAL, 2010).

neran círculos viciosos no sólo de pobreza y bajo crecimiento, sino también de lento aprendizaje y débil cambio estructural. Por lo mismo, abordar

18

Gráfico 7 Heterogeneidad estructural: brecha interna y externa, 1980-2012

Agricultura


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Construcción

Comercio y restaurantes y hoteles

Transporte, almacenamientoy comunicaciones

Servicios financieros y a empresas

Servicios comunales y personales

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A. Brecha interna: productividad relativa entre sectores (PIB=100)

B. Brecha interna: productividad relativa entre sectores (PIB=100)

1980 1999 2012

1980 1999 2012

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Agricultura


Manufactura


Construcción

Comercio y restaurantes y hoteles

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Servicios financieros y a empresas

Servcios comunales y personales

Total

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• Es preciso insertarse en mercados mundiales de rápida expansión, para fortalecer la producción y la generación de empleo, con los consiguientes efectos favorables sobre la distribución del ingreso (eficiencia keynesiana).

• Resulta necesario aumentar el peso en la produc-ción y el comercio de sectores o actividades más intensivos en conocimiento, tornando más densa y diversificada la matriz productiva, con trayectorias de crecimiento de la productividad más dinámicas, que generen derrames y externalidades tecnoló-gicas que beneficien al conjunto de la economía (eficiencia schumpeteriana).

Estas políticas tendrán que generar un conjunto de incentivos distintos de los que prevalecen actual-mente en el mercado, para que las empresas pri-vadas, junto con el Estado, puedan realizar las in-versiones necesarias para diversificar la estructura productiva, para garantizar un proceso continuo y estable de crecimiento y para mantener y profundizar los importantes logros sociales.

Proyectando esta situación en el tiempo, la especializa-ción del país en sectores de baja productividad (con ex-cepción del petróleo), bajos contenidos de conocimiento, escasos encadenamientos que densiiquen el tejido em-presarial, es un factor limitante para el crecimiento de la productividad, el desarrollo y el acercamiento a los estándares de vida de los países desarrollados. La insu-iciente expansión de sectores con elevada productividad constituye la principal explicación a la persistencia de un elevado sector de empleo informal, conformado por personas que quedan excluidas de una economía que no produce oportunidades de trabajo digno para todos. El empleo industrial se considera un generador y sostén de las clases medias. Por otro lado, las mejoras en la pro-ductividad son condición para sostener el inanciamiento del gasto social.

La historia económica reciente de Ecuador indica que las señales de mercado no han permitido reorientar la estructura productiva hacia un proceso de diversiicación que reduzca la vulnerabilidad externa. Por lo tanto, se requiere de un conjunto de políticas que apunten a mo-diicar la matriz productiva, en dos dimensiones.

El diagnóstico

a) Entorno macroeconómico, financiamiento e incentivos

Las condiciones macroeconómicas adecuadas, fi-nanciamiento e incentivos apropiados al contexto nacional resulta una condición necesaria para pro-mover políticas de desarrollo. Si bien en la actualidad el país disfruta de condiciones macroeconómicas fa-vorables8, es necesario superar algunos obstáculos básicos para fomentar la inversión productiva privada tanto nacional como extranjera: financiamiento, clima de negocios, incentivos y políticas comerciales.

En los últimos años, el porcentaje del PIB destinado a la formación bruta de capital fijo ha tenido una di-námica muy favorable en Ecuador, llegando al 29,8% en 2013, principalmente impulsado por la inversión pública en obras de infraestructura (véase el gráfico 8). No obstante, la inversión realizada por el sector privado orientada a ampliar la capacidad productiva ha tenido un dinamismo bastante menor. La inver-sión extranjera directa (IED) es un componente de la inversión privada orientada a la formación bruta de capital. El ingreso de IED ha sido limitado en el país, incluso ubicándose en uno de los niveles más bajos de la región. Por ello, es indispensable generar con-diciones para una mayor dinamización de la inversión privada en el contexto de la transición a una eco-nomía post-petrolera y de transformación productiva e innovación. En este marco, la promoción de IED compatible con la transformación productiva buscada puede tener un rol importante.

Por su parte, la inversión destinada a producir inno-vaciones en el tejido productivo, si bien también ha mejorado a lo largo de los últimos años, aún se en-cuentra en niveles modestos. En 2014, Ecuador ocu-pó el lugar 115 entre 143 países en el índice global de innovación, con un valor de 27,5 —inferior al pro-medio regional (32,8), distante del promedio mundial (37,4), y muy lejos de los países de mayor innovación en América Latina y el mundo, Chile y Suiza que tiene un índice de 40,6 y 64,8, respectivamente. La inno-vación empresarial debe contar con diversas opcio-nes de financiamiento que se ajusten a las realidades de cada etapa de desarrollo. En este sentido, no sólo debe existir crédito productivo sino también capital de riesgo para incentivar emprendimientos que apor-ten al cambio de la matriz productiva.

Como se analizó en la sección anterior, la especializa-ción productiva del Ecuador es la principal explicación a la vulnerabilidad externa y a la falta de dinamismo en la productividad que presenta la economía. A lo largo de las últimas décadas, las fuerzas sociales no han podido modificar de manera significativa esta realidad: no han surgido sectores productivos con un peso suficiente como para diversificar la canas-ta de exportaciones del país, que es una de las más concentradas de América Latina, y tampoco se han desarrollado actividades intensivas en conocimientos en una magnitud suficiente para colocar a la econo-mía en un sendero de productividad creciente. Estas evidencias indican la necesidad de políticas públicas dirigidas a dinamizar sectores específicos estratégi-camente seleccionados.

Desde una perspectiva más amplia, el concepto de “competitividad sistémica” constituye un marco de referencia para los países, tanto industrializados como en desarrollo, y tiene como premisa la integra-ción social, exigiendo no sólo reformas económicas, sino también un proyecto de transformación de la sociedad. La tarea pendiente en muchos países en desarrollo radica en superar la fragmentación social y mejorar la capacidad de aprendizaje, ante todo la capacidad para responder con prontitud y eficacia a los requerimientos de ajuste (CEPAL, 1996). En este sentido, las políticas públicas guardan un rol prepon-derante en la orientación del desarrollo generando las condiciones necesarias. Más allá de las políticas sectoriales específicas, se ha identificado un con-junto de dimensiones transversales que afectan a la competitividad sistémica que deben ser atendidas desde la sociedad y el Estado, como condiciones necesarias para favorecer los cambios estructurales propuestos, que van más allá de las políticas especí-ficamente sectoriales. Estas dimensiones se identifi-caron en tres niveles del funcionamiento del sistema económico y social: (i) el contexto macroeconómico, el financiamiento y el sistema de incentivos; (ii) la disponibilidad de talento humano, conocimientos, in-novación y cultura; y (iii) la disponibilidad de infraes-tructura y servicios de apoyo a la producción.

2.2 Condiciones necesarias para

potenciar el desarrollo

20

8 En relación a la macroeconomía cabe destacar lo siguiente. Primero, crecimiento económico sostenido con dinamismo de la economía no petrolera. Segundo, estabilidad del nivel de precios (inflación) con fluctuaciones estables del tipo de cambio real. Tercero, un salario básico que cubre el 100% de la canasta básica. Cuarto, los indicadores de mercado laboral marcan una tendencia de disminución del desempleo e incremento de la ocupación plena llegando al 2013 a niveles de 4,2% y 43,2%, respectivamente.E

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bajo condiciones adecuadas, en tasas, plazos y requi-sitos. Pese a que el mayor destino del crédito son las actividades de producción y comercialización de bienes y servicios (58% en 2013), en el periodo reciente se ha incrementado la participación del segmento de consu-mo en menoscabo del crédito comercial. Esta situación genera además mayor presión en la balanza de pagos debido al fuerte componente importado.

El inanciamiento es un factor clave para los procesos de inversión, tanto en bienes de capital como en esfuer-zos de innovación. En los últimos años, acompañando al desempeño general de la economía, ha crecido de manera sostenida la oferta de inanciamiento, tanto de origen privado como popular y solidario. Sin embargo, no a un ritmo suiciente para atender la expansión del segmento productivo que demanda mayores recursos

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Gráfico 8 Evolución de la formación bruta de capital fijo público y privado

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(En porcentaje del PIB)

Ecuador América Latina y el Caribe

Fuente: Banco Central del Ecuador y Banco Mundial

Gráfico 9 Volumen de crédito del sistema financiero, por segmento, 2008-2013

(En porcentaje)


El diagnóstico

Consumo Microcrédito ViviendaComercial

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100 5,9% 4,2% 4,7% 6,7% 6,2% 6,2%

11,5% 11,4% 12,4% 10,5% 11,2% 10,4%

21,9% 20,5% 24,5% 28,9% 27,4% 27,7%

60,7% 63,9% 58,4% 54,0% 55,2% 55,7%

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Al respecto, en el Ecuador se ha realizado un esfuer-zo importante para financiar a la banca pública. Sin embargo, la banca de desarrollo tiene una participa-ción limitada en la oferta crediticia. Las colocacio-nes de la banca de desarrollo, incluyendo al BIESS, no llegaron al 4% del PIB en el 2012 mientras que en América Latina, las colocaciones de la banca de desarrollo superaban el 14% del PIB en el 2009 (CE-PAL, 2012).

Por su parte, el mercado de valores se encuentra poco desarrollado, no tiene mayor incidencia en inanciar las actividades productivas en la economía ecuatoriana. Durante los últimos 4 años, los montos negociados (renta ija) representan tan solo 2,1% del crédito pro-ductivo otorgado por el sistema inanciero privado.

La percepción del riesgo país, que influye en la atrac-ción de las inversiones y el financiamiento a través de mercados internacionales es otro factor determi-nante para la dinámica de la inversión. Si bien los índices de mercado y las calificaciones de deuda so-berana han evolucionado positivamente para el caso ecuatoriano, persiste una percepción del riesgo del país en el exterior que limita las inversiones (véase el gráfico 10).

A su vez, el acceso al financiamiento por parte de las MIPYMES es particularmente limitado. En 2013, el volumen total de microcrédito se ha visto afectado por las políticas de requerimientos mínimos de liqui-dez, que han incidido en la gestión de las institucio-nes del sistema. En este sentido, aunque el volumen de crédito de las cooperativas durante el 2013, se ubicó en USD 2.044 millones, en promedio el 51% de estos préstamos también se destinó al consumo. De los establecimientos que en el 2009 accedieron a financiamiento, la principal fuente de fondeo fueron las IFIs privadas (bancos, cooperativas y mutualistas).

El plazo es un aspecto importante, ya que los proyec-tos productivos requieren plazos de financiamiento que exceden la coyuntura. No obstante, esos crédi-tos a plazos prolongados son escasos debido a que existe un descalce estructural en el sistema financie-ro. Las captaciones se concentran en el corto plazo mientras que las colocaciones corresponden mayori-tariamente al largo plazo, provocando dificultades en la gestión de liquidez y la canalización del ahorro al financiamiento de la inversión productiva. Esto tam-bién se advierte en otras regiones, donde la banca de desarrollo asume un rol importante adecuando los plazos a las necesidades del sector productivo.

22

Gráfico 10 Indicador de riesgo-país: diferencial de rendimientos del índice de bonos de mercados emergentes, enero de 1999 a septiembre de 2014

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(En puntos básicos)

Crisis bancaria 1999 Cesación de pagos dela deuda extrena

Fuente: Bloomberg

Ecuador América Latina y el Caribe

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por el elevado número de trámites y tiempo para la constitución y operación de empresas, (ii) la dupli-cidad de competencias entre Gobierno Central y los gobierno autónomos descentralizados (GADs), (iii) la falta de estandarización a nivel nacional en la nor-mativa legal y técnica, emitidas y/o ejecutadas por los GADs, (iv) falta de información completa, clara y accesible sobre los trámites y permisos vinculados con la cotidianidad empresarial y finalmente, (v) des-conocimiento de incentivos fiscales y no fiscales a la constitución de nuevas empresas.

Más allá del inanciamiento, la economía presenta una serie de aspectos que diicultan la constitución y la con-solidación de nuevas empresas, limitando también el ni-vel de las inversiones que estos nuevos actores pueden realizar. En este sentido, es importante destacar el rol que tiene la creación de empresas como agentes de di-namización y modernización del tejido productivo.

Al respecto, entre los obstáculos identificados para la puesta en marcha de una empresa se han identifica-do: (i) el desperdicio de tiempo productivo y recursos

El diagnóstico

Ecuador Chile OCDE

2013 2014

Apertura de una empresa (posición) 174/180 176/189 22 -

Procedimientos (número) 13 13 7 5

Tiempo (días) 56 56 8 12

Costo (% de ingreso per cápita) 29,9 25,3 4,5 4,5

Requisito de capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 4,5 3,7 0 13,3

Cuadro 1 Apertura de una empresa, componentes, 2014

Fuente: : Doing Business del Banco Mundial

Como se observa en el cuadro 1, los mayores obs-táculos para el desarrollo empresarial estarían en el gran número de procedimientos, las largas esperas y los altos costos (véase el cuadro 1).Si bien Ecuador ha mejorado desde hace 2 años, en términos de su competitividad, existen aún mejoras importantes por realizar, tanto en términos de desarrollo institucional como en la eficiencia de los mercados de bienes.

Desde la perspectiva de la facilidad de hacer nego-cios, otros indicadores comparativos a nivel interna-cional dan cuenta de los grandes desafíos de Ecua-dor en esta materia, como se puede observar en el gráfico que sigue.

Por el lado de los mercados, la contratación pública puede ser una herramienta muy efectiva para promo-ver el crecimiento de los negocios y la generación de valor agregado local. No obstante, el sistema actual debe ser modificado con el objetivo de estimular la presencia de una mayor participación de insumos lo-cales en los productos y servicios contratados y tam-bién una mayor participación de empresas de menor

tamaño, y de participantes de la Economía Popular y Solidaria (EPS).

Los incentivos que se presentan a nivel macro para de-sarrollar bienes y servicios de calidad constituyen otro aspecto central. Estos se reieren a la institucionalidad y particularmente al sistema de normas del país. En este sentido, Ecuador ha mantenido un escaso acervo nor-mativo y en gran parte desactualizado. A comienzos de 2013, según el Instituto Nacional de Estandarización y Normalización (INEN), Ecuador contaba con normas que apenas superaban la mitad del promedio regional y cerca del 10% de promedio europeo. Estas normas han sido además subutilizadas y no han permitido en los hechos mejorar la calidad de los bienes y servicios consumidos en el país o de aquellos que se exportan. El país tampoco ha usado está herramienta como instrumento de incenti-vo económico para el desarrollo productivo.

Finalmente, el acceso a mercados externos es otra condición necesaria para el desarrollo, en particular cuando resulta central orientarse a un esquema de diversificación en las exportaciones con el objeto

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los exportadores. Estos son:

• Falta de diversificación de productos, particular-mente con valor agregado.

• Elevados costos de logística.

• Restricciones arancelarias y no arancelarias de acceso a mercados regionales y extra regionales para productos de mayor valor agregado.

• Débil información de mercados, y escasas estra-tegias de identificación y acceso a mercados na-cionales e internacionales.

de acotar la vulnerabilidad externa de una estructu-ra altamente especializada en pocos productos. En este sentido, más allá de las causas estructurales ya mencionadas —la concentración de las exportacio-nes en bienes primarios y el crecimiento de las im-portaciones de bienes con complejidad tecnológica media y alta orientados tanto a la producción como al consumo— que explican los balances comerciales negativos y la vulnerabilidad externa se han detecta-do otros factores que, si bien no constituyen el pro-blema de fondo, pueden favorecer el dinamismo de

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Gráfico 11 Facilidad para hacer negocios (“Doing Business”), 2014

Chad

EcuadorVenezuela

Brasil

Costa Rica

UruguayPanamá

México

Colombia

PerúChile

Singapur 1

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A. Ranking de facilidad para hacer negocios, Ecuador y otras economías seleccionadas

(Posición entre 189 países)

Fuente: Banco Mundial - Doing Business

B. Ecuador y Chile: principales componentes del índice de facilidad para hacer negocios

Apertura de una empresa

Manejos de permisode construcción

Obtención de electricidad

Registro de propiedades


Protección a los inversionistas

Resolución de insolvencia

Cumplimiento de contratos

Comercio trasfronterizo

Pago de impuestos

Ecuador

Chile

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respecto de otros países de la región. Así, pese a los avances logrados hasta la fecha, se requiere de un gran esfuerzo adicional. La oferta educativa y la producción científica, tecnológica y cultural es aún deficitaria frente a las necesidades de la transforma-ción productiva y de cara a los estándares mundiales. Se evidencia una débil producción científica y sin una adecuada correspondencia con el aparato producti-vo. En 2012, el número de publicaciones científicas por cada 100 mil habitantes fue de apenas 3,6 ar-tículos en Ecuador, frente a 4,0 en Perú, 12,1 en Colombia, y 169,2 en Estados Unidos.

La inversión en investigación y desarrollo (I+D) en el país como porcentaje del PIB tiene un elevado com-ponente público y pese a los avances, sigue rezagada en el contexto mundial. En 2011, el gobierno finan-ció el 68% del gasto de I+D en ciencia y tecnología, mientras que la empresa privada financió menos del 2% (SENESCYT – ACTI, 2011). En nuestra economía existe innovación, pero ésta es eventual, aislada y hasta casual. Según la encuesta en ciencia y tec-nología de SENESCYT del 2011, del total de empre-sas ecuatorianas encuestadas, el 36% innovaron en producto (innovación en mercadotecnia), de ellas un 7,4% introdujeron un producto nuevo al mercado ecuatoriano, y de ellas apenas 0,19% introdujeron un producto nuevo al mercado mundial. Esto sucede en parte porque las empresas ecuatorianas invierten apenas el 0,38% en I+D del total de sus ventas.

b) Talento humano, conocimiento, innovación

y cultura

La disponibilidad de talento humano para el desarro-llo productivo en sectores de elevada productividad y con incorporación de conocimientos es un factor central. Esto determina las posibilidades de incorpo-rar capacidades, tecnología y de desarrollar trayec-torias evolutivas hacia un tejido productivo de mayor complejidad.

No obstante, la evidencia muestra que en Ecuador el talento humano de mayor calificación no está en el sector productivo, ya que los profesionales científicos e intelectuales, y los técnicos y profesionales de nivel medio se concentran en su mayoría en el sector de educación y administración pública, mientras que las industrias manufactureras agrupan menos del 6% de estos profesionales. Esta condición requiere avanzar, por lo menos, en dos dimensiones. Por un lado, se necesita impulsar sistemas de educación, ciencia, tecnología y saberes ancestrales9 con una mucha mayor vinculación con el sector productivo. Por otro, se necesita desarrollar un tejido productivo con ma-yor complejidad que ofrezca oportunidades laborales y desafíos a perfiles de trabajadores más calificados.

Según un Indicador mundial sobre conocimiento (Knowledge Index, Banco Mundial 2012)10, Ecuador aparece rezagado en la economía del conocimiento

El diagnóstico

Gráfico 12 Índice Global de Innovación, 2014

A. Ranking del índice global de innovación, Ecuador y otras economías seleccionadas.

Fuente: The Global Innovation Index 2014: The Human Factor in Innovation,

Cornell University, INSEAD, y World Intellectual Property Organization (WIPO)

9 Los saberes ancestrales están ya vinculados de forma intrínseca con grandes segmentos de la economía popular y solidaria. Pero falta sistematizar y profundizar dicha vinculación y eventualmente usarla como mecanismo de competitividad externa en algunas industrias y cadenas priorizadas o como elementos de innovación social, así como masificar y potenciar los resultados.

10 Es el promedio simple de los indicadores normalizados de tres ejes; innovación, educación y tecnologías de la información y la comunicación.

Sudán

Ecuador

BoliviaPerú

Argentina

Uruguay

Colombia

Brasil

México

Costa Rica

Panama

ChileSuiza 1

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(Posición entre 143 países)

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conectividad escolar, entre otros, que han ayudado a aumentar la tasa neta de asistencia a bachillerato (10,8% de incremento entre 2010 y 2013) y educa-ción superior sobre todo de los más pobres —más que duplica entre 2006 y 2013 el acceso a educación superior del 40% de la población más pobre (SENES-CYT, 2013). Sin embargo, todavía existen desafíos en la pertinencia territorial y productiva de la oferta edu-cativa. En materia de formación de talento humano, para la transformación productiva, es imprescindible revalorizar la formación técnica/tecnológica que du-rante décadas fue poco pertinente y concebida mer-cantilmente como el eslabón previo a la obtención de una ingeniería, usándose la titulación superior técni-ca o tecnológica como un instrumento de marketing más que de pertinencia para el aparato productivo.

La falta de articulación entre el talento humano, ge-neración de conocimiento y el sector productivo limi-ta las capacidades del sistema económico de innovar, generar nueva producción, y en general, de generar nuevo valor agregado. No existen mecanismos de transferencia tecnológica, extensionismo tecnológi-co y científico ni canales sistémicos generalizados y permanentes de conversación y coordinación entre la academia y el aparato productivo. La consecuencia natural de esta situación es la imposibilidad de que

Si bien el gobierno ha impulsado varias iniciativas en el ámbito de la educación y la investigación, que de hecho arrojan avances en los índices de innova-ción, el país está lejano de los países más innovado-res en la misma región (véase el gráfico 11). Falta consolidar un Sistema Nacional de Emprendimiento e Innovación, que comprenda tanto investigación y de-sarrollo, como gestión del emprendimiento de base tecnológica para la transformación productiva. El de-safío es evolucionar hacia una base de empresas con alta presencia en sectores dinámicos e intensivos en conocimiento, y que hayan adoptado la innovación como un componente esencial de sus estrategias11.

La heterogeneidad estructural y la desigualdad so-cio-económica histórica de la población ecuatoriana se han expresado, entre otros, en el desigual acceso a la educación y al desarrollo científico. Estas des-igualdades también se expresan en los territorios. Existe una fuerte concentración del gasto en I+D en una pocas provincias, sin que exista una capacidad instalada para transferir territorialmente los resulta-dos de esa inversión al resto del país.

Las brechas de acceso a educación han disminui-do con la ingente inversión del gobierno en escuelas del milenio, dotación de infraestructura educativa,

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11 CEPAL, 2013, documento borrador de apoyo al proceso construcción SNI.

B. Ecuador y Chile: principales componentes del índice de facilidad para hacer negocios

Instituciones

Capital humanoe investigación

Infraestructura

Sofisticación de mercado

Productos creativos

Productos intensivos en conocimiento

y tecnología

Pago de impuestos

Ecuador

Chile

Fuente: The Global Innovation Index 2014: The Human Factor in Innovation,

Cornell University, INSEAD, y World Intellectual Property Organization (WIPO)

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El diagnóstico

12 Creado por individuos que ponen en marcha una empresa al no disponer de otras oportunida-des de trabajo. Esta es su única opción de generar ingresos y guarda niveles de subsistencia.

13 Creado por individuos que conocen el entorno para la creación de empresas y avizoraron una oportunidad empresarial, como una opción en contraste a otras para la generación de ingresos. Tiene valor agregado, es innovador.

14 La Alianza para el emprendimiento y la innovación (AEI) desarrolló una metodología para la estimación del índice de emprendimiento e innovación para el año 2012. Esta información condensa una serie de fuentes internacionales que permiten construir los pilares y sus sub componentes.

(ESPAE-ESPOL, 2013). No obstante, la mayor propor-ción de emprendimientos se promueven e impulsan por necesidad12 y no por oportunidad13. Considerando las varias dimensiones del índice de emprendimiento e innovación14 para el 2012, se observa que Ecuador pre-senta un status inferior a otras economías de la región y de fuera de la región, como Israel, que presenta un alto desarrollo de emprendimientos innovadores. Las limita-ciones se observan sobre todo en las dimensiones de innovación, talento humano y inanciamiento. El temor al fracaso, la falta de instrumentos inancieros como capital de riesgo y mercado de valores, y baja capitalización so-cial en las redes de emprendimiento se presentan como algunos aspectos explicativos. Adicionalmente, existen dimensiones más estructurales como la heterogeneidad estructural y la desigualdad. Finalmente, si bien existe potencial en términos de actividad emprendedora, la orientación de largo plazo es insuiciente.

Un emprendimiento innovador genera tejido produc-tivo y social, promueve trabajo, bienes y servicios con valor agregado, es sostenible en el tiempo y se arti-cula al sistema productivo nacional en conjunto con la academia, el sector público y el resto del sector productivo privado. Las dinámicas de emprendimien-to tienen un rol social, son corresponsables de la construcción de un mejor futuro para el país, siem-pre que haya empleo de calidad, tejido económico, diversificación productiva, innovación y creatividad, para satisfacer no solo requerimientos del sector productivo sino y fundamentalmente de la sociedad. En consideración de ello, es fundamental fomentar una cultura de emprendimiento innovador.

c) Infraestructura y servicios de apoyo a la pro-

ducción

El cambio de la matriz productiva debe asentarse en el impulso a los sectores estratégicos en la redefini-ción de la composición de la oferta de bienes y ser-vicios, orientada hacia la diversificación productiva basada en la incorporación de valor agregado, en el impulso a las exportaciones y su expansión en pro-ductos y destinos, en la sustitución de importaciones, en la inclusión de actores, en la desconcentración de la producción de los polos actuales hacia los terri-torios, y en la mejora continua de la productividad y la competitividad, de forma transversal en todos los sectores de la economía.

la innovación adquiera un carácter sistémico y trans-versal. La innovación se entiende no solo como la llegada de un producto o servicio nuevo al mercado o a la sociedad, sino como los cambios en la gestión productiva misma. Más allá se entiende la innovación social como aquella que aporta a la solución de los problemas y aporta al Buen Vivir.

Por otra parte, es importante considerar el aporte de las industrias culturales a la economía del país, que tienen la particularidad de apoyar la generación de una cultura de creatividad y emprendimiento, de va-lorar la identidad nacional. En 2009, el peso estimado de las industrias culturales fue de 1,7% del PIB (Mi-nisterio de Cultura, 2012), además de dinamizar las cadenas productivas dentro de las diferentes expre-siones culturales y artísticas. En términos comercia-les, el país es importador neto de bienes y servicios culturales y sus déficits son considerables: USD 348 y 318 millones en 2009 y 2010, respectivamente. En 2009, los mayores proveedores de bienes y servicios relacionados con la cultura fueron Estados Unidos (29,1%), Panamá (27,1%), China (11,2%) y Colom-bia (5,1%). Mientras importamos cientos de millones de bienes y servicios culturales de estos países, las tres industrias estratégicas definidas por Unesco —editorial, audiovisual y fonográfica—, junto con las artes plásticas y visuales, generaron apenas USD 2,7 millones de ingresos y 46.162 puestos de trabajo en el país en el 2009 (Montalvo, 2013 en PNBV 2013-2017). En este sentido, dado el aporte que las indus-trias culturales otorgan a la economía ecuatoriana y la construcción de su identidad, merece su conside-ración en los hábitos de consumo nacionales que se requiere orientar hacia la apropiación, producción y difusión en el marco de la transformación productiva. Como ejemplos se puede mencionar a la industria cinematográfica para fortalecer la construcción la identidad nacional, a las artes creativas y artesanías para difundir la cultura ecuatoriana.

La transición hacia una economía basada en el cono-cimiento, requiere de emprendimientos innovadores, de actores económicos que asuman riesgos e incorporen conocimiento e innovación en sus procesos y produc-tos. Ecuador es un país de emprendedores. La actividad emprendedora en el país, de acuerdo a un estudio de ESPAE-ESPOL, es de las más altas de América Latina, tres de cada diez ecuatorianos realizan esta actividad

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Gráfico 13 Índice de emprendimiento e innovación 2012

(Varios países, regiones [1-100])

Fuente: Alianza para el Emprendimiento y la Innovación (AEI) y Senplades

Sinclair, Sopladora, Toachi-Pilaton, Delsitanisagua, Minas-San Francisco y otros), y las fuentes reno-vables alternativas como la eólica, la solar, la de biomasa y la geotérmica, las fuentes renovables alcanzarían entre el 80% y 90% del total de la electricidad generada en 2030. Con estos esfuer-zos, se espera que las necesidades energéticas del proceso de transformación de la matriz pro-ductiva sean plenamente satisfechos.

• La infraestructura vial: Parte integrante de la com-petitividad sistémica es la conectividad vial. El Ecuador tiene una red vial de 9.200 kilómetros, en los cuales se han realizado intervenciones, tanto en su mejoramiento como en la ampliación de carriles. Adicionalmente se han construido 78 puentes y se han mejorado puertos y aeropuertos. Esto nos permite contar con una infraestructura de mejor calidad y mayor seguridad, en beneficio de la movilidad para el fomento de la producción y el turismo.

• Los proyectos multipropósito de electricidad, riego y control de inundaciones: Se contempla la cons-trucción de seis grandes proyectos de inversión que buscan generar electricidad, mejorar el riego y evitar desastres naturales, a los que se suman 10

El Estado ecuatoriano ha emprendido la ejecución de proyectos estratégicos y detonantes que juegan un rol de apoyo al proceso de cambio de la matriz productiva. Entre las iniciativas más importantes destacan:

• Cambio de la matriz energética: En el ámbito ener-gético, Ecuador ha mostrado el mismo patrón que el resto de la economía, es decir, es exportador de bienes primarios de bajo valor agregado e impor-tador de bienes industrializados. Frente a ello, el gobierno implementó una potente política de cam-bio de la matriz energética basada en incrementar la relevancia de la energía obtenida de fuentes renovables, principalmente hidroelectricidad; for-talecer la producción y procesamiento de petróleo y gas natural; y establecer una gestión adecuada de la demanda de energía, centrada en la equidad en el acceso y asequibilidad de servicios energé-ticos, así como en el ahorro, el uso eficiente de la energía de consumo y en la sustitución progresiva con énfasis en el transporte de carga y la elec-trificación en los sectores industrial y residencial. Así, se espera que con la puesta en marcha de los grandes proyectos hidroeléctricos (Coca Codo

Innovación

Talento humano

Política y marcoregulatorio

Soporte y asesoria

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Israel Ecuador América Latina

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El diagnóstico

15 El país tiene dos vertientes hidrográficas: la vertiente del Pacífico (72 cuencas hidrográficas) que cuenta con una dotación estimada de 5.200 m3/hab./año y la vertiente Amazónica (7 cuencas hidrográ-ficas) con una dotación media de 82.900 m3/hab./año.

la importación de combustibles, lubricantes y otros derivados livianos. De hecho, se espera una reduc-ción de unos 4.500 millones de dólares anuales en importaciones de productos energéticos, la gene-ración de veintidós mil plazas de trabajo durante su construcción, además de crear las bases para el desarrollo de una nueva industria petroquímica que aumente su capilaridad en el tejido productivo del país.

• La Ciudad del Conocimiento de Yachay: Por su ca-rácter emblemático y sus posibilidades de impac-to, la Ciudad del Conocimiento de Yachay juega un rol específico en el proceso de cambio de la matriz productiva. Pero para ello deben establecerse ne-xos con las cadenas priorizadas, pues el objetivo es generar un entramado de relaciones entre Ya-chay y la matriz productiva. Por una parte, Yachay puede hacer un gran aporte en cadenas produc-tivas seleccionadas desde el interés de la trans-formación productiva, a través de proyectos de investigación que inyecten nuevos conocimientos. Por otra, Yachay debe ser empleada para impulsar proyectos de investigación ubicados en la frontera del conocimiento, que puedan servir para la crea-ción de nuevas industrias. Para tal efecto deben establecerse diferentes modalidades de conexión entre las cadenas productivas y Yachay: proyectos de investigación financiados por el Estado, fondos concursables abiertos, joint ventures con empre-sas internacionales, proyectos financiados por los Institutos Públicos de Investigación, entre otros. Este aspecto es crítico para asegurar la pertinen-cia y sostenibilidad de los proyectos de investiga-ción realizados en Yachay, tema que siempre tiene una importancia crucial en el área de investigación y desarrollo (I+D).

Si bien, se han realizado importantísimos esfuerzos en materia de inversiones en infraestructura, particu-larmente en el cambio de la matriz energética, per-sisten áreas de trabajo que deben ser cubiertas para potenciar el desarrollo productivo del país.

El manejo integral del agua es una de ellas. Ecuador tiene una alta disponibilidad hídrica15, que bordea los 20.700 m3/hab./año, que supera por más de 10 ve-ces a la media mundial de alrededor de 1.700 m3/

proyectos más que actualmente están en fase de estudio. Los proyectos actualmente en construc-ción son:

— El Proyecto Multipropósito Chone y el Proyecto Trasvase Chongón-San Vicente, que finalizarán el primer semestre del 2014

— Los Proyectos Bulu Bulu y el Cañar que finali-zarán el segundo semestre del 2014.

— Los Proyectos El Naranjal y el Daule Vinces que finalizarán en el 2015.

Al año 2016, se logrará cuadruplicar el área regada (desde 172.000 a 620.000 hectáreas) y se incre-mentará en forma sustantiva el número de habitantes protegidos contra inundaciones, con una inversión aproximada de 2.600 millones de dólares.

Estos proyectos generarán una verdadera revolu-ción productiva en la agricultura de sus zonas de influencia, en la medida en que subirá fuertemente la productividad de los cultivos agrícolas y en que se podrían hacer dos o más cultivos al año en algu-nas zonas. Esta línea de trabajo constituye un factor habilitante que impacta en forma transversal en to-das las cadenas agrícolas, vale decir, va más allá de aquellas que han sido priorizadas. Del mismo modo, los proyectos de riego pueden tener un fuerte impac-to en términos de reducción de la pobreza, pero ello exigirá un intenso trabajo a nivel de la organización de los pequeños productores —para administrar los canales y otras obras de infraestructura—, así como de líneas de financiamiento para adquirir equipos de riego y programas de transferencia de tecnolo-gía. Este esfuerzo es de vital importancia para evitar que el alza en el precio de la tierra que se originará con estas grandes obras de riego se traduzca en una venta masiva de tierras, y en definitiva, en la exclu-sión de las comunidades campesinas e indígenas.

• La Refinería del Pacífico: Frente a las exigencias impuestas por el déficit comercial se ha procurado consolidar un ambicioso proceso de sustitución de importaciones. En este sentido, con la construcción de la Refinería del Pacífico, se pretende desarrollar un sistema de refinación de hidrocarburos, orien-tado a la obtención de derivados para el consumo interno en el marco de la reestructuración de la matriz energética, lo que reduciría drásticamente

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16 En términos de progreso de infraestructura, se pueden categorizar tres niveles claramente diferenciados en un índice medido entre 1 a 7, indicando que el índice de desarrollo de infraestructura para Ecuador es en promedio 2,8 con relación a información del año 2012.

17 Los cables submarinos son Panamericano y Telefónica International Wholesale Services

cantones. La conectividad internacional tiene una de-manda de 973 STM-1 de capacidad, la misma que es cursada por cables submarinos17.

En servicios de internet, se tiene una densidad de co-nexiones móviles del 24% y densidad de conexiones fijas del 6,79%; el servicio de telefonía fija alcan-za una densidad del 19% y la densidad del Servicio Móvil Avanzado alcanza un 111,20%, para diciembre de 2013. Ecuador actualmente posee una velocidad promedio de acceso a Internet de 3.4 Mbps según el estudio de estado de Internet de Akamai del 2013, lográndose uno de los mayores crecimientos en la región; no obstante la meta es impulsar el desarrollo de sistemas e infraestructura de acceso de alta velo-cidad en los sectores empresarial, educativo superior y científico, para contribuir al desarrollo productivo del país.

hab./año. Sin embargo, debido a la distribución de la población en el Ecuador, la demanda para los dis-tintos usos del agua es inversamente proporcional a su disponibilidad. El 19% del recurso hídrico total se ubica en el 88% de la población. El desarrollo econó-mico en el área de la vertiente del Pacífico es más alto e incorpora gran parte de los sistemas productivos agrícolas e industriales y consecuentemente es un fuerte demandante del recurso hídrico. La vertiente Amazónica, contiene el 81% del recurso hídrico total, con un 12% de la población y el 48% del territorio.

En la parte relacionada a infraestructura y dotación de servicios de telecomunicaciones, el país se po-siciona en un escenario medio de desarrollo16. Sus resultados se evidencian en la gestión de los últimos años: la infraestructura de fibra óptica llega a todas las provincias continentales del país y al 67% de sus

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La estrategia

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La estrategia

Bajo el paraguas del gran pacto social que represen-ta la Constitución Política del Ecuador del 2008 que manda a impulsar una sociedad más justa y un siste-ma económico social y solidario, el gobierno nacional plantea su Plan de gobierno y sus estrategias básicas.

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 busca el logro de objetivos en tres ejes: 1) los cambios en las relaciones de poder para construir el poder po-pular; 2) derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir; y, 3) transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva. Para al-canzar los objetivos que buscan enfrentar problemas estructurales complejos como pobreza, desigualdad y especialización productiva, el gobierno nacional ha propuesto dos grandes estrategias: La Estrategia Na-cional de Cambio de Matriz Productiva y la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Po-breza. El cambio de la matriz productiva es un medio para mejorar las condiciones de vida de nuestra po-blación, darle mayores oportunidades de desarrollo y erradicar de manera sostenible la pobreza extrema.

La combinación de estrategias y objetivos alrededor de la erradicación de la pobreza y el cambio de la matriz productiva plantea una visión integral de de-

sarrollo. En esta aproximación no basta con mejorar las condiciones para la producción y el crecimiento del sector privado, sino que dicho cambio debe con-tribuir a la erradicación de la pobreza, integrando a la sociedad en procesos productivos, generando em-pleo de calidad y condiciones para el surgimiento de emprendimientos a todo nivel. Así, las dos estrate-gias, en el marco del Plan de Buen Vivir, las políticas sectoriales y los Planes de Desarrollo y Ordenamien-to Territorial, apoyan la transformación productiva de manera sostenible para el Buen Vivir de todos los ecuatorianos y ecuatorianas.

a) El trabajo en el corazón de la política

El nuevo enfoque dado a las políticas económicas y sociales pretende modificar la dinámica laboral de exclusión social instalada desde mediados de la dé-cada del setenta y transformar el alcance del sis-tema de protección y seguridad social. La creación de empleo digno, empleo de calidad, productivo y justamente remunerado constituye uno de los princi-pales canales a través de los cuales el nuevo modelo socio-económico busca mejorar las condiciones de vida de las personas.

El cambio en la matriz productiva debe contemplar la necesidad de generar oportunidades laborales para los distintos perfiles de trabajadores, ya que el siste-ma laboral, a través del empleo, permite a la pobla-ción participar de los logros del desarrollo económi-co. En combinación con las medidas para aumentar la productividad de la economía, debe promoverse la creación de empleos en condiciones adecuadas

3.1 Pilares fundacionales de la

ENCMP: compromiso con la erradi-

cación de la pobreza y mejoras en

las condiciones de vida

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social propender a una distribución del ingreso más equitativa, a través del diálogo social y de la política salarial.

bajo el marco institucional vigente, salarios dignos y la formación profesional. También se considera ineludible para asegurar la cohesión y la inclusión

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pular y solidaria (EPS) en el proceso de cambio de la matriz productiva. Tanto la economía popular como la economía más organizada, que es la economía soli-daria, representan cerca de la mitad de la población económicamente activa del país, y es la economía que apoya sobre todo a los sectores de mayor vul-nerabilidad económica, constituyéndose en una base socioeconómica clave para los sectores populares y campesinos. Esta economía si bien tiene muchas potencialidades por su gran flexibilidad, manejo de recursos aunque limitados, organización, entre otros, posee grandes debilidades como la baja productivi-dad y el limitado acceso a información y mercados, que explica gran parte de la desigualdad del país.

Si queremos que el cambio de la matriz productiva sea inclusivo, es necesario generar políticas delibe-radas para que ello ocurra, no sólo vía generación

b) La Economía popular y solidaria

La transformación productiva debe actuar sobre toda la economía plural ecuatoriana. Esta condición es reconocida por la Constitución del 2008: la eco-nomía pública, la economía privada (empresarial) y la economía popular y solidaria. En articulación con las políticas macroeconómicas y sectoriales, tanto sociales como productivas, debe además coadyuvar a la construcción de un sistema económico más so-cial y solidario. Para ello es menester considerar no sólo las eficiencias de innovación sino también de demanda, de mercados, de empleo y densificación del tejido económico, que logre mayor equidad y pro-ductividad entre los actores económicos.

En ese contexto, es importante hacer un esfuerzo deliberado por considerar el rol de la economía po-

Constitucióndel Ecuador

2008

Plan Nacional para el Buen Vivir

Estrategia Nacional para el Cambio

de la Matriz Productiva

Estrategia Nacional para la igualdad y erradicación

de la pobreza

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cadenas vinculadas a la seguridad alimentaria y al turismo, que permitan la mejora de productividad, de generación de valor agregado, y de impulso a nuevos productos. (iii) Fomentar en las cadenas innovadoras y vanguardistas, la organización y la economía social y solidaria, donde sea posible y bajo la voluntad de los actores.

Todas estas iniciativas deben ir acompañadas de po-líticas activas de fortalecimiento de la EPS, para que las oportunidades que ofrezca la ENCMP puedan ser aprovechadas y que los riesgos que pueden venir del desplazamiento de los menos calificados puedan ser minimizados. Se busca impulsar la EPS no solo como beneficiaria de ciertas políticas sino como actores activos que apoyen la transformación productiva, innovando, mejorando su productividad y eficiencia, que será lo que más estructuralmente aporta a dis-minuir la desigualdad.

c) Hacia un consumo sostenible

La transformación productiva no solo opera desde el lado de la oferta, debe corresponderle un patrón de consumo más acorde al modelo planteado. En 2012, el consumo de hogares y gobierno en Ecuador re-presentó el 56% del total de la demanda agregada, seguido de las exportaciones (23%) y la inversión bruta (21%). Las mejoras en el consumo de los ecuatorianos refle-jan el incremento en la calidad de vida de la pobla-ción. No obstante, al replicar patrones de consumo de los países desarrollados, afecta temas de eficien-cia y sostenibilidad ambiental provocando efectos no deseados como el uso ineficiente de la energía, la acelerada contaminación y acumulación de dese-chos, entre otros. Por otro lado, el consumo de los ecuatorianos, en general no es exigente en calidad, lo cual repercute no solo en afectaciones económi-cas sino en la calidad de vida y en la salud pública. Consumir más no es necesariamente consumir mejor sobre todo en áreas sensibles como los alimentos y la salud.

Adicionalmente, la expansión del consumo y de la inversión en un contexto en el que la producción local no puede satisfacerla, lleva a que el componente im-portado de la oferta agregada de Ecuador mantenga

de empleo digno y calificado, sino también mediante una inclusión adecuada de los emprendedores de la economía popular y solidaria, que mejore sus condi-ciones y productividad. Ello permitirá aprovechar sus potencialidades en un proceso dinámico de transfor-mación productiva que permita no solo el desarrollo de estos actores sino promover un sistema económi-co más dinámico, a la vez de más social y solidario.

Si bien, es necesario trabajar en una política integral respecto a la EPS, donde el gobierno ecuatoriano ya ha avanzado, siendo vanguardista en sus propuestas tanto en el nivel macroeconómico como en el ámbi-to de las políticas activas y arquitectura institucio-nal para la EPS, es fundamental alertar los puntos donde la Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva (ENCMP) específicamente puede apor-tar. Así, la transformación productiva abre muchas oportunidades para los actores de la EPS y también presenta desafíos que conviene visibilizar y enfrentar en la ENCMP.

Se plantea para ello una política que fomente la in-clusión de la EPS en los beneficios de los distintos instrumentos, iniciativas y recursos movilizados en el contexto de la Estrategia.

En el entorno de competitividad: los ejes son (i) con-siderar la EPS en las políticas de fortalecimiento de talento humano, conocimiento, innovación y cultura; (ii) potenciar el uso de la infraestructura y servicios generados para la producción por parte de la EPS, tanto en el campo como en las ciudades; (iii) apoyar en los aspectos económicos y de financiamiento a la EPS, a través de su propia institucionalidad u otras que fueren del caso.

En las políticas sectoriales: (i) Propiciar altos enca-denamientos de la EPS en las cadenas priorizadas en la ENCMP, donde sea posible. La articulación debe dar mayor poder a la EPS con ventajas claras como la transmisión tecnológica y de conocimiento que fortalezca a los actores a mejorar su producti-vidad y conocimiento de sus procesos y mercados, sin generar dependencia y con condiciones justas de negociación. (ii) Promover el desarrollo del conoci-miento y la innovación en cadenas que han sido tra-dicionalmente atendidas por la EPS y que tienen gran potencial en la transformación productiva, como las

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de las actividades económicas en el largo plazo y ga-rantiza la provisión de bienes y servicios ambientales posicionándolos como insumos fundamentales para todas las cadenas productivas. Por ello, la Estrategia plantea la responsabilidad de promover una produc-ción más limpia a través de regulaciones e incentivos adecuados que impulsen altos estándares ambien-tales, mayor eco-eficiencia, y promuevan prácticas amigables con el ambiente como el reciclaje, la reu-tilización y el uso racional de recursos.

Esta concepción y política apoya a la equidad in-ter-generacional, que permita no solo a las presentes sino a las futuras generaciones disfrutar de su patri-monio natural. Los bienes y servicios ambientales, por otra parte, con una fuerte contribución de innova-ción, tecnología y conocimiento pueden ayudarnos a construir ese Ecuador post-petrolero que aproveche de manera sostenible, responsable e inteligente sus recursos estratégicos como la biodiversidad con el potencial de dinamizar las economías rurales, y ser-vicios clave como el reciclaje que favorezcan la in-clusión social y la reducción de las brechas internas.

La sostenibilidad ambiental se constituye en un hilo conductor clave en la transición hacia la so-ciedad del conocimiento, aprovechando nuestra situación privilegiada como potencia mundial de biodiversidad.

una tendencia creciente, pasando en los últimos 12 años de 16% a 24%. El Estado, a través de la com-pra pública ecuatoriana, contribuye además a esta tendencia, con un componente importado que bordea el 50% de sus compras y la concentración de sus proveedores es alta (Senplades, 2014).

Esto sugiere la necesidad de fomentar un cambio de la demanda acorde con nuestras necesidades de desarrollo. Desde esta perspectiva, la política de la ENCMP aboga por un consumo más inteligente e in-formado que promueva y no comprometa el desarro-llo sostenible del país para el Buen Vivir.

En esta dirección se plantean los siguientes ejes es-tratégicos: i) preferencia por lo nacional mediante un posicionamiento de la producción nacional de cali-dad que incursione en el mercado local y externo, así como el impulso de la responsabilidad social acorde con el cumplimiento de las éticas empresariales con los trabajadores, la comunidad, el Estado y el medio ambiente; ii) promoción de un consumo informado y culturalmente adecuado, donde se conozca y exija la calidad de lo que se consume, se valore y posi-cione el patrimonio agroalimentario nacional18; iii) promoción de un consumo inteligente: a) consumo consciente e informado sobre derechos, obligaciones y consecuencias; b) consumo saludable y crítico con información sobre procedencia de productos, origen y trazabilidad; c) consumo amigable con el medioam-biente que garantice la sustentabilidad intergenera-cional; y d) consumo responsable y eficiente de los servicios básicos; iv) preferencia en la compra públi-ca hacia bienes y servicios de producción nacional (EPS y Mipymes preferentemente).

d) La sostenibilidad ambiental

La apuesta para construir una economía post-pe-trolera, implica provocar una transformación que no desgaste y al contrario potencie en el largo plazo las riquezas del país. El conocimiento de nuestras po-tencialidades en materia de recursos naturales y su manejo responsable implica ejercer soberanía sobre nuestro patrimonio natural.

El cambio de la matriz productiva no puede ser pen-sado fuera del sistema más importante de la vida misma. Un manejo responsable asegura la viabilidad

36

18 El 50% del consumo de alimentos lo componen: agua embotellada y bebidas azucaradas, carne de pollo, leche, pan, carne de res, productos de mar (especialmente atún) y queso.

El cambio de la matriz productiva busca favorecer la transición desde una economía primario exportadora basada en recursos finitos a una economía del cono-cimiento basada en recursos infinitos. Esto implica forjar la economía post-petrolera con un recurso in-agotable basado en el talento humano que aproveche de mejor manera nuestras potencialidades producti-vas, nuestra biodiversidad, los servicios del conoci-miento, la producción con mayor innovación y tecno-logía en nichos dinámicos de mercado. Para ello es importante provocar un cambio estructural, esto es, generar un punto de inflexión en la estructura y diná-mica productiva, en la especialización productiva con

3.2 La dimensión productiva y los

objetivos de la estrategia

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política, social y económica. Este cambio no se pro-ducirá en un período de gobierno, es una construc-ción de largo plazo, como la experiencia internacional nos advierte. Sin embargo, ya se han desencadenado las condiciones para la transición y la Estrategia Na-cional de Cambio de Matriz Productiva 2014-2017, ENCMP, lo cual representa un paso importante en ese trayecto con la definición de objetivos, metas concre-tas y políticas para alcanzarlos en una primera fase de ese proyecto mayor.

El Presidente Rafael Correa Delgado, mediante De-creto Ejecutivo N°1505, firmado el 6 de mayo de 2013, creó la Secretaría Técnica del Comité Inte-rinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva, como entidad adscrita a la Vicepresidencia de la Re-pública, para la coordinación, seguimiento y evalua-ción de la implementación de las estrategias, planes, programas y proyectos relacionados con el cambio de la matriz productiva. Una de las primeras acciones de la Secretaría técnica fue establecer los objetivos generales de la estrategia:

i. Reducción de la vulnerabilidad externa en una economía dolarizada

— Sustitución estratégica de importaciones

— Aumentar y diversificar las exportaciones

— Diversificar la producción y los mercados

ii. Densificación del sistema productivo basado en conocimiento e innovación

— Incrementar la producción intensiva en innova-ción, tecnología y conocimiento

— Incrementar valor de la producción e incorpo-rar el componente ecuatoriano

iii. Reducción de la heterogeneidad interna

— Incremento de la productividad y la calidad

— Reducir las brechas de productividad territo-rial, sectorial y tamaño de empresas

— Generación de empleo de calidad

iv. Promoción de la sostenibilidad ambiental y cultural

Estos objetivos no son excluyentes, generándose si-nergias positivas entre ellos.

mayor atención al conocimiento y empleo calificado. Supone, al mismo tiempo el desafío de cerrar las brechas internas para que el proceso sea incluyente: genere empleo de calidad y apoye a la dinamización de todos los actores socioeconómicos.

El cambio considera nuestras potencialidades y ven-tajas comparativas, y busca avanzar en un contexto dinámicas económicas sostenibles: producir más, producir mejor, producir cosas distintas, desde una perspectiva que logre contar con una producción de bienes y servicios que innoven constantemente para cerrar brechas de productividad y calidad con otras economías. Debemos aprovechar lo que tenemos, pero también debemos asegurar el futuro y ampliar las potencialidades de lo que podemos hacer con el recurso infinito del conocimiento, sabiendo que no podemos depender desproporcionadamente de re-cursos no renovables que se agotarán a futuro como el petróleo. Por tanto, la incorporación de tecnología y conocimiento a nuestra producción, permitirá aten-der mejor a nuestro mercado interno, dependiendo menos de las compras externas, así como vender bienes y servicios con demandas más dinámicas y crecientes en el mercado externo. En este sentido el relacionamiento público privado y de una acade-mia comprometida con las necesidades del sector productivo, permitirán conseguir este propósito: un Estado que genera condiciones para mejorar la com-petitividad y un sector privado que emprende, que asume retos, que arriesga.

Por otra parte, si queremos superar la pobreza y la desigualdad, debemos contar no sólo con una eco-nomía más dinámica sino con una economía más incluyente. La existencia de brechas hace que se desperdicie mucha energía y talento, pues aquellos que están en el lado más débil, no solo son más po-bres, sino menos productivos. Es fundamental for-talecer sus capacidades y potencialidades para una verdadera transformación productiva que mejore la vida de todos. Y eso lo podemos lograr con la mayor generación de empleo, con un mayor tejido econó-mico que permita la participación de todos nuestros actores económicos grandes y pequeños y aquellos de la economía popular y solidaria.

La estrategia de transformación productiva es un componente clave del proceso de transformación

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Servicios

• Turismo

• Software y servicios a las TIC

• Logística, sobretodo en transporte

Asimismo, el Comité Intersectorial para el Cambio de la Matriz Productiva acordó una lista de 12 cadenas productivas prioritarias donde se focali-zarán las acciones de fomento:

Sector agroalimentario

• Elaborados del cacao

• Elaborados de café

• Maricultura

• Productos lácteos

Cadenas vinculadas a industrias básicas

• Derivados del petróleo

• Metalmecánica

• Farmacéutica

• Caucho y plástico

• Papel y cartón

38

18 El 50% del consumo de alimentos lo componen: agua embotellada y bebidas azucaradas, carne de pollo, leche, pan, carne de res, productos de mar (especialmente atún) y queso.

Reducción

de la vulnerabilidad

externa

Densificación

del sistema

productivo basado

en conocimiento

e innovación

Promoción

de la sostenibilidad

ambiental y cultural

Reducción

de la heterogeneidad

interna

El cambio de la matriz productiva requiere de un proceso dinámico de largo plazo. En el período de gobierno entre el 2014 y 2017 se pretende iniciar la transición, dejar cimentadas las bases de esa trans-formación con metas, que consideren los objetivos planteados. La estrategia supone una intervención en tres dimensiones.

• Políticas horizontales para mejorar las condiciones de producción y favorecer el entorno de innovación y competitividad.

3.3 Una estrategia en varios

niveles

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• Políticas de encadenamiento productiva a partir de los grandes proyectos de las industrias básicas.

• Políticas focalizadas para el desarrollo de un con-junto limitado de cadenas productivas priorizadas.

La estrategia

39La ENCMP busca propiciar una estructura productiva que genere una economía dinámica orientada al cono-cimiento e innovación, diversificada, sostenible e incluyente que permita el buen vivir de su población actual y futura. Los objetivos estratégicos y sus respectivas metas se aglutinan en torno a cuatro ejes básicos:

Eficiencia e innovación

1. Incrementar la producción intensiva en innovación, tecnología y conocimiento.

• Meta: Lograr en 2017 que el 53% del Valor Agregado de Bienes corresponda a bienes manufacturados. (gráfico 18)

3.4 Metas de la ENCMP

Cadenas

priorizadas

Políticas

de entorno

Proyectos

en industrias

básicas

Gráfico 18 Participación de bienes manufacturados en el VAB de Bienes

2007 2008

41% 41% 41%

49%46%

51%53%

42%42%42%39%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Trimestrales.

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Eficacia de demanda

3. Incrementar valor en la producción e incorporar el componente ecuatoriano.

• Meta: Alcanzar en 2017 una participación de 57% de insumos manufacturados con origen ecuatoriano en relación al total de insumos manufacturados. (gráfico 20)

40

Gráfico 19 Productividad por hora de trabajo

Fuente: : Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales. INEC, Enemdu

2007 2008

4,0

5,25,6

6,0

4,74,54,2

3,8

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

4,04,7

4,9

Gráfico 20 Insumos Manufacturados de Origen Doméstico

Fuente: BCE, Cuadros de Oferta y Utilización

2007

55,7%55,7%

53,5%

56,0%55,5%

56,5%57,0%

55,0%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

2. Incrementar la productividad y la calidad.

• Meta: Mejorar la productividad laboral nacional a USD. 6 por hora trabajada (gráfico 19)

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La estrategia

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Gráfico 21 HHi por destino

Fuente: BCE, MCPEC

2007 2008

9,4% 9,6%

7,0%7,5%8,0%

6,5%

8,8% 8,7% 8,6% 8,5%

9,8%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Gráfico 22 HHI por producto

Fuente: BCE, MCPEC

2007 2008

9,7%

12,6%

10,2%9,2%9,7%

8,8% 8,2%8,8%

9,6%10,2%

12,3%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

4. Diversificar la producción y los mercados.

• Meta: Reducir para el 2017 en 24% la concentración de países destino de exportaciones no petroleras medido por el índice de Herfindahl Hirschman. (gráfico 21)

5. Aumentar y diversificar las exportaciones.

• Meta 1: Reducir para el 2017 en 20% la concentración de productos no petroleros exportados medido por el índice de Herfindahl Hirschman. (gráfico 22)

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• Meta 2: Aumentar para el 2017 la participación de las exportaciones sobre el PIB hasta 28.1%. (gráico 23)

Gráfico 23 Exportaciones/PIB USD de 2007

Fuente: BCE, Programación Macroeconómica MCPE

2007 2008

30,9%29,3%

26,3%27,0% 27,4% 28,1%27,4% 26,7% 26,7%28,2%

31,9%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Gráfico 24 Importaciones (Millones USD FOB)

Fuente: BCE, Elaboración: MCPEC

20072006 2008

10.291

14.160

19.645 19.06019.201 19.594 20.453

26.807

18.550

15.204

11.715

8.867

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Proyección importaciones

6. Sustituir estratégicamente las importaciones.

• Meta: Reducir las importaciones no petroleras en USD 6,354 millones al 2017. (gráfico 24)

Equidad y participación

7. Generar empleo de calidad.

• Meta: Alcanzar una tasa de ocupación plena de 55% en el 2017. (gráfico 25)

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8. Reducir las brechas de productividad territorial, sectorial y por tamaño de empresa.

• Meta: Reducir hasta el 2017 en 32% la brecha vista en 2013 de productividad entre sectores. (gráico 26)

Gráfico 25 Inversión pública, 2006-2013

Fuente: INEC, Enemdu 2007-2013, SENPLADES: PNBV 2013-2017

Gráfico 27 Generación Eléctrica por Tipo de Generación

Fuente: Conelec. Plan Maestro de Electrificación 2013-2022; Balance Energético 2013

La estrategia

2007 2008

41 434349

4652

55

3532

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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Gráfico 26 Ratio productividad 5 sectores más productivos/5 sectores menos productivos

Fuente: BCE, INEC, Enemdu

5,0

7,3

5,16,2

6,7

5,55,04,6

5,3

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

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TermoeléctricaHidroeléctrica

20152014 2016 20172013

59,8%

39,6%

57,4%

40,9%

67,3%

30,5%

85,3%

12,8%

85,8%

12,6%

Equilibrio y sostenibilidad ambiental

9. Promover la sostenibilidad ambiental.

• Meta: Alcanzar el 86% de generación eléctrica en base a hidroenergía en 2017. (gráfico 27)

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talento humano; y una cultura de emprendimiento innovador que habiliten los cambios estructurales en el aparato productivo:

— Ampliar y mejorar la oferta pertinente y de cali-dad en las ciencias, la tecnología y educación.

— Mejorar la pertinencia de la oferta educativa y científica articulada a las necesidades de la transformación productiva en los territorios.

— Propiciar mayor articulación entre la genera-ción, aplicación y circulación del conocimiento y la producción nacional para generar un en-torno de innovación.

— Fomentar la cultura de emprendimiento inno-vador.

• Políticas para infraestructura y servicios para la producción orientadas a generar infraestructura adecuada para el desarrollo productivo y la pro-visión de servicios básicos eficientes, oportunos, seguros y de calidad que contribuyan a generar el entorno requerido para el cambio de la matriz pro-ductiva, atendiendo a las necesidades del medio ambiente.

— Incrementar la cobertura, la prestación de ser-vicios, así como su continuidad y calidad acor-de al cambio de la matriz productiva

— Incentivar un consumo eficiente, responsable y sostenible de los recursos estratégicos.

— Intensificar el uso de la infraestructura y de servicios de los Sectores Estratégicos en el desarrollo de encadenamientos productivos con valor agregado.

E Una condición necesaria para promover el

desarrollo y la diversificación productiva es contar con condiciones de entorno. El análisis de los facto-res limitantes y promotores del desarrollo que operan en Ecuador ha permitido identificar un conjunto de medidas de corte transversal a la mayoría de los sec-tores económicos. La agenda de políticas de entorno y competitividad se estructura a partir de tres gran-des ejes de temáticas, que a su vez se desagregan en ámbitos de acción específicos:

• Políticas e incentivos productivos orientados a ge-nerar condiciones macroeconómicas favorables, promover el financiamiento y crear los incentivos necesarios para consolidar el cambio de la matriz productiva. Estas políticas son:

— Ampliar el financiamiento productivo.

— Mejorar el clima de negocios.

— Incentivar la inversión productiva privada.

— Impulsar las compras públicas para alentar la transformación productiva.

— Promover el comercio exterior diversificado y sostenible.

— Impulsar la agenda regulatoria para apoyar la transformación productiva y la erradicación de la pobreza.

• Políticas para talento humano, conocimiento, inno-vación y cultura orientadas a desarrollar una pla-taforma potente y democrática de conocimiento y

Políticas de entorno y competitividad

sistémica

45

Políticas de entorno y competitividad sistémica

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• Incentivos para reorientar el crédito privado al sec-tor productivo.

— Regulación activa para incentivar la colocación del ahorro nacional en la inversión privada.

• Fortalecer instrumentos alternativos de financia-miento y de acceso al crédito

— Fondo Nacional de Garantía Crediticias: incre-mento del patrimonio total a USD 170 millones con potencial de apalancamiento para acceso a crédito de la banca privada de hasta USD 1.200 millones (más de 8.000 operaciones de crédito).

— Fortalecimiento del mercado de valores. Impul-so de la Ley Orgánica Para el Fortalecimiento y Optimización del Sector Societario y Bursátil aprobada en abril del 2014. La Ley prevé in-centivos para quienes invierten en el mercado de valores, como la reducción del Impuesto a la Salida de Divisas para inversiones por so-bre 1 año. También plantea la constitución de un mercado alternativo para la negociación de acciones (Registro Especial Bursátil) de Pymes y organizaciones de la economía popular y so-lidaria (EPS).

— Facilitar el factoraje para obtener liquidez de corto plazo (capital de trabajo).

b) Clima de negocios

El clima de negocios constituye otra dimensión que potencia el desarrollo, favoreciendo la canalización de los esfuerzos emprendedores a la concreción de proyectos productivos.

Los principales nudos críticos son:

> Elevada complejidad y costos en los trámites para la constitución de nuevas empresas.

> Deficiencias en la coordinación entre diferentes niveles de gestión.

> Percepciones de riesgo país para los inversores externos.

Frente a estos inconvenientes, se plantean los si-guientes lineamientos estratégicos para el mejora-miento del clima de negocios en el país.

46

a) Financiamiento productivo

El acceso al inanciamiento en condiciones adecuadas, constituye un aspecto clave para favorecer el proceso de formación bruta de capital necesario para la trans-formación productiva de la economía. La expansión de la capacidad productiva local, la renovación de los equipos hacia la incorporación de tecnologías más mo-dernas, eicientes y amigables con el medio ambiente, los procesos de innovación productiva tanto incorporada como desincorporada, presenta fuertes requerimientos de inanciamiento. En el actual contexto macro, el país dispone de una importante renta petrolera que debe ser orientada a estos ines, no obstante necesita fortalecer los mecanismos que hacen posible este proceso.


> Insuficiente acceso del sector productivo a finan-ciamiento en las condiciones adecuadas.

> Inadecuación de los plazos que ofrecen el sistema financiero.

> Débil acceso de los agentes de menor tamaño re-lativo al financiamiento.

> Falta de desarrollo del mercado de valores.

En este escenario, se plantean los siguientes linea-mientos estratégicos para el fortalecimiento del fi-nanciamiento al sector productivo.

• Un rol más activo de la banca de desarrollo

— Línea de crédito de largo plazo para compra de activos fijos: hasta 15 años plazo, al 6,9% de interés, a cargo de la Corporación Nacional Financiera (CFN).

— Productos y servicios financieros para el co-mercio exterior: cartas de crédito, cobranzas documentarias, financiamiento de exportacio-nes pre-embarque y post-embarque (desde US$ 50.000), a cargo de la CFN.

• Promover la canalización del ahorro nacional a la inversión productiva

4.1 Políticas e incentivos produc-

tivos para el cambio de la matriz

productiva

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— Las ZEDE industriales deberán alinearse a la Estrategia Nacional del Cambio de la Matriz Productiva20.

• Impulsar un Fondo de capital de riesgo público-pri-vado.

• Creación e implementación de centros de desa-gregación tecnológica.

— Implementación de tecnología local y sustitu-ción de bienes intermedios importados

• Promoción activa del Código Orgánico de Produc-ción, Comercio e Inversiones (COPCI).

— Atraer inversión extrajera directa, contrato de inversiones, reducción de impuesto a la renta para nuevas inversiones.

• Promover la renovación tecnológica, industrial y agro industrial.

— Aplicación de índices de eficiencia energética y mayor generación del valor agregado para el acceso a crédito para activos productivos mediante la banca pública.

d) Impulsar las compras públicas para alentar

la transformación productiva

En la actualidad, el sistema de compras públicas se ha constituido en una importante política de desarro-llo, que debe ser calibrada para potenciar el desa-rrollo de sectores productivos de mayor complejidad. Esta oportunidad deberá ser fortalecida con regula-ción adecuada para promover la desagregación, la transferencia y el desarrollo tecnológico, el fomento a encadenamientos productivos y economías locales y la planificación para realizar compras plurianuales o corporativas. El impulso de un mercado doméstico tan importante como el de las compras públicas para la producción nacional busca promover el desarrollo de la industria local, la inclusión de nuevos actores y la generación de empleo.


> La alta tendencia a la importación de bienes y servicios desde el punto de vista de la oferta y utilización.

> Escasa participación de firmas de menor ta-maño relativo.

• Simplificar y reducir los trámites

— Constitución de empresas a 6 horas (2014): simplificar y digitalizar el registro de una com-pañía (constitución, transformación y cierre).

— Licencia de funcionamiento de una compañía a 5 días (2014): acordar con todas las institu-ciones y niveles de gobierno la simplificación de la tramitología y los controles preferente-mente ex-post.

— Autorización de exportaciones a 3 días (2014); Simplificación de trámites, uso de Ventanilla Única.

— Simpliicar otros trámites y permisos requeridos donde se evidencie multiplicidad de procesos, conlictos de competencias, que vayan en desme-dro de la gestión cotidiana del sector productivo.

• Mejorar la calificación de riesgo país

— Trabajo permanente con agencias caliicadoras de riesgo, ECAS (Agencias de Crédito a las Expor-taciones) y Organismos Multilaterales (OECD).

c) Incentivar la inversión productiva privada

Es preciso incrementar el flujo de inversiones hacia sectores que incorporan mayor conocimiento y tec-nología. Los principales nudos críticos son:

> Tanto la estructura productiva como las exporta-ciones se encuentran concentradas en actividades con intensidad tecnológica baja y medio baja.

> Escasa inversión en actividades innovadoras.

Para superar estos inconvenientes, a parte de los apoyos en financiamiento y clima de negocios, se plantean incentivos con los siguientes lineamientos estratégicos:

• Impulsar el desarrollo de Zonas Especiales de De-sarrollo Económico (ZEDE)19

— ZEDE industrial y logística de petroquímica “Eloy Alfaro”, en Manabí.

— ZEDE Tecnológica, Industrial y Logística de Ya-chay “Ciudad del Conocimiento”, en Imbabura


19 Las ZEDE tendrán condiciones de logística, incentivos tributarios y aduaneros especiales en el marco del COPCI.

20 Las ZEDE se enfocarán en el desarrollo de una o varias de las siguientes industrias y sus encadenamientos: Estratégicas; Básicas; Tecnologías de la información y la comunicación; Química y farmacéuti-ca; y, Maquinarias, equipos, motores, vehículos y partes.

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dad de activar las políticas de sustitución estratégica de importaciones y de promoción de exportaciones.


> Concentración de las exportaciones en bienes pri-marios y de bajo contenido tecnológico

En este sentido, se proponen los siguientes linea-mientos estratégicos:

• Posicionar los productos con valor agregado in-cluidos en la ENCMP en mercados regionales y extra regionales.

• Nuevas negociaciones comerciales, privilegiando la facilitación de acceso para productos de valor agregado, principalmente aquellos de las cadenas priorizadas en la ENCMP.

• Posicionar la “Marca País” dentro de las cinco principales marcas en el mercado latinoamericano, y posicionar cinco marcas sectoriales relacionadas a las cadenas priorizadas en la ENCMP hasta el 2017.

• Promover el sector de servicios exportables: turis-mo, software y otros servicios profesionales.

• Alianzas con centros de conocimiento para el de-sarrollo de productos, cadenas o sectores prioriza-dos en la ENCMP.

f) Impulsar la agenda regulatoria para apoyar la transformación productiva y la erradicación de la pobreza


> Escaso acervo normativo, en gran parte desactua-lizado.

> Las normas han sido además subutilizadas y no han permitido en los hechos mejorar la calidad de los bienes y servicios consumidos en el país o de aquellos que se exportan.

> El país tampoco ha usado está herramienta como instrumento de incentivo económico para el desa-rrollo productivo.

En este ámbito, se proponen los siguientes linea-mientos estratégicos:

• Precautelar la sostenibilidad de balanza de pagos.

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Frente a estos inconvenientes, se plantean los si-guientes lineamientos estratégicos para convertir las compras públicas en un instrumento de política para el cambio de la matriz productiva.

• Aplicar márgenes de preferencia para promover la industria nacional, es decir, mayor valor agregado ecuatoriano (VAE).

— Se implementará el sistema de determinación de VAE empresarial y se contará con el Regis-tro de Producción Nacional por producto.

• Implementar compras públicas plurianuales y compras conjuntas, con requisitos de desempeño.

• Realización de contratos de proveeduría plurianua-les con empresas seleccionadas y con requisitos de desempeño (incremento valor agregado nacio-nal, generación de empleo, encadenamientos pro-ductivos locales, transferencia tecnológica, etc.)

• Asegurar al menos una participación mínima de VAE a través de desagregación tecnológica en grandes obras.

• Incrementar la participación de nuevas Pymes y actores de la EPS en el sistema de contratación pública.

— A través de reserva de mercado (montos míni-mos de contratación reservados a EPS), catá-logos por territorio, ferias inclusivas, subcon-tratación en licitación de obras (norma mínima en contrato), y adquisición directa a producto-res.

• Incorporar normativa en los procesos contractua-les del Estado y de sus empresas para asegurar tratamiento preferencial de la producción nacional con adecuados estándares.

e) Promover el Comercio Exterior diversificado y sostenible

El comercio exterior es un factor clave para el desa-rrollo del país y evidencia desafíos estructurales en la especialización productiva. Uno de los mayores desa-fíos de la economía ecuatoriana es superar el resul-tado desfavorable de la balanza comercial, producto de un crecimiento más dinámico de las importacio-nes con medio y alto contenido tecnológico, que de las exportaciones básicamente primarias o de bajo contenido tecnológico. Por ello, se plantea la urgen-cia de cambiar la estructura productiva y la necesi-

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— Emisión y control de la aplicación de instru-mentos normativos, que prioricen cobertura de importaciones; intensificar los controles en aduana, en fronteras y en comercialización.

— Impulsar el aumento y diversiicación de exporta-ciones mediante la facilitación del cumplimiento de normativas reconocidas internacionalmente.

• Garantizar, mediante regulación, el expendio de productos de calidad para el Buen Vivir

— Crear un sistema de regulación sanitaria.

— Implementar normativa para publicidad dirigi-da y para promoción a favor de un consumo inteligente.

— Crear un sistema de vigilancia de mercado y control en percha para verificar el cumplimien-to de la normativa.

• Regular para inducir comportamientos de los agentes económicos alineados a los objetivos de desarrollo y transformación productiva.

— Simplificar la tramitología y eliminar trámites administrativos innecesarios.

— Desarrollar mecanismos de inspección exter-nalizada y unificada.

— Articular acciones de política pública entre en-tidades con capacidad regulatoria.

— Planificar la regulación y la estrategia de con-trol en función de matrices de riesgo.

— Institucionalizar la inclusión de cláusulas vin-culantes de comportamiento económico en los instrumentos de incentivos o concesión, acuerdos y contratos suscritos por el Estado.


a) Ampliar y mejorar la oferta pertinente y de cali-dad en las ciencias, la tecnología y educación

La formación de talento humano, pertinente para la transformación productiva, se presenta como una

4.2 Políticas para el talento

humano, conocimiento, innovación

y cultura

condición fundamental para promover el desarrollo. El país en el pasado reciente ha usado muy poco está herramienta como instrumento de incentivo económico para el desarrollo productivo.


> La oferta educativa y la producción científica, tec-nológica y cultural es aún deficitaria frente a las necesidades de la transformación productiva y frente a los estándares mundiales. Se evidencia una débil producción científica y sin correspon-dencia con las necesidades del aparato producti-vo.

> La oferta de talento humano especializado, por su parte, también está lejos de alcanzar los niveles de otros países dentro de la misma región

Para enfrentar estas limitaciones, se proponen los siguientes lineamientos estratégicos:

• Incrementar la diversificación y cobertura de la oferta académica de la Educación Superior orien-tada a la transferencia de conocimiento y tecnolo-gía

— Profundización de reforma académica. Impul-sar la calidad de la oferta académica superior: ampliar la oferta académica, unificar los currí-culos y hacerlos de clase mundial, mejorar las condiciones de los profesores, etc.;

— Profundizar la mejora de la calidad de la edu-cación general básica. Para obtener una masa de estudiantes de excelencia capaz de aprove-char las oportunidades de una nueva universi-dad de excelencia.

— Universidad Yachay. Universidad de investiga-ción enfocada en las siguientes áreas: TICS, ciencias de la vida, energía renovable, na-no-ciencias, petroquímica. Será el eje de la ciudad del conocimiento Yachay. Se concre-tarán USD 1.041 millones de inversión hasta 2017, y formará a unos 10.000 estudiantes en 30 años.

— Universidad IKIAM. Centro de formación que me-jorará las condiciones de la oferta de educación superior en ciencias de la vida ubicada en uno de los sitios de mayor biodiversidad, la Amazonía. Se estima una inversión de USD 271 millones.

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• Mejorar las capacidades científicas y tecnológicas de las Universidades y de los institutos públicos de investigación y generar mecanismos de vincu-lación con la sociedad y las unidades productivas.

— Código Orgánico de la Economía Social del Conocimiento. Se trata de un cuerpo legal que busca los siguientes objetivos:

◊ Democratizar el acceso y desarrollo del co-nocimiento, tecnología e innovación.

◊ Fomentar la investigación.

◊ Establecer instrumentos que incentiven la Economía Social del Conocimiento y la In-novación.

◊ Revalorizar el rol de los investigadores e innovadores en la sociedad.

◊ Promover los factores que contribuyan al cambio de la matriz productiva.

◊ Regular los incentivos y mecanismos para construir el sistema de innovación.

— Reforma de los Institutos Públicos de Investiga-ción.- Dirigido a racionalizar y potencializar la gestión y resultados de los institutos públicos de investigación: Se racionaliza la instituciona-lidad, bajando el número de instituciones, se crea la carrera y el escalafón del investigador, se mejoran y homologan salarios entre diferen-tes institutos públicos de investigación, etc.

b) Mejorar la pertinencia de la oferta educativa

y científica articulada a las necesidades de la

transformación productiva en los territorios.

En materia de formación de talento humano, para la transformación productiva, es imprescindible reva-lorizar la formación técnica/tecnológica que durante décadas fue poco pertinente y concebida mercantil-mente.


Deficiencias en la capacitación para el trabajo per-tinente para las demandas del sistema productivo

> Deficiencias en la oferta de formación profesional

Necesidad de difundir el acceso a las TIC.

En este ámbito se establecen los siguientes linea-mientos estratégicos:

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— Oferta académica en ciencias de la vida, cien-cias de la tierra, ciencias de los asentamientos humanos

• Incrementar la capacidad y el desempeño de ca-lidad del talento humano especializado en educa-ción

— Universidad de la Educación (UNAE), con USD 439 millones de inversión (hasta el 2017). Se aumenta la calidad del talento humano del sector educativo, promueve la gestión social y las redes de conocimiento.

— Reglamento de carrera y escalafón del do-cente e investigador. Establece las normas de cumplimiento obligatorio que rigen la carrera y escalafón del personal académico de las insti-tuciones de educación superior, regulando su selección, ingreso, dedicación, estabilidad, es-calas remunerativas, capacitación, perfeccio-namiento, evaluación. Promoción, estímulos, cesación y jubilación.

• Incrementar la calidad del talento humano espe-cializado en áreas priorizadas de la investigación científica e innovación con criterios de progresivi-dad

— Ampliación y mejora del programa de becas orientándolo a suplir las necesidades de la transformación productiva, y de las cadenas productivas priorizadas.

— Ampliación y fortalecimiento del programa de crédito educativo para estudiantes que deseen cursar carreras principalmente en los ámbitos estratégicos y de cadenas priorizadas requeri-dos.

— Ampliación del Programa PROMETEO.- Para cubrir las necesidades específicas que requie-ran las cadenas priorizadas y los sectores es-tratégicos de profesionales de clase mundial.

• Incrementar la infraestructura de apoyo para el de-sarrollo de la investigación científica, innovación y transferencia tecnológica, además de los espacios para el relacionamiento entre la academia, Estado y sector productivo.

— Ciudad del conocimiento Yachay. Planiicada para la innovación tecnológica y negocios intensivos en conocimiento, combina las mejores ideas, ta-lento humano e infraestructura de punta.

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• Desplegar servicios educativos y científicos en todo el territorio nacional con criterios de perti-nencia productiva y territorial.

> Reforma de los Institutos Superiores de For-mación Técnica / Sistema Dual. Reforma de todos los ITT (Institutos Tecnológicos Supe-riores). Se busca aumentar al 25% de par-ticipación de la matrícula (2013: 12%), y se espera 120.000 cupos nuevos y 40 institutos reconvertidos hasta el 2016. Dichos centros se consolidan como centros de desarrollo de ciencia y tecnología en pertinencia con las vo-caciones productivas.

> Reforma bachillerato técnico. Se armoniza los currículos del bachillerato técnico con los de los Institutos Técnicos de Formación Superior. Se mejora las condiciones de la oferta edu-cativa del bachillerato técnico con laboratorios distritales y coordinados con aquellos de las instituciones de educación superior.

> Reforma de las extensiones universitarias. Cen-tros académicos de calidad suiciente y conver-tidos en centros de transferencia tecnológica.

• Fomentar una formación profesional y técnica di-námica y articulada a los requerimientos de la ma-triz productiva.

> Implementación del Sistema Nacional de Cua-lificaciones. Con malla curricular pertinente y en permanente evolución. Incluye:

◊ Catálogo Nacional de Cualificaciones.

◊ Armonización de la oferta formativa. Ade-cuación y construcción de mallas curricu-lares

◊ Reconocimiento, evaluación y acreditación.

◊ Subsistema de Información y Orientación.

• Fomentar mecanismos y programas de capacita-ción laboral acorde a los requerimientos del sector productivo que promuevan el acceso al empleo y la reconversión laboral.

> Fortalecimiento de la Secretaría Técnica de Ca-pacitación y Formación Profesional, SETEC. Pro-yecto de mejora de las capacidades técnicas e institucionales del SETEC que junto con el Sis-tema Nacional de Cualiicaciones mejorará la capacitación de los trabajadores ecuatorianos.


• Armonizar el bachillerato técnico con la formación técnica y tecnológica de tercer nivel.

> Nivelar y articular los currículos de formación técnico superior y la malla curricular de bachi-llerato técnico. Adaptar la malla de formación técnica haciéndola más amplia y adaptable para una transición a los estudios tecnológicos o superiores universitarios.

• Democratizar el acceso a las Tecnologías de In-formación y Comunicación desde las capacidades para su utilización.

> Programa de Alfabetización digital.- Programa liderado por el MINTEL que promueve la par-ticipación de los sectores populares, rurales y urbanos marginales en el conocimiento.

c) Propiciar mayor articulación entre la gene-

ración, aplicación y circulación del conoci-

miento y la producción nacional para generar

un entorno de innovación

La innovación se entiende no solo como la llegada de un producto o servicio nuevo al mercado o a la sociedad, sino como los cambios en la gestión pro-ductiva misma. Más allá se entiende la innovación social como aquella que aporta a la solución de los problemas y aporta al Buen Vivir.

Si bien el gobierno ha impulsado varios aspectos educativos y de investigación, el país está lejano de los países más innovadores en la misma región. Falta consolidar un Sistema Nacional de Emprendimiento e Innovación, que comprenda tanto investigación y de-sarrollo, como gestión del emprendimiento de base tecnológica para la transformación productiva. El de-safío es evolucionar hacia una base de empresas con alta presencia en sectores dinámicos e intensivos en conocimiento, y que hayan adoptado la innovación como un componente esencial de sus estrategias21.


> La falta de articulación entre el talento humano, el conocimiento generado y el sector productivo limita las capacidades del sistema económico de innovar, generar nueva producción y en general de generar nuevo valor agregado.


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— Fortalecer la cooperación intersectorial para promover la producción cultural.

— Crear espacios de diálogo social que promuevan la valoración y uso activo del patrimonio cultural.

d) Fomentar la cultura de emprendimiento in-

novador

La transición hacia una economía basada en el cono-cimiento, requiere de emprendimientos innovadores, de actores económicos que asuman riesgos e incor-poren conocimiento e innovación en sus procesos y productos. Un emprendimiento innovador genera tejido productivo y social, promueve trabajo, bienes y servicios con valor agregado, es sostenible en el tiempo y se articula al sistema productivo nacional en conjunto con la academia, el sector público y el resto del sector productivo privado. Las dinámicas de emprendimiento tienen un rol social, son corres-ponsables de la construcción de un mejor futuro para el país, siempre que haya empleo de calidad, tejido económico, diversificación productiva, innovación y creatividad, para satisfacer no solo requerimientos del sector productivo sino y fundamentalmente de la sociedad.

El principal nudo crítico es:

> Falta una cultura de emprendimiento innovador

Los lineamientos estratégicos para abordar esta pro-blemática son:

• Adecuar la educación para la cultura de empren-dimiento desde la formación. Impartir contenidos orientados al desarrollo de destrezas y habilidades, generación de espacios alternativos y articulación de proyectos estudiantiles a la actividad empren-dedora. Vincular a la educación en los problemas del sector productivo y su respectivo monitoreo y retroalimentación.

• Impulsar un ecosistema de emprendimiento fun-cional. Fomento a redes de emprendimiento; pro-moción de espacios e intercambio de experien-cias; promoción de la asociatividad; y, el acceso a servicios financieros, no financieros, fondos y programas de apoyo a su desarrollo e innovación, aspectos contemplados en las políticas de entorno y en las políticas sectoriales.

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> No existen mecanismos de transferencia tecnoló-gica, de extensionismo tecnológico y científico ni canales sistémicos generalizados y permanentes de conversación y coordinación entre la academia y el aparato productivo.

> La consecuencia natural de esta situación es la imposibilidad de convertir a la innovación en un hecho sistémico.

> En nuestra economía existe innovación, pero ésta es eventual, aislada y hasta casual

Los principales lineamientos estratégicos son:

• Consolidar el Sistema Nacional de Innovación (SNI): impulsando un trabajo coordinado con las diversas instituciones públicas y los actores priva-dos, con un papel destacado de las Universidades y sus propios sistemas locales de innovación, así como ecosistemas privados de innovación.

— El SNI articula en un solo ecosistema de em-prendimiento e innovación la gestión de los emprendedores, de la academia y del Estado, de manera articulada y coordinada.

• Posicionar al sector cultural y patrimonial del Ecuador como elemento estratégico del cambio de matriz productiva, mediante el fomento de em-prendimientos e industrias culturales.

— Red de Ciudades patrimoniales.- como sus-tento de la industria turística y como potencia-dor de la identidad cultural.

— Valorar la carrera del docente, el investigador, artistas y creadores como agentes de la transfor-mación económica y la innovación.

— Universidad de las Artes.- $ 231.9 millones inver-sión (hasta 2017). Se ubica en Guayaquil.

— Fomento de la industria creativa.- Se fomentará la industria creativa (editorial, fonográica, diseño, audiovisual) que tiene un importante potencial22.

— Fomentar y fortalecer las industrias culturales, sus cadenas productivas y la difusión de contenidos a nivel nacional e internacional, como medio para el cambio de patrones de consumo y valorización de la producción nacional.

— Fortalecer y promocionar espacios de encuentro intercultural e intergeneracional para generar cohesión social.

22 En Colombia la industria creativa genera más divisas que el café.

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a) Incrementar la cobertura, la prestación de servicios, así como su continuidad y calidad acorde al cambio de la matriz productiva.


> El agotamiento de las reservas de petróleo se esti-ma para el año 204123

> Falta mejorar cobertura y prestación de servicios básicos

> Necesidad de administrar los recursos hídricos

Para avanzar en este ámbito se formulan los siguien-tes lineamientos estratégicos:

• Garantizar las reservas y la producción de deriva-dos de petróleo.

— Incrementar el nivel de reservas y producción de hidrocarburos en el Ecuador, cumpliendo la normativa ambiental, para financiar estratégi-camente el cambio de la matriz productiva.

— Desarrollar la infraestructura en reinación con la modernización de la Reinería de Esmeraldas y la construcción de la Reinería del Pacíico.

— Impulsar las actividades para el desarrollo de la industria petroquímica bajo criterios de sos-tenibilidad.

— Mantener la calidad de combustibles de acuer-do a estándares internacionales.

• Incrementar la cobertura y la prestación de los servicios básicos para la producción, con calidad, confiabilidad y seguridad.

— Ampliar y desarrollar redes de telecomunica-ciones y electricidad en el país, para el cambio de la matriz productiva: 11 nuevos proyectos de generación eléctrica, con una potencia ins-talada de 6900 MW y una reducción de 8.000 millones de toneladas de CO2.

— Desarrollar infraestructura multipropósito para

4.3 Políticas para la infraestruc-

tura y servicios para la producción

riego y control de inundaciones que mejore la competitividad del sector productivo, brindan-do seguridad en el suministro de agua para el mejoramiento de la cantidad y rendimiento de las cosechas: 11 nuevos proyectos para riego y control de inundaciones.

— Fomentar la implementación de tecnologías de telecomunicaciones de última generación, con redes de fibra óptica a todos los cantones continentales, tecnología 4G, entre otras.

— Desarrollar y diversificar las fuentes de ener-gía actuales.

— Actualizar los pliegos tarifarios con criterios de optimización de costos y fomento a la compe-titividad productiva.

b) Incentivar un consumo eficiente, responsable

y sostenible de los recursos estratégicos.

La inserción paulatina del país en tecnologías relati-vas al manejo de otros recursos renovables —ener-gía solar, eólica, geotérmica, de biomasa, mareomo-triz— coadyuvan al desarrollo de la generación de energía eléctrica de fuentes renovables, convirtién-dolos en la principal alternativa sostenible en el largo plazo.


> Uso ineficiente de la energía en algunos sectores

> Uso ineficiente del agua

Para avanzar en el consumo eficiente se proponen los siguientes lineamientos estratégicos:

• Promover el uso eficiente de la energía y del recur-so hídrico para garantizar su sustentabilidad.

— Impulsar el aprovechamiento del potencial de generación eléctrica que posee el sector in-dustrial ecuatoriano para su incorporación al Sistema Nacional Interconectado.

— Desarrollar incentivos para implementar pro-yectos de eficiencia energética en el sector productivo.

— Impulsar el desarrollo energético y tecnológico

23 Plan Maestro de Hidrocarburos

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— Fomentar y estimular la integración regional en el ámbito de infraestructura y servicios.

— Desarrollar infraestructura adecuada para fo-mentar la exportación de energía eléctrica a los países de la región.

• Establecer mecanismos para optimizar el uso de infraestructura en el desarrollo de encadenamien-tos productivos.

— Promocionar la apertura y captación de in-versión nacional y extranjera en la actividad minera.

— Impulsar la exploración, explotación e indus-trialización de minerales, cumpliendo con la normativa ambiental.

— Impulsar la participación de la industria nacio-nal con valor agregado local en las actividades de los sectores de infraestructura y servicios básicos, como proveedores.

• Promover el uso intensivo de las TIC en el sector productivo.

— Estimular la competencia en el sector de las TIC y propender a cerrar las brechas tecno-lógicas para mejorar las capacidades para el cambio de la matriz productiva.

— Fomentar el comercio electrónico.

— Fomentar el desarrollo local de software y con-tenidos.

— Fomentar el despliegue de la banda ancha como herramienta para el mejoramiento del sistema productivo.

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con énfasis en la sostenibilidad energética en toda su cadena de valor, incluyendo la investi-gación.

— Impulsar la sustitución de combustibles derivados de hidrocarburos por uso de fuentes de ener-gías económicas y limpias.

— Impulsar e incentivar el uso de tecnología apropiada para la conservación de fuentes y zonas de recarga de agua para garantizar el suministro continuo al sector productivo.

c) Intensificar el uso de la infraestructura y de servicios de los sectores estratégicos en el desarrollo de encadenamientos productivos con valor agregado

Principales aspectos a resolver son:

> Se estima que existirán saldos exportables de energía eléctrica.

> La inversión nacional en el sistema hidroeléctrico puede potenciar el desarrollo de cadenas produc-tivas.

En este ámbito se plantean los siguientes lineamien-tos estratégicos:

• Impulsar la internacionalización de los servicios asociados o conexos con la generación, transpor-te, distribución y comercialización de energía eléc-trica.

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pasando por la transformación y los servicios, hasta la comercialización interna y externa, impulsando con ello la creación de empleo digno y de divisas para el país.

Para ello se plantea impulsar la coordinación de los actores en los diferentes eslabones de la cade-na, para estimular una mayor articulación, inclusión y equidad en la generación y repartición del valor agregado. Asimismo, se propone movilizar recursos financieros e institucionales para el fomento de las condiciones productivas y para la investigación y de-sarrollo (I+D), y así promover la especialización, in-novación y diversificación de la producción a lo largo de la cadena.

Este proceso pretende ser altamente participativo e inclusivo de los actores relevantes, empezando por la construcción misma de los diagnósticos y propues-tas. En esta perspectiva, el mejoramiento y la trans-formación de la matriz productiva en las cadenas específicas se lo hará en conjunto con los actores sociales y económicos que operan en cada territorio, grandes, medianos y pequeño productores, econo-mía popular y solidaria, comunidades indígenas y campesinas según corresponda, los gobiernos autó-nomos descentralizados, y las universidades.

La combinación de medidas de carácter microeco-nómico aplicables a una cadena específica, junto a políticas transversales comunes al conjunto de la economía, permitirá identificar, ordenar, jerarquizar y focalizar las intervenciones del gobierno. La dimen-

U n desarrollo sostenible, en el ámbito econó-

mico, productivo, social y ambiental, requiere que los cambios estructurales sean coherentes con la revo-lución tecnológica en curso. Para una adecuada in-serción en un mundo en acelerada transformación, la selección y la focalización en actividades y cadenas productivas son el núcleo de las políticas industriales para el cambio estructural. Ecuador ha avanzado de manera muy decidida por el lado de la oferta (infraes-tructura, servicios públicos, talento humano), pero es necesario abordar con convicción los instrumentos de política que estimulen y apoyen a la demanda

En combinación con las políticas transversales de entorno de competitividad ya mencionadas—entre otras, clima de negocios, financiamiento, compras públicas, incentivo para la inversión productiva, política de comercio exterior, talento humano e in-novación, infraestructura y servicios para la produc-ción— se ha adoptado un enfoque selectivo de cade-nas productivas. En la medida que el sector público, como agente detonante, brinde un soporte adecuado a la organización de las cadenas se puede incremen-tar la competitividad de las mismas, del sector y de la economía.

El objetivo de las políticas sectoriales por cadena productiva es resolver problemas comunes a todos los actores económicos involucrados en la cadena o a aquellos que se podrían incluir, generando condi-ciones favorables para el desempeño de la actividad productiva, su innovación y mejora en todas los es-labones de la cadena desde la producción primaria,

Políticas sectoriales de cadenas productivas

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elaborados de cacao, elaborados de café, maricul-tura y productos lácteos.

• Reducir la dependencia externa de los sectores manufactureros mediante el impulso de industrias básicas: derivados del petróleo, metalmecánica, farmacéutica, caucho y plástico, y silvicultura, ce-lulosa y papel.

• Actividades intensivas en conocimiento e innova-ción con alto potencial de crecimiento en la eco-nomía mundial: turismo, software y servicios TIC, logística y servicios medioambientales.

En una primera etapa, se ha avanzado en 6 de las 13 cadenas seleccionadas. En esta fase, las propuestas de política se han centrado en aspectos vinculados a la productividad de manera de mejorar la contribu-ción de estas cadenas al balance comercial, ya sea incrementando la capacidad exportadora o sustitu-yendo importaciones. En forma simultánea, se bus-ca acumular un aprendizaje en materia de diseño e implementación de políticas de fomento productivo, que posteriormente pueda ser aplicado a las demás cadenas priorizadas u otras que en el futuro adquie-ran esta condición.

sión micro proporciona elementos de gran riqueza

para comprender el funcionamiento de las cadenas

y para diseñar políticas transversales más eficientes,

orientadas al conjunto del sistema productivo.

Para que se produzca emprendimiento e innovación

se requiere de una predisposición abierta y lexible:

sintonía con la época que se vive; predisposición a la

conianza en el otro; preocupación por el entorno, en

particular por el territorio y; sobre todo, la capacidad

para establecer relaciones, alianzas y compromisos. En

este plano la articulación del sector público y el diálogo

público-privado adquieren enorme importancia. Este

proceso permitirá avanzar en términos de conocimien-

to, valor agregado y beneicios económicos equitativa-

mente distribuidos, independientemente de la intensi-

dad tecnológica de las cadenas priorizadas.

El cambio de la estructura productiva es un proceso

de largo plazo, pero que se debe iniciar hoy. Esto

supone contar con un período de transición en el que

se aumente la productividad de lo que actualmente

se produce, mientras que simultáneamente se inicien

los esfuerzos para crear nuevos sectores económi-

cos intensivos en conocimiento y tecnología. Así, las

cadenas priorizadas serán la plataforma en la cual

se insertan los impulsos innovadores que se gene-

ran en las instancias, públicas y privadas, de I+D.

Las cadenas, además deben aprovechar el recurso

más valioso que tenemos, la biodiversidad y el co-

nocimiento históricamente adquirido y en construc-

ción que aseguren no solo la seguridad alimentaria y

cubran demandas internas importantes sino que se

potencien dinámicamente en el mercado externo.

En esta perspectiva, el Comité Intersectorial para el

Cambio de la Matriz Productiva consensuó una primera

lista de 12 cadenas productivas prioritarias donde se

focalizarán las acciones de fomento. Esta lista se irá

enriqueciendo conforme emerjan más oportunidades

de cadenas que apoyen la diversiicación de las expor-

taciones, la sustitución estratégica de importaciones, la

generación de empleo digno, la construcción de tejido

económico con inclusión de los varios actores de la

economía, incluyendo a los pequeño productores, los

emprendedores de la economía popular y solidaria,

pero también las PYME, preferentemente:

• Aprovechar ventajas comparativas para construir

ventajas competitivas en el sector agroindustrial:

58

a) Elaborados del cacao: agregando valor a la unicidad

Históricamente, el cultivo del cacao ha tenido un pa-pel relevante en la economía ecuatoriana, generando los primeros capitales agrícolas importantes y per-mitiendo el desarrollo de otros sectores económicos, tales como la banca, la industria y el comercio.

Ecuador, por sus condiciones geográficas y su biodi-versidad, es esencialmente productor de cacao fino de aroma (63% de las exportaciones mundial). Esta variedad tiene características distintivas de aroma y sabor buscadas por los fabricantes de chocolate, y representa únicamente el 5% de la producción mun-dial de cacao.

5.1 Cadenas agroindustriales

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secha. Las capacidades para diferenciar calidades intrínsecas en la etapa de acopio son limitadas y no existe normativa e institucionalidad en temas de gestión de la calidad; por ejemplo, la diferencia-ción se hace por características físicas del grano y por sus cualidades organolépticas.

• Debilidad de la industria nacional de transforma-ción. En los últimos 20 años, a pesar de haber crecido en valores absolutos, la participación rela-tiva de elaborados y semi-elaborados en las expor-taciones ha caído. Además, la producción de se-mi-elaborados es dominada por pocas empresas, en su mayoría de capital extranjero.

• Carencia de capacidades. Existen limitaciones im-portantes en los ámbitos de manejo de post-co-secha, secado, tostado, fermentación y selección. No existe una oferta permanente de programas de capacitación para la industria de transformación del cacao y se desconoce la oferta de capacitación y formación en temas relevantes para la cadena del cacao que existe en los institutos técnicos y universidades nacionales.

• Debilidad institucional. Existen problemas de arti-culación de los procesos de generación de cono-cimiento y de transferencia a los productores, así como la ausencia de paquetes tecnológicos ade-cuados para las distintas variedades y regiones del país. Frente a la ausencia de un Sistema Nacional de Innovación Agrícola se producen duplicidades en la investigación realizada. Finalmente, se pre-sentan dificultades de coordinación y articulación entre la institucionalidad agrícola con los organis-mos encargados del fomento del desarrollo pro-ductivo e industrial y de las exportaciones.

Objetivo El objetivo para el impulso de esta cadena es valori-zar la producción de cacao fino de aroma, a través de mejoras en la trazabilidad y el incremento del valor agregado a la producción nacional.

Los lineamientos estratégicos para impulsar el desa-rrollo de la cadena del cacao son:

• Mejorar la investigación, la asistencia técnica y la capacitación.

— Fortalecer el programa de investigación en ca-cao del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP), teniendo como marco

En el país, el 88% de las unidades productivas —y el 73% del área cultivada— corresponden a peque-ños (20 hectáreas o menos) y medianos (entre 20 y 50 hectáreas) emprendimientos. Se estima que 100.000 familias se dedican a la producción de ca-cao y que la actividad primaria genera aproximada-mente 500.000 empleos.

En los últimos años, la producción de cacao en gra-no ha crecido de forma sostenida, llegando a unas 225.000 toneladas en 2013. La mayor parte del cacao se exporta en grano y el resto se dedica a la indus-tria de elaborados y semi-elaborados. La producción de semi-elaborados es liderada por empresas grandes, mientras que la producción de chocolate y productos de chocolate es dominada por empresas pequeñas. Entre 2004 y 2013, la variedad CCN-5124 incremen-tó fuertemente su participación en las exportaciones ecuatorianas de cacao en grano, pasaron de 3% a 38% del volumen total exportado, con una tasa de cre-cimiento promedio anual de 45% para ese período.

El incremento en la producción ha contribuido a un au-mento sostenido de las exportaciones, tanto en volumen como en valor. El crecimiento más signiicativo se ha presentado desde mediados de la década anterior, con tasas anuales de crecimiento de 9% en el volumen y del 15% en el valor. El dinamismo reciente de las exporta-ciones se explica en su mayor parte por el aumento en el volumen de las exportaciones de cacao en grano, bruto o tostado. La participación de los productos elaborados y semi-elaborados ha caído tendencialmente, de un pro-medio de 25% en la primera mitad de la década anterior a 14% en 2005 -2013.

Los principales nudos críticos de la cadena son:

• Baja productividad. El Ecuador tiene la productivi-dad promedio más baja entre los principales paí-ses productores de América Latina y el Caribe. Los problemas de calidad se atribuyen principalmente a una densidad de siembra inadecuada; a la falta de control de enfermedades y ausencia de fertili-zación; a la ausencia de riego; y a la no adopción de variedades adecuados para cada territorio.

• Calidad inadecuada. Los problemas se deben principalmente a la combinación de variedades (fino de aroma y CCN-51), tanto en finca, como por la mezcla en el proceso de acopio y post-co-

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24 El CCN-51 es un cacao clonado de origen ecuatoriano de alta productividad, cuatro veces mayor a las variedades clásicas, y resistente a las enfermedades.

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— Impulsar un programa de proveedores para la industria del chocolate.

— Iniciar acciones para el fomento del consumo interno de chocolates.

• Desarrollar mecanismos de promoción comercial.

— Articular las acciones del programa Exporta País de PROECUADOR, con otras acciones impulsadas por el MAGAP.

— En materia de promoción, continuar con las degustaciones en el exterior y la participación en ferias internacionales, y alinear la campaña “Ecuador, país de cacao”, con la estrategia de marca país y marcas sectoriales.

— Profundizar las acciones para facilitar el siste-ma de emisión de certificados de exportación y la apertura de nuevas partidas arancelarias para poder diferenciar el cacao de acuerdo a su calidad.

• Impulsar el desarrollo institucional y establecer nuevos mecanismos de financiamiento.

— Creación y consolidación del Consejo Nacional del Cacao, a partir del actual Consejo Consulti-vo del Cacao, como una entidad público-privada que articule acciones en beneicio de la cadena, tales como propuestas de políticas y regulación, identiicación de necesidades de investigación y desarrollo, promoción del sector, etc. Este Con-sejo tendría un rol activo en la consolidación de mesas regionales de concertación.

— A pesar de que existen líneas de financiamien-to, a través de la Corporación Financiera Nacio-nal (CFN), el Banco Nacional de Fomento (BNF) deberían reorientarse en función de las priori-dades que permitan el desarrollo de la cadena. A mediano plazo se sugiere la creación de un Fondo Nacional del Cacao, con financiamiento público-privado, cuyos recursos permitan fi-nanciar actividades de innovación en cacao.

• Protección de la agro-biodiversidad del cacao fino de aroma.

— Establecer, a partir de iniciativas existentes, un Banco Nacional de Germoplasma de Cacao.

— Explorar la posibilidad de elaborar un progra-ma de Acciones de Mitigación Nacionalmente Adecuadas (NAMA).

el Sistema Nacional de Innovación Agrícola y Forestal, en fase final de diseño.

— Continuar con el programa de apoyo a la cade-na del cacao dentro del Ministerio de Agricul-tura Ganadería, Acuicultura y Pesca (MAGAP), que contempla acciones de rehabilitación y establecimiento de nuevas plantaciones con el propósito de incrementar productividad; el desarrollo de actividades para el control de en-fermedades cuarentenarias; la introducción de riego; la mejora de la gestión de los centros de acopio; y el control de residuos.

— Continuar con los programas de formación en técnicas de poda y fertilización para los agricultores; y fortalecer el desarrollo de una oferta de formación técnica público-privada en chocolatería.

• Impulsar el ordenamiento territorial y la trazabilidad.

— Desarrollar y oficializar una zonificación agro-ecológica (suelos, clima, orografía) y organo-léptica de las zonas productoras de cacao del país, como base para apoyar medidas vincu-ladas al desarrollo de un sistema de denomi-nación de origen; e impulsar el desarrollo de mecanismos de diferenciación de calidad.

— Revisar la normativa de calidad del Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) de acuer-do a las características organolépticas del ca-cao.

— Reforzar y consolidar las acciones, actualmen-te en marcha, para la implementación de un programa de trazabilidad digital.

• Estimular el desarrollo de una industria nacional de elaborados y semi-elaborados orientada a la exportación.

— Promover el desarrollo de alianzas para atraer inversión extranjera directa (IED) y tecnología para el procesamiento del grano de cacao, de manera de fortalecer la producción nacional.

— Establecer laboratorios de entrenamiento de uso compartido entre mipymes y pymes e ins-tituciones públicas y privadas para el desarro-llo de acciones de innovación.

— Desarrollar un programa de incubadoras de empresas chocolateras.

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Los principales nudos críticos de la cadena son:

• Regulación inexistente o inadecuada

— No existe un marco legal que permita garanti-zar el desarrollo armonioso y sostenible de la maricultura.

— Ausencia de una planificación integrada y par-ticipativa del borde costero.

• Inexistencia de programas de fomento de maricul-tura no camaronera

— Escasas y poco atractivas líneas de financia-miento.

• Falta de capacidades técnicas

— Escasa experiencia práctica de los agentes pú-blicos respecto a la maricultura.

— Ausencia de una institución y un servicio públi-co de extensión acuícola.

— Inexistencia de un programa nacional de con-trol higiénico y sanitario de moluscos bivalvos.

— Inseguridad en el abastecimiento de semillas y alevines

• Fuera del camarón, existe escasa capacidad pro-ductiva vinculada a la maricultura

• Alta incidencia de robos, vandalismo y acciones de delincuentes marinos.

ObjetivoLa intervención busca garantizar a todos los sectores de la población, el acceso equitativo a los recursos naturales y a los resultados económicos generados por la acuicultura. Promover una acuicultura ambien-talmente sostenible, económicamente competitiva y socialmente inclusiva; y proveer un ambiente propi-cio para la cooperación en el desarrollo del sector.

A partir de ello se sugieren los siguientes lineamien-tos estratégicos.

• Legislación para la acuicultura. Para el desarrollo de esta cadena se requiere un amplio conjunto de revisiones y modificaciones legales, entre las que se incluyen: la legislación sobre las 8 millas a par-tir del borde costero, que permita emprendimien-tos a gran escala, sin afectar al derecho de los pescadores artesanales; una Ley de Ordenamiento Pesquero; la Ley que crea el Instituto Nacional de

b) Maricultura: una apuesta atrevida

En Ecuador, la maricultura está básicamente repre-sentada por el cultivo de camarón, una actividad consolidada de gran aporte para la economía nacio-nal. En 2013, el país produjo alrededor de 225.000 toneladas de camarón, utilizando un espacio total de 191.000 hectáreas.

Aproximadamente el 70% de las camaroneras están en propiedades privadas y el restante 30% se locali-zan en territorios concesionados por el gobierno para la producción. De las 57.000 hectáreas concedidas por el gobierno, el 80% son previos de menos de 50 hectáreas. La mayor parte de la producción cama-ronera es manejada por grupos de mediano y alto poder económico.

La industria camaronera genera unos 90.000 empleos directos en la cría y procesamiento y más 90.000 em-pleos indirectos en la cadena de insumos, distribución y comercialización. Los empleos generados por esta industria están en regiones rurales, en donde no exis-ten muchas alternativas laborales. La contribución de la acuicultura a la mitigación de la pobreza está directa-mente relacionada a la generación de empleo para los estratos económicos más bajos.

La producción acuícola del país es exportada casi en su totalidad. En cuanto a los destinos de exportación, en primer lugar se ubica la Unión Europea (38%), seguido de Estados Unidos (34%) y Asia (24%). Los mayores compradores en Europa son Francia, Espa-ña e Italia; mientras que en Asia los principales mer-cados son Vietnam, China y Corea del Sur.

En el pasado se dieron algunas iniciativas para el cultivo de ostras y peces marinos. Sin embargo, la falta de una política robusta y sostenida, así como la escasa atención a otros aspectos relacionados con la seguridad de los cultivos, y la falta de incentivos fiscales y económicos han impedido la consolidación de estos emprendimientos. En la actualidad exis-ten sólo cuatro cultivos experimentales de ostras en etapa inicial; una prueba para el cultivo de camarón en jaulas; y cultivo de peces marinos en desarrollo, con el huayaipe, pargo, camarón y la cobia, pero que aún no han iniciado sus operaciones de engorde en el mar.

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llo es sencilla, de bajo costo y muy accesible; y por su rápido desarrollo es una buena alternativa para generar beneficios sociales y económicos en el corto plazo. Junto con las ostras y scallop, las algas son una buena opción para empezar la mari-cultura en Ecuador.

Para el desarrollo de la maricultura se proponen dos escenarios.

• Priorización de la maricultura artesanal. A partir de buenas prácticas en otros países, se pueden adop-tar gradualmente sistemas de producción acuícola que sean técnica y económicamente viables y que faciliten el aprendizaje, particularmente en algas y moluscos. Para ello, se requieren políticas de fomento específicas y un marco legislativo que de acceso preferente a pescadores artesanales, sin excluir otros tipos de pequeños emprendimientos.

• Combinación de maricultura artesanal e industrial. Al igual que la alternativa anterior, es necesario revisar la legislación para permitir el acceso a la maricultura comercial en las primera 8 millas desde el borde costero, pero otorgando acceso preferente a la maricultura artesanal y demarcan-do áreas para su uso exclusivo. El desarrollo de la maricultura comercial debería ser impulsado por las empresas de mayor tamaño; además se requiere un rol del Estado importante en materia de inversión y provisión de infraestructura. Las es-pecies recomendadas para iniciar el desarrollo de la piscicultura comercial son el huayaipe (Seriola rivoliana) y el pargo lunarejo (Lutjanus guttatus), pues ya se dispone de reproductores, su cultivo es permitido por el Instituto Nacional de Pesca (INP), existe tecnología de cultivo desarrollada y dispo-nible; y las perspectivas comerciales para ambas especies son promisorias.

Pesca (INP); la regulación de control sanitario para la acuicultura; la elaboración de un acuerdo para la planificación territorial de la acuicultura; y un posible Código de Conducta para la Acuicultura Responsable.

• Planificación integrada y participativa. Elaboración de estudios preliminares de planificación; presen-tación de esas propuestas para su discusión pú-blica; aprobación de planes y la demarcación de áreas de maricultura.

• Talento humano e institucional. Elaboración de acuerdos de cooperación internacional y la capaci-tación de agentes y pescadores en centros de ex-celencia en países como Brasil, Canadá y México.

• Incentivos económicos y iscales. Establecer conve-nios para el subsidio del crédito acuícola celebrados entre MAGAP y bancos; creación de nuevas y mejo-res líneas de crédito; colaboración de los servicio de extensión en la facilitación del acceso al crédito.

• Producción en los laboratorios marinos. Firma de convenios con instituciones de excelencia con centros especializados en el desarrollo de activi-dades de investigación y cría de reproductores; por ejemplo entre Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL) y la Universidad Federal de Santa Catarina (UFSC); entrenamiento de técnicos del Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas (CENAIM); y la restauración y puesta en operación de las instalaciones del CENAIM.

• Unidades demostrativas. Selección del área y ad-quisición de los equipos, instalación de nuevas unidades e involucramiento de los productores.

• Extensión acuícola para la maricultura. Elaborar y publicar un Programa Nacional de Extensión Acuí-cola, fomentar la ampliación del cuadro de profe-sionales dedicado a la extensión en maricultura y la capacitación internacional de personal técnico. Además, diseño y operación de un Servicio Nacio-nal de Extensión de Maricultura.

• Control de la seguridad marítima y vigilancia. Crear un Programa de Seguridad Marítima y un Sistema Integral de Gestión Marítima Portuaria (SIGMAP).

• Investigación de los riesgos asociados al alga Ka-ppaphycus. En la actualidad, esta alga está intro-ducida legalmente en Ecuador. Es una alternativa muy atractiva y es posible su introducción respon-sable en el mar. La tecnología para su desarro-

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a) Metalmecánica: bienes de capital

El sector de bienes de capital agrupa a empresas de di-ferentes cadenas productivas, donde destacan la fabri-cación de metales comunes, productos elaborados de metal y diversas máquinas y equipos25. Esta caracte-

5.2 Cadenas agroindustriales

25 No está incluida la fabricación de equipos de transporte.

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logía, proveedora especializada para sectores estra-tégicos de la economía ecuatoriana (energía eléctri-ca, hidrocarburos, construcción, agroindustria, etc) y con creciente capacidad exportadora.

Los lineamientos de las políticas se congregan en dos grupos complementarios. Por un lado, iniciativas transversales (o generales) que inciden sobre todas las empresas de los distintos sectores analizados. Por otro, se definirán, priorizarán y pondrán en mar-cha iniciativas específicas para cada una de las cua-tro sub-cadenas identificadas.

Los lineamientos estratégicos pueden ser esquema-tizados de la siguiente manera:

• Estimular la sustitución de importaciones en los sub-sectores con mayor capacidad productiva.

• Fortalecer capacidades productivas y de exporta-ción de los actores más dinámicos.

• Mejorar el acceso a la demanda del sector público. Desarrollar mecanismos permanentes de informa-ción sobre las políticas gubernamentales en los sectores estratégicos que permitan identificar la demanda de productos, servicios y equipos rela-cionados al sector metalmecánico.

• Robustecer la articulación productiva

— Estimular la generación de relaciones per-manentes entre los actores de las distintas sub-cadenas productivas (programas de desa-rrollo de proveedores)

— Potenciar la vinculación entre las sub-cadenas y otros sectores productivos

• Desarrollar la oferta formativa/educacional en las materias técnicas relacionadas con los sectores productivos de la cadena de bienes de capital, en los distintos niveles educacionales.

• Desarrollar una base local tecnológica y de innova-ción.

• Facilitar el acceso al financiamiento.

b) Farmacéutica: medicamentos de uso humano

El sector farmacéutico ecuatoriano está compuesto por unas 94 empresas26, de las cuales, se estima, que solo 21 firmas producen medicamentos, mien-tras que las restantes solamente comercializan bie-

rística le otorga al sector una importancia estratégica, particularmente para un país que se encuentra inmerso en un crecimiento dinámico y con grandes necesidades de impulsar la inversión y la incorporación de cono-cimiento y tecnología. Para el análisis, se han identi-icado cuatro sub-cadenas: conformados, estructuras, manufacturados y servicios, maquinaria y equipo.

En la actualidad, el sector de bienes de capital está compuesto por cerca de 8.500 empresas. De ellas, 350 compañías son responsables de unos 14.000 puestos formales de trabajo y de cerca de 500 millones de dó-lares de exportaciones. Este sector explica aproxima-damente el 4% del valor agregado (VA) de la industria manufacturera y el 1,3% del VA total del Ecuador.

A pesar de que el sector ha sido muy dinámico en los últimos años —con exportaciones que representan cerca de un tercio de las ventas—, la producción do-méstica alcanza a satisfacer sólo una porción menor de la demanda interna, la que debe ser atendida con bienes importados. Así, Ecuador mantiene una ba-lanza comercial fuertemente deficitaria en el sector de bienes de capital, llegando a unos 5.000 millones de dólares. Esta situación, muy probablemente, se agravará en la medida que se acelere el proceso de transformación productiva del país, la que impulsará fuertemente la demanda por este tipo de bienes.

En este escenario, los principales nudos críticos para el desarrollo de esta cadena son:

• Alto y creciente déficit comercial. Existen fuertes restricciones que impiden plantearse metas muy ambiciosas, debido al embrionario desarrollo de las industrias básicas extractivas y de transforma-ción de metales, y a la muy incipiente producción de maquinarias y equipos que son los dos princi-pales rubros de importación.

• Bajo valor agregado local, en especial el asociado a conocimiento e innovación, en la producción do-méstica.

• Escasa articulación productiva entre los diferentes eslabones de estas cadenas y con otros sectores productivos de la economía local.

ObjetivoEl objetivo de impulsar esta cadena es impulsar una industria de productos, equipos, maquinaria y tecno-

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26 Empresas vinculadas a la elaboración de sustancias medicinales activas que se utilizan por sus propiedades farmacológicas en la fabricación de medicamentos.

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para aprovechar las oportunidades que presenta un aumento de la demanda.

Desde el punto de vista de la cadena en su conjunto, los principales nudos críticos son:

• Alta dependencia de la importación de los insu-mos, básicamente principios activos.

• Baja interacción con el sistema científico y univer-sitario.

• Fuerte concentración en los canales de distribu-ción.

En cuanto a las empresas, pueden destacarse los si-guientes aspectos:

• Reducida escala productiva de las empresas exis-tentes.

• Escaso desarrollo tecnológico y de controles de calidad.

• Limitada capacidad exportadora.

La visión estratégica de la industria de producción de medicamento de uso humano se centra en una cadena industrial con mayor valor agregado y capacidad tecno-lógica y un mejor posicionamiento en el mercado exter-no, reairmando, al mismo tiempo su rol como herra-mienta para profundizar el proceso de inclusión social.

El objetivo último de las políticas de fomento de esta cadena productiva es avanzar en la producción do-méstica de medicamentos y principios activos farma-céuticos que lleve, por un lado, a aliviar la pesada carga que el país afronta por la importación de los mismos y, por otro, a profundizar la creación domes-tica de capacidades técnicas en el campo farmacéu-tico y farmoquímico.

Para eso se espera priorizar las siguientes líneas de acción:

• Fortalecer la internacionalización de los laborato-rios de mayor tamaño relativo.

• Avanzar en negociaciones con las empresas inter-nacionales para reducir el costo de los principios activos y productos terminados importados.

• Precisar el rol de la empresa pública Enfarma.

• Estimular el desarrollo de las capacidades técnicas nacionales en el campo farmacéuticos y farmoquí-

nes finales. Estas empresas son responsables de aproximadamente 6.000 puestos de trabajo forma-les —con una elevada proporción de empleos cali-ficados— y del 1,6% del valor agregado de toda la industria.

En los últimos años, el sector ha recibido un impor-tante impulso a partir del crecimiento de la demanda interna, estimulada por una política social orientada a la inclusión de nuevos sectores de la población a los servicios de salud, aunque con fuertes diferencias de acceso entre regiones del país. Esta demanda ha sido satisfecha parcialmente por una expansión en la capacidad productiva local y también ha generado un significativo incremento de las importaciones, tanto productos finales como insumos. En efecto, las ventas de medicamentos en el mercado local sumaron apro-ximadamente 1.500 millones de dólares en 2013, de los cuales aproximadamente el 80-85% eran de origen importado y 20-15% de producción nacional.

En el período reciente, prácticamente se ha dupli-cado el número de ocupados y el volumen total de ventas de la industria, y casi triplicado el valor de los activos de las empresas. No obstante, a pesar de la expansión, la escala promedio de las empresas del sector farmacéutico ecuatoriano —70 ocupados e ingresos de unos 9 millones de dólares al año— es pequeña en relación a la escala que presenta el sector a nivel internacional.

Entre 2006 y 2011, las ventas de las empresas pro-ductoras se han incrementado en un 77%, no obs-tante, a pesar de este fuerte crecimiento, su parti-cipación en el total del sector se ha ido reduciendo. Por lo tanto, un porcentaje creciente de los ingresos generados en los últimos años ha ido en beneficio del subconjunto de empresas comercializadoras.

Es importante destacar que el aumento de las ventas registrado en los últimos años ha determinado un in-cremento del nivel de dependencia del mercado ex-terno. Así, mientras los ingresos de las empresas han crecido en un 95%, las importaciones de insumos lo han hecho en un 224%. Esto indicaría que frente a una expansión del mercado interno las empresas productoras, que abastecen un porcentaje menor del mercado interno, necesitan incrementar sensible-mente sus importaciones para seguir compitiendo o

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mico de manera de facilitar la sustitución de medi-camentos importados.

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a) Turismo sostenible basado en naturaleza y cultura

En Ecuador, el turismo es responsable de cerca del 5% del PIB (donde 2% son efectos directos), 4% de las exportaciones de bienes y el 57% de las exportacio-nes de servicios —10,3% de las exportaciones no petroleras. En la actualidad, el turismo se ha cons-tituido en la quinta actividad más importante en la generación de divisas después de petróleo crudo, ba-nano y plátano, camarón, y elaborados de productos marinos —principalmente atún.

En la cadena del turismo participan de manera direc-ta 21.070 empresas —64% y 22% en los segmentos de alimentación y alojamiento, respectivamente—, las que generan unos 114.108 empleos.

En los últimos años, Ecuador ha registrado un vigoro-so crecimiento de la demanda. Entre 2002 y 2013, los visitantes extranjeros aumentaron de 654.400 a 1.366.269, generando ingresos que pasaron de 449 millones a 1.251 millones de dólares. Por otro lado, el turismo interno alcanza cifras cercanas a los 10 millones de visitantes anuales.

Ecuador posee claras ventajas comparativas vincu-ladas a su patrimonio natural y cultural, potenciadas por su enorme biodiversidad. Sin embargo, no ha lo-grado construir ventajas competitivas claras que lo diferencien de sus competidores, especializándose en un turismo de “bajo gasto”, donde se prioriza el precio a otros atributos de la oferta. Las principales falencias del país están vinculadas a la manera en la cual se gestiona este patrimonio, y como los agentes económicos participan y se benefician de él. De he-cho, la proliferación de la informalidad, la competen-cia por precio atenta contra el establecimiento de una oferta turística de calidad que incorpore cabalmente los criterios de sostenibilidad ambiental y cultural.

5.3 Cadenas de Servicios in-

tensivos en conocimiento

En Ecuador, la cadena del turismo presenta una se-rie de puntos críticos que frenan el desarrollo de la industria.

• Fragilidad de la oferta de servicios, productos y destinos turísticos

— Los eslabones de la cadena presentan diferen-tes grados de desarrollo.

— Fuerte heterogeneidad entre los agentes en los diferentes eslabones de la cadena.

— Limitado encadenamiento con otras activida-des productivas, y alta dependencia de insu-mos importados.

— La informalidad representa una dura compe-tencia para las actividades legalmente consti-tuidas.

• Estrategia de promoción poco diferenciadora

• Limitada incorporación de aspectos medioambien-tales, sociales y culturales en la gestión turística

• Debilidad institucional y falta de articulación inte-rinstitucional

— Escasa capacidad fiscalizadora

— Superposición de competencias, normativas y certificaciones

ObjetivoSe busca establecer una cadena generadora neta de divisas, mediante el estímulo del turismo interno, el desarrollo de un turismo receptivo para visitan-tes de alto poder adquisitivo, y el fortalecimiento de los proveedores locales que permitan la sustitución de insumos importados. Favorecer la sostenibilidad económica, socio-cultural y medioambiental de una industria basada en una oferta de alta calidad que valoriza el patrimonio natural y cultural del país.

Para el éxito de las políticas públicas en este sector, es clave la adecuada articulación de los instrumen-tos que apuntan a estimular la demanda (promoción) con aquellos que buscan fortalecer la oferta. Este es un proceso paralelo y continuo que requiere mucha coordinación. En este sentido, para desarrollar una industria turística competitiva y sostenible aprove-chando el enorme patrimonio natural y cultural de Ecuador, se requiere entender el comportamiento y exigencias de la demanda nacional y mundial, y for-

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cer normas de calidad para todos los servicios, así como la certificación de las competencias labora-les a lo largo de la cadena. Fiscalizar el cumpli-miento de las normas que fijan los estándares de calidad.

• Fortalecimiento de la cadena. Establecer mecanis-mos de fomento de la articulación productiva y la cooperación empresarial, para estimular la incor-poración de valor agregado nacional y fomentar el consumo de insumos locales. Programa de apoyo para proveedores del turismo, que contribuya a la sustitución de insumos importados.

• Promoción basada en experiencias diferenciado-ras. Ecuador, dadas sus particulares característi-cas, requiere de una política de promoción selecti-va enfocada en nichos específicos, preferiblemente visitantes con sensibilidad medioambiental, curio-sidad científica y alto nivel de ingresos. Para ello, se requiere de esfuerzos en el diseño de campañas que permitan diferenciar de manera clara al Ecua-dor de sus competidores cercanos.

• Sostenibilidad. El turismo es una actividad que in-teractúa con ecosistemas extremadamente frági-les, y para ello se requiere acciones que permitan un adecuado ordenamiento territorial, una gestión sostenible para actividades turísticas en áreas na-turales protegidas; y acciones para la mitigación de la degradación del patrimonio natural y cultural.

• Articulación entre actores. El liderazgo del MINTUR es central para la gobernanza de la cadena. El tu-rismo es una actividad transversal que involucra a una gran cantidad de actores públicos y privados, por lo que se requiere establecer mecanismos de coordinación y protocolos interinstitucionales. Ade-más, el papel del sector privado es fundamental, por lo que se requeriría la conformación de un Consejo Público-Privado para la cadena del turis-mo.

b) Software y servicios TIC

El sector del software en Ecuador, aún se encuentra en fases iniciales. Esta cadena comprende mayori-tariamente a empresas dedicadas al desarrollo de productos informáticos y servicios tecnológicos que brindan soluciones en el ámbito público y privado a nivel nacional e internacional. El sector que produce

talecer la oferta nacional de manera de poder captar una participación creciente de los mercados, seg-mentos o nichos establecidos como prioritarios.

En un contexto mundial, donde existe una creciente sensibilización y preocupación por los cambios am-bientales y climáticos, así como por los cambios cul-turales, que está experimentando el planeta produc-to de la acción humana, el turismo de nicho —por ejemplo, naturaleza, aventura, etc.—, muestra altas tasas de crecimiento. Así, Ecuador debe diversificar y mejorar su oferta turística, y generar productos com-petitivos e innovadores. Esto implica unificar esfuer-zos con herramientas de gestión coherentes, para la superación de barreras de competitividad, consolidar los éxitos en la recuperación del mercado interno y asumir el compromiso de captar corrientes interna-cionales significativas de turistas, de mayor gasto y especialización.

Los lineamientos estratégicos se articulan en 6 pila-res, tres orientados a fortalecer la oferta de produc-tos, servicios y destinos turísticos, uno centrado en la elaboración de una estrategia de promoción que permita diferenciar al destino de la amplia y hetero-génea oferta que existe actualmente en el mundo; y finalmente dos pilares articuladores que fortalecen dos aspectos claves: la sostenibilidad de la industria y la articulación entre los diferentes actores públicos, privados y comunitarios. En relación a esto último, la adecuada gobernanza del proceso es clave para el éxito de la estrategia, y para ello resulta fundamen-tal el liderazgo que ejerza el Ministerio de Turismo (MINTUR).

• Competitividad de productos y servicios. En una primera etapa se requiere hacer un levantamiento de los agentes, productos y destinos turísticos; y entre estos los últimos, identificar los de excelen-cia, definiendo circuitos y oferta complementaria. Con un adecuado mapeo de la oferta, se pueden establecer políticas focalizadas que ayuden al es-calamiento empresarial facilitando el acceso al fi-nanciamiento y los mercados, además de proveer la infraestructura complementaria necesaria.

• Calidad de productos y servicios. Constituir una categorización, con criterios internacionales de los servicios, productos y destinos turísticos. Estable-

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tecnologías de propósito general y por lo tanto que tiene impacto directo sobre la productividad y efi-ciencia de todos los sectores sociales y productivos.

En los últimos años, este sector ha evidenciado un alto crecimiento, impulsado por dinamismo del mer-cado interno debido al mayor uso de aplicaciones de software en diversas industrias verticales tales como el sector financiero, grandes conglomerados y empresas de servicios públicos. En la actualidad, en Ecuador existen unas 480 empresas en el área del software, las que alcanzan un total de ventas de unos 500 millones de dólares, donde el 10% provie-ne de exportaciones, y genera unos 7.000 empleos directos.

Esta industria está fuertemente concentrada en un grupo relativamente pequeño de empresas de mayor tamaño. De hecho, sólo tres empresas facturan más de 50 millones de dólares y sólo 10 firmas superan ventas de 10 millones de dólares. Entre las compa-ñías de mayor tamaño destaca también la alta pro-porción de empresas de origen extranjero.

Del análisis de la cadena del software en Ecuador se identifican al menos cuatro grupos de factores críticos:

• Talento humano. Esta cadena evidencia una fuerte escasez de recursos humanos calificados, lo que se agrava con el estancamiento del número de egresados de las aéreas asociadas a la informá-tica, tanto a nivel técnico como universitario. En paralelo se evidencia un desajuste de la oferta académica con las necesidades del sector produc-tivo.

• Desarrollo empresarial. El sector empresarial pre-senta una reducida tasa de certiicaciones de ca-lidad; una escasa capacidad de innovación y una baja tasa de inversión en I+D+i. A esto se suma la ausencia de mecanismos que faciliten la creación de nuevas empresas; las diicultades para acceder a inanciamiento; y el rezago existente en materia de infraestructura de telecomunicaciones y de energía.

• Acceso y ampliación de mercados. A pesar del cre-cimiento de las ventas del sector, existen obstácu-los que limitan una expansión más rápida, tanto en

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el mercado interno como en el internacional. En el ámbito nacional destacan la escasa penetración y difusión de las TI en los sectores productivos; y la creciente competencia de empresas de otros paí-ses de la región, principalmente Colombia y Perú. Además, se evidencia una limitada participación de empresas nacionales en el mercado de com-pras públicas de TI. Finalmente, la industria nacio-nal aún presenta bajos niveles de exportaciones.

• Marco legal y regulatorio. En la actualidad no se dispone de mecanismos claros de fomento e in-centivos para el sector, de hecho no existe un mar-co normativo que favorezca la participación de las empresas nacionales en el programa de compras públicas. Además, falta una mayor armonización de los distintos marcos jurídicos, y una mejor de-finición de instrumentos e instituciones responsa-bles de la ejecución.

ObjetivoLa intervención en la cadena software busca posicio-nar a la industria de software y servicios de TI como un sector clave para el país, dada su base tecnoló-gica generadora de conocimiento, trabajo calificado y valor agregado; y su transversalidad, que presenta un gran potencial para la modernización y competi-tividad de otros sectores productivos y sociales. Por lo tanto, se aspira a un sector competitivo capaz de generar impactos positivos sobre la innovación, la productividad y las exportaciones propias y de otros sectores; la modernización del sector público; y la generación de nuevos puestos de trabajo de alta ca-lificación y adecuadamente remunerados.

Los lineamientos estratégicos se articulan en cuatro grandes áreas de acción:

• Desarrollo de talento humano: apoyar los procesos de formación para atender, tanto en número como en calidad, la creciente demanda de la industria.

— Fortalecer la formación técnica, preferente-mente dual, en TI

— Fomentar la matrícula en carreras universita-rias en las áreas de informática, de grado y postgrado

— Mejorar la calidad de la formación de gradua-dos en las carreras informáticas

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— Estructurar un programa de vinculación entre oferta y demanda sectorial de TI

• Marco legal y regulatorio: facilitar el ambiente de negocios y el despliegue de instrumentos de fo-mento al sector.

— Gobierno electrónico y compras públicas de software y servicios de TI

— Gestionar incentivos tanto a las inversiones en empresas del sector como a las compras de software y servicios de TI por parte de empre-sas usuarias

— adecuar diversas reglamentaciones que per-mitan satisfacer las necesidades no tradicio-nales de empresas de software.

• Institucionalidad y gobernanza

— Las políticas para la industria requieren de un fortalecimiento institucional en los ámbitos del fomento empresarial, sistema nacional de innovación y el emprendimiento, banca de fo-mento y la promoción internacional

— Constituir un Consejo Estratégico Público-Privado.

— Apoyo a la formación profesional del personal empleado en empresas del sector.

• Desarrollo empresarial: fortalecimiento de las em-presas existentes y fomento a startups.

— Certificación de calidad

— Generar mecanismos de financiamiento para empresas interesadas en desarrollar solucio-nes innovadoras en TI.

— Apoyar el surgimiento y consolidación de star-tups innovadoras.

— Viabilizar el acceso a líneas de financiamiento

• Acceso a mercados: aumentar el número de em-presas exportadoras y el volumen de las expor-taciones; favorecer la participación de las empre-sas nacionales en compras públicas; y ampliar el mercado de la industria de software, mejorar la calidad y productividad de todo el tejido productivo nacional.

— Programa de promoción de exportaciones

— Gestión proactiva de compras públicas

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petroquímica (compuestos intermedios para fabricar: plásticos, jabones, detergentes, pinturas, fibras sinté-ticas, revestimientos entre otros), siderúrgica (acero), refinería de cobre, aluminio, y astillero (fue priorizado para análisis a pesar de no ser una industria básica al tener un alto potencial de generación de empleo e incentivar el desarrollo de tecnología y educación) y pulpa (papel y cartón). Estas industrias en su fase de plena operación fomentan la sostenibilidad eco-nómica en el largo plazo mediante el fortalecimiento productivo y sus encadenamientos en la producción e intercambio de flujos físicos reales en la economía.

En estas industrias, debido a la importancia de sus ex-ternalidades, a la escala de su inversión, a la percep-ción de riesgo y los largos períodos para los retornos, el rol del Estado es clave y se requiere una interven-ción más directa. Las políticas para estas industrias, a diferencia de las políticas de cadenas productivas, donde se trata sobre todo de colocar incentivos y ade-cuar el entorno para que los actores privados hagan sus inversiones, incluyen inversión y gestión directa del Estado, preferentemente con alianzas privadas, pero con iniciativas y recursos públicos deliberados para provocar su nacimiento y/o fortalecimiento

Estas industrias cuentan con un Plan Estratégico In-tegral, donde se incluye la realización de estudios profundos para determinar su viabilidad y escala, la mayoría de los cuales están ya en desarrollo.

Dentro de sus objetivos está mejorar la calificación y calidad del mercado laboral, fomento a la inversión,

E n el marco de la Estrategia Nacional del

Cambio de Matriz Productiva que busca impulsar una industrialización que se base en mayor conocimien-to y tecnología, que mejore la productividad, que dé mayor soporte económico a la población, empleo e ingresos, y apoye la sostenibilidad de la balanza ex-terna, se plantea en adición a las políticas de cadenas antes planteadas, una nueva dimensión de políticas sectoriales para el desarrollo de industrias básicas. Las industrias básicas tienen la capacidad de ser una base para el florecimiento de muchas más industrias que se pueden desarrollar alrededor de ellas, sea por el lado de la provisión de insumos o por el lado de la elaboración de nuevos productos o servicios, bajan-do la dependencia, mejorando las oportunidades de trabajo y emprendimiento en el país y potenciando nuevos mercados nacionales y externos.

Este gobierno ha hecho un gran esfuerzo de inversión y políticas por avanzar en el desarrollo de sectores estratégicos, como por ejemplo la hidroelectricidad para provocar un cambio en la matriz energética, y bajar la dependencia del petróleo y la termoelectrici-dad. Ello permitirá contar con una condición funda-mental para el desarrollo industrial a partir de una ventaja natural como es la fuente hidráulica: energía eléctrica barata para el impulso de las industrias en los territorios.

En esta misma línea, la estrategia da prioridad a un grupo de seis industrias básicas con alto potencial de sustitución de importaciones, alto potencial de expor-tación y alto potencial de encadenamientos como son:

Políticas de industrias básicas

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los de desarrollo27 alrededor de estas industrias que aprendan de las experiencias exitosas y fallidas, re-quiere solucionar los desafíos transversales y especí-ficos por industria, los cuales deben estar soportados con una infraestructura que optimice la logística (nú-mero de puertos, costo de transporte de materiales entre industrias) y haga accesible el conocimiento (universidades e institutos técnicos). El Plan Estraté-gico de Industrias Básicas, PEI-IB, propone niveles de políticas28: viabilizadoras, transversales y específicas diseñadas y comprendidas de la siguiente manera:

mejorar la distribución de la renta generada a partir del crecimiento de un amplio sector de la industria manufacturera, desagregación y transferencia tecno-lógica, sustitución de importaciones, fomento de ex-portación con nuevos productos y nuevos mercados.

Estos propósitos afrontan algunos desafíos de com-petitividad sistémica que precisan ser abordados mediante acción pública e inversión como por ejem-plo mano de obra calificada, políticas y regulaciones, incentivos, tecnología e innovación. El impulso de po-

27 En el mundo existen ejemplos internacionales de Polos de Desarrollo (Corea, Japón, Singapur) que lograron ser exitosos apalancándose en un fuerte apoyo de gobierno y creación de factores de competitividad favorables (marco regulatorio e infraestructura).

28 El PEI-IB propone el establecimiento de políticas viabilizadoras. La metodología engloba propuestas transversales y específicas que viabilizan la formación, desarrollo y competitividad

del polo de desarrollo. Estas políticas sirven para atraer inversiones y extraer al máximo el po-

tencial de cada cadena de valor. Su objetivo es crear condiciones mínimas de competitividad

para las Industrias Básicas, permitir que los socios estratégicos tengan retornos en línea con

otros proyectos comparables y direccionar el crecimiento de las industrias potencializando

encadenamientos productivos.

Políticas transversales para: Políticas específicas por subsector para:

Definir polo y regulación: condiciones básicas para crear polo de desarrollo con factores sistémicos competitivos. Establecer requisitos básicos: Gobierno deine condicio-

nes básicas para creación del subsector y ajusta factores competitivos adicionales para atracción de inversiones.

Normar infraestructura urbana y de acceso: regulado por Gobierno, inversionistas y privados apoyan el desarrollo de infraestructura.

Normar industrias básicas y de apoyo: desarrollar polo y la creación de la cadena de valor

Normar subsector y su encadenamiento: crear cadena de valor especíica (si son requeridas normas adicionales.)

Fortalecer y desarrollar polo: inversionistas y Gobierno mejoran políticas para mayor sustentabilidad y competitivi-dad del polo de desarrollo

Fortalecer y desarrollar subsector: inversionistas y Gobierno participan en mejorar y mantener competitividad al subsector y cadena en el largo plazo.

Cuadro 2 Políticas del Plan Estratégico Integral de Industrias Básicas

Fuente: : Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos (MICSE) – PEI-IB

Características:Concentrado en cinco cadenas principales (Etileno, propileno, benceno, tolueno, xilenos), el Ecuador actualmente está enfocando sus esfuerzos en tres de estas cinco cadenas a través de la Reinería del Pacíico y el desarrollo de las Plantas Petroquímicas.

Objetivo:

Maximizar la producción de productos intermedios y inales (jabones, detergentes, embaces y ibras sintéticas) derivados a partir de las plantas de Lineal Aquil Benceno (LAB) y PET29

Lineamiento estratégicos:

Optimizar la materia prima generada en las actuales reinerías, fomentando el desarrollo y la innovación tecnológica a partir de la diversiicación de los nuevos productos.

Cuadro 6 Industrias básicas definidas: petroquímica

Los objetivos, lineamientos y políticas por industria se resumen a continuación:

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Características:

Dentro del contexto mundial de producción de acero solo existen dos procesos de fabricación: BOF/Alto Horno y EAF/Horno Eléctrico (~30%). En la actualidad la producción de este metal en el Ecuador está enfocada en producir acero largo, destinado principalmente para la construcción (ruta EAF en base a chatarra nacional e importación limitada). Con las nuevas inversiones de la industria local se logrará sustituir gran parte del mercado local de acero largo. La competitividad del país se debe a una posición de costo comparable a los principales productores de EAF con chatarra de la región.

Para el caso del Ecuador se ha considerado la producción de láminas de acero o bobinas de laminado en caliente que son utilizadas para tuberías, maquinaria y equipo, componentes para astilleros, bajo dos rutas tecnológicas: planta de reducción directa de hierro (DRI) y Planta a partir de arenas ferrotitaníferas30.

Objetivo:

Producir acero plano (bobinas de laminado en caliente) para cerrar la brecha de importación y producir encadenamientos hacia la elaboración de maquinaria, equipo, tuberías, entre otros.


Cubrir el mercado de acero plano por medio de la ruta tecnológica de Reducción Directa de Hierro (DRI) y arenas ferrotitaníferas.

Políticas específicas:

• Políticas de fomento a la exploración y explotación de gas natural para DRI mediante subsidios para acelerar estudios de pre-sondeo; revisión de contratos de licitación para exploración y explotación de gas natural; simplificación y aceleración de proceso para conseguir permisos de exploración y explotación; y, regulación de condiciones de suministro de gas natural para acero DRI (Ej. Garantía de suministro, precios etc.)

• Política de acceso a chatarra nacional mediante la definición de un reglamento eficiente para la venta de chatarra tanto recolección general como de desechos de hierro de entidades gubernamentales (Ej. ferrocarriles, instituciones militares, ministerio de transporte etc.)

• Política de fomento a la exploración y explotación arenas ferrosas mediante la creación de procedimientos para exploración y explotación de arenas ferrosas Adaptación del marco regulatorio para la operación de arenas ferrosas.

Cuadro 4 Industrias básicas definidas: siderurgia




• Políticas de subsidio e incentivos enfocadas para lograr la competitividad sistémica de esta industria (Ej. Absorción de CAPEX mediante desarrollo específico de infraestructura, provisión de materia prima a costos competitivos, definición de monto, formato de aplicación decreciente e incentivos específicos).

• Política de fomento a exploración y refinación de petróleo mediante la evaluación de procedimientos para explora-ción, desarrollo de petróleo, refinería y cracker para generación de insumos petroquímicos (Ej. Parafina para LAB, EG para PET). Simplificación y aceleración de proceso para conseguir permisos de exploración, explotación y refinación.

• Políticas de contingencia ambiental y social en conjunto con gobiernos descentralizados.

29 Planta de Lineal Aquil Benceno (LAB): con una inversión estimada de US$ 310 millones de dólares y producción de 115.000 toneladas año, enfocado a abastecer el mercado local y regional. Empleo directo planta 35 personas.

Planta de Tereftalato de Polietileno (PET): inversión estimada de US$ 1.350 millones de dólares y producción 450.000 toneladas año, destinadas al mercado local y regional. Empleo directo planta 110 personas.

30 Planta reducción directa de hierro (DRI): Permite la sustitución de importaciones de chatarra y láminas de acero plano. Inversión estimada: US$ 480 millones. Capacidad: 600.000 Ton/año. Empleo: mayor a 1.000 personas.

Planta a partir de arenas ferrotitaníferas: Producción de láminas de acero plano tomando como materia prima el hierro proveniente de las arenas ferrosas de los Proyectos de Tola Norte y Mompiche. Inversión estimada US$ 675 millones. Capacidad: 500.000 Ton/año. Empleo: mayor a 1000 personas.


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31 Aún si Ecuador importara concentrado de cobre de Chile o Perú tiene una oportunidad competitiva para colocar el cátodo de cobre principalmente a China, (el mayor consumi-dor de este producto a nivel mundial), al ser un país que posee suficiencia hidroeléctrica a menor costo.

El desarrollo de la industria considera una inversión de US$ 987 millones, una capacidad de producción de 200.000 Ton/año, una generación de más de 800 empleos directos de calidad.

32 Menores costos energéticos, menores costos de transporte del concentrado, mercado de ácido sulfúrico regional atractivo.

33 El proyecto requiere de una inversión estimada de US$ 2.500 millones, para una producción

de 500.000 Ton/año de aluminio primario. Generará más de 1.000 empleos. Se requiere de

inversiones adicionales para un suministro de generación hidroeléctrica de 1400MW que se

estima costará US$ 2.000 millones.

Cuadro 5 Industrias básicas definidas: cobre

Características:

La fundición y reinación de este mineral metálico es atractiva en Ecuador siempre y cuando se desarrolle un ambiente institucional que permita una actividad competitiva. Actualmente, en el país no se produce concentrado de cobre, pero la estimación preliminar indica que se conseguiría para reinar un rango de producción de 0,2Mt-0,6Mt al año de concen-trado de cobre.

Objetivo:

Desarrollar una industria de reinación y fundición de cobre, aprovechando las ventajas competitivas de Ecuador e insu-mos de concentrado local31.


Potenciar ventajas competitivas actuales del Estado32 para la utilización de tecnología de punta con el in de conseguir socios estratégicos potenciales y reducir los costos de inversión.


• Reglamentar operación de industria de refinación de cobre mediante la adaptación del actual reglamento minero para definir regulación de emisiones de SO2, AS, MP para fundición y refinería.

• Reglamento para relación concentrado y refinación de cobre mediante normativa que promueva la provisión de concentrado de cobre para industria de Fundición y Refinería local.

• Políticas de contingencia ambiental y social mediante el desarrollo de un plan de contingencia en conjunto con gobier-nos descentralizados.

• Modelo exitoso para producción de concentrado de cobre. Este esquema permite desarrollar el proceso de refinación de forma más atractiva para incentivar la inversión en este subsector.


Características:

El Ecuador tiene ventajas importantes para participar en este mercado debido al crecimiento esperado de esta industria en el mediano plazo. En adición, la efectividad del costo de energía eléctrica es el principal factor de competitividad en la producción de Primario (~37%), seguido por la Alúmina (~36%).

Objetivo:

Desarrollar la industria de fundición de aluminio33 aprovechando ventajas competitivas de Ecuador para sustituir importa-ciones y exportar a la región principalmente a Brasil aluminio primario, permitirá un encadenamiento con valor agregado en el sector automotriz, aviación, construcción, material eléctrico y envases.

Cuadro 6 Industrias básicas definidas: aluminio

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75Fuente: : Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos (MICSE) – PEI-IB

34 Fase 1. Astillero de un dique seco para relocalización de ASTINAVE y soporte al crecimiento de la industria de Gas OFF SHORE donde se construirán barcos de soporte denominados PSV´s y plataformas, con una inversión de US$ 50 millones y una generación de empleo de más de 500 trabajos directos.

Fase 2. Astillero con dos diques secos para Grandes Embarcaciones Tipo AFRAMAX, construc-ción de barcos que transportan petróleo y sus derivados apoyando el desarrollo hidrocarburífero del país, cuya capacidad promedio de construcción por año es 4 barcos. Este proyecto prevé generar más de 3000 empleos de calidad, con una inversión de US$ 700 millones.

Características:

Pese a la actual situación de decrecimiento del mercado de construcción de barcos, Ecuador tiene potencial para apa-

lancar su desarrollo naval a través de la industria de petróleo y gas. El marco regulatorio actual no fomenta el desarrollo

tecnológico, innovación industrial y conocimiento de ingeniería naval..

Objetivo:

Aprovechar la generación de empleos de calidad tanto en la parte de ingeniería como técnica, pues un barco es una ciu-

dad flotante que requiere de expertos en diferentes ramas para su construcción, potenciando el desarrollo de innovación,

tecnología y conocimiento. Adicionalmente sirve de soporte para la industria del gas en la construcción de embarcaciones

y plataformas y del petróleo y sus derivados en la construcción de tanqueros para el transporte de petróleo y productos

limpios. Se han contemplado dos fases34: fase 1. Astillero de dique seco para relocalización y fase 2. Astillero con dos

diques secos para grandes embarcaciones.


Impulsar el progreso de esta industria por medio del desarrollo de sus externalidades e interfaces adyacentes a las

industrias de acero.

Cuadro 7 Industrias básicas definidas: astilleros


Generar una producción en gran escala (500 KTPA) de Aluminio Primario que proviene de la fundición. (Brasil principal productor en la región de alúmina y principal importador de aluminio primario) maximizando el empleo de la generación de energía hidroeléctrica de bajo costo del país.

Políticas específicas (segmentos): • Contrato privado de suministro directo de electricidad mediante un marco regulatorio que permita contrato privado

de suministro directo de electricidad para la capacidad requerida de la planta de Aluminio, a costo competitivo para esta industria.

— Definición de obligatoriedad de suministro en el largo plazo.

— Definición de normas para la venta de excedentes a la red.

• Modelo de propiedad y operación de hidroeléctrica

— Definición del modelo de propiedad e inversión en la hidroeléctrica (Gobierno, privado, inversionista extranjero, mixto).

— Definición del tipo licitación para la operación.

• Acuerdos comerciales especiales de importación de alúmina y exportación de primario con Brasil para la importa-ción de alúmina y exportación de aluminio primario (ej. Posición arancelaria frente a competencia especialmente de Medio Oriente). Desarrollo de acuerdos comerciales regionales o bilaterales con los demás países de Sudamérica para exporta-ción de aluminio primario.


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35 Para este proyecto se estima una inversión en Planta Industrial de US$ 2.000 millones, en

cultivos US$ 821 millones. Se requiere una extensión de cultivo aproximada de 330.000 Ha.

para una planta con capacidad de 1 millón de Ton/año. El empleo generado en la planta será

de más de 760 trabajos directos y en el cultivo y transporte de más de 1.150 empleos directos.

El país actualmente no tiene cultivos comerciales para alimentar una planta de pulpa.

En este sentido, se están desarrollando los estudios para determinar la existencia de

suficientes espacios de tierra apta para estos cultivos y el potencial de aumento de IMA

de eucalipto y de pino para tener costos competitivos en un plazo de 10 años.


Características:

A nivel mundial existen tres procesos tecnológicos para la industrialización del sector forestal (BHKP, BSKP y UKP), a partir de esto y considerando los climas existentes en Ecuador e histórico de Brasil, nuestro país podría tener el potencial de alcanzar altos niveles de productividad de cultivo de eucalipto y pino.

Objetivo:

Diversiicar las exportaciones y reducir la importación de pulpa del país mediante la puesta en marcha de una industria local35.


Impulsar la construcción de una Planta Mixta (BHKP/BSKP) con las condiciones mínimas (210.000 Ha. de bosque de eucalipto y 120.000 Ha. de bosque de pino; Aumento de IMA de eucalipto a 32 m³/Ha/año y aumento de IMA de pino a 20 m³/Ha/año).


• Delimitación de zonas de cultivos Incentivos al estudio de zonas con potencial para cultivos comerciales y

estudios de status de cultivo forestal. Mediante la realización por parte de privados o alianzas gobierno/privados, ca-racterización de clima, pendiente, altura, continuidad etc., identificación de zonas con potencial efectivo y tamaño suficiente, levantamiento de informaciones de privados: chequeo de IMAs actuales, nivel de tecnificación, existencia de viveros etc.

• Reglamento de propiedad de tierras. Mediante la definición de reglamentos de adquisición de tierras, la definición de propiedad (Modelo de código forestal) y la definición del rol del gobierno y privados en la consolidación de tierras y tecni-ficación de cultivos (Ej. Permisos, propiedad/operación de tierras) y el establecimiento de programas de asociatividad para conseguir entre 240.000 y 340.000 Ha.

• Incentivos al cultivo eficiente mediante la definición de incentivos para fomentar el cultivo eficiente y agrupación de co-muneros (Ej. Créditos, tasas preferenciales etc), investigación en ingeniería y nuevas tecnologías e incentivos a generación de investigación aplicada a la tecnificación de cultivos para aumentar productividad forestal.

Cuadro 8 Industrias básicas definidas: pulpa

Políticas específicas: • Fomento a la exploración de petróleo y gas natural mediante la evaluación de procedimientos para exploración y

desarrollo de petróleo y gas natural y la simplificación y aceleración de proceso para conseguir permisos de exploración.

• Construcción local de embarcaciones con una definición gubernamental para impulsar localmente un astillero de clase mundial para construir embarcaciones para industria petrolífera.

• Modificación al LEFORTACC para asegurar demanda y precio. Estas modificaciones requieren incorporación de contenido local para generar demanda interna (Definición de cantidades y precios a demandar).

• Incentivos a investigación en ingeniería y nuevas tecnologías para fortalecer la investigación en ingeniería naval y desarrollo de nuevas tecnologías y generar alianzas con centros internacionales de desarrollo naval para mejorar la compe-titividad de la industria (ej. Centros de investigación, asociaciones).


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L as macro políticas definidas, las políticas

sectoriales para estimular cadenas productivas, la generación de condiciones para la competitividad sistémica vinculada al desarrollo de megaproyectos hidroeléctricos, proyectos multipropósitos, la conec-tividad vial, la inversión en talento humano, entre otros, incrementa la potencialidad productiva de los territorios.

El Estado se plantea el desafío de generar estas condiciones de entorno idóneas para que el sector privado genere las inversiones y emprendimientos orientados a la transformación productiva.

Las dinámicas productivas de los territorios, a su vez, tienen sus particularidades y la ENCMP debe considerarlas para una efectiva intervención. En el anexo 1 se puede observar la caracterización pro-ductiva de los territorios según zonas de planifica-ció36.

La propuesta en el nivel territorial busca potenciar aquellas actividades existentes y que otorguen ma-yor valor agregado, productividad y recursos a los territorios; y, busca alentar procesos innovadores que diversifiquen la producción e incorporen mayor conocimiento y tecnología.

La estrategia en territorio es un proceso en cons-trucción basada en el diálogo con los actores eco-nómicos grandes y pequeños, con los actores de la economía popular y solidaria localizados en los terri-torios específicos.

Estrategia territorial y diálogo

público-privado

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Estrategia territorial y diálogo público-privado

El cambio de la matriz productiva requiere de una re-lación simbiótica permanente entre el sector público y privado, y tiene que ser realizado fundamentalmen-te por los actores económicos sobre todo de la eco-nomía privada y de la economía popular y solidaria. Estas relaciones altamente interdependientes alrede-dor de los objetivos de cambio de la matriz produc-tiva plantea una gobernanza interactiva (Kooiman, 2003:175). El Estado, incluyendo al gobierno central y a los gobiernos descentralizados, promueve, otorga incentivos y genera condiciones, pero son los actores privados quienes provocan la transformación produc-tiva. La academia juega un rol clave en apoyar la construcción del conocimiento aplicado y el impulso a la innovación. Finalmente los ciudadanos, como fin último de cualquier cambio, influyen en la transfor-mación mediante sus demandas, ideas y trabajo.

Desde lo público tenemos una serie de instancias. En el nivel de gobierno central, el liderazgo de la Estra-tegia Nacional de Cambio de Matriz Productiva, por su nivel de complejidad e importancia se la dio al Vicepresidente de la República, que cuenta con el Comité Interinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva, con el objetivo de “planificar, coordinar, articular y dar seguimiento a las políticas y acciones que desarrollen las distintas instituciones que con-forman la Función Ejecutiva y tengan relación con el cambio de la matriz productiva, en el marco de

7.1 Los actores del cambio de la

matriz productiva

36 La información de la caracterización productiva de las zonas de planificación fue tomada de presentaciones de Senplades.

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que debe potenciar la inclusión de estos actores eco-nómicos fundamentales en temas como la seguridad alimentaria del país.

Otro grupo de actores clave en la ENCMP son las universidades, institutos tecnológicos y centros de capacitación. La generación de valor agregado, la mejora de la productividad y los procesos de inno-vación están estrechamente ligados a la formación y preparación del talento humano. Las universidades, centros de capacitación e institutos tecnológicos tie-nen un rol preponderante en esta tarea, razón por la cual es necesario afianzar la comunicación y coordi-nación entre las necesidades del sector productivo y la oferta de talento humano, para lo que la ENCMP contempla varias políticas.

la planificación y desarrollo nacional.” Son miem-bros del Comité la Vicepresidencia de la República (Preside); Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES); Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC); Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos (MICSE); Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano (MCCTH); Ministerio de Coordina-ción de la Política Económica (MCPE) y la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT). Los miembros de esta instancia a su vez coordinan acciones con todas las instituciones públicas del frente productivo, económico, de talento humano, sectores estratégicos y educación superior, ciencia y tecnología. Por otra parte, está el rol de los gobiernos autónomos descentralizados que actúan en el marco de sus competencias (Ver anexo 2), su participación coordinada con la acción del gobierno central es clave para lograr movilizar los recursos, incentivos y condiciones de entorno adecuadas para la transformación productiva en sus respectivos te-rritorios. La ENCMP, de este modo debe articularse a la Estrategia Territorial Nacional y los planes de de-sarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.

Del lado privado están las empresas en toda su gama, desde las microempresas hasta la gran em-presa, pasando por la pequeña y mediana empresa. Todas juegan un rol muy importante, por su aporte en los encadenamientos productivos y la generación de empleo digno. Particular importancia tienen las em-presas con capacidad de innovar y articular al resto dinámicamente.

Por su parte, la economía popular y solidaria, reco-nocida en la Constitución Política de la República del Ecuador, determina un espacio de acción importante dentro del proceso de cambio de la matriz producti-va. Moviliza a un importante sector de productores a lo largo de todo el circuito económico y tiene el potencial de generar relaciones sociales más justas. Sin embargo, este sector tiene mayores debilidades en los niveles de productividad, y normalmente re-presenta a sectores de mayor pobreza relativa, por ello es fundamental articular las políticas activas que el gobierno ha desarrollado para fortalecer este sector y las políticas de entorno y productivas que desde la ENCMP abren oportunidades para todos, y

80Los actores anteriormente descritos interactúan tanto en la esfera nacional como local. Esa interacción se vuelve clave para articular esfuerzos orientados a la consecu-ción de los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza, la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva, y, los planes territoriales.

Estos instrumentos de planificación generan marcos de trabajo propios en cada territorio en función de sus potencialidades. Dentro de este esquema, se identifican cadenas productivas y se definen acuer-dos37 con responsabilidades compartidas y estructu-radas en función de las competencias del Estado y la responsabilidad y compromiso de los demás actores. Estos acuerdos, determinan la necesidad de crear espacios que respondan a las necesidades sociales y productivas de cada uno de los territorios.

La Vicepresidencia de la República, en coordinación con los ministerios, ha iniciado un proceso denomi-nado Agenda Territorial, el cual establece espacios de diálogo entre el Vicepresidente de la República con los distintos actores del proceso de cambio de matriz productiva. En estos espacios, se plantea mejorar la coordinación entre instituciones del Estado, sector privado y la academia. Este esfuerzo, de la mano con el proceso de construcción de agendas territoriales

7.2 La estrategia en el territorio

37 Sujeto a mecanismos de seguimiento y medición de su cumplimiento.

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a las cadenas productivas y mejorar la efectividad de las acciones gubernamentales en las condiciones de entorno.

y sectoriales, busca establecer puntos de encuen-tro para afinar tales instrumentos de planificación, así como la identificación de nudos críticos ligados


Estrategia Nacional

de Erradicación

de la Pobreza

Cambio de la

Matriz Productiva

Estrategia

Territorial Nacional

Gobierno

Central Actores

productivos

EPyS

Universidades

Centros de capacitación

GADs

PDyOT de GADs

Agendas territoriales

sectoriales

Inversiones y emprendimientos

Innovación y talento humano

Esquema de responsabilidades compartidas

para el cambio de la matriz productiva.

Condiciones de entorno

Institutos tecnológicos

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con las realidades productivas de las provincias. Esto permite, por una parte, una mejor coordinación de la implementación, y por otra, afinar la implementación de las políticas, planes, programas y proyectos en base a las realidades productivas locales, identifica-das por sus actores públicos y privados. En suma, una acción coordinada de los distintos ac-tores de la economía en los territorios específicos más una visión y políticas tanto nacionales como sectoriales y territoriales marcan las posibilidades de un trabajo movilizador de actores, recursos y talen-tos para impulsar la transformación productiva en los espacios concretos.

Uno de los objetivos principales estas agendas te-rritoriales, se centra en el interés de conocer las iniciativas de cada provincia y su aporte al proceso de cambio. Las dinámicas provinciales productivas deben nacer de los propios territorios, y articularse con las iniciativas nacionales para generar efectos a corto y mediano plazo, y aprovechar las inversiones públicas de manera más eficiente.

Los análisis a nivel macro de los asuntos relaciona-dos con las cadenas productivas, condiciones de en-torno y políticas de desarrollo productivo e industrial deben contar con un ejercicio de vinculación entre sí,

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Bibliografía y anexos

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Bibliografia y anexos

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Kooiman, Jan. 2003. Governing as governance. Sage Publications UK.

• Zona 1: Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos.

• Zona 2: Pichincha, Napo y Orellana.

• Zona 3: Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza.

• Zona 4: Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas.

• Zona 5: Santa Elena, Guayas, Los Ríos, Bolívar y Galápagos.

• Zona 6: Cañar, Azuay, Morona Santiago.

• Zona 7: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe.

• Zona 8: Guayaquil, Durán y Samborondón.

• Zona 9: Quito, Distrito Metropolitano

Anexo 1 Caracterización productiva de los territorios

Sectores productivos

Zona 1 Zona 2 Zona 3

Alimentos frescos y procesados

Maricultura

Aceite de palma

Café

Cacao

Fréjol

Leche

Papa

Caña de azúcar

Conservas, frutas y hortalizas

Brócoli

Cacao

Palmito

Lácteos

Rosas, clavel

Gypsophilia

Producción agroecológica: papa, maíz suave, chocho frutas no tradicionales, plantas medici-

nales.

Agrocentros: quinua y procesa-miento de carnes

Productos manufactura-dos no alimenticios

Confecciones y calzado: artesanías en tejidos y

bordados, moda y diseño en la industria textil (deportiva y punto), productos en base a

cuero orgánico

Metalmecánica: carrocerías y autopartes

Confecciones y calzado: vestido, artesanías y cuero.

Materiales de construcción: caliza

Cuadro 1 Sectores productivos esenciales en el territorio según zonas 1-3

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Turismo

Sol y playa

Ecoturismo

Cultural comunitario

De altura

Ecológico

Aventura

Cientíico

Ruta de los volcanes, ferrocarril de Alfaro, ciudades patrimoniales,

Yaku Ñambi, Qhapac Ñan

Industrias estratégicas

Energía renovable: hi-droeléctricas

geotermia fotovoltaica, eólica

Reinerías y petróleo

Termo Esmeraldas

Minería: Llurimangua, Río Santiago, La Bonita, La

Tolita

Energía renovable: hi-droeléctrica, geotérmica

Petróleo

Minería: metálica y no metálica

ConocimientoDesarrollo de software,

TIC, industria farmacéutica, biotecnología

Elaborados de Quinua para farmacéutica.

Cadena forestal

Astillas de madera

Producción de tableros contrachapados

Trozas de madera aserrada

Artesanías de madera

Productos de guadúa, balsa

Transporte y logística

Infraestructura vial: red vial nacional

Puertos: Esmeraldas, Balao, San Lorenzo, Providencia

Aeropuertos: Esmeraldas, Tulcán, Nueva Loja

Plataforma logística (CEBAF)

AeropuertoAeropuerto Internacional de

Cotopaxi

Fuente: Senplades, caracterización productiva de las zonas de planificación.

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Pesca artesanal, industrial, acuicultura y maricultura

Maíz, café, plátano, cítricos.

Lácteos

Agrocentros y centros de faenamiento

Banano (harina), caña de azúcar (ingenios, biocombus-tibles), arroz (pilado), cacao

(chocolate), maíz duro y suave (harinas, conservas y alimentos

para animales)

Pescado fresco congelado (harina de pescado para

balanceado)

Lácteos

Productos andinos

Plantas aromáticas, medicinales y frutas amazónicas

Ingenio azucarero

Café y cacao ino de aroma

Lácteos y cárnicos (cortes y embutidos)

Productos manufacturados no

alimenticios

Tejidos y confecciones

Muebles de madera

Metalmecánica

Artesanías

Turismo

De altura

Cultural

Sol y playa

Patrimonial De aventura

Gastronómico

Ecoturismo

Comunitario

Qhapac Ñan

Industrias estratégicasZEDE: Reinería del Pacíi-co: derivados de petróleo

y petroquímica.

Energías renovables: hi-droeléctrica, solar y eólica

Reinería La Libertad

Generación hidroeléctrica para exportación

Minería metálica y no metálica

Servicios ambientales: reserva de biósfera, PANE y ABVP, embalse,

recurso hídrico

Conocimiento Desarrollo de software

Cadena forestalElaboración de productos de

madera (muebles)

Transporte y logística

Aeropuerto Internacional de Manta

Puerto de Manta

Puertos pesqueros arte-sanales

Puertos pesqueros artesanales

Aeropuerto de SalinasPuerto binacional Morona, Eje

No. 5



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Cadena del café

Cadena del cacaoCadena del café Cadena del café

Productos manufacturados no

alimenticios

Industria farmacéutica

Prendas de vestir

Parques industriales

Confecciones y calzado

Turismo

Patrimonial

De aventura

Gastronómico

Sol y playa

Qhapac Ñan

Comunitario y urbano: I. San-tay, Puerto Hondo, El Morro, Comunidades urbanas, Puná,

Posorja

Guayaquil Ecológico

Industrias estratégicasEnergías renovables:

parque eólico Villonaco

Astillero

Siderurgia

Metalmecánica

Conocimiento Desarrollo de software Tecnología aplicada

Cadena forestal

Transporte y logísticaAeropuerto Santa Rosa, Catamayo, Cumbaratza

Aeropuerto Internacional José Joaquín de Olmedo

Puerto Marítimo de Guayaquil

Aeropuerto

Hub logístico



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Regiones Provincias MunicipiosGobiernos

parroquiales

Planiicación del desarrollo regional y ordenamiento

territorial

Planiicar desarrollo provincial y ordenamiento

territorial.

Gestión de cuencas hidro-gráicas

Planiicar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.

Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo

Planiicar, construir y mantener la infraestructura física, los

equipamientos y los espacios públicosFomentar seguridad alimenta-

ria regional.

Planiicar construir el sistema vial regional

Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro

cuencas.

Planiicar, construir y man-tener la vialidad urbana.

Planiicar y mantener, en coordinación con los gobier-nos provinciales, la vialidad

parroquial rural.

Determinar políticas de investigación e innovación del

conocimiento, desarrollo y transferencia

de tecnologías, necesarias para el desarrollo regional

Fomentar actividades productivas provinciales Prestar servicios públicos

de agua potable, alcan-tarillado, depuración de

aguas residuales, manejo de desechos sólidos, ac-tividades de saneamiento

ambiental

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comu-nitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección

del ambiente

Fomentar actividad agro-pecuaria

Gestión ambiental pro-vincial.

Fomentar actividades produc-tivas regionales

Planiicar, construir, operar y mantener sistemas de

riego.

Crear, modiicar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras.

Promover la organización de ciudadanos de las comunas,

recintos y demás asentamien-tos rurales.

Anexo 2 Competencias constitucionales de los gobiernos autónomos descentralizados relacionadas con el cambio de la matriz productiva

Fuente: Constitución Política de la República del Ecuador Ar.t 262, 263, 264 y 267. Elaboración: propia

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Al cambio de matriz productiva debe corresponderle un cambio en la matriz de consumo, y un cambio en la matriz de pensamiento que en conjunto provoquen una transformación que nos beneficie a todos, a quienes viviremos el tiempo de la transición y a las futuras ge-neraciones que serán las beneficiarias de la economía del conocimiento.

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pro

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ctiva

Estrategia nacional para el cambio de la matriz productiva



Reporte Gerencia General Implementación 2015-2016

Se requiere Firma con Experiencia para abarcar 30 Meses de Gestión realizada por UIB con diversas entidades del Estado Ecuatoriana.

2013 2014 2015

J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E M M J S A

Evaluación y

preparación

Decreto

15

Creación

UIB

Contratación

Bain

Plan Estratégico de IB Implementación

Casos de negocio

Estudios de pre-factibilidad

Reunión

Presidencial 30/1

Reunión

Presidencial 3/8

Acero, Urea

Astilleros, PQ

Cobre, Aluminio

Pulpa

Cobre Acero,

Astilleros, PQ

Aluminio,

RRNN Pulpa,

RRNN Acero

Políticas y Polos

Macro-localización

Polo Industrial Posorja

Reforma

COPCI

Coordenadas Polo

Industrial

Atracción de inversionistas

1 2 3

Papel

Japón China Qatar China India,

Japón, Corea

España

N O

Reunión

Presidencial

23/11

Brasil

Ocho Frentes de Trabajo se ratificó a cargo de Industrias Básicas, y Frentes Transversales a nivel de PMO con MICSE/ MCPEC/MCSEG

Frentes Industrias

Básicas Aluminio Pulpa/Papel Cobre Acero Petroquímica

Frentes Transversales

Políticas Polos Sondeo Compras Públicas

Frentes Sectores

Estratégicos Electricidad Hidro-carburos

Modelo de Gestión de

Agua

Biomasa

Astilleros

El Plan Estratégico de Industrias Básicas engloba la implementación de Tres Polos de Desarrollo Industrial en el Ecuador bajo el régimen de ZEDES

Guayaquil

Monteverde

Posorja

Puerto

Bolivar

Esmeraldas

Manta

Quito

Ecuador

Polo Petroquímico (Manta)

Industrias Básicas

LAB PET

Polipropileno, otros

Intermedias y Finales

Refinería del Pacífico

Botellas,

detergentes

Hidrocarburos

refinados

Industrias Transversales

Ingeniería y

construcción

Servicios

de

apoyo Polo Integrado de Posorja

Industrias Básicas

Cobre Acero Plano

Astilleros Aluminio


Maquinaria,

equipamiento

y otros

Puerto de aguas

profundas

Ingeniería y

construcción

Servicios

de apoyo

Industrias Transversales Infra

Polo Forestal

Industrias Básicas


Industria Primaria

Industrias Transversales

Servicios

de apoyo

Forestal Pulpa Papel,

cartón, etc.

El Polo Industrial Integrado de Posorja requiere de 2570 Ha y una inversión de ~$4-$4,9k M

$ 707.184

$ 903.772

$ 1’1 .

Ciudad Posorja

Sálica:

Conservera

• Área total: 2592,51 Ha - Tierra: 2267,31 Ha

- Ganada al mar: 325,2 Ha

CARACTERÍSTICAS

$1´275.840

Astillero 66,2 Ha

Puerto Aguas Profundas 528,73 Ha

Industrias Conexas 418,75 Ha

Comercial + Residencial 487,37 Ha

Industrias Básicas 582,36 Ha

Expansión + Industrial 532,33 Ha

+ Comercial

ZEDE Superficie

Predios 15

Predios 11

Predios 20

Predios 45

Predios 9

ZEDE 46 Predios - 1595,67 Ha

$ 1,227.332

1595,67 Ha

Futura Expansión 23,23 Ha

El Polo Petroquímico de Manta requiere de 1225 Ha e inversiones en infraestructura de ~$130 M

ZEDE 1.483 ha

Refinería Pacifico 528 ha

Parque Petroquímico 585 ha

Zona de Operación 11 ha

Predio para Desarrollo de

ZEDE Fase N° 1. 39 ha

Planta de Tratamiento

De agua

Plantas de PET y LAB. 76 ha

Empresas EPC RDP 67 ha

Tanqueria 44 ha

Ampliación de ZEDE 30 ha

Parque Arqueológico 34 ha

Zona de Amortiguamiento

El Polo Forestal requiere de ~330k Has e inversiones en infraestructura mayores a ~$110 M

• Estudios Realizados: - Caso Negocio :

Pulpa UIB/MICSE BAIN ( Agosto 2014)

Papel UIB/MICSE BAIN (Octubre 2014) - Estudio de Cultivos:

AgroInd. MIPRO/MAGAP BAIN (Abril 2015)

- Caracterización de Suelos: Forestal UIB/MICSE STCP (Octubre 2015)

• Estado:

• Ministerios Coordinadores:

• Ministerios:

• Unidades Ejecutoras:

• GADS:

• Prefecturas:

• Consultoras:

• Workshop de Integración: - VP: Presentación del Polo Forestal y Estudios Realizados por

Ministerios – 07 Sep. - MCPEC: Profundización de Problemas de Tenencia de Tierras con

Proyectos de Inversión del Estado – 17 Sep. - MAGAP-SUB Forestal: Propuesta SINAGAP –. 30 Sep.

• Transición de UIB: - MIPRO: Traspaso proyectos AST-PTQ-DRI (02 Sep), Pulpa (05 Oct) - MAGAP: Entrega de Información (06 Oct)

• Visitas Técnicas Cantones Priorizados - - UIB Identificó situación actual del manejo y operatividad de

Tenencia de Tierras en cada cantón para el Polo Forestal. Levantamiento 2014: 27 Cantones.

Levantamiento 2015: 12 Cantones Prioridad (1/2).

Acuerdos de Confidencialidad: 6 Cantones Priorizados - Meta: Consolidar la información disponible para establecer la ruta

critica para acelerar el Levantamiento Catastral.

ZONIFICACIONES INVOLUCRADOS

Programación 2016 – 2017

MAR/ABR MAY/JUN JUL/AGT ENE/FEB SEP/OCT NOV/DIC ENERO

IND

US

TR

IAL

ES

TR

AT

EG

ICA

`

TÉ

CN

ICA

PMO – Implementación- PEI-IB 2016

Convenio MTOP - Proceso Expropiación y DUP.

Acuerdos de Inversión y Negociaciones Internacionales

Convenio Yachay - Declaratoria ZEDE

PRE FACTIBILIDAD - ARENAS FERROSAS

FACTIBILIDAD COBRE

FACTIBILIDA ALUMINIO

INV

ER

SIO

N

2015 se logró firmar e Iniciar la Ejecución de los convenios adquiridos.

Gerenciamiento Interinstucional de EPCM de IBs

LIQ

UID

AC

IÒN

DE

LA U

NID

AD

DE

IND

UST

RIA

S B

ÀSI

CA

S

A partir del 20 de Agosto del 2015, EPPEC-AZEDE arranca el convenio de cooperación Interempresarial.

COMPROMISO PETROECUADOR

Cumplir con las obligaciones establecidas en el convenio, en forma ágil y oportuna

Entregar la información técnica levantada por la UIB, para que AZEDE realice las contrataciones de las

consultorías, asesorías o estudios

Hacer el seguimiento del uso de los recursos económicos entregados a AZEDE EP a través de UIB

Entregar a la AZEDE $1MM para la emisión de los informes para declaratoria de ZEDE

Colaborar con la asesoría, control y seguimiento del

cumplimiento de los contratos que AZEDE EP celebre

2

3

4

5

1

COMPROMISO AZEDE

Realizar las contrataciones públicas conforme la

normativa aplicable, necesarias para el cumplimiento del

objeto.

Entregar un informe trimestral a la UIB, respecto del uso

de los recursos económicos entregados con los respaldos originales del caso

AZEDE EP no utilice los valores entregados para el

cumplimiento del objeto de este Convenio, procederá inmediatamente a la restitución respectiva

Coordinar con la UIB, la provisión de toda la información que se requiera para la contratación y gestión.

Acciones necesarias para la culminación emisión de los

informes finales de conformidad con los cronogramas, que

serán entregados y avances de la aprobación ZEDE

2

3

4

5

1

Cooperación Empresarial para la obtención de los informes requeridos tendientes a la declaración como Zona Especial de Desarrollo Económico del área donde se implementará el Polo de Desarrollo Industrial en Posorja, para lo cual AZEDE EP deberá proceder a la contratación de consultorías, asesorías y estudios, que sean del caso.

OBJETO DEL CONVENIO

A partir del 01 de Abril del 2015, EPPEC-MTOP arranca el convenio de cooperación Interinstitucional.

COMPROMISO PETROECUADOR

Entregar información técnica levantada por la

Gerencia de Industrias Básicas, para que el MTOP

ejecute la gestión expropiatoria de los inmuebles.

Entregar al MTOP la suma de $6´003.378,00

Dar cabal cumplimiento a las obligaciones de que se

dividen de este convenio.

Apoyar y colaborar con el MTOP para la preparación

de los informes técnicos, económicos y legales.

Preparar para la suscripción del MTOP, el proyecto de

declaratoria de utilidad pública o de interés social.

2

3

4

5

1

COMPROMISO MTOP

Indicar a la EP PETROECUADOR la cuenta especial del

MTOP, donde deberá transferir los valores a aportar para

la ejecución del presente convenio.

Remitir a la EP PETROECUADOR todos los documentos

habilitantes necesarios para la preparación del proyecto de

DUP de los bienes inmuebles.

Entregar en comodato a EP PETROECUADOR, las áreas

necesarias para la implementación del Polo.

Declarar de utilidad Pública los bienes ubicados en la

parroquia de Posorja, Cantón Guayaquil.

Ejecutar las gestiones expropiatorias incluidas todas las

actuaciones administrativas y/o judiciales hasta la

culminación de la transferencia de dominio inscrita.

2

3

4

5

1

Establecer mecanismos de cooperación interinstitucional entre el MTOP y la EP PETROECUADOR, para la adquisición de los predios donde se construirá el polo de desarrollo Industrial, ubicados en la Parroquia de Posorja; Cantón Guayaquil, Provincia de Guayas.

OBJETO DEL CONVENIO

Implementación Referencial – Factibilidades UIB, sujeta a reprogramación de acuerdo a prioridades del Estado

Son

de

o d

e

inve

rso

res

A

Fact

ibili

dad

B

• Contactar y hacer seguimiento con inversores potenciales

• Negociar NDAs y MOUs

• Negociar acuerdo de cooperación para factibilidad

• Soportar estudios de factibilidad y de infraestructuras anexas

• Definir limites de negociación del contrato de inversión

FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

2016

ENE

Programación – Largo Plazo

DRI

Arenas

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Sid

eru

rgia

A

still

ero

Fase 1 (Astinave)

OSVs

Etapas de prefactbilidad y factibilidad Etapas de ingeniería detallada y construcción

Tanqueros

2022 2023 2024 2015 2025

LAB

PET

Pe

tro

qu

ímic

a

Cobre

Aluminio

Pulpa

Inicio de la operación

Pre-factibi-

lidad

Factibi-

lidad Ingeniería detallada y construcción

Factibi-


Pre-factibi-

lidad

Factibi-


Ingeniería detallada

y construcción

Ingeniería detallada y construcción

Factibi-

lidad


Factibi-

lidad


Factibi-

lidad

Factibi-



y construcción

Factibi-

lidad


y construcción

Factibi-

lidad

Hoy

PRELIMINAR ACELERADO

Anexo 4

CONDICIONES MÍNIMAS POR COMPONENTE Y EJE TRANSVERSALES. La metodología se deberá elaborar con base en los productos indicados en cada una de las secciones del cronograma presentado por la firma consultora en su oferta y además en función de los parámetros establecidos en el presente documento. 4.1.- COMPONENTE ESTRATÉGICO El objetivo del frente se enfocará en asegurar la implementación del PEI-IB en su fase de factibilidad y acuerdos de inversión así como en el cumplimiento del encadenamiento de todas las actividades definidas en la ENCMP, con el fin de resolver los temas necesarios para viabilizar las inversiones. 4.1.1 Alineamiento Estratégico

a. Integrar el desarrollo de las industrias básicas, intermedias, sector productivo industrial

y zonas especiales de desarrollo económico, a través de la formulación y ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos especializados que incentiven la inversión, desagregación tecnológica y transferencia de conocimientos continuos.

b. Revisar y Ajustar el PEI-IB a partir de los componentes técnicos, comerciales, financieros y ruta de implementación definidos en la fase de Visualización del mismo, de acuerdo a la estrategia a implementarse por parte de la consultora

c. Desarrollar acuerdos de inversión necesarios para afinar la estrategia en la implementación del objeto de este servicio

4.1.2 Formulación e Instrumentación Estratégica

a. Definir el Cronograma de Priorización de los esfuerzos para el cierre de acuerdo de inversiones durante el primer trimestre y finalización del servicio.

b. Estructurar la organización responsable para la programación detallada, impulso, gestión y monitoreo de las actividades inmersas en la implementación del objeto de este servicio.

c. Asegurar la entrega oportuna de todos los entregables, y compromisos presidenciales comprometidos en el objeto de este servicio.

4.1.3 Gerenciamiento por Resultados

a. Gerenciamiento de Capacidades Internas y Externas b. Seguimiento de Avance de Estudios y Acuerdos de Inversión c. Avance de captación y compromisos de patrocinadores d. Avance de compromiso organizacional e. Evaluación y mitigación de riesgos

En este frente los parámetros mínimos a ser evaluados y desarrollados en cada eje transversal son: Los principales entregables a cumplir, en relación a este componente, al menos son:

a. Plan Gerencial del Proyecto para Ajustar y Actualizar PEI-IB ( Línea Base de Trabajo – Se presente en la reunión de inicio de proyecto (KoM) y Último Mes)

b. Banco de Preguntas Críticas y Resultados de Trabajo por proyecto (Línea Base de Trabajo – Se presenta en la reunión de inicio de proyecto (KoM) y se actualiza en los informes mensuales presentados a la subgerencia, en caso de existir cambios a plan de

trabajo se lo realizará con previa autorización de la Subgerencia). c. Material de Gerenciamiento por Resultados y Alineamiento Estratégico (Presentación,

Folletos,., y detalle de estrategias de Negocio e Inversión) d. Reporte Ejecutivo de avance e Informe de Resultados. e. Matriz de Trazabilidad de actividades realizadas vs. Resultados y cronograma valorado

de actividades. f. Transferencia de Conocimientos, mediante capacitaciones y charlas magistrales al

personal de Industrias Básicas que contenga Estrategias de Negocios e inversiones aplicadas a todo el Plan estratégico Integral, (no menos de 40 Horas); dichas capacitaciones se realizarán bajo el costo de la consultora dentro de los servicios establecidos.

g. Informe de Lecciones Aprendidas, durante la ejecución de dicho contrato. (final) h. Listado de Hitos Cumplidos y Riesgos a Mitigar. Mensualmente i. Detalle de próximos pasos. Quincenal

4.2.- COMPONENTE TÉCNICO El objetivo del frente se enfocará en recibir, validar, y emitir criterios de aprobación para todos los productos de todos los estudios inmersos en el portafolio de proyectos e interrelacionados con el PEI-IB para asegurar los acuerdos de inversión con posibles inversionistas. En este frente los parámetros mínimos a ser evaluados y desarrollados en cada eje transversal son: 4.2.1 Estructuración Línea Base Integral

a. Verificar el alcance de los estudios disponibles. b. Revisar los estudios entregados e identificar los aspectos que se requieran ajustar y

actualizar para el desarrollo y necesidad del componente denominado Acuerdo de Inversión.

c. Realizar un chequeo independiente de la razonabilidad de los estudios disponibles 4.2.2 Implementación de Industrias Básicas y Encadenamientos

a. Revisar los entregables de los estudios en ejecución y proveer retroalimentación a los contratistas, a través de reuniones quincenales.

b. Escribir alcances y requerimientos de estudios complementarios para el afinamiento a las necesidades del componente de inversión.

c. Proporcionar soporte técnico a las actividades de promoción de las inversiones. d. Consolidación, Soporte e Integración de Planes Estratégicos, Planes Maestros y

Encadenamientos Productivos en sus distintas fases, aplicando las mejores prácticas. 4.2.3 Integración Técnico/Comercial/Financiero Industrial

a. Actuar como interlocutor técnico en las interacciones con los potenciales inversionistas. b. Emisión de Criterios Técnicos e Informes de Aceptación sobre los estudios contratados

y por contratar que formen parte de la Gerencia de Industrias Básicas y el Ministerio de los Sectores Estratégicos.

c. Preparación, Afinación y Actualización de Términos de Referencia para nuevos estudios.

Los principales entregables a cumplir, en relación a este componente, al menos son:

a. Plan Gerencial del Proyecto – Incluye Metodología y Herramientas - para Aprobación de Productos (Línea Base de Trabajo – Se presente Únicamente en el Primer Mes).

b. Material de Soporte con el que se validan los Productos a recibir. c. Reportes de Avance - Estado, Cumplimiento y Validación de los Estudios1- realizados

en el marco del objetivo del presente componente. d. Listado de Productos Recibidos a Conformidad. e. Matriz de Trazabilidad de Revisión de Productos. f. Transferencia de Conocimientos y Expertis adquirido. g. Lecciones Aprendidas. h. Listado de Hitos Cumplidos y Riesgos a Mitigar.

4.3.- COMPONENTE INVERSIÓN El objetivo del frente se enfocará en los acuerdos de inversión, búsqueda, negociaciones y cierre con potenciales inversores que engloben distintos sectores y geografías. En este frente los parámetros mínimos a ser evaluados y desarrollados en cada eje transversal son: 4.3.1 Identificación

a. Identificación, redefinición de Tipología de socio inversionista y basado en el sondeo de Mercado previamente trabajado en la Gerencia de Industrias Básicas.

b. Evaluación de la competitividad y percepción de inversionistas. c. Búsqueda de Inversiones, socios estratégicos (Pitch Book). d. Reporte, análisis e investigación de posibles empresas inversionistas. e. Identificar lista larga (Entrevista con Expertos y Análisis a alto nivel de la industria) f. Filtrar en base a experiencia regional, sectorial, situación financiera, experiencias

previas y muestras previas g. Priorizar lista corta y concretar acuerdo de inversión.

4.3.2 Contacto Inicial

a. Proseguir con fases de captación de inversiones. b. Preparación y Actualización de Casos de Negocios para Inversionistas c. Identificación de Fortalezas y Debilidades de los Candidatos d. Ajuste Estrategias de Promoción de Inversiones

4.3.3 Negociación y Cierre

a. Apoyo en las diferentes etapas para el cierre de acuerdos de inversión. b. Asistencia en negociaciones a Industrias Básicas y Ministerio de Sectores Estratégicos. c. Soporte en la estructuración y cierre de consignación de Capital de Inversión. d. Consolidación de términos comerciales. e. Soporte en preparación de modelos de acuerdos y contratos de inversión f. Preparación de documentos habilitantes para atracción, negociación y cierre de

inversiones (Incluye NDAs, MOU, Acuerdo de Inversión, Contrato de Inversión, entre los principales).


a. Plan Gerencial del Proyecto – Incluye Metodología y Herramientas - para Atracción y Cierre de Inversión ( Line Base de Trabajo – Se presente en el Primer y Último Mes)

b. Material de Promoción de los Casos de Negocio (Presentación, Folletos, etc.) 1 Todos los Estudios tienen que valorizar su contenido aplicando la metodología FEL.

c. Reporte de avance de atracción y cierre de Inversiones / Negociaciones. d. Listado de Contactos Vinculados. (Socios Estratégicos, Socios Tecnológicos, Red

Global de Partners involucrados, etc.). e. Matriz de Trazabilidad de Inversiones. f. Transferencia de Conocimientos ver. 4.1.3 literal (f) y Expertis adquirido. g. Lecciones Aprendidas. h. Listado de Hitos Cumplidos y Riesgos a Mitigar.

4.4.- COMPONENTE INDUSTRIAL- COMPRAS PÚBLICAS El objetivo del frente se enfocará en simplificar, acondicionar, y fortalecer las regulaciones industriales vigentes con el fin de garantizar una estabilidad política y seguridad jurídica necesaria para poder vincular y asegurar la industrialización por medio de los cierres de inversiones necesarios para cumplir con el objeto. En este frente los parámetros mínimos a ser evaluados y desarrollados en cada eje transversal son: 4.4.1 Externalidades

a. Evaluación y definición de políticas públicas para el desarrollo industrial. b. Evaluación de externalidades de proyectos de gran impacto para el cierre de

inversiones. c. Evaluación e Impacto de Políticas que impactan Rentabilidad de Proyectos (Tarifas

Eléctricas, Beneficios Fiscales, Subsidios, Productividad). d. Evaluación e Impacto de Políticas que Viabilizan los Proyectos (Estabilidad, Desarrollo

de Polos e Infraestructuras, Desarrollo de Recursos Naturales no Renovables, Condiciones de Comercio Internacional, Regulación Ambiental

e. Elaboración de Modelos de Gestión en proyectos de sectores estratégicos para participación del sector privado.

4.4.2. Estructuración de Inversión

a. Construcción de material de apoyo para discutir un modelo de inversión para las

industrias básicas b. Estructuración de Modelos y Contratos de Inversión (Estructura de Capital, Ingeniería y

Construcción, Operación y Salida de Capital) c. Acompañamiento en reforma en leyes que impactan el cierre de inversiones.

4.4.3 Encadenamientos y Trasferencias

a. Evaluación e Impacto de Políticas que potencializan encadenamientos (Desarrollo de

Industrias aguas abajo, desarrollo de proveedores, desarrollo de empresarios locales) b. Evaluación e Impacto de Políticas que potencializan el conocimiento (Formación del

personal técnico, centros tecnológicos y de capacitación, incentivos e inversión en investigación y desarrollo)


a. Plan Gerencial del Proyecto para instrumentar los componentes Industriales y sus respectivas políticas Viabilizadoras ( Line Base de Trabajo – Se presente en el Primer y Último Mes)

b. Material de revisión, generación, regulación y aprobación de PolíticasViabilizadoras (Reglamentos, Estatutos, Leyes, modelos, procedimientos, reformas, instrumentos

legales internacionales etc.) c. Reporte de avance de Políticas y Modelos de Gestión, Operación e Instrumentación. d. Listado de Políticas a segmentar, intervenir y complementar. e. Matriz de Trazabilidad de Políticas. f. Transferencia de Conocimientos ver 2.1.3. literal (f) y Expertis adquirido. g. Lecciones Aprendidas. h. Listado de Hitos Cumplidos y Riesgos a Mitigar.

Anexo 5

Programa de Hitos

E1. Metodología, Valorización Inicial, Línea Base Inicial de Trabajo. E2, A1 y C1.- Gobernanza y modelos de licitación E3, A2 y C2.- Acuerdos de Financiamiento y Modelos de Inversión E4, A3 y C3.- Línea Base Integral de Resultados


IB+CN E1 E2 E3 E4

AL A1 A2 A3

CU C1 C2 C3


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PLIEGOS DE CONSULTORÍA Objeto de la Contratación SERVICIO DE … · 2016-02-12 · pág. 1 pliegos nombre del documento pliegos para contrataciÓn por ³&2168/725Ë$´ versiÓn