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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013
SOLIDARIDAD, QUINTANA ROO
SEPTIEMBRE DE 2011
PRESENTACIÓN
Mensaje del Presidente Municipal.
El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, representa un esfuerzo colectivo de
consulta ciudadana, donde han participado diferentes actores de nuestra sociedad
manifestando sus puntos de vista del entorno y las diferentes inquietudes,
necesidades, anhelos que cada uno de los diferentes sectores de nuestra
población, ve, percibe y necesita.
En este documento se establecen una serie de acciones coordinadas e
inteligentes, orientadas a lograr una visión clara de futuro que hemos definido
como nuestra meta en esta gestión municipal. Hemos hecho énfasis en cuatro
ejes fundamentales que nos permitirán tomar acciones claras y específicas en la
administración y mejora del Municipio de Solidaridad. Estas acciones van
encaminadas a promover y fortalecer nuestro compromiso con la sociedad para
dotarla de los elementos necesarios para tener cada día una mejor calidad de
vida, a buscar un crecimiento económico competitivo en todas las actividades
productivas del Municipio, a proteger nuestro medio ambiente a través de la
promoción, cuidado y preservación de nuestros recursos naturales a partir de un
desarrollo urbano ordenado, así como brindar a la población en general un
esquema de prevención, con equipamiento, modernización y profesionalización de
los cuerpos de seguridad pública y protección civil.
Fue elaborado con base en lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de
Quintana Roo, pero contiene la visión de ciudadanos y expertos expresada
mediante:
Una encuesta a población abierta sobre sus percepciones de los problemas
del Municipio.
15 talleres de trabajo.
Una consulta ciudadana abierta en la que participaron 4 mil 787 habitantes,
quienes hicieron 10 mil 287 aportaciones en distintos temas.
Nueve foros de consulta sobre diversos temas abiertos a toda la ciudadanía
celebrados por el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, en los
que participaron aproximadamente 725 personas.
Es importante establecer una dinámica en el diario convivir de nuestra comunidad
y que permita una sana convivencia en todas las actividades, por lo cual daremos
un importante impulso a desarrollar un programa para elaborar, revisar o aplicar la
normatividad en el Municipio, de manera que la puesta en práctica de esta acción
estratégica proporcione la gobernabilidad necesaria para el crecimiento ordenado
del Municipio con una base importante de orden, legalidad y respeto.
Asimismo, consideramos que cualquier tarea que emprenda el Municipio deberá
contar con la adecuada participación entusiasta y decidida de sus ciudadanos,
para lo cual estaremos buscando concientizar y sumar a la ciudadanía en un
programa en el que participe para lograr un mejor lugar donde vivir, involucrando a
todos los sectores de la sociedad, haciéndose imperante el que exista una
campaña de conciencia social para aceptar, promover y fortalecer todas las
acciones encaminadas a tener una mejor calidad de vida.
Al presentar aprobado en tiempo y forma el Plan Municipal de Desarrollo 2011-
2013, en mi calidad de Presidente Municipal del Honorable Ayuntamiento de
Solidaridad, asumo la responsabilidad de conducir la Planeación del Desarrollo en
los términos establecidos en la Ley de Planeación. La rendición de cuentas se
dará en todas las áreas y dependencias de la actual Administración Municipal. A
partir de este momento, con la aprobación del Plan Municipal de Desarrollo 2011-
2013 por parte del Honorable Ayuntamiento, me hago responsable de su
conducción y su aplicación, actualización y evaluación trabajando conjuntamente
con el Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio COPLADEMUN.
Convocamos a las y los ciudadanos del Municipio a conocer y respaldar el Plan
Municipal de Desarrollo 2011-2013, a vigilar su aplicación y sobre todo, a través
de los representantes de los diferentes sectores de la población, participar en la
toma de decisiones conjuntamente con este Gobierno Municipal De Todos Para
Todos.
ATENTAMENTE
Q.F.B. Filiberto Martínez Méndez
Presidente Municipal de Solidaridad
ÍNDICE
Introducción……………………………………………………………………………. 1
I. Características del Municipio……………………………………………………. 3
Historia…………………………………………………………………………….. 3 Escudo y gentilicio……………………………………………………………….. 6 Características geográficas……………………………………………………... 7 Orografía e hidrografía…………………………………………………………... 7 Clima………………………………………………………………………………. 8 Tipo de suelo………………………………………………………………..........
8
II. Marco Jurídico…………………………………………………………………….. 10
Misión, visión, valores y objetivos estratégicos del Plan Municipal de Desarrollo………………………………………………………………………….
22
Misión……………………………………………………………………………… 22 Visión………………………………………………………………………………. 23 Valores…………………………………………………………………………….. 24 Objetivos estratégicos…………………………………………………………… 25
III. Diagnóstico y Líneas de Acción…………………………………………………. 29
1. Solidaridad Comprometido………………………………………………. 29 1.1. Atención a la Salud…………………………………………………………. 29 1.2. Educación, cultura, recreación y deporte………………………………… 37 1.3 Integración comunitaria, género y grupos vulnerables………………….. 47
2. Solidaridad Competitivo………………………………………………….. 59 2.1 Fomento al desarrollo económico…………………………………………. 59 2.2 Turismo de calidad…………………………………………………………... 66
3. Solidaridad Sustentable………………………………………………….. 76 3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor…………………………………. 76 3.2 Servicios públicos de calidad………………………………………………. 83 3.3 Transporte público y vialidad………………………………………………. 89 3.4 Protección ambiental………………………………………………….......... 93
4. Solidaridad Fuerte y Protegido…………………………………….......... 99 4.1 Seguridad pública……………………………………………………………. 99 4.2 Protección civil………………………………………………………………. 106 4.3 Gobierno eficiente y transparente…………………………………………. 113 4.4 Finanzas públicas sanas……………………………………………………. 133 4.5 Participación ciudadana…………………………………………………….. 137
IV. Instrumentación, Seguimiento y Evaluación…………………………………… 143
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
1
INTRODUCCIÓN
El Plan Municipal de Desarrollo Solidaridad 2011-2013 es el instrumento normativo
del Gobierno Municipal que define los objetivos, las estrategias y los ejes
ordenadores de las políticas públicas para atender las necesidades y las
demandas de la población; así como para promover el desarrollo sustentable de
nuestro territorio.
Este Plan es la guía para lograr la coordinación de las acciones de los diferentes
niveles de gobierno en Solidaridad; también, es un marco de referencia para
fomentar, incluir y coordinar las iniciativas de los actores económicos y de la
participación social para el desarrollo.
Representa los lineamientos que regirán las acciones de nuestro gobierno. En su
formulación, la participación ciudadana fue fundamental, por ello este Plan
constituye el compromiso del Gobierno Municipal con los habitantes de
Solidaridad, convirtiéndose en un criterio ordenador para la toma de decisiones y
la rendición de cuentas.
El Plan se elaboró de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación del Estado
de Quintana Roo. Amerita especial mención su proceso de construcción
participativo e incluyente, producto de la consulta a diversos grupos sociales
durante los trabajos de su formulación. En este proceso se ha tomado en cuenta la
visión de ciudadanos y expertos mediante diferentes mecanismos, en particular
cabe señalar:
Una encuesta a población abierta sobre sus percepciones de los problemas del
Municipio.
15 talleres de trabajo sobre los diferentes temas con la participación de actores
y expertos que intervienen en la dinámica de los diversos sectores.
Una consulta ciudadana abierta llevada a cabo por el Presidente Municipal
Electo, en la que participaron 4,787 habitantes quienes hicieron 10,287
aportaciones en distintos temas.
Nueve foros de consulta en diversos temas abiertos a toda la ciudadanía,
celebrados por el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, en los
que participaron aproximadamente 725 personas.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
2
La estructura del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 está integrada, en
primer lugar, por el mensaje del C. Presidente Municipal, Filiberto Martínez
Méndez. El cuerpo del documento lo forman cinco grandes capítulos, que se
subdividen en diferentes secciones.
El capítulo 1, Características del Municipio de Solidaridad, presenta una breve
reseña del origen e historia de Solidaridad, así como sus principales
características geográficas, orografía, hidrografía y clima. Posteriormente, en el
capítulo 2, Marco Jurídico, se exponen los elementos legales que rigen y
fundamentan la planeación para el desarrollo y la elaboración de este Plan
Municipal de Desarrollo. En el capítulo 3, se encuentran la Misión, Visión,
Objetivos Estratégicos y Valores de nuestro Municipio, que fueron definiéndose de
manera colectiva en el proceso de formulación del Plan.
El capítulo 4, Diagnóstico, Políticas y Programas, está dividido en cuatro
apartados que corresponden a los cuatro ejes de política pública del presente Plan
Municipal. En cada uno de estos ejes se presenta un diagnóstico, que incluye los
resultados de la consulta ciudadana, así como las líneas de acción para la
definición de las políticas y los programas del Gobierno Municipal orientados a la
resolución de la problemática municipal analizada, e impulsar un desarrollo
sustentable de Solidaridad. Estos ejes son:
1. Solidaridad Comprometido.
2. Solidaridad Competitivo.
3. Solidaridad Sustentable.
4. Solidaridad Fuerte y Protegido.
Finalmente en el capítulo cinco se encuentran los instrumentos y mecanismos de
seguimiento y evaluación del presente Plan.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
3
I. CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO
Historia
El territorio donde se asienta el Municipio de Solidaridad pertenecía al cacicazgo
de Ecab en la época prehispánica, a esta jurisdicción maya pertenecían las
localidades de Tulum, Cobá, Xaman-Há (actualmente Playa del Carmen), Tancah
y Polé. La región fue conquistada en 1526 por el explorador español Francisco de
Montejo quien fundó la villa de Salamanca en donde actualmente se encuentra
Xel-Ha. Durante la época colonial la región permaneció casi deshabitada y no fue
sino hasta el siglo XX cuando se fundaron campamentos para la explotación del
chicle y la madera.
La región inició su desarrollo, a principios del siglo XX, con el surgimiento de los
campos chicleros y los campos copreros. Se formaron comunidades con gente
proveniente del Estado de Yucatán, tanto en Cozumel como en la zona
continental.
Específicamente, el establecimiento y desarrollo de Playa del Carmen empezó con
el arribo de las familias provenientes de la Península de Yucatán que, obligadas
por las contingencias de la Guerra de Castas (1847-1901), buscaban un lugar
nuevo donde establecerse. Rápidamente la región empezó a desarrollarse
económicamente; la pesca se convirtió en una actividad importante para los
nuevos pobladores. Comenzó el desarrollo poblacional con el crecimiento de las
familias, al casarse los hijos de los fuereños tanto entre ellos como con lugareños.
En 1902, cuando se estableció el Territorio Federal de Quintana Roo, Playa del
Carmen se incorporó a la Delegación de Cozumel.
El centro de Playa del Carmen estuvo por mucho tiempo en lo que ahora es la
Calle 6 en la Zona Federal Marítima Terrestre y en la Quinta Avenida. Por varios
años, se le conoció como Playa Morentes, cuando todavía era una incipiente
comunidad de cuatro o cinco palapas.
A partir de la década de los sesenta, empezó un rápido y progresivo crecimiento
de la población, Playa del Carmen dejó de ser un lugar de paso hacia Cozumel y
comenzó a tener actividad económica más establecida.
El 8 de octubre de 1974, se decretó al Territorio Federal de Quintana Roo como
Estado libre y soberano. En ese momento, Playa del Carmen formaba parte del
Municipio de Cozumel.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
4
01 Cozumel
02 Felipe Carrillo Puerto
03 Isla Mujeres
04 Othón P. Blanco
05 Benito Juárez
06 José Ma. Morelos
07 Lázaro Cárdenas
08 Solidaridad
09 Tulum
10 Bacalar
A principios de la década de los noventa, la población de Playa del Carmen
manifestó su inquietud por la creación de un nuevo Municipio en la zona
continental que era parte del Municipio de Cozumel. En ese entonces, el territorio
del Municipio de Cozumel, comprendía la isla del mismo nombre cuya extensión
es de 461.3 kilómetros cuadrados y una parte continental con la superficie de
4,431.7 formando un total de 4,893 kilómetros cuadrados.
Cozumel, era el Municipio de mayor superficie en el norte del Estado y su porción
continental representaba el 91% de su territorio. La densidad de población en la
isla era de 91 habitantes por kilómetros cuadrado, mientras que en la parte
continental era de 5.4 habitantes por kilómetros cuadrado. En la porción
continental, la población se distribuía principalmente entre las localidades de Playa
del Carmen, Tulum, Puerto Aventuras, Cobá y otras 14 localidades litorales con
población mayor de cien habitantes.
El Municipio de Cozumel, según sus características geográficas de población y
actividades económicas, se dividía en tres subregiones: la isla de Cozumel, la
franja litoral del corredor turístico, cuya ciudad principal es Playa del Carmen (que
a fines de 1992 contaba con 10,594 habitantes y tenía en operación 500 nuevos
cuartos hoteleros), y la zona indígena, de enorme riqueza cultural y arqueológica,
con centro en Cobá.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
5
La situación insular de San Miguel de Cozumel le impedía actuar como centro
regional integrador de la totalidad del territorio municipal. Por una parte, la
distancia de 10 millas náuticas que separan la isla de Cozumel del macizo
continental y, por otra, la dinámica propia de la vida cotidiana y la actividad
turística isleña dificultaban la presencia de las autoridades municipales de primer
nivel en las poblaciones del territorio continental.
En este contexto, el entonces Gobernador del Estado de Quintana Roo, Mario
Villanueva Madrid, presentó a la VII Legislatura Constitucional del Estado, el 25 de
julio de 1993, la iniciativa de Decreto por el cual se crea el Municipio de
Solidaridad. Así, el 27 de julio de 1993 se aprobó el Decreto 19, mediante el cual
se creó el octavo Municipio del Estado, mismo que entró en vigor el 28 de julio del
mismo año.
El nuevo Municipio se nombró Solidaridad “como reconocimiento a la participación
y compromiso social de todos sus pobladores en apoyarse mutuamente, en
especial a los grupos más desprotegidos, para lograr mayores niveles de bienestar
social y desarrollo.” Se estableció la localidad de Playa del Carmen como
cabecera del Municipio.
Desde la creación del Municipio de Solidaridad, se han elegido 8 presidentes
municipales:
Nombre Período Partido político
Marciano Toledo
Sánchez
1993 –1994 PRI
Ramón Severo Novelo
Cárdenas
1994 –1996 PRI
Rafael Ernesto Medina
Rivero
1996 – 1999 PRI
Miguel Ramón Martín
Azueta
1999 - 2002 PRI
José Gabriel C.
Mendicuti Loría
2002-2005 PRI
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
6
Nombre Período Partido político
Carlos Manuel Joaquín
González
2005-2008 PRI
Eduardo Román Quian
Alcocer
2008-2011 PRI
Filiberto Martínez
Méndez
2011-2013 PRI
En 2008 se realizaron las gestiones legales y administrativas para el nacimiento
del nuevo Municipio de Tulum, que hasta entonces formaba parte del territorio de
Solidaridad. Tulum inició su vida como Municipio del Estado de Quintana Roo el
29 de mayo de 2008.
Escudo y gentilicio
El gentilicio de los habitantes de Solidaridad es ―Solidarense‖, según lo establecido
en el Acta de la Quincuagésima Octava Sesión Ordinaria del Honorable
Ayuntamiento de Solidaridad, de fecha 28 de agosto de 2007.
El contorno del escudo es una cenefa circular donde se alternan glifos mayas del
número ocho (en alusión a ser el octavo Municipio del Estado) y banderas
nacionales. Se representa la cabeza y cuerpo de serpiente que terminan cada una
en un rostro maya emergiendo de las fauces. También se representan dos manos
en saludo y los símbolos de la luna y el sol, así como el dios descendente de
Tulum, elementos piramidales que recuerdan los asentamientos de la cultura
maya en esta región; por último, un Chac Mool que se eleva al símbolo de la
comunicación y también las olas que reflejan la condición de litoral.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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Características geográficas
El Municipio de Solidaridad se localiza en la porción norte del Estado. Entre las
coordenadas geográficas extremas, al norte 20° 45‘, al sur 19° 46‘ de latitud norte;
al este 86° 57‘y al oeste 88° 05‘ de longitud oeste.
La extensión territorial es de 2,205 Km2, que representan el 4.33 por ciento
respecto a la superficie total del Estado de Quintana Roo. El Municipio cuenta con
un litoral de 80 kilómetros en la costa del Mar Caribe.
Solidaridad colinda al Norte con el Municipio de Benito Juárez (Cancún), al
Noroeste con el Municipio de Lázaro Cárdenas; al Este con el Mar Caribe y el
Municipio de Cozumel; y al Sur con el Municipio de Tulum.
Orografía e hidrografía
Como la mayor parte de la Península de Yucatán todo el territorio de Solidaridad
es enteramente plano, con un ligero declive hacia el mar. Ninguna parte del
territorio llega a una altitud mayor de 25 metros sobre el nivel del mar.
El Municipio de Solidaridad se localiza en la Región/Cuenca Hidrológica RH32
conocida como Yucatán Norte. En la zona no existen corrientes superficiales.
La roca caliza, sumamente permeable, que forma el suelo de esta región no
permite la existencia de corrientes de aguas superficiales, se cuenta con
innumerables cenotes. Los cenotes son, en la mayor parte de los casos,
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
8
ensanchamientos de complejas redes fluviales subterráneas, que en ocasiones se
abren paso hasta el mar. En éstos, el agua marina, más densa que la dulce,
puede penetrar por el fondo del sistema freático. Por ello, hay cenotes en los que
a partir de determinada profundidad el agua pasa de dulce a salada.
La profundidad del acuífero va de 5 a 10 m, pero también se localiza hasta de 1 m
de la superficie y su espesor medio es de 19 M. Las familias de agua
predominante son las sódico-cloruradas y sódico clorurada-sulfatada.
Clima
El clima del Municipio es cálido subhúmedo con lluvias en el verano de mayor
humedad. La temperatura media anual es de 26° C. Las temperaturas más bajas
se registran en el mes de enero con 14o C y las máximas se alcanzan en el mes
de agosto con 33o C. Los vientos predominantes son los del sureste. La
precipitación pluvial anual oscila entre los 1,300 y los 1,500 milímetros con
estación de lluvia de marzo a octubre. El clima se ve afectado por los huracanes,
que aumentan la precipitación sobre todo en el verano.
El Municipio se enfrenta periódicamente a fenómenos hidrometeorológicos con
vientos máximos sostenidos que alcanzan o superan los 119 kilómetros por hora y
condiciones de presión barométrica muy baja. En los últimos 50 años
aproximadamente 21 huracanes han azotado la región. Se espera que cada 2.5
años se presente uno de estos fenómenos.
Otros cambios en el clima son los llamados ―nortes‖ que se presentan entre los
meses de octubre a enero, producto del choque de las masas frías del norte con el
aire tropical del país que ocasiona la lluvia invernal y que en algunos años llega a
ser tan elevada que abarca más del 15% del total anual.
Tipo de suelo
Según datos del INEGI, el uso de suelo y vegetación en el territorio municipal
consiste en: selva (96.53%), pastizal (1.01%), manglar (1.09%), zona urbana (1%),
sin vegetación aparente (0.04%) y tular (0.04%).1
1
INEGI, Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos
Solidaridad, Quintana Roo. Clave geoestadística 23008, 2009.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
9
El Municipio de Solidaridad se encuentra erigido sobre diversos tipos de suelos.
De acuerdo a la clasificación del INEGI, los tipos son: los litosoles, rendzinas,
solonchaks, regosoles y arenosoles. Los litosoles presentan fuertes restricciones
para su utilización con propósitos agrícolas, pues su escasa profundidad y su
abundante pedregosidad limitan el desarrollo de cultivos. Las rendzinas se
caracterizan por ser suelos delgados de aproximadamente 20 centímetros de
profundidad y presentan una capa superficial abundante en humus y muy fértil que
descansa sobre roca caliza. Los suelos tipo solonchaks se localizan cercanos a
las costas del Municipio, se caracterizan por presentar un alto contenido de sales,
están asociados a los manglares. Los suelos solonchaksgleyico se caracterizan
por tener en el subsuelo una capa con un alto contenido en sales, color gris
azulosa y al exponerse al aire, color rojo.
Las zonas próximas a las costas del Municipio de Solidaridad, están formadas por
areniscas calcáreas (conchas) de origen marino, que forman regosoles y
arenosoles. Los regosoles son suelos inmaduros resultado de la acumulación de
material calcáreo reciente, sin consolidación, escasos en nutrientes, donde se
cultivan palmas y pastizales.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
10
II. MARCO JURÍDICO
Durante el proceso de elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo, se puso
especial atención a las estrategias nacionales y estatales de desarrollo, a fin de
asegurar la congruencia de nuestro Plan con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012 y el Plan Estatal de Desarrollo de Quintana Roo 2011-2016 con el propósito
de lograr la coherencia, sinergia y complementariedad de las acciones públicas de
los diferentes órdenes de gobierno en el territorio de Solidaridad. Para ello, se
avocó a cumplir las bases y los mecanismos de coordinación entre los diferentes
órdenes de Gobierno y de los Poderes del Estado, establecidos en el marco
jurídico de la planeación bajo la dirección del COPLADEMUN.
Así, el fundamento legal de nuestro Plan Municipal de Desarrollo Solidaridad
2011-2013, se sustenta en la legislación federal y en la del Estado de Quintana
Roo, cuyas normas definen las facultades y las obligaciones de los gobiernos
municipales en materia de planeación para el desarrollo.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 25. El Estado es el órgano rector del desarrollo nacional y responsable de
coordinar, conducir y coordinar la actividad económica nacional.
Artículo 26. Establece un Sistema de Planeación Democrática, para el crecimiento
de la economía, la independencia y democratización de la Nación. Contempla la
coordinación y participación de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y
municipal, así como de la participación de la sociedad.
Artículo 115. El Municipio es la base de la división territorial, política y
administrativa de los Estados. Su gobierno estará a cargo del Ayuntamiento, el
cual es responsable de la formulación y aprobación de los planes de desarrollo
urbano municipal.
Ley General de Planeación
Reglamenta las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional
de Planeación Democrática. Define la relevancia de la coordinación entre la
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
11
federación, los estados y municipios en la planeación para el desarrollo; así como
la importancia de la participación social en la planeación del desarrollo.
Constitución Política del Estado de Quintana Roo
Artículo 9. Es finalidad del Estado procurar y promover la participación de todos
los ciudadanos en los procesos que regulan la vida de la comunidad por medio de
las formas que establezcan las leyes respectivas; así como fomentar entre los
habitantes de Quintana Roo la conciencia de solidaridad y pertenencia al Estado y
a la Nación, la cultura democrática y el sentido de responsabilidad hacia la
humanidad en su conjunto.
A fin de lograr este objeto, el Estado organizará un sistema de planeación
democrática en lo político, social y cultural, para el desarrollo estatal integral y
sustentable, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento económico, estableciendo para tal efecto los convenios adecuados
con la Federación.
Artículo 10. AI Estado corresponde impulsar el desarrollo económico en equilibrio
con el medio ambiente, procurar el progreso compartido y la distribución equitativa
de la riqueza para garantizar la justicia social, a cuyo efecto planeará, conducirá,
coordinará y orientará la actividad económica, en la esfera de su competencia,
regulando y fomentando las actividades de interés general a la cual concurrirán los
diversos sectores de población de conformidad a las leyes de la materia, con
irrestricto apego a las libertades consagradas en la Constitución Federal y la del
Estado.
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo
Artículo 1. Esta ley tiene por objeto regular la planeación para el desarrollo en la
entidad, así como establecer las normas, principios y bases para la integración y
funcionamiento del Sistema de Planeación Democrática del Estado, como un
mecanismo permanente, racional y sistemático de acciones, para la
transformación de la realidad del Estado en lo político, social, ambiental, cultural y
económico.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
12
Artículo 37. Los COPLADEMUN son los órganos rectores del proceso de
planeación en los municipios, en el marco del Sistema Estatal; tienen a su cargo la
coordinación entre los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal; la integración de la
participación de los particulares, organismos, instituciones y representantes del
sector social y privado al proceso de planeación; así como el ejercicio de las
demás funciones y el despacho de los asuntos que en la materia les confiere la
presente Ley y otras disposiciones normativas aplicables.
Artículo 45. Aprobados y publicados los planes Estatal y Municipales; así como los
Programas que de éstos se deriven, adquieren carácter obligatorio para las
autoridades y órganos responsables de la planeación, en el ámbito de sus
respectivas competencias.
Artículo 49. El Plan Municipal es el instrumento normativo de largo plazo, rector
del proceso de planeación para el desarrollo municipal que expresa claramente las
prioridades, objetivos, estrategias y líneas generales de acción en materia política,
ambiental, cultural, económica y social del Municipio, con el objetivo de promover
y fomentar el desarrollo integral y el mejoramiento en la calidad de vida de la
población así como el orientar la acción de éste orden de gobierno y los grupos
sociales de los municipios hacia ese fin. En su elaboración e integración quedarán
incluidas las propuestas planteadas por los particulares, organismos, instituciones
y representantes del sector social y privado, a través de los mecanismos de
participación social para la planeación democrática instituidos dentro del Sistema
Estatal.
Artículo 50. Los Planes Estatal y Municipales considerarán los propósitos y
objetivos de la planeación nacional para el desarrollo, determinarán su
instrumentación y regirán el contenido de los programas que se generen en el
Sistema Estatal.
Artículo 71. El Plan Municipal deberá elaborarse por el COPLADEMUN y lo turnará
al COPLADE para validar su compatibilidad con el Plan Estatal. Una vez validada
la compatibilidad de referencia, este último lo regresará al COPLADEMUN para
que lo presente al Presidente Municipal, quien lo turnará al Ayuntamiento para su
aprobación, el cual una vez hecho lo anterior, lo remitirá al Congreso del Estado
para su conocimiento, al tiempo que mandará a publicarlo en el Periódico Oficial
del Estado de Quintana Roo.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
13
Artículo 72. El tiempo para la elaboración, validación, aprobación y publicación del
Plan Municipal no podrá exceder de cinco meses contados a partir de la
instalación del Ayuntamiento.
Artículo 123. Los mecanismos de participación social para la planeación
democrática dentro del Sistema Estatal serán, de manera enunciativa, más no
limitativa los siguientes:
I. Foros de consulta Ciudadana Estatales y Municipales;
II. Consejos Consultivos;
III. Diálogos Ciudadanos;
IV. Consejos Consultivos Municipales de Participación Social;
V. Encuestas y sondeos de opinión;
VI. Buzones de opinión ciudadana; y,
VII. Estudios e investigaciones académicas y sociales.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tiene como premisa básica la búsqueda
del Desarrollo Humano Sustentable; entendido éste como el proceso permanente
de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos
tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. El
Plan tiene un enfoque de largo plazo en la definición de los objetivos nacionales,
las estrategias generales y las prioridades de desarrollo, que permita avanzar a
construir la Visión México 2030.
Visión México 2030
Hacia el 2030, los mexicanos vemos a México como un país de
leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio están seguros, y
podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un
país con una economía altamente competitiva que crece de manera
dinámica y sostenida, generando empleos suficientes y bien
remunerados; un país con igualdad de oportunidades para todos,
donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la
pobreza se ha erradicado; un país con un desarrollo sustentable en
el que existe una cultura de respeto y conservación del medio
ambiente; una nación plenamente democrática en donde los
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
14
gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos; en el que los
actores políticos trabajan de forma corresponsable y construyen
acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del país; una
nación que ha consolidado una relación madura y equitativa con
América del Norte y que ejerce un liderazgo en América Latina.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
A fin de hacer realidad esta Visión México 2030 y atender a las prioridades
nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo propone el cumplimiento de los
siguientes objetivos nacionales:
1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la
independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del Estado y de la
democracia.
2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco
institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos
vean realmente protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un
marco de convivencia social armónica.
3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar los
empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos
que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida.
4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a
precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia
económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y
la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas,
especialmente las micro, pequeñas y medianas.
5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la
ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren
significativamente su calidad de vida y tengan garantizada alimentación, salud,
educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo, tal y
como lo establece la Constitución.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
15
6. Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales
persistentes en la sociedad, logrando que ello se traduzca en que los mexicanos
sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera
que no exista forma alguna de discriminación.
7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer
a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida
política, cultural, económica y social de sus comunidades y del país.
8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de
los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento
racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo
económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de
las generaciones futuras.
9. Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el diálogo entre los
Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los
ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos
puedan prosperar con su propio esfuerzo y esté fundamentado en valores como la
libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético
del poder.
10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo
nacional y proyectar los intereses de México en el exterior, con base en la fuerza
de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como
promotor del progreso y de la convivencia pacífica entre las naciones.
El Plan propone una estrategia integral de desarrollo nacional a partir de cinco
ejes rectores estrechamente relacionados, que son el marco de referencia de la
política pública:
1. Estado de Derecho y seguridad
2. Economía competitiva y generadora de empleos
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y política exterior responsable
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
16
Para cada uno de estos ejes se presenta información relevante de la situación del
país, a manera de diagnóstico, que es la base para definir por cada eje rector sus
objetivos y estrategias de desarrollo.
Durante el proceso de formulación del Plan Municipal de Desarrollo de
Solidaridad, se retomó el Plan Nacional de Desarrollo. Su contenido constituyó
una base para la elaboración del Plan Municipal, en especial fue fundamental en la
discusión de la situación nacional y su relación con el entorno regional y local;
ofreció elementos de referencia que permitieron proyectar escenarios futuros para
el Municipio y ofreció, de igual forma, una guía para elaborar alternativas para el
desarrollo de nuestro territorio congruentes con la estrategia de desarrollo
nacional.
Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Quintana Roo 2011-2016
―El Plan Quintana Roo 2011-2016 es el instrumento que da congruencia, rumbo,
contenido, alcance y orden, a todas las acciones que realizaremos de manera
coordinada y complementaria, los tres órdenes de Gobierno y la sociedad en su
conjunto, para alcanzar los Resultados con beneficios para todos,
comprometidos ante ustedes. Su formulación tiene el efecto positivo del diálogo
con todos, del entendimiento, del razonamiento y del intercambio permanente de
opiniones para la conformación del Plan de Gobierno que incluye los anhelos y
esperanzas de todos, con una visión de Quintana Roo de largo plazo, de mayores
alcances y de profunda inspiración‖2.
Misión
Ser un gobierno eficaz, eficiente y cercano a la gente, comprometido con el
desarrollo integral y sustentable de las regiones del Estado, promoviendo la
generación de empleos y la igualdad de oportunidades para los quintanarroenses.
2Mensaje del C. Roberto Borge Angulo. Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo.
Plan Quintana Roo 2011-2016.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
17
Visión
Quintana Roo será un Estado con un desarrollo sostenible económico, social y
ambientalmente, competitivo y equitativo en el desarrollo de sus regiones.
El Plan Quintana Roo 2011-2016 define una estrategia integral de desarrollo de
nuestra entidad, a partir de cuatro grandes ejes estratégicos que constituyen el
marco de referencia para la formulación e implementación de las políticas públicas
sectoriales, estos ejes son:
Quintana Roo Solidario. Que ofrezca una solución de fondo a las
carencias, que sea cercano con los más vulnerables. Que construya una
alianza social permanente que sume la fuerza y voluntad de todos con un
solo propósito de combatir la marginación y la desigualdad con una sola
visión de superar todo rasgo de pobreza rural y urbana.
Quintana Roo Competitivo. Que impulse un programa estatal de
infraestructura que incorporará ventajas para la inversión, que aprovechará
al máximo lo ganado en carreteras y la calidad del desarrollo logístico de
nuestro Estado y que marcará el rumbo del desarrollo económico de
nuestro Estado.
Quintana Roo Verde. Que preserve el Quintana Roo de hoy para las
siguientes generaciones sin detener el desarrollo pero sin causar deterioro
a nuestra naturaleza. Con la visión de contar con un territorio ordenado de
acuerdo a sus vocaciones ecológicas y económicas, con localidades rurales
integradas a actividades productivas amigables con nuestros valiosos
ecosistemas.
Quintana Roo Fuerte. Que fortalezca la colaboración entre los poderes
para transformar a las instituciones de seguridad y justicia, que ofrezcan
certidumbre jurídica y protección a nuestras familias y que preserven la
tranquilidad y armonía social, que construya una administración moderna y
eficiente con resultados para beneficios para todos.
El Plan Quintana Roo 2011-2016 presenta un diagnóstico para cada uno de estos
ejes, esta información relevante de la situación del Estado de Quintana Roo, es el
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
18
fundamento para definir por cada eje una serie de objetivos estratégicos,
estrategias y líneas de acción. Los temas que se incluyen por cada eje son:
Eje Quintana Roo Solidario:
1. Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria. Impulsar políticas
de desarrollo social que eleven la calidad de vida de los
quintanarroenses, y garanticen igualdad de derechos para los
segmentos vulnerables de la población.
2. Solidaridad para los Pueblos Indígenas. Contribuir a una solidaridad
social que impulse el desarrollo integral de los pueblos y comunidades
indígenas.
3. Fortalecimiento Integral de la Familia. Implementar políticas públicas
transversales, para atender y fortalecer a las familias en situación de
vulnerabilidad o riesgo.
4. Salud para todos. Encaminar acciones que impulsen la promoción de
la salud, prevención y control de enfermedades, incrementar la calidad y
organización de los servicios médicos, fortalecer la investigación y la
capacitación del personal de salud, desarrollar y fortalecer la
infraestructura y prevención de riesgos sanitarios.
5. Educación con resultado. Ofrecer educación de calidad y solidaria,
que permitan el desarrollo integral del ser humano y su entorno, con
enfoque de competencias, fortaleciendo el proceso de enseñanza-
aprendizaje, la formación continua del docente y una efectiva gestión
escolar.
6. Cultura e identidad. Fortalecer el desarrollo y la identidad cultural con
la participación de los diversos actores de la sociedad quintanarroense,
a través de la creación, preservación, difusión y enriquecimiento del
patrimonio cultural, histórico y artístico.
7. Deporte para el bienestar. Estimular la participación de la población a
la actividad física y la práctica del deporte de alto rendimiento.
8. Igualdad entre mujeres y hombres. Consolidar una política pública
con perspectiva de género con acciones para el desarrollo de las
mujeres en ejercicio pleno de sus derechos con igualdad de acceso a
las oportunidades en la educación, la salud y el trabajo remunerado.
9. Igualdad de Oportunidades para la Juventud. Ofrecer más
oportunidades de desarrollo para los jóvenes a incorporarse a la vida
productiva, política, económica y social.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
19
10. Ciudades sostenibles. Desarrollar ciudades sostenibles y competitivas
con espacios planificados que respondan a las necesidades de
crecimiento urbano, proveyéndoles de infraestructura básica y
equipamiento.
Eje Quintana Roo Competitivo.
1. Desarrollo Regional Equilibrado. Promover una política de impulso al
desarrollo de las regiones del Estado con principios de competitividad,
equidad, prosperidad y sustentabilidad.
2. Fomento a la Productividad y la Competitividad. Promover una
política de impulso a las condiciones óptimas para potenciar la
productividad y competitividad en los sectores estratégicos estatales.
3. Desarrollo Empresarial Competitivo. Promover y fortalecer la
formación y crecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas y
autoempleo.
4. Impulso a los Sectores Económicos Estratégicos. Promover una
política de impulso a los sectores económicos estratégicos.
Eje Quintana Roo Verde:
1. Ordenamiento Ecológico. Regular el uso de suelo y las actividades
productivas para proteger el medio ambiente y preservar los recursos
naturales.
2. Gestión Integral de Residuos Sólidos y de Manejo Especial.
Disminuir la generación de residuos urbanos y prevenir y controlar la
contaminación por su inadecuado manejo.
3. Biodiversidad. Consolidar la estrategia estatal de biodiversidad.
4. Áreas Naturales Protegidas. Consolidar el sistema estatal de áreas
naturales protegidas.
5. Cambio climático. Instrumentar la política ambiental de cambio
climático de Quintana Roo para reducir sus posibles efectos en sectores
socioeconómicos prioritarios, con enfoque de género.
6. Sustentabilidad del Agua, Suelo y el Aire. Impulsar las políticas y
acciones de sustentabilidad para el aprovechamiento y preservación del
medio ambiente.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
20
7. Sistema Estatal de Información. Impulsar la compartición de
información geoespacial estandarizada entre las dependencias
involucradas en temas de medio ambiente.
8. Educación ambiental. Posicionar el tema ambiental de manera
transversal en la agenda de gobierno y fomentar la conciencia
ambiental.
9. Evaluación de Impacto y Riesgo Ambiental Estatal. Aplicar las
disposiciones jurídicas en la materia, en lo referente a la evaluación y
resolución del impacto y riesgo ambiental de los proyectos de obras,
acciones, servicios o actividades de competencia estatal.
10. Procuración de Justicia Ambiental Estatal. Garantizar el derecho de
toda persona a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo, salud
y bienestar, mediante la procuración, inspección, vigilancia y difusión del
cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al ámbito estatal.
Eje Quintana Roo Fuerte:
1. Gobernabilidad Democrática con Poderes Locales Fuertes. Impulsar
la coordinación y colaboración entre los poderes, los gobiernos federal y
municipal y otras entidades federativas y organismos autónomos.
2. Seguridad con Sensibilidad Social. Salvaguardar la integridad y
derechos humanos de la ciudadanía otorgándoles certidumbre y
seguridad física, patrimonial y jurídica, mediante el combate y
prevención del delito.
3. Impartición de Justicia Moderna y Funcional. Procurar la justicia con
criterios de eficacia, eficiencia y transparencia de las unidades
responsables de la investigación, persecución y sanción del delito.
4. Protección Civil Efectiva. Fortalecer la cultura de protección civil para
la prevención, auxilio, salvaguarda y recuperación de la población y su
patrimonio ante la eventualidad de un desastre natural.
5. Administración de Resultados con Calidad. Garantizar un gobierno
comprometido, que ofrezca una oportuna atención, mejores servicios y
eficientes resultados a las necesidades sociales, con servidores públicos
mejor capacitados, que asegure una mayor transparencia, rendición de
cuentas y mayor participación ciudadana en la planeación y generación
de la información para el desarrollo de la entidad.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
21
6. Finanzas Públicas. Consolidar las finanzas públicas con una mayor
gestión y recaudación de recursos, programación y disciplina
presupuestal con políticas y lineamientos de austeridad.
Durante la formulación del Plan Quintana Roo 2011-2016 se integró la opinión de
ciudadanos expresada en el proceso de planeación participativa realizada en los
Foros de Consulta y Participación Ciudadana y a través del portal de internet del
Gobierno del Estado. Asimismo, en la elaboración de ese Plan, se consideró de
manera especial su alineación con las estrategias y objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 lo cual favorece la congruencia estratégica de los
instrumentos de planeación.
En el proceso de consulta y participación ciudadana se expusieron en 36 mesas
temáticas sectoriales, proyectos, acciones y escenarios que definen alternativas
para el desarrollo de políticas públicas sectoriales. Se desarrollaron tres Foros
Regionales de Consulta y Participación Ciudadana en las que participaron 2 mil
250 ciudadanos, líderes de opinión, representantes de instituciones y organismos
públicos y privados, académicos e investigadores, del Gobierno Federal y los
ayuntamientos, así como representantes del Poder Legislativo y Judicial,
obteniendo 1 mil 855 propuestas. El resultado de cada uno de los foros regionales
es considerado en la formulación de las estrategias, objetivos estratégicos y líneas
de acción de los cuatro ejes del Plan Quintana Roo 2011-2016.
El cumplimiento de los objetivos del Plan será medido con indicadores de gestión
y resultados, que permitirán conocer y medir los avances semestral y anualmente
con el monitoreo de tableros de control.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
22
III. MISIÓN, VISIÓN, VALORES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN
MUNICIPAL DE DESARROLLO
Misión
Promover un desarrollo dinámico, ordenado y sustentable, que genere mejores
oportunidades y calidad de vida para los habitantes del Municipio, en un ambiente
seguro en el que los niños y jóvenes tengan la oportunidad de crecer sanamente,
con servicios públicos e infraestructura de calidad que contribuyan a hacer de
Solidaridad un Municipio turístico modelo.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
23
Visión
Buscamos contribuir con la sociedad, para que Solidaridad se convierta en uno de
los municipios más destacados a nivel nacional e internacional, alcanzando lo
siguiente:
Un desarrollo auténticamente sustentable, en armonía con el medio ambiente,
ordenado en su urbanización, con espacios públicos de calidad que faciliten la
convivencia familiar y la realización de actividades deportivas y culturales.
Un crecimiento económico robusto, que sea efectivo para generar empleos y
oportunidades económicas para su población, apoyado en un ambiente
favorable para la inversión y en infraestructura de calidad.
Dinámicas sociales constructivas y familias unidas gracias a los programas de
cultura, deporte y asistencia social, que generen una mejor calidad de vida
para sus habitantes.
Que sus habitantes e inversionistas, cuenten con seguridad para sus personas
y sus bienes, apoyados de un cuerpo de seguridad pública profesional y eficaz.
Servicios públicos urbanos, de salud y educativos de calidad.
Una administración pública profesional, eficiente, libre de corrupción, y
respetuosa del ordenamiento jurídico.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
24
Valores
Los siguientes valores regirán la actuación del gobierno y los funcionarios
municipales:
Compromiso con las necesidades ciudadanas.
Honestidad.
Eficiencia.
Profesionalismo.
Respeto de la legalidad.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
25
Objetivos estratégicos
Para lograr su misión, el Gobierno Municipal llevará acciones en cuatro áreas
estratégicas, que serán los ejes rectores de este Plan, que contienen los objetivos
estratégicos que a continuación se señalan:
1. Eje Solidaridad Comprometido.
Objetivo estratégico: Desarrollar áreas que permitan la convivencia y
esparcimiento de sus habitantes, propiciar el desarrollo educativo,
coadyuvar en el cuidado de la salud pública, realizar programas de
integración comunitaria y familiar mediante actividades culturales,
deportivas y sociales, y fomentar la equidad de género.
1.1 Atención a la Salud
Guiar acciones para la promoción de la salud, la prevención y el control de
enfermedades; establecer una adecuada coordinación con las autoridades
estatales y federales para mejorar la prestación de los servicios de salud en
el Municipio; además de conducir acciones de prevención contra riesgos
sanitarios.
1.2 Educación, cultura, recreación y deporte
Propiciar el desarrollo educativo del Municipio mediante una educación de
calidad, con una adecuada cobertura y una educación integral que incluya
valores humanos y cívicos con programas y actividades culturales y
deportivas; así como una permanente capacitación del personal docente y
programas de extensión educativa.
Fortalecer la infraestructura del Municipio para la realización de actividades
educativas, culturales recreativas y deportivas; propiciar programas de
educación en oficios para la productividad, que permitan generar
oportunidades de empleo y autoempleo para la población; fomentar la
participación de la población en actividades culturales a efecto de reforzar la
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
26
identidad cultural, y la creación, preservación, difusión y enriquecimiento del
patrimonio cultural, histórico y artístico; estimular la participación de la
población en actividades deportivas que contribuyan a conformar una
sociedad con hábitos saludables.
1.3 Integración comunitaria, género y grupos vulnerables
Implementar políticas públicas que atiendan a los grupos vulnerables y en
situación de riesgo; que generen una igualdad de oportunidades entre los
distintos grupos sociales y géneros; que permitan la convivencia y
esparcimiento de sus habitantes coadyuvando a la integración comunitaria y
familiar mediante actividades culturales, deportivas y sociales.
2. Eje Solidaridad Competitivo.
Objetivo estratégico: Fortalecer la promoción del destino en colaboración
con la industria turística, atraer inversiones y facilitar la creación de
negocios y la diversificación de los ingresos a fin de generar fuentes de
empleo bien remuneradas.
2.1 Fomento al desarrollo económico
Fomentar un crecimiento económico productivo y competitivo aprovechando
la vocación turística del Municipio y diversificando nuestras actividades
económicas, atrayendo inversiones y facilitando la creación de negocios a
fin de generar fuentes de empleo bien remuneradas.
2.2 Turismo de calidad
Aprovechar nuestras ventajas y vocación turística implementando políticas y
acciones que permitan consolidar un sector turístico innovador, productivo,
competitivo internacionalmente y respetuoso de nuestros recursos naturales
que contribuya el desarrollo económico local y regional.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
27
3. Eje Solidaridad Sustentable.
Objetivo estratégico: Promover el cuidado y preservación del medio
ambiente y un desarrollo urbano ordenado, así como dotar a los habitantes
y turistas de servicios públicos e infraestructura de calidad.
3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor
Promover un desarrollo urbano ordenado y acorde a los requerimientos del
crecimiento urbano del territorio municipal; con una infraestructura e imagen
urbana de calidad y un adecuado manejo de los residuos sólidos.
3.2 Servicios públicos de calidad
Prestar servicios públicos de calidad que respondan a las necesidades y a
las expectativas de la población y de los turistas que nos visitan.
3.3 Transporte público y vialidad
Implementar acciones para optimizar la vialidad, la movilidad y el servicio de
transporte público, a fin de beneficiar en su calidad de vida a los
Solidarenses.
3.4 Protección ambiental
Promover el cuidado y preservación del medio ambiente aplicando políticas
y acciones para un uso eficiente y sustentable de nuestros recursos
naturales.
4. Eje Solidaridad Fuerte y Protegido.
Objetivo estratégico: Proteger la vida y los bienes de sus habitantes y
visitantes mediante un esquema de prevención, así como el equipamiento,
la modernización y profesionalización de los cuerpos de seguridad pública y
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
28
protección civil. Desarrollar una administración pública eficiente,
transparente, y cercana a los ciudadanos.
4.1 Seguridad pública
Proteger la vida y los bienes de sus habitantes y sus visitantes mediante un
esquema de prevención del delito, así como el equipamiento, la
modernización y profesionalización de los cuerpos de seguridad pública del
Municipio.
4.2 Protección civil
Salvaguardar la integridad y el patrimonio de la población mediante políticas
de prevención, equipamiento, modernización y profesionalización de los
cuerpos de protección civil; así como fomentar la cultura de protección entre
los habitantes del Municipio.
4.3 Gobierno eficiente y transparente
Garantizar un gobierno comprometido a desarrollar una administración
pública eficiente, transparente y cercana a los ciudadanos.
4.4 Finanzas públicas sanas
Fortalecer las finanzas públicas municipales con una gestión tributaria
moderna y eficiente; así como un ejerció presupuestal disciplinado.
4.5 Participación ciudadana
Fomentar un desarrollo político democrático, con un gobierno que impulse
el diálogo y la participación ciudadana en los asuntos públicos.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
29
IV. DIAGNÓSTICO Y LÍNEAS DE ACCIÓN
1. SOLIDARIDAD COMPROMETIDO
Si bien nuestro Municipio ha tenido un constante crecimiento económico, el cual
está acompañado de un elevado desarrollo humano de la población, la presión del
flujo migratorio sobre las comunidades del Municipio implica dificultades para la
absorción e integración de los nuevos elementos dentro del esquema comunitario
original, generando polos de pobreza y grupos sociales excluidos del desarrollo.
Conforme aumenta la población, se diluyen los lazos que vinculan a los miembros
de las localidades con mayor crecimiento. Los problemas de inclusión se agravan
en sectores con condiciones sociales más desfavorecidas, creando un entorno
propicio para la aparición y multiplicación de comportamientos antisociales,
principalmente entre la población más joven. Por esta razón, deben atenderse las
causas de la desintegración social, en la medida en que los recursos municipales
y las iniciativas sociales lo permitan, a fin de fomentar una mejor calidad de vida
en lo individual y en lo colectivo para los habitantes de nuestro Municipio.
En materia de calidad de vida y desarrollo comunitario, el Gobierno Municipal está
comprometido a desarrollar áreas que permitan la convivencia y esparcimiento de
sus habitantes, propiciar el desarrollo educativo, coadyuvar en el cuidado de la
salud pública y realizar programas de integración comunitaria y familiar mediante
actividades culturales, deportivas y sociales.
1.1 Atención a la Salud
Es importante señalar que la prestación de servicios de Salud Pública no es una
de las áreas constitucionalmente encomendadas a los gobiernos municipales, ni
se les atribuyen responsabilidades específicas en dicha tarea en la Ley General de
Salud. Sin embargo, en un espíritu de coadyuvancia con las autoridades federales
y estatales, y con el objeto de promover una mejor calidad de vida a sus
habitantes, el Gobierno Municipal ha procurado contribuir, en la medida de sus
posibilidades, a un desarrollo humano justo, mediante la promoción de la salud,
procurando el acceso a servicios integrales y de calidad que satisfagan las
necesidades de la población.
Lo anterior coincide en buena medida con las percepciones de la población del
Municipio, que tiende a responsabilizar al gobierno federal por la atención a los
servicios de salud (38% vs. 28% que atribuye esa tarea al gobierno estatal). Tan
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
30
sólo una de cada tres personas afirma que la provisión de servicios médicos es
una responsabilidad del Gobierno Municipal.
Mortalidad y morbilidad
Con datos estimados para 2009, la esperanza de vida en el Estado de Quintana
Roo es la más alta en el país, tanto para hombres (74.1 años vs. 72.9 en promedio
nacional) como para mujeres (78.6 años vs. 77.6 en promedio nacional). 3 En
conjunto, el Estado de Quintana Roo, se encuentra entre las que reportan tasas
bajas para distintos tipos de tumores malignos como causa de defunción. Sin
embargo, se encuentra en el tercio de entidades con tasas más altas de
mortalidad masculina por agresiones en el país (16.2 casos por cada 100 mil
habitantes vs. un promedio nacional de 14.9). Y la entidad destaca por exhibir las
tasas más altas de mortalidad masculina y femenina por suicidio en el país (24.3 y
6.8 casos por cada 100 mil habitantes, respectivamente, vs. promedios nacionales
de 7 y 1.4 casos). 4
Con base a los datos del INEGI de 2009, las principales causas de defunción en el
municipio son: las enfermedades del sistema circulatorio (18.4 por ciento), que
incluyen las enfermedades isquémicas del corazón y las cerebro-vasculares; las
accidentales (12.3 por ciento), que incluyen accidentes de tránsito y ahogamiento
como los rubros de mayor impacto en el municipio; las enfermedades endócrinas
nutricionales y metabólicas (11.3 por ciento, en este rubro se incluye la diabetes);
los tumores malignos (9.2 por ciento); las enfermedades del sistema digestivo (7.9
por ciento); las enfermedades del sistema respiratorio (6.6 por ciento); la lesiones
auto infligidas (6.6 por ciento); y las enfermedades infecciosas y parasitarias (5.2
por ciento)5. En 2009, el Municipio de Solidaridad era el que exhibía la segunda
tasa más baja de mortalidad general en la entidad (apenas 182 casos por cada
100 mil habitantes, vs. un promedio estatal de 256 casos).
3Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Hombres y mujeres en México 2009, México, INEGI-INMUJERES, 2009. 4Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Hombres y mujeres en México 2009. 5Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Estadísticas de Mortalidad.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
31
Las causas de defunción más frecuentes reportadas por la Secretaría de Salud
entre 2008, 2009 y 2010 se refieren a infartos y lesiones por accidente vial y
lesiones auto-infligidas (suicidio).
Derechohabientes
La población municipal de derechohabientes en el Municipio en 2010 fue de
98,440, de los cuales 74,234 estaban afiliados al IMSS, 3,639 al ISSSTE, y 9,979
al Seguro Popular. Estas cifras significan que 61.7% de los habitantes de
Solidaridad son derechohabientes, un porcentaje menor al de la entidad que es del
67.7% como se puede apreciar en el siguiente cuadro6.
6 Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Defunciones generales en 2009
Municipio Tasa de muertes por cada 100 mil habitantes
Muertes Población 2009
Benito Juárez 320.29 2,054 641,296
Cozumel 276.11 213 77,144
Felipe Carrillo Puerto
266.59 194 72,770
Isla Mujeres 89.08 14 15,716
José María Morelos
247.93 87 35,091
Lázaro Cárdenas
288.96 71 24,571
Othón P. Blanco 451.52 1,071 237,200
Solidaridad 148.20 229 154,520
Tulum 200.63 55 27,413
Estado de Quintana Roo
310.18 3,988 1,285,721
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
32
Población derechohabiente
2 0 1 0
Población
total
Población total con
seguridad social %
Quintana Roo 1,325,578 896,408 67.62
Solidaridad 159,310 98,440 61.79
Elaboración propia datos INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Infraestructura municipal de atención en salud
La infraestructura de atención a la salud con que cuenta Solidaridad es de
atención primaria y en su mayoría se concentra en la cabecera municipal. Para
tratamientos especializados la población tiene que acudir a Cancún. Se cuenta
con clínicas estatales (Unidad Ejido y la Unidad Zazil-Ha) y un conjunto de clínicas
municipales, que se enlistan en el siguiente cuadro.
Unidad de Salud Tipo de
Unidad
No. de Camas
Censables Cuenta
C/Planta
Luz
Cuenta con
Ambulancia Protección
Adultos Pediátrico
HOSPITEN Carr. Fed.
Cancun-Tulum 2° nivel 16 3 anticiclónica
PLAYAMED Carr. Fed.
Cancun-Tulum 2° nivel anticiclónica
COSTAMED Carr. Fed.
Cancun-Tulum 2° nivel anticiclónica
UMI Carr. Fed.
Cancun-Tulum 2° nivel anticiclónica
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
33
Unidad de Salud Tipo de
Unidad
No. de Camas
Censables Cuenta
C/Planta
Luz
Cuenta con
Ambulancia Protección
Adultos Pediátrico
SANTA FE Av.
Constituyentes 2° nivel 6 1 - anticiclónica
CLINICA SAC-BE Calle
32 bis / 30 y 35 Av. 2° nivel - anticiclónica
IMSS Av. 30 entre 4 y
6 Col Centro 1er nivel 7 2 4
ISSTE Calle 16 entre
35 y 40 Av. 1er nivel - - X -
CRUZ ROJA Av. Juárez
Esq. 25 Av. 1er nivel 6 5
UNIDAD EJIDO 1er nivel - - X - Triplay
HOSPITAL INTEGRAL
PC 1er nivel 19 - 1 anticiclónica
UNIDAD ZAZIL-HA
Calle 44 Esq. 35 Av. 1er nivel - - X - Triplay
Totales 13
unidades
54
Camas
Censable
s
9 15
En materia de salud en nuestro Municipio se cuenta con los siguientes elementos:
Centros de atención
o 12 centros de salud y hospitales en Playa del Carmen
o 54 camas censables
Vehículos
o 15 ambulancias
o 8 vehículos de la Dirección de Salud
Recursos humanos
o 6 inspectores sanitarios
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
34
o 11 personal de vectores
o Personal médico adscritos al Honorable Ayuntamiento:
19 médicos generales
3 odontólogos
3 químicos
2 técnicos radiólogos
5 especialistas
3 psicólogos
37 elementos de enfermería
En el encuentro con especialistas y personal del sector salud se analizaron las
principales problemáticas e inquietudes de la población, a fin de tener mejores
servicios de salud en Solidaridad. Los puntos de mayor coincidencia y relevancia
en materia de salud pública del Municipio identificados fueron:
Enfermedades más relevantes:
o Derivadas de malos hábitos alimentación y de la falta de una cultura de
estilo de vida saludable, en especial sobrepeso y obesidad, diabetes,
desnutrición y padecimientos cardiovasculares.
o De carácter epidémico estacional como el dengue y las enfermedades
gastrointestinales (disentería, cólera, salmonelosis, etc.), las cuales se
vinculan con las deficiencias a materia de manejo de desechos en el
Municipio.
o Relacionadas a problemas de salud mental, en particular el crecimiento en
los últimos años de suicidios (el Estado pasó de un quinto lugar en la escala
nacional a ser la entidad con la mayor tasa de suicidios del país) y de las
adicciones.
Deficiencias institucionales de salud pública:
o Infraestructura insuficiente y concentrada en la cabecera municipal, en
detrimento de las zonas periféricas que no tienen acceso a servicios de
salud próximos y servicios de emergencia oportunos.
o Déficit de infraestructura: en el futuro se requerirán hospitales de segundo y
tercer nivel, aumentar el número de clínicas municipales de atención
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
35
primaria públicas y, de especial relevancia es el contar con un hospital
materno-infantil.
o El servicio médico requiere tener una mayor calidad y calidez; asimismo es
necesario que los Centros de Salud del Municipio tengan mejores
instalaciones y mayor apoyo con personal médico y medicamentos.
Prevención y educación para la salud. Los participantes consideran que los
principales problemas de salud del Municipio podrían reducirse de manera muy
notable con campañas de concientización y prevención oportunas. Por
ejemplo, campañas sobre salud sexual y reproductiva para evitar embarazos
en adolescentes y enfermedades de transmisión sexual; y, atender temas
relevantes como son las adicciones, el suicidio y la violencia intrafamiliar.
El tema de salud despertó un interés considerable en la consulta pública. Las
principales necesidades y propuestas identificadas se centraron, en primer lugar,
en mejorar la infraestructura y la calidad del servicio en los centros de salud ya
existentes, así como en la ampliación de la infraestructura y servicios de salud,
particularmente en centros de salud y servicios de emergencias en zonas
periféricas y en las localidades pequeñas del Municipio. En menor medida, se
afirma que se requiere ampliar la cobertura médica a personas de escasos
recursos y grupos vulnerables. Asimismo, se manifiesta la necesidad de difusión y
prevención de enfermedades, que englobaron temas distintos (nutrición,
prevención del suicidio, campañas de vacunación, prevención de epidemias
estacionales, educación sexual, orientación psicológica, entre otros).
Un tema que preocupa a la población es la falta de regulación y control de los
perros callejeros, lo cual consideran, representa un riesgo a la salud pública en el
Municipio. Se propuso que se implementen reglamentaciones para los dueños de
mascotas y el manejo de heces caninas. Asimismo, los habitantes sugieren
emprender acciones para la protección animal, en el caso de los perros proponen
vigilar la perrera porque dan un trato cruel a los animales, trabajar con voluntarios
en las perreras, hacer campañas de adopción y de esterilización.
Los participantes en el foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013
identificaron que las deficiencias y necesidades más apremiantes en el sistema de
salud municipal son, en primer instancia, que los funcionarios y médicos que
laboran en servicios médicos públicos hagan su trabajo con calidad y calidez, a
partir de un mejor trato al paciente y sus familiares, extensión de horarios y
abastecimiento más amplio de medicamentos. La segunda necesidad identificada
es la de contar con un mayor número de centros médicos, tanto generales como
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
36
de especialidades, para que un mayor número de Solidarenses tenga acceso a
ellos.
Asimismo, los participantes del foro expresaron otras necesidades, como tener
acceso a servicios médicos de emergencia que respondan de manera expedita al
llamado de los ciudadanos.
Tomando en cuenta la problemática señalada en el diagnóstico, el Gobierno de
Solidaridad se propone llevar a cabo seguir las siguientes líneas de acción:
Líneas de Acción:
1. Se buscará establecer un convenio con las instituciones federales y las
autoridades estatales en materia de salud para hacer un censo de
problemas de salud en el Municipio por sectores, que sirva para colaborar
en la realización de programas de atención preventiva focalizados.
2. En coordinación con las autoridades educativas del Estado, se establecerá
un programa de educación para la salud en las escuelas primarias y
secundarias del Municipio, en el que participen profesionales del área
médica.
3. Se continuará dando apoyo a los programas para evitar la propagación del
dengue, el paludismo y la disentería.
4. Se colaborará con los gobiernos estatal y federal en la implementación de
programas para prevenir la transmisión de enfermedades que pueden
convertirse en pandémicas, como la influenza H1N1.
5. Se continuará con los programas de atención a poblaciones alejadas y
marginadas mediante unidades móviles.
6. Se desarrollará un servicio de emergencia médica municipal y se revisará el
funcionamiento de los servicios privados de emergencia médica en el
Municipio a efecto de procurar que éstos presten la mejor atención posible
a la población.
7. Se revisará la reglamentación para los dueños de mascotas y el manejo de
heces caninas, y se establecerá un programa de difusión para concientizar
a los propietarios de mascotas su adecuado manejo en los espacios
urbanos.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
37
8. Se revisará el funcionamiento del Centro de Acopio canino y felino a efecto
de mejorar las condiciones de estancia y destino de los animales.
9. Se promoverán campañas de adopción y de esterilización de perros y
gatos, con la participación de organizaciones de la sociedad civil y
voluntarios de la comunidad.
1.2. Educación, cultura, recreación y deporte
Datos del Censo de población y viviendas del año 2010 señalan que el Municipio
de Solidaridad tiene un grado promedio de escolaridad de 9.54 años, el cual es un
poco superior al de la entidad que es de 9.12 años y es aún mayor que el
nacional, de 8.63 años. Su nivel de alfabetización es elevado, pues del total de
159,310 habitantes sólo 3,070 personas de la población de 15 años y más son
analfabetas; es decir el dos por ciento.
En el Municipio de Solidaridad, el nivel educativo de la población de 18 años y
más tiende a concentrarse en la educación pos-básica, que es de 41.4 por ciento;
disminuye la población con estudios universitarios, la población de 18 años y más
con nivel educacional profesional es de 17.1 por ciento y con estudios de
posgrado es únicamente el 0.9 por ciento:
Elaboración propia datos INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Absoluto % Población de 18 años y más 105,814 100
Población de 18 años y más con educación pos-básica 43,824 41.4
Población de 18 años y más con nivel profesional, 2010 18,167 17.1
Población de 18 años y más con posgrado, 2010 980 0.9
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
38
Infraestructura educativa
La oferta de servicios educativos en Solidaridad es predominantemente pública en
el nivel básico, y principalmente privada en el nivel medio superior. La oferta de
nivel superior es todavía limitada para las estimaciones de crecimiento poblacional
proyectadas. De nivel básico a bachillerato las escuelas públicas tienen un número
total de alumnos de 26,380 en 58 edificios, para el desglose por nivel véase el
cuadro:
Nivel Básico y Preparatoria (escuelas públicas)
Nivel Edificios Alumnos
Preescolar 23 4,546
Primarias 24 14,648
Secundarias 5 4,579
Telesecundaria 1 141
Cam y Cam Laboral 2 112
Cobach 1 1,164
Cecyte 1 922
Conalep 1 204
Prepa Abierta 64
Total 58 26,380
A nivel preescolar, las escuelas particulares tienen 669 alumnos en ocho edificios;
en primaria 1961 en 11 edificios; en secundaria 961 en 11 inmuebles; en
preparatoria 556 alumnos en siete edificios.
A nivel superior, en el Municipio hay ya tres universidades: Universidad
Interamericana para el Desarrollo, la Universidad de Quintana Roo y Universidad
Tecnológica de la Riviera Maya, que en su conjunto cuentan con 747 alumnos.
Las expectativas de crecimiento poblacional implican que la infraestructura
educativa debe planificarse para satisfacer la necesidad existente para la
formación de profesionistas.
La percepción de los ciudadanos, en el tema de educación: en una encuesta a
población abierta apenas una cuarta parte de la población (26 por ciento) señala al
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
39
Municipio como responsable de atender la educación en las localidades de
Solidaridad, pues casi la mitad de los entrevistados atribuyen esta tarea a la
federación. No obstante, hasta 46 por ciento de la población espera que las
autoridades municipales atiendan las necesidades de mantenimiento de las
escuelas en Solidaridad. Aunque en general se califica bien este rubro
(mantenimiento de las escuelas: 62 por ciento ofrece evaluaciones favorables), la
población con hijos en edad escolar ofreció evaluaciones más críticas:40 por
ciento de los padres de familia consideran que ese mantenimiento no es
adecuado.
Infraestructura y actividades recreativas, culturales y deportivas
Para 2007, el Estado de Quintana Roo contaba apenas con siete teatros en
conjunto, una tasa de 0.6 por cada 100 mil habitantes (siendo 0.5 la media
nacional) 7 ninguno de ellos en Solidaridad. El número de casas y centros
culturales era de 16 en toda la entidad, dos de ellos en Solidaridad8. Con datos de
2010, en toda la entidad existen 52 bibliotecas públicas, sólo 2 de las cuales se
encuentran en Solidaridad9. La tasa de librerías por cada 100 mil habitantes era de
0.7 en el Estado en 2007 (con una media nacional de 1.3).10
Solidaridad cuenta con dos espacios básicos para la difusión de actividades
culturales: el Centro Cultural de Playa del Carmen y la casa de la cultura La Ceiba.
En ambos centros se presentan exposiciones pictóricas, esculturales y
artesanales, así como se ofrecen talleres y cursos de literatura, pintura, música
danza y teatro. Se cuenta con 17 maestros capacitados en las distintas disciplinas
sobre las que se ofrecen los talleres, quienes atienden a 265 alumnos entre los 3 y
17 años y 164 (adultos entre los 18 años a los 82).
Por otra parte, datos de CONACULTA de 2007 reportaban que de las 16 zonas
arqueológicas abiertas al público del Estado de Quintana Roo, Playa del Carmen,
Xel-Há, Tulum, Xcaret y Cobá formaban entonces parte del patrimonio cultural de
Solidaridad; varias de ellas son ahora parte del Municipio de Tulum, creado en
2008.
7Sólo el Distrito Federal, Baja California Sur, Campeche, Colima y Morelos tienen una tasa igual o superior a 1. Fuente: CONACULTA. Sistema de Información Cultural (SIC). Estadísticas básicas de la cultura en México 2008, www.conaculta.gob.mx (consulta: 24 de febrero de 2011). 8El centro cultural cuenta con un auditorio con un aforo de 195 personas. Asimismo, se cuenta con un teatro al aire libre en la colonia centro de la cabecera municipal. 9 Presidencia de la República, Cuarto Informe de Gobierno, 2010, Anexo estadístico.
10 CONACULTA, SIC.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
40
En el Municipio han comenzado a organizarse y desarrollarse distintas actividades
culturales recurrentes, como festivales de cine, de jazz y de música francesa,
italiana, húngara, entre otras. Varias de estas actividades son iniciativas del
Fideicomiso de Promoción Turística municipal, apoyadas por el gobierno local. El
principal estímulo de estas actividades ha sido, pues, generar atracción turística
por medio de una oferta enriquecida, sin embargo aún no se ha logrado satisfacer
cabalmente las demandas de alternativas de cultura y recreación para los
habitantes del Municipio.
En una encuesta, la mitad de la población (51 por ciento) evalúa como regular la
calidad de los servicios que ofrece el Municipio en materia de actividades
culturales. Sólo un tercio de los entrevistados (32 por ciento) calificó de manera
favorable este aspecto, aunque la proporción duplica la de quienes ofrecieron
calificaciones negativas para este rubro (16 por ciento).
Sitios recreacionales en el Municipio y sus cercanías
El Municipio tiene una ubicación geográfica que le permite tener en su territorio o
en los municipios vecinos sitios recreacionales relevantes, entre los que
sobresalen los siguientes:
Playa Paamul y Playa Paraíso.
Parques ecológicos de Xcaret, Xplor y Xel-Há.
Recorridos al Gran Arrecife Maya (el segundo más grande del mundo) para
buceo
Zona de cenotes y cavernas.
Playa del Carmen, particularmente su Quinta avenida (restaurantes y bares,
así como un centro comercial).
Cozumel (la isla mexicana más grande y visitada del país).
Puerto Aventuras (a 19 Km. al sur de Playa del Carmen), complejo de hoteles,
condominios y villas dispone de restaurantes, tiendas, un campo de golf, un
museo y un muelle con todos los servicios.
Akumal (a 32 Km. al sur de Playa del Carmen), un pequeño pueblo con una
bahía y más de 200 cuevas subterráneas, aptas para el buceo y snorkel. Sitio
de desove de tortugas marinas.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
41
Tulum (a 62 Km. al sur de Playa del Carmen) con tres áreas diferenciadas: la
zona hotelera, el pueblo y la zona arqueológica.
Puerto Morelos (a 32 Km. al norte de Playa del Carmen), un pequeño pueblo
de pescadores con playas y arrecifes cercanos para practicar snorkel.
Cancún (a 65 Km. al norte de Playa del Carmen), la ciudad turística con más
visitantes en el Caribe mexicano.
La reserva de la biosfera de Sian Ka‘an, declarado Patrimonio de la
Humanidad por la UNESCO, en la categoría de bienes naturales, desde 1987
(ahora parte del Municipio de Tulum).
Infraestructura para la recreación y el deporte
El Municipio cuenta con diversas instalaciones para la recreación y la práctica de
actividades deportivas como son sus cuatro unidades deportivas, 47 parques
públicos y distintos domos y canchas para usos múltiples, las cuales se resumen
en el siguiente cuadro:
Principales instalaciones deportivas y recreativas en Solidaridad
UNIDADES
DEPORTIVAS DOMOS PARQUES PÚBLICOS
CANCHAS DE USOS
MULTIPLES
Mario Villanueva
De la Riviera Maya
Playa del Carmen
(antes Poliforum)
Luis Donaldo Colosio
Zazil Ha
Nicte Ha
Gonzalo Guerrero
Diagonal 80
Bellavista
Forjadores
28 de Julio
Colosio (4)
47 parques en
los fraccionamientos y
colonias populares de
Solidaridad
Gonzalo Guerrero (1)
Zazil-ha (1)
Colosio (4)
Nicte-ha (1)
Guadalupana (1)
Misión Villamar(2)
Nueva creación(1)
Galaxia (1)
Bosque real (2)
Ejido (1)
Bellavista (2)
Puerto Aventuras
Forjadores
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
42
El INEGI documentaba para 2005 el registro de 12 asociaciones deportivas en el
Municipio y de 1630 afiliados a las mismas.11 El Municipio es sede regular de
torneos internacionales de golf (Mayakoba) y pesca deportiva.
En una encuesta a población abierta, nueve de cada diez entrevistados reporta
tener espacios públicos para hacer deporte cerca de su domicilio y tres cuartas
partes (73 por ciento) los evalúa de manera favorable. No obstante, al evaluar de
manera general las acciones del Municipio para la promoción deportiva, 37 por
ciento de la población ofrece evaluaciones favorables y 38 por ciento califica mal o
muy mal este rubro (25 por ciento valora de manera neutral este rubro de
actividad).12
Análisis de necesidades en materia de educación, cultura, recreación y deporte
En el taller con especialistas y actores locales en materia de educación, los
participantes, después de analizar y expresar sus planteamientos, identificaron
tres grandes necesidades:
Se requiere tener más profesores capacitados para su tarea y atender las
crecientes necesidades en infraestructura para la educación, así como avanzar
en la atención de las futuras demandas educativas que se vislumbran ante el
crecimiento poblacional del Municipio.
En materia de cultura, se detectó una necesidad de infraestructura para una
mejor oferta cultural, para lo cual se mencionó específicamente la importancia
y la necesidad de contar con un teatro municipal. Asimismo, se señaló la
necesidad de dar continuidad a las actividades culturales que existen y han
tenido éxito (ciclos de cine, exposiciones públicas, presentaciones de jazz,
entre otras). En menor medida, se señaló la preocupación por el
mantenimiento de los espacios ya existentes para difundir actividades
culturales y la relevancia de fomentar actividades culturales para niños y
jóvenes.
En el ámbito del deporte y recreación, se considera que es necesario promover
el deporte social (actividades deportivas gratuitas para la población con menos
11 INEGI, Cuaderno Estadístico Municipal, Solidaridad, Quintana Roo, 2006, con datos de la Comisión para la Juventud y el Deporte de Quintana Roo. 12
Parametría. Encuesta en vivienda: Municipio de Solidaridad. Febrero de 2011.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
43
recursos), se identifica la insuficiencia de espacios e instructores capacitados,
y la carencia de un reglamento de actividades deportivas en el Municipio.
En lo que respecta a recreación, la principal carencia señalada fue la
insuficiencia de espacios públicos para la convivencia, seguros y con mobiliario
urbano suficiente.
La consulta pública tuvo en el tema de educación la mayor aportación de
propuestas, pues es un asunto que importa mucho a nuestros habitantes. Los
resultados muestran que a los ciudadanos de Solidaridad les preocupa la calidad
de la enseñanza y la insuficiencia de profesores, para lo cual proponen una mejor
capacitación y evaluación de los profesores; así como la contratación de maestros
mejor capacitados.
Asimismo, identifican un importante rezago en materia de infraestructura en las
escuelas públicas de todos los niveles, la necesidad de la extensión de horarios y
la necesidad de becas y otros apoyos fue expresada ampliamente. Proponen,
prioritariamente, la ampliación de la cobertura de la educación pública en todos
sus niveles en el Municipio y, en particular, la construcción de primarias en
aquellas localidades que no cuentan con una. También proponen crear más
actividades extracurriculares ocupó un número importante de aportaciones.
Hay una seria inquietud en términos de que los jóvenes tienen que salir del
Municipio para estudiar una carrera universitaria. La falta de educación superior
pública en la región fue materia de un gran número de aportaciones. Asimismo, se
menciona la preocupación por la falta de oportunidades de empleo para los
universitarios, tanto recién egresados como los que siguen cursando los estudios
profesionales.
En materia de cultura, los ciudadanos de Solidaridad propusieron crear, ampliar o
mejorar espacios culturales para mayor oferta cultural. Especialmente, se propuso
la construcción de un teatro municipal. Así también expresaron en la consulta que
hay necesidad de organizar y difundir más eventos culturales. Se hizo mención de
la necesidad de talleres y clases culturales artísticas. En las propuestas anteriores
se hace especial énfasis en la oportunidad cultural enfocada a las colonias y a los
parques. Se identifica como un problema la falta de difusión apropiada de eventos
culturales. Se subraya especialmente la organización de eventos culturales
dirigidos a jóvenes, con base en el argumento de que previene la delincuencia.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
44
Los ciudadanos de Solidaridad se mostraron entusiastas con las propuestas de la
organización de eventos para promover la cultura popular de la región. Se
considera que la construcción de un museo es necesaria para poder lograr difundir
la cultura popular local. Se expresa la necesidad de apoyar a los artistas locales
con espacios y eventos en donde puedan mostrar su trabajo. Por último, se hizo
mención de manera amplia de la necesidad de más bibliotecas. Y los servicios de
la casa de cultura fueron sujeto de propuestas de mejora en la oferta de clases,
más horarios, maestros capacitados, infraestructura, entre otras.
Para los habitantes de Solidaridad, la principal problemática en materia de
recreación es el mantenimiento de los espacios recreativos y la necesidad de
tener más lugares públicos recreativos. Así, sus propuestas se concentraron en
tener más espacios recreativos, y fomentar programas y actividades recreativas en
estos espacios.
El deporte fue otra de las temáticas que más propuestas generaron en la consulta
pública. Las aportaciones tanto en problemáticas como en propuestas se
centraron en tres áreas, en ese orden de importancia: más espacios e
infraestructura para la práctica del deporte, promoción y programas deportivos y
apoyo a los deportistas.
En materia de educación, de las conclusiones recogidas en el foro del Subcomité
Sectorial de Desarrollo Social COPLADEMUN 2011-2013, la principal
preocupación de los participantes en cuanto a educación radica en la calidad de
instrucción, así como la implementación de programas de lectura, fomento a la
creatividad y la adquisición de habilidades que preparen a los alumnos para
integrarse al mercado laboral del Municipio. También se identificó, aunque en
menor medida, la importancia de elevar la calidad de los docentes.
Las aportaciones también reflejan que para los habitantes de Solidaridad, la
educación no está restringida a jóvenes y niños, sino que deben implementarse
programas de educación y capacitación para adultos. En el mismo sentido, la
educación recibida no se limita a las aulas, sino que debe complementarse con
programas sociales y becas asignadas a estudiantes que, por méritos académicos
o necesidad económica, se puedan beneficiar de ellas. Finalmente, los
Solidarenses consideran que es necesario mejorar la infraestructura de las
escuelas y dotarlas del material necesario para la enseñanza.
En el área de cultura, los participantes del foro del COPLADEMUN Solidaridad
2011-2013, sugieren fomentar la cultura del Municipio por medio de la ampliación
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
45
de la oferta cultural, del estímulo al arte local y a la difusión de actividades
culturales en el Municipio. Se detectó la necesidad de una mayor infraestructura
cultural, en especial se reiteró la importancia y la necesidad de contar con un
teatro municipal.
Los participantes hicieron hincapié en la necesidad de apoyar en mayor medida a
los artesanos locales, ya sea por medio de programas o estímulos económicos y
soporte gubernamental. Asimismo, se expresó el deseo de continuar con la
realización de programas culturales tales como Ciclos de Cine, exposiciones
públicas, presentaciones de Jazz, etc., a fin de propiciar una mejor identidad
social.
De igual forma, se manifestó la inquietud por explotar el arte local y regional, vistas
como patrimonio cultural y como medio de identidad municipal, que además
fungen como medio benéfico para la imagen turística de Solidaridad. Se expresó
el anhelo de alcanzar una convergencia cultural entre los Solidarenses y los
indígenas mayas.
De acuerdo con las participaciones ciudadanas, en el tema de deporte, en el foro
del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, la mayoría de las aportaciones afirman
la necesidad de la creación de más espacios e infraestructura para la práctica del
deporte, a fin de fortalecer la integración familiar y desviar a los jóvenes del
incurrimiento en actividades delictivas. Asimismo, las propuestas expresan el
interés de la comunidad por promover programas deportivos que involucren a la
sociedad con la práctica del deporte y coadyuven en la prevención y solución de
enfermedades relacionadas con la obesidad y el sobrepeso, mediante el estímulo
de hábitos de alimentación y ejercicio.
También, durante el foro se manifestó la demanda de contar con apoyo para el
deporte popular por medio de la creación de Torneos inter-coloniales, donde se
generen las condiciones para fortalecer la integración familiar y comunitaria. En
menor medida, se externó el deseo de establecer instituciones deportivas, para
fomentar la realización de diversas actividades recreativas. Finalmente, se
propuso el otorgar mayor apoyo para representantes y entrenadores mediante la
adquisición y/o mejora de equipo deportivo.
Con el propósito de desarrollar áreas que fomenten la educación, convivencia,
integración y esparcimiento de los Solidarenses mediante actividades educativas,
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
46
culturales, deportivas y sociales, el Gobierno Municipal seguirá las siguientes
líneas de acción durante el periodo 2011-2013:
Líneas de acción:
1. Se establecerá un programa para la realización de actividades de capacitación
laboral en oficios diversos dirigido a jóvenes, con la participación de
voluntarios.
2. Se construirán domos en áreas públicas del Municipio a fin de permitir la
realización de actividades culturales, deportivas y de extensión educativa.
3. Se dará fuerza y cohesión a la política cultural municipal mediante la creación
del Instituto de Cultura.
4. Se hará un programa de mantenimiento de los espacios culturales ya
existentes, en colaboración con la comunidad, para difundir actividades
culturales entre la población.
5. Se construirá un centro deportivo comunitario que funcione como refugio para
huracanes y contingencias ambientales, con capacidad para 700 personas.
6. Se construirá un teatro municipal que permita la presentación y realización de
una amplia variedad de actividades culturales en el Municipio.
7. Se remodelará el Centro Cultural de Playa del Carmen.
8. Se analizará la viabilidad de crear un nuevo parque ecológico para fomentar el
deporte y el esparcimiento.
9. Se implementará el programa ―Cuida tu parque, es de Todos‖ para reparar,
renovar y mantener en buenas condiciones los espacios deportivos
actualmente existentes en el Municipio, en colaboración con las comunidades,
organismos de la sociedad y el sector privado.
10. Se fomentará la capacitación de entrenadores (principalmente jóvenes) en
educación física en el Municipio.
11. Se promoverá la realización de actividades deportivas, tales como:
a. Ligas de beisbol, futbol rápido y volibol.
b. Clases gratuitas de activación física y actividades deportivas en los
parques públicos en las mañanas.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
47
12. Se promoverá el uso de los nuevos espacios, como el teatro y el centro
deportivo comunitario, para la realización de actividades culturales como danza
regional, teatro, música, tertulias literarias, entre otras.
13. Se realizarán programas de verano con actividades deportivas, culturales, así
como clases de oficios para la juventud.
14. Se establecerá un fondo con contribuciones municipales para otorgar becas
para jóvenes de escasos recursos con deseos de superación.
15. Se explorará con representantes de la industria turística su disposición y la
factibilidad de atraer de manera conjunta con el Municipio, campeonatos
deportivos.
1.3 Integración comunitaria, género y grupos vulnerables
El Índice de Desarrollo Humano de nuestro Municipio está en el rango alto dentro
de los municipios del país, con un ingreso muy superior a la media nacional e
indicadores de educación, salud y servicios que se comparan favorablemente con
el resto del país. Sin embargo, la dinámica poblacional en Solidaridad, al igual que
en Benito Juárez y Tulum tiene un efecto en materia de pobreza en sus territorios,
pues esta región es un imán de atracción para familias en situación de pobreza de
otras zonas del país, en especial de estados vecinos (Yucatán, Campeche,
Tabasco y Chiapas). En consecuencia, hay un rezago en materia de
infraestructura y servicios difícil de superar porque la migración es mayor a la
capacidad para contrarrestar las brechas de desigualdad que se genera. Así, el
Municipio enfrenta la problemática de las personas migrantes, quienes llegan a
encontrarse desempleados y sin hogar con mucha mayor frecuencia que el resto
de la población.
Integración comunitaria
Estimaciones independientes muestran a Solidaridad como el Municipio con
menores porcentajes de pobreza en la entidad13 y uno de los diez municipios con
menos población en situación de pobreza en el país.14 Con datos del Censo de
13INCIDE, Observatorio de Política Social, con base en datos del INEGI. 14
Con base en estimaciones por ingreso; cuándo ese dato se calcula con base en consumo los porcentajes son mayores y Solidaridad se encuentra entre los 25 municipios con menor porcentaje
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
48
población y vivienda del año 2010, se identifica una amplia cobertura de los
servicios en las viviendas particulares: de agua en red pública (88.1 por ciento),
energía eléctrica (94.5 por ciento), drenaje (91.2 por ciento), piso diferente de
tierra (92,3 por ciento), disponen excusado o sanitario (93.2 por ciento). Sin
embargo, es importante tener en claro que no se ha logrado la cobertura en su
totalidad; que hay Solidarenses que requieren acceder a estos servicios en su
hogar. Asimismo, las viviendas de nuestro Municipio que cuentan con
computadoras son únicamente el 31.1 por ciento, con lavadora 68.6 por ciento,
refrigerador 80.1 por ciento y televisión 88.6 por ciento. Se enlistan en el siguiente
cuadro:
Elaboración propia datos INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
de su población en situación de pobreza. Ver Carolina Izaguirre, Luis F. López-Calva y Lourdes –Rodríguez Chamussy, ―Actualización de mapas de pobreza en México 2005‖, mimeo.
%
369235 100
325451 88,14%
348913 94,50%
336831 91,22%
341123 92,39%
344336 93,26%
115058 31,16%
253634 68,69%
296060 80,18%
327235 88,63%
Viviendas particulares, 2010
Viviendas particulares que disponen de
agua de la red pública en el ámbito de la
vivienda, 2010
Viviendas particulares que disponen de
energía eléctrica, 2010
Viviendas particulares que disponen de
drenaje, 2010
Viviendas particulares con piso diferente de
tierra, 2010
Viviendas particulares que disponen de
excusado o sanitario, 2010
Viviendas particulares que disponen de
computadora, 2010
Viviendas particulares que disponen de
lavadora, 2010
Viviendas particulares que disponen de
refrigerador, 2010
Viviendas particulares que disponen de
televisión, 2010
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
49
Estructura familiar
De acuerdo con los datos del conteo de población y viviendas de 2010, la mayor
parte de las viviendas en el Municipio están habitadas por familias, de las cuales la
mayoría son de tipo nuclear. En conjunto, estas representan el 60 por ciento del
total de hogares en el Municipio (porcentaje inferior al que se observa tanto a nivel
estatal como en la media nacional). En contraste, la proporción de hogares no
familiares y de situación de hogares formados por corresidentes en el Municipio es
del 14.1%. Este aspecto se vincula con la dinámica de migración constante de
fuerza laboral al Municipio15.
Tipos de familias
(número y
porcentaje),
200516
Estados
Unidos
Mexicanos
% Quintana Roo % Solidaridad %
Total 24,803,625 100% 257,325 100% 28,385 100%
Familiares 22,790,188 92% 228,932 89% 23,791 84%
Nucleares 16,927,956 68% 168,296 65% 17,011 60%
Ampliados 5,546,630 22% 55,030 21% 5,806 20%
Compuestos 142,942 1% 3,782 1% 776 3%
No especificado
familiar
172,660 1% 1,824 1% 198 1%
No familiares 1,974,361 8% 28,092 11% 4,557 16%
Unipersonal 1,859,252 7% 23,793 9% 3,323 12%
Corresidentes 115,109 0% 4,299 2% 1,234 4%
No especificado 39,076 0% 301 0% 37 0%
15El tipo y clase de hogar, de acuerdo con el INEGI fue medido de 1950 a 2005, por lo que no hay información actualizada con el censo de 2010. 16INEGI, II Conteo de Población y Viviendas 2005.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
50
Adicciones17
La encuesta nacional de adicciones realizada en 2008 muestra que Quintana Roo,
junto con Tamaulipas, son las dos entidades del país con mayor nivel de consumo
de drogas. El nivel de incidencia acumulada en la entidad es de 11.2 por ciento de
la población. Quintana Roo muestra el mayor nivel estimado de consumo
decualquier clase de droga entre población rural y urbana de entre 12 y 65 años
de edad, superando claramente el promedio nacional de consumo. Considerando
únicamente el consumo entre población femenina, Quintana Roo es una de las
once entidades en las que se supera el promedio de incidencia nacional para este
grupo, estimándose en cuatro por ciento de la población femenina estatal. Al
considerar a la población juvenil (12 a 25 años), Quintana Roo está nuevamente
entre las entidades que superan la media nacional de incidencia. Quintana Roo se
encuentra en el grupo de 13 entidades en las cuales el consumo de mariguana es
superior a la media nacional, y de las 14 con mayor consumo de cocaína. También
en el grupo de las 17 entidades en las que se detectó consumo de heroína,
aunque en niveles relativamente bajos. Junto con Campeche, la entidad es una de
las dos en la zona sur del país con la tasa más alta de consumo de alcohol (por
encima de la media nacional), tanto entre la población femenina como masculina.
La encuesta identifica que, a nivel nacional, las demandas de tratamiento más
solicitadas (81 por ciento) son de tipo preventivo y que el mayor factor de riesgo
para el consumo de drogas es que los amigos en el círculo cercano de la persona
sean consumidores a su vez (factor que duplica el impacto observado por el
consumo de drogas por familiares).
Suicidios
Quintana Roo es una de las entidades a nivel nacional con mayor incidencia de
suicidios, aunque en el Municipio esta tendencia pareciera haber alcanzado su
punto más alto en el año 2007 y muestra una tendencia hacia la estabilización.
Aunque la aportación de los casos municipales al total estatal es relativamente
reducida, la recurrencia del suicidio es relativamente frecuente como causa de
fallecimiento. El fenómeno es más observado entre hombres que en mujeres.
17
Instituto Nacional de Salud Pública, Encuesta Nacional de Adicciones 2008, Cuernavaca, INSP, 2009.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
51
Año Suicidios Hombres Mujeres
Tasa (x cada
100 mil
habs.)
2005 7 7 0 5.17
2006 15 15 0 11.07
2007 23 19 4 16.97
2008 20 16 4 14.76
2009 15 13 2 11.07
Género
En el Municipio, en general predomina el hombre como jefe del hogar
representando el 78 por ciento en el 2010. Sin embargo, hay una tendencia
creciente de la población a formar hogares con jefatura de mujeres. Para el
año 2005 fue su participación del 18 por ciento18 y para el 2010 del 22 por
ciento, situación que se refleja en las consultas ciudadanas, en donde se
solicita apoyo para mujeres trabajadores jefes de familia con guarderías.
Datos absolutos Datos relativos
Total de hogares 48092 100%
Hogares con jefe de familia masculino 37381 78,00%
Hogares con jefe de familia femenino 10711 22.00%
Elaboración propia datos INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Asimismo, es posible identificar en el ámbito económico diferencias
significativas entre mujeres y hombres del Municipio. Por ejemplo, del total de
la Población Económicamente Activa, las mujeres participan con el 34 por
ciento y los hombres con el 66 por ciento. En el sector educativo, el nivel de
escolaridad de las mujeres es de 9.4 años y el de los hombres de 9.6 años; del
18
Fuente: Conteo de población y vivienda de 2005.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
52
total de la población de 15 años y más que es analfabeta, las mujeres
constituyen el 60 por ciento del total y los hombres el 40 por ciento19.
El Gobierno Municipal cuenta con Centros de Atención a la Mujer del Sistema
Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia, especializados en el tratamiento
de violencia intrafamiliar quienes apoyan a mujeres y sus hijos con asesoría
psicológica y legal para enfrentar problemas de violencia.
Población vulnerable
a. Adultos Mayores
De acuerdo al Censo de 2010, hay 3,639 habitantes de 60 y más años, lo que
representa el 2.28 por ciento de la población, por lo que una amplia mayoría de la
población en el Municipio son personas jóvenes. Sin embargo, el número de
personas con edad avanzada habitantes en el Municipio irá aumentando como
efecto de la dinámica poblacional, por lo que debemos ser responsables y mirar
hacia el futuro.
Ello impactará en la demanda de servicios e infraestructura adecuada para sus
necesidades (salud, atención, recreación, integración social). Del DIF municipal
dependen tres centros especializados en la atención de los Adultos Mayores.
"La Estancia de Día para la Tercera Edad" (en la Colonia Gonzalo
Guerrero).
"Club Fuente de la Sabiduría" (en la Colonia Ejidal).
"Centro Especializado para Adultos Mayores" (en la Colonia 28 de julio).
Estos ofrecen talleres y servicios a ese grupo de población. De 130 usuarios
registrados, 95 por ciento son mujeres y sólo un cinco por ciento son hombres.
19Cálculos propios con datos INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
53
b. Población indígena
Solidaridad tiene una población que habla alguna lengua indígena de 18,124
habitantes de cinco años y más, cifra que representa el 12 por ciento del total de la
población del Municipio. La gran mayoría, hablan español además de su lengua
indígena.20 Esta población indígena pertenece principalmente a la etnia maya.
2010 Total
Habla lengua indígena
No Habla
español
habla
español No especificado
Población de
5 años o más
según
condición de
habla
indígena
18124 196 16904 1024
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
c. Población con algún tipo de discapacidad
Los datos del Censo de Población y Vivienda 2010 incluyen 3,906 personas con
algún tipo de discapacidad, lo que representa el 3 por ciento de la población total
del Municipio. Esta variable se define como la población que tiene dificultad para el
desempeño y/o realización de tareas en la vida cotidiana. Dentro de las diferentes
modalidades de discapacidad, se identifican principalmente las siguientes:
Población con limitación para caminar o moverse, subir o bajar; vestirse,
bañarse o comer: 1,686 personas.
Población con limitación para ver, aun usando lentes: 1,609 personas.
Población con limitación para hablar, comunicarse o conversar: 396 personas.
Población con limitación para escuchar: 257 personas21.
El Municipio, a través de la Dirección de Grupos Vulnerables del DIF, ofrece
servicios a la población afectada por alguna discapacidad, principalmente las
20Cálculos propios con cifras del Censo de Población y Vivienda 2010. 21Datos del Censo de Población y Vivienda 2010.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
54
motrices: promueve la creación de espacios recreativos y deportivos, así como la
construcción de rampas y accesos para personas con capacidades diferentes en
edificios públicos, y su integración en la comunidad.
d. Análisis de necesidades en materia de integración comunitaria, género y
grupos vulnerables
En un taller de consulta con representantes de organizaciones de la sociedad civil
y especialistas, se analizó la temática de integración comunitaria, género y grupos
vulnerables; concluyeron que los principales problemas y las deficiencias del
Municipio en estas materias son:
Se requieren políticas de atención para personas con problemas de adicciones
y políticas de atención a la juventud, con un enfoque preventivo para minimizar
el riesgo de que los jóvenes se involucren en actividades nocivas
(delincuencia, adicciones, vida en la calle), involucrándolos en cambio en
actividades deportivas, estimulando la vigilancia parental sobre su
comportamiento y promoviendo la integración familiar.
Hay necesidades insatisfechas para integrar a quienes están en situación de
pobreza, vulnerabilidad y marginación; no hay acciones focalizadas de
capacitación y desarrollo para esta población.
Se requiere mayor supervisión del Gobierno Municipal para el cumplimiento de
las garantías de movilidad para personas con discapacidades y adultos
mayores (falta de rampas, accesos, cajones reservados de estacionamiento,
etc.) y la protección del ejercicio de sus derechos humanos. Además,
expresaron que sería recomendable establecer programas de empleo para la
población de grupos vulnerables.
Respecto al tema de género, se considera importante incorporar la perspectiva
de las mujeres en términos del análisis de sus problemas y necesidades y se
identificó la necesidad de contar con políticas que promuevan mayor equidad
de oportunidades entre mujeres y hombres.
Asimismo se identificó la necesidad de vigilar los espacios públicos, donde las
y los jóvenes son contactados por quienes los inducen a situaciones de riesgo.
En la consulta ciudadana, las aportaciones en el tema de integración comunitaria y
grupos vulnerables, abarcan la atención a las personas de la tercera edad
(médica, alimenticia, recreacional, entre otras), así como los apoyos a los
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
55
discapacitados en cuestiones como terapias y también infraestructura urbana.
También se registró la preocupación por la oportunidad de empleo para las
personas de tercera edad.
Otro tema importante en materia de grupos vulnerables fueron los apoyos a
personas de escasos recursos (personas sin hogar, migrantes, entre otras). Se
señaló la necesidad de orientar a la juventud y a la familia en general mediante
pláticas y actividades recreativas.
En materia de género, se expuso la necesidad de apoyar a madres jefas de hogar,
principalmente mediante guarderías públicas, así como dar apoyos a mujeres
emprendedoras y promover la equidad de género.
En materia de integración comunitaria, género y atención a grupos vulnerables,
también se observó la percepción de algunos problemas recurrentes con los
servicios y la infraestructura del DIF municipal, principalmente en términos de
capacitación del personal.
Los ciudadanos participantes en el foro del COPLADEMUN 2011-2013 agrupan
las principales necesidades en el tema de desarrollo humano, integración
comunitaria y asistencia social en dos grandes rubros, que son su preocupación
por las problemáticas que viven los diferentes grupos vulnerables o en situación
de riesgo y su demanda de programas sociales, dirigidos sobre todo a los jóvenes
del Municipio.
Cabe señalar, que la población hace especial énfasis en la necesidad de difundir
los programas sociales y espacios comunitarios para que sirvan como instrumento
de prevención contra el vandalismo y la drogadicción. Entre las propuestas
recurrentes se encuentran el fortalecimiento de la familia y el combate a la
violencia intrafamiliar por medio de talleres para padres y el fomento a la
convivencia entre padres e hijos.
Se propone también atender a diferentes grupos vulnerables. El primer grupo está
formado por personas de la tercera edad, ya sea brindándoles acceso a servicios
de salud o integración a la comunidad (programas tipo ―Adopta a un abuelo‖). De
acuerdo con los Solidarenses, el segundo grupo que debe ser atendido son los
jóvenes. Entre sus propuestas destaca fomentar su participación comunitaria por
medio del servicio social y actividades deportivas. El tercer grupo que requiere
atención son los niños, ya sea niños en situación de riesgo porque tienen que
laborar o porque son maltratados o explotados por sus padres. Las madres
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
56
solteras representan otro grupo que requiere servicios especiales como guarderías
o despensas. Finalmente, de acuerdo con los habitantes de Solidaridad, se
requiere brindar atención e infraestructura adecuada para que las personas con
capacidades especiales puedan desarrollarse plenamente como miembros activos
del Municipio.
De acuerdo con las propuestas recabadas en el foro en relación a los jóvenes, se
observa que las demandas principales se dirigen al fomento de proyectos
culturales, deportivos, educativos, científicos, etc., que de forma conjunta
fortalezcan los valores de la juventud Solidarense, y coadyuven en la generación
de mejores condiciones de vida para la misma. Asimismo, se mencionó la
necesidad de contar con un Comité Juvenil, el cual se coordine con las
autoridades gubernamentales para llevar a cabo la difusión de campañas
informativas sobre educación, salud, deporte, cultura, entre otras, cuyo principal
objetivo se encamine hacia la integración de la comunidad y el fortalecimiento de
valores cívicos. También, se manifestó la inquietud por contar con mayor estímulo
y accesibilidad en materia educativa, resaltando propuestas como intercambios
educativos y seguimiento a proyectos juveniles.
Finalmente, los Solidarenses proponen otras medidas de asistencia, tales como el
fomento al empleo, promoción de programas de salud y mejora en la seguridad del
Municipio, específicamente en las áreas cercanas a niños y jóvenes.
Asumir los retos que presentan la integración comunitaria, género y grupos
vulnerables es una tarea que requiere de colaboración entre la sociedad civil
organizada y el Gobierno Municipal, dando prioridad a la ejecución de programas
de capacitación en integración familiar y valores; para ello el Gobierno Municipal
seguirá las siguientes líneas de acción en el periodo 2011-2013:
Líneas de acción:
1. Se desarrollarán programas para detección y atención de jóvenes en riesgo de
situación de calle en colaboración con las organizaciones civiles activas en
esta materia.
2. Se establecerá un programa de vigilancia para evitar delincuencia y problemas
de adicciones en parques públicos.
3. Se impartirán talleres de capacitación en integración familiar y valores.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
57
4. Se impartirán talleres, campañas y foros para la sensibilización en temas de
equidad de género.
5. En conjunto con las organizaciones de la sociedad civil, se desarrollará un
programa de concientización sobre necesidades de los grupos vulnerables.
6. Por medio del Instituto de la Juventud se creará un Comité Juvenil, que se
coordinará con las autoridades para llevar a cabo la difusión de campañas
informativas sobre educación, salud, deporte, cultura, entre otras, cuyo
principal objetivo se encamine hacia la integración de la comunidad y el
fortalecimiento de valores cívicos.
7. Se impartirán talleres de sensibilización en las escuelas, respecto a la
discapacidad y a los problemas de vandalismo, madres solteras embarazadas,
y jóvenes infractores.
8. Se fortalecerá con mayores recursos al DIF para que pueda brindar orientación
legal, psicológica y laboral a mujeres y hombres víctimas de violencia familiar,
acoso sexual y discriminación.
9. Se analizará con el sector privado, la pertinencia y factibilidad de establecer
esquemas de incentivos para promover la contratación de personas de la
tercera edad, discapacitados y dar mayores oportunidades laborales a las
mujeres.
10. Se establecerá un programa para capacitar a mujeres y personas de la tercera
edad en busca de empleo, ligado a una bolsa laboral convenida con las
empresas, así como cursos para auto empleo, y apoyos a personas que no
hayan terminado la escolaridad, por medio de convenios con centros de
capacitación e instituciones educativas.
11. Se trabajará de la mano con las organizaciones de la sociedad civil dedicadas
a combatir las adicciones para diseñar programas para prevenir y tratar las
adicciones.
12. Se establecerán programas para la prevención del abuso infantil.
13. Se promoverá el establecimiento de una unidad de salud mental para dar
apoyo a las personas que se encuentren en estado depresivo con la finalidad
de prevenir los suicidios.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
58
14. Se fortalecerá el apoyo a las madres trabajadoras a través de los CENDIF.
15. A través de la sensibilización y capacitación se procurará que la perspectiva de
equidad de género esté incluida en todas las oficinas del ámbito público y
privado.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
59
2 SOLIDARIDAD COMPETITIVO
2.1 Fomento al desarrollo económico
Nuestro Municipio ha presentado y continúa presentando tasas de crecimiento
económico muy superiores a la media nacional, como se puede observar en el
siguiente gráfico22. Este crecimiento se ha basado principalmente en el desarrollo
de un modelo turístico de edificaciones que se relacionan más armónicamente con
el ambiente que en los desarrollos de playa tradicionales, atrayendo a turistas de
alto poder adquisitivo -como podrá observarse en una de las próximas secciones-,
y el cual ha presentado oportunidades para el desarrollo de pequeños negocios,
permitiendo una mayor repartición de beneficios. El hecho de que se cuente con
una ocupación laboral del 96 por ciento de la población económicamente activa,
es elocuente en relación al éxito de este modelo.
La economía del Municipio está fundamentalmente sustentada en el turismo. Este
es el principal componente de ocupación en el sector terciario de actividad
económica (comercio y servicios), predominante en el Municipio frente a las
actividades agropecuarias e industriales como puede observarse en la siguiente
gráfica.
22
Elaboración propia con datos de la Universidad de Quintana Roo. Ver Lozano, René (2010), ―El PIB municipal en Quintana Roo‖. http//:cemopre.ecouqroo.com
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
60
Fuente: Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, Carpeta Informativa Básica del Municipio de Solidaridad, 2008.
Población Económicamente Activa 2009
Sector Población Porcentaje
Primario 126 0.17%
Secundario 2999 4.11%
Terciario 69905 95.72
Total 73030 100% Fuente: INEGI. Censo Económico 2009.
La participación de los sectores primario y secundario es mínima: gran parte de la
Población Económicamente Activa (PEA) en el Municipio está empleada en
actividades del sector terciario, principalmente en comercio mayoreo y menudeo
(23.73%), hospedaje y alimentos (31.56%); y la construcción (21.68%).23 (INEGI.
Censo Económico. 2009)
El crecimiento del sector turístico en el Municipio impulsa altas tasas de ocupación
de la PEA municipal, con tasas de 96% de la misma, ocupada para años
recientes. Este elemento impulsa a su vez un fuerte crecimiento demográfico de
origen social (migración al Municipio), que a la par del crecimiento natural de la 23Cálculos con base datos INEGI.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
61
población, garantiza una fuerza laboral constante en las localidades urbanas del
Municipio.
Censo 2010 Población
ocupada
Poblaciónno
ocupada
Población
Económica
mente
Activa total
Total
Suma Total
HOMBRES 51658 (96%) 2165 (4%) 53823 100.0% 24,493
MUJERES 27231 (97%) 778 (3%) 28009 100.0% 19,753
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
De las 6,392 unidades económicas registradas en el Municipio por el INEGI en
2009, 1,183 se dedicaban al rubro de servicios de alojamiento temporal y
preparación de alimentos y bebidas, aportando el 46.82% del valor agregado
censal bruto en el Municipio. El segundo rubro de actividad, correspondía a los
servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de
remediación (309 unidades y 15.01% del valor agregado censal), seguido por el
comercio al menudeo (2,864 unidades económicas y aportación de 13.11% del
valor agregado censal). Los servicios de esparcimiento, culturales, deportivos y
recreativos (con apenas 53 unidades económicas y una aportación al valor
agregado censal bruto de 8.34%), comercios mayoristas (171 unidades
económicas y 4.29% del valor agregado censal), y servicios inmobiliarios y de
alquiler de bienes muebles e intangibles (221 unidades y aportación de 1.81% al
valor agregado censal) que ocupan un tercer grupo de actividades relevantes para
ese periodo.
En el rubro industrial (manufacturas), la estimación del valor agregado censal
generado por las 316 unidades económicas dedicadas a actividades de este
sector en 2009 que sólo representa el 1.16% del valor agregado censal, el
suministro de agua y energía 0 .64%, en tanto que la construcción en ese año se
ubicaba con un 1.93%.
La actividad agropecuaria ocupaba no más del 1% de las personas dependientes
de alguna de las unidades económicas. Se clasifica a más de 95% del suelo del
Municipio como ―no apto para la agricultura‖, considerando apenas el 4.76% apto
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
62
para la agricultura manual estacional; el 0.19% apto para la agricultura
mecanizada continua. Al valorar el uso potencial para fines pecuarios, el INEGI
califica como ―no apta para uso pecuario‖ el 99.68% de los suelos del Municipio, el
0.19% apto para el establecimiento de praderas cultivadas con maquinaria y el
0.13% para el aprovechamiento de la vegetación de pastizal.
El crecimiento económico sostenido de Solidaridad y el dinamismo económico de
la región es una de las principales fortalezas de nuestro Municipio, el cual tiene
como eje de su desarrollo el turismo. Los avances en materia de planeación para
el desarrollo urbano, la construcción de infraestructura urbana y hotelera y el
involucramiento de los actores económicos y las mejoras administrativas de los
gobiernos municipales, refuerzan el desarrollo de la economía local.
Sin embargo, la elevada concentración de la economía del Municipio en las
actividades vinculadas con el turismo, por su alta rentabilidad comparativa con
otras ramas económicas de la zona, hace poco atractivo el desarrollo del sector
primario y la diversificación de nuevas alternativas productivas. Asimismo, el éxito
del modelo de desarrollo municipal fundado en el turismo, es también su
vulnerabilidad principal, dado que, una disminución significativa del flujo turístico
sea por desastres naturales, crisis financieras o la competencia de otros destinos
turísticos, tendría una importante afectación en la economía de nuestro Municipio
y sus habitantes.
Las evaluaciones sobre la evolución reciente de la economía del Municipio,
muestran que la mitad de la población piensa que en el último año la situación
sigue igual que antes, en tanto poco menos de un tercio, afirma que la economía
ha empeorado y una de cada cinco personas cree que ha mejorado. Las opiniones
son más desfavorables entre la población con mayor edad y más optimistas entre
la población más joven. En contraste con lo observado en 2009, las opiniones
pesimistas son menos frecuentes, pero las optimistas son similares. En contraste,
la población expresa opiniones divididas sobre la evolución futura de la economía
municipal: un tercio (32%) piensa que mejorará en el curso de 2011; otro tanto
(30%) piensa que seguirá igual; y un tercio (29%) piensa que empeorará.
Al valorar la situación económica personal, la población tiende a expresar que su
situación empeoró (43%), pero un porcentaje apenas menor (37%) indica que ésta
sigue igual que el año anterior. Nuevamente, una minoría (20%) expresa una
mejoría en su situación económica personal durante el último año. Este indicador
es claramente más optimista que en 2009 (por la afectación de los niveles de
afluencia turística derivados de la crisis por la crisis económica y la influenza
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
63
subsecuente), pero similar a lo observado en 2010. La población expresa
opiniones más pesimistas que en 2010 respecto a la expectativa sobre cómo
evolucionará su situación económica personal durante el curso del año actual, vs.
las opiniones expresadas en 2009 y 2010: 36% cree que le irá mejor, y 32%
piensa que le irá peor.
La mayor parte de la población atribuye la tarea de crear empleo y mejorar los
salarios a la autoridad federal (40% y 47%, respectivamente) y estatal (33% y
27%). Al valorar específicamente cómo se promueve el empleo en el Municipio, la
población tiende a expresar opiniones negativas (mal y muy mal 40%, regular
39%, bien y muy bien 21%).
En una sesión de consulta con expertos y actores económicos del Municipio, se
analizaron e identificaron áreas de oportunidad y situaciones a mejorar con el
propósito de fomentar un desarrollo económico sustentable, entre las que
sobresalen las siguientes:
Promover la agroindustria, para lo cual es necesario una mejor capacitación y
uso de la tecnología para generar cadenas productivas que den un valor
agregado a los productos del sector primario; que éste desarrollo sea
compatible con la protección ambiental, a fin de utilizar adecuadamente las
potencialidades que representa el importante patrimonio de recursos naturales
que tiene nuestro Municipio.
Es conveniente explorar alternativas económicas complementarias al turismo,
como fomentar negocios vinculados con la salud (hospitales) y el turismo;
instalar industrias no contaminantes que generen insumos para el
abastecimiento local del sector turístico; y diversificar los servicios y opciones
con iniciativas locales para actividades recreativas y turísticas con estándares
internacionales de calidad.
Al reflexionar sobre los requisitos para concretar las oportunidades para el
fomento del desarrollo local, se identificó como necesarias las siguientes
condiciones:
o Mejorar la infraestructura urbana y garantizar la planeación de un
desarrollo urbano ordenado, que cubra las necesidades de los
habitantes y ofrezca un destino turístico con infraestructura de calidad.
o Simplificación administrativa y mejora regulatoria que faciliten y ofrezcan
certidumbre para la creación de nuevos negocios y proyectos
productivos.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
64
o Acciones coordinadas de los diferentes órdenes de gobierno para
fomentar el turismo y la economía de la región.
o Mecanismos agiles y eficientes de participación de los actores
económicos claves en la definición de las políticas de fomento
económico.
En la consulta ciudadana los habitantes identifican que el Municipio requiere
promover el desarrollo económico, crear empleos y apoyar a los
microempresarios.
Además, los ciudadanos proponen diversificar las actividades productivas, no
depender únicamente del turismo, apoyar también a la agricultura, incentivar la
industria y, un propuesta muy frecuente es apoyar a las personas desempleadas.
Las principales aportaciones para el fomento al desarrollo económico, que se
obtuvieron del foro de consulta del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013,
enfatizan que es conveniente seguir aprovechando la vocación turística para
continuar promoviendo un desarrollo económico sustentable; sin embargo, es
importante lograr la diversificación económica del Municipio. Se señaló la
necesidad de mayor apoyo a los microempresarios locales y fomentar las
actividades agropecuarias, que no han sido completamente explotadas. Por ello,
se propuso brindar apoyo a las PYMES de Solidaridad, mediante la coordinación
gubernamental y la vinculación con el sector privado. Del mismo modo se sugirió
poner especial atención en desarrollar la agricultura, la pesca, la ganadería y el
sector agropecuario como medio de diversificación económica y generación de
empleos.
Asimismo, dentro de los resultados obtenidos en el foro, se identificaron las
demandas de simplificación de trámites, que en ocasiones imposibilitan o dificultan
el desarrollo empresarial, reducir impuestos, crear empleos, atraer inversiones,
generar centros de negocios, coordinar a productores, distribuidores y
comercializadores, fomentar el uso de ciencia y tecnologías innovadoras en los
distintos sectores y finalmente, regular negocios y giros comerciales a fin de
alcanzar mayor equidad y competitividad económica dentro del Municipio.
Finalmente, en el foro se manifestó que el apoyo y capacitación a la población
desempleada es una de las principales necesidades económicas identificadas por
los ciudadanos; para ello propusieron que se realicen acciones de apoyo a partir
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
65
de la implementación de cursos o por medio de asesorías para aquellos que
quieran iniciar un negocio propio.
A efecto de promover el desarrollo económico, generar empleos, y mejorar las
oportunidades económicas para la población del Municipio sobre una base
sustentable, el Gobierno Municipal seguirá las siguientes líneas de acción:
Líneas de acción:
1. Se introducirán estímulos fiscales para fomento de proyectos productivos
que no pertenezcan al sector turismo, condicionados a resultados en
términos de creación de empleos formales por un periodo determinado.
2. Se establecerán esquemas de apoyo para el análisis del desarrollo y
valoración inicial de planes de negocio de nuevos proyectos en el
Municipio, a manera de incubadora, para empresas de no más de cinco
empleados y dos millones de pesos anuales de ingresos brutos. Para este
fin se analizará la pertinencia de establecer convenios con universidades,
asociaciones civiles y empresas consultoras, y se solicitará el apoyo de
instancias estatales y federales.
3. Se gestionará permanentemente, con otros ámbitos de gobierno y
organismos internacionales, el acceso a fondos de financiamiento del
desarrollo.
4. Se desarrollará un programa de simplificación y modernización
administrativa a efecto de generar certeza, así como reducir los trámites y
disminuir los tiempos y costos para hacer negocios en el Municipio,
aprovechando en lo posible las herramientas tecnológicas disponibles en la
actualidad.
5. Se fortalecerán los programas de bolsa de trabajo y capacitación para el
empleo, vinculándolos con los recursos disponibles a nivel estatal y
haciendo énfasis en los grupos desfavorecidos como jóvenes en situación
vulnerable, mujeres y personas de la tercera edad.
6. Se analizará la viabilidad de desarrollar un Parque Tecnológico en el
Municipio, en colaboración con el sector privado, el gobierno estatal y la
federación.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
66
2.2 Turismo de calidad
Actualmente Solidaridad, conocido turísticamente como la Riviera Maya, es una
zona privilegiada en términos de flujos turísticos asociados al posicionamiento de
las características de sus destinos: entorno natural, alta calidad de su
infraestructura y servicios, clara identificación en distintos mercados, resultante de
un correcto trabajo de promoción. El interés específico por la Riviera Maya ha ido
en aumento a lo largo de la década pasada. Su estadística de afluencia muestra
un aumento sensible a lo largo de ese periodo.
En 2004, Cancún registraba una afluencia de visitantes sensiblemente mayor que
el conjunto de la Riviera Maya. A fines de la década, ambos destinos hospedan un
número de visitantes similar y se aprecia la tendencia de un mayor flujo turístico
comparativo para esta región por encima de Cancún.24
24
Datos compilados por GNOSIS Mercadotecnia, ―CANCUN Y RIVIERA MAYA, Perspectivas del
turismo 2011. Análisis de la actividad turística de Cancún y Riviera Maya desde el punto de vista de su oferta de hospedaje y demanda turística. Y pronósticos de crecimiento y afluencia turística para el 2011‖, pp. 11.
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67
Año 2004 2008 2009 2010 (e) 2011 (p)
Cancún 3,376,253 3,265,591 2,878,811 3,091,921 3,192,650
Riviera Maya 2,418,623 3,215,862 2,828,529 3,345,776 3,531,739
El crecimiento de esta oferta es un reflejo del interés de turistas de distintas
nacionalidades (principalmente extranjeros): 25
Del total de visitantes a la Riviera Maya en cinco años, 42% provino de
Estados Unidos, 16% de Canadá, 8% de España, 5% de Italia, 4% de la
Gran Bretaña (75% acumulado tan sólo por esos cinco países) y 13% de
otras nacionalidades.
El turismo nacional en cambio, representa apenas 12% del total de
visitantes acumulados entre 2005 y 2009, base del comparativo señalado.
Pese a diversas coyunturas internacionales y nacionales con impacto en la
industria turística (ataques terroristas en Estados Unidos en 2001, daños
ocasionados por los huracanes Emily y Wilma en 2005, crisis provocadas por la
pandemia de la influenza AH1N1 en 2008 y crisis financiera de 2009), el
porcentaje de ocupación de la infraestructura hotelera en la Riviera Maya no ha
estado por debajo de un promedio anual de 60% en el periodo comprendido del
año 2000 al 2010. Asimismo, durante el periodo comprendido entre el año 2001 y
el 2008, el porcentaje de ocupación de la infraestructura hotelera se mantuvo en
niveles cercanos al 74%, en promedio.26
Ocupación hotelera en meses selectos 2005-2009
Mes 2005 2006 2007 2008 2009
Enero 90.4 % 84.4 % 85.2 % 83.2 % 81.7 % Marzo 93.7 % 87.2 % 85.6 % 86.3 % 84.2 % Mayo 86.7 % 76.2 % 72.0 % 72.2 % 25.6 % Julio 68.5 % 78.5 % 80.9 % 80.5 % 59.3 % Septiembre 59.8 % 50.6 % 50.3 % 49.6 % 36.9 % Noviembre 23.0 % 71.1 % 72.2 % 67.8 % 56.6 % Total 71.9 % 74.6 % 74.2 % 74.4 % 60.2 %
25
GNOSIS Mercadotecnia. 26
GNOSIS Mercadotecnia.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
68
La Riviera Maya ha mostrado un crecimiento considerable en la oferta de cuartos,
misma que se duplicó en el curso de la pasada década. Para fines de 2010 se
estimaba en 38,423 cuartos, previendo con una tasa media de crecimiento de
12.6% anual. 17% del total de cuartos se clasifican en la categoría de Gran
Turismo. Poco más de 59% están en el segmento de 5 estrellas. Más de cuatro
quintas partes son hoteles de más de cien habitaciones (82.6%). Tres cuartas
partes del total de hoteles trabajan con la modalidad de hospedaje ―all inclusive‖ y
sólo 24% emplean el denominado ―plan europeo27.‖
27GNOSIS Mercadotecnia.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
69
En términos de derrama económica, la contribución y dimensiones de la industria
turística de la Riviera Maya son considerables, para lo cual es pertinente hacer un
comparativo con el otro destino de mayor afluencia en la entidad, que es Cancún.
Mientras que los turistas que visitan Cancún tienen una estancia promedio 4.6
noches, y viajan en grupos promedio de 2.2 personas, los visitantes que se
hospedan en la Riviera Maya tienen una estancia promedio 6.3 noches y viajan en
grupos apenas más pequeños (2.1 personas en promedio). No obstante, la
derrama económica del turismo en la Riviera Maya aún es menor a la de Cancún,
lo mismo que el gasto promedio por visitante. 28
28
―La Riviera Maya cuenta con el doble de hoteles que su ‗hermano mayor‘, Cancún. También tiene 20% más cuartos y una ocupación hotelera seis puntos porcentuales mayor que el tradicional balneario. Sin embargo, la derrama económica de la Riviera aún es menor. Según datos de la Secretaría de Turismo, Cancún generó el año pasado una derrama de 3,000 millones de dólares (MDD), mientras que la Riviera Maya sólo generó 1,787 MDD, equivalente a 42% menos. Cancún también supera a la Riviera en otro indicador importante: el gasto promedio diario por visitante. En el primer caso, suman más de 1,000 dólares, mientras que en la Riviera este dato apenas suma 630 dólares, casi 40% menos que el destino vecino.‖ Fabiola Cortés Miranda ―Riviera Maya, paraíso en construcción‖ artículo publicado el 06 de junio de 2008 en CNN Expansión.com
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
70
Nuevos nichos de turismo
De acuerdo con un análisis de proyección de tendencias turísticas internacionales,
el turismo cultural es el sector que más crecimiento proporcional registrará en los
próximos años en el mundo. Ésta es una oportunidad para nuestro Municipio cuyo
potencial por su riqueza arqueológica, cultura y tradiciones indígenas y belleza de
sus recursos naturales lo sitúan como un destino ideal para este segmento
turístico.29
Hay incipientes iniciativas turístico-ecológicas por parte de comunidades de origen
indígena en la localidad de PacChen y en la reserva de Sian Ka‘an (localidades
cercanas al Municipio). Iniciativas similares, con resultados dispares, se han
promovido en otros destinos turísticos del país, buscando incentivar la
participación y apropiación por comunidades locales. No obstante el interés de
fomentar estas iniciativas, en la práctica son limitadas y por su diseño,
incompatibles con grandes flujos de turismo.
Aprovechar este nicho de mercado turístico requiere reforzar nuestra
infraestructura cultural y de servicios, una muestra de las tendencias orientadas al
fortalecimiento del turismo ecológico es la exploración de nuevos modelos de
hotelería con un enfoque de sustentabilidad y bajo impacto ambiental.
Vocación del Municipio
La ubicación geográfica, sus recursos naturales, el desarrollo de la oferta de
servicios turísticos y las tendencias internacionales favorecen fuertemente el
interés por la Riviera Maya, se continúa observando una tendencia estructural
hacia un creciente aumento de la demanda de servicios turísticos en la región,
aunque sujeta a variaciones coyunturales.
Solidaridad tiene que reforzar sus ventajas competitivas, a fin de posicionarse en
el mercado regional e internacional de turismo. Nuestro Municipio tiene una
posición privilegiada en materia turística, en especial a cuatro factores:
29 Un documento de la Secretaría de Turismo señalaba en 2003: ―Si se consideran sólo los mercados emisores de los Estados Unidos, Canadá, Alemania, Francia, España e Inglaterra, se observa que durante 1999 estos países registraron un total de 244.7 millones de turistas que viajaron al exterior. De este total, 30.2 millones fueron considerados turistas motivados por manifestaciones de la cultura, y de ellos México captó sólo el 1.8% de este total.‖ México, Secretaría de Turismo, ―Boletín Hechos y Tendencias del Turismo‖, Número 20 Junio de 2003, p. 23.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
71
i. Cercanía con el polo de atracción de turismo más importante de la región.
ii. Creciente interés por la región Riviera Maya, diferenciada de Cancún.
iii. Creciente interés por el turismo ecológico y cultural.
iv. Alto conocimiento nacional e internacional del destino con diversidad de
fuentes de atracción de turistas.
Por ello es sumamente importante hacer esfuerzos para preservar y mejorar las
características particulares que hacen de nuestro territorio un destino sumamente
atractivo para turistas de alto poder adquisitivo. Existen amenazas que pueden
afectar la competitividad, prosperidad, rentabilidad y sustentabilidad de nuestro
Municipio como destino turístico, como lo son un crecimiento demográfico que
genere desorden urbano, el deterioro de sus condiciones ambientales, el
agotamiento y saturación de sus principales atractivos, el avance de la violencia y
problemas de seguridad pública, cambios en la situación internacional, y el
desarrollo de destinos alternativos competitivos.
Durante el taller con actores locales involucrados en el sector turismo del
Municipio, los participantes coincidieron en que es fundamental consolidar una
identidad de “Playa del Carmen” como un destino turístico de calidad internacional,
de tal manera que se posicione para competir a nivel global a partir de la riqueza
de su diversidad de recursos naturales y de su patrimonio multicultural. Asimismo,
reflexionaron sobre la relevancia de hacer énfasis en las siguientes cuestiones:
Invertir en infraestructura urbana, comunicaciones y en infraestructura turística
para ser altamente competitivos internacionalmente:
o Mejorar el ordenamiento, el equipamiento y la imagen urbana con
señalización, vialidades, comunicaciones, etc.
o Ampliar la conectividad del Municipio con carreteras y caminos hacia
diferentes destinos turísticos; así como hacer más adecuado el acceso a la
ciudad.
o Desarrollar una infraestructura turística para ampliar la oferta y abrir nuevos
nichos de mercado como son parques temáticos, desarrollo de marinas en
las zonas costeras, centros de atención al turista y contar con instalaciones
y equipamiento para fomentar el ecoturismo.
Coordinación adecuada entre las entidades gubernamentales del sector
turismo en los ámbitos federal, estatal y municipal para que se logre lo
complementariedad de las acciones públicas.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
72
El Gobierno Municipal precisa de mecanismos para tener una interlocución
fluida y permanente con grupos empresariales con presencia en el Municipio, a
fin de generar sinergias en la prestación de servicios públicos y la promoción
del destino.
El desarrollo turístico de Solidaridad tiene una estrecha relación con la Riviera
Maya, por lo que es indispensable identificar oportunidades de colaboración
con los municipios vecinos que faciliten impulsar proyectos de infraestructura
con un impacto regional y no local.
La consulta ciudadana manifiesta la importancia que representa el turismo en la
economía y en la vida de los habitantes. La población concentra tanto las
problemáticas como las propuestas en promover la creación de infraestructura y
atracciones turísticas; contar con servicios públicos en las playas y en los espacios
turísticos; y, el apoyar el acceso a las atracciones y servicios turísticos a los
Solidarenses.
Asimismo, se evidenció en la consulta que los ciudadanos apuestan por promover
a Solidaridad como destino turístico, pero también como parte de sus
preocupaciones proponen capacitar al personal que trabaja en el sector turístico.
La participación en el tema de turismo, en el foro COPLADEMUN 2011-2013,
concluyó, que aunque hay una estrategia de promoción directa turística del
Municipio, es necesaria una mejor articulación de las distintas iniciativas de
promoción y diversificar la implementación de estrategias en este sector para
hacer de Solidaridad un mejor destino turístico.
En la información obtenida destaca la propuesta de difusión de Solidaridad como
destino turístico, a partir de la promoción directa o fomento a nuevas modalidades
de viaje, como el ecoturismo. Se percibe al turismo como una industria que puede
impulsar el desarrollo de la localidad siempre que existan planes de desarrollo a
largo plazo. Para lograrlo, los participantes sugieren establecer alianzas con
inversionistas y darles facilidades para establecerse en la región; también se
sugiere trabajar en conjunto con localidades cercanas, como Cozumel, para que
los turistas que lleguen ahí, visiten también Playa del Carmen; en este caso se
propone convenios con las empresas navieras que faciliten el traslado de estos
turistas.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
73
También se señaló en el foro que hay áreas en las que es necesaria mayor
capacitación a los empleados del sector turístico para poder brindar un mejor
servicio a los turistas, ya sea como guías o en atención al cliente en general. En
cuanto a protección del turista, se sugiere regular y registrar a los proveedores de
servicios turísticos. Se propone regular a los vendedores ambulantes en zonas
turísticas, pues quitan clientes a negocios establecidos y no brindan servicio de
calidad a los turistas.
Asimismo, se manifestó la pertinencia de apoyar a los empleados del sector
turístico en temporada baja, por medio de la implementación de programas de
soporte económico o de trabajo para aquellos que se vean afectados en dicha
temporada; así como reducir los precios de las atracciones turísticas para los
habitantes de Solidaridad.
Por último, los participantes en el foro expresaron que existe la necesidad de
aumentar la seguridad en zonas turísticas. Así, como mejorar el acceso a servicios
públicos e infraestructura, en especial la construcción de carreteras que conecten
a Playa del Carmen con otros puntos turísticos, para permitir el tránsito de turistas
entre ellos.
Líneas de Acción:
1. Se fortalecerá al Consejo Municipal de Turismo como un espacio
permanente de comunicación, coordinación y discusión de políticas en
materia turística con los empresarios del ramo, de manera dinámica y
estructurada, con el objeto de:
a. Recopilar las opiniones y propuestas del sector;
b. Analizar de manera conjunta el desarrollo y perspectivas de la
industria turística en el Municipio a efecto de mantener la alta
competitividad de los servicios turísticos del Municipio;
c. Establecer diagnósticos y propuestas que contribuyan a hacer del
Municipio un destino turístico de excelencia;
d. Generar proyectos de promoción turística de manera coordinada y
canalizar recursos por medio del Fideicomiso de la Promoción de la
Riviera Maya;
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
74
e. Analizar de manera conjunta los requerimientos que hay que atender
en materia de infraestructura, servicios y equipamiento urbano para
el desarrollo turístico del Municipio;
f. Crear mecanismos que generen sinergias operativas y financieras
entre gobierno y sector privado en proyectos de mejoramiento de la
imagen urbana, cuidado del medio ambiente, así como el
reforzamiento de la seguridad, infraestructura y servicios públicos en
las áreas de mayor afluencia turística en el Municipio; y
g. Coordinar acciones entre gobierno y sector privado en el desarrollo
de proyectos de formación de la cultura y capacitación en materia
turística.
2. Se promoverá por medio del Consejo Municipal de Turismo un programa de
mejoramiento de la imagen urbana y cuidado de la infraestructura turística,
playas y paisajes del Municipio, propiciando que Playa del Carmen se
transforme gradualmente en una ciudad jardín, para lo cual:
a. Se hará un programa de reforestación de espacios urbanos,
banquetas, plazas y carretera;
b. Se estudiará la factibilidad de recuperar espacios en zonas
apropiadas de la cabecera municipal y otras áreas del Municipio,
para promover la creación de parques gestionados con la sociedad
civil y el sector privado;
c. Se hará un programa de mejora de la imagen y señalización en los
accesos turísticos;
d. Se continuará con la extensión y embellecimiento de la Quinta
Avenida y se analizarán otros espacios que puedan brindar
oportunidades para continuar con el desarrollo turístico del Municipio
mediante mejoras en el acceso, equipamiento, y adecuaciones en la
regulación;
e. Se continuarán y reforzarán los programas de mantenimiento de
playas y se promoverá la limpieza permanente de las mismas; y
f. Se establecerán estaciones de playa, en las más concurridas del
Municipio, con una torre, un salvavidas e infraestructura de primeros
auxilios.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
75
3. En colaboración con la industria turística, se promoverá el turismo social
para conocer los diferentes espacios de recreación con que cuenta el
Municipio.
4. Se continuará garantizando el acceso a las playas para los Solidarenses.
5. Se promoverá, en colaboración con las organizaciones de prestadores de
servicios turísticos, la marca “Playa del Carmen, corazón de la Riviera
Maya”, aprovechando las diferentes herramientas de promoción.
6. Se buscará optimizar la atención al turismo mediante la mejora de los
módulos de información oficial ubicados en puntos estratégicos.
7. Se analizará la implementación de un mecanismo permanente para conocer
los intereses y propuestas de los visitantes de los distintos destinos en el
Municipio, así como para valorar y dar seguimiento a los índices de
satisfacción.
8. Se continuarán, reforzarán e incrementarán los programas de capacitación
de la policía municipal en materia turística; así como el mejoramiento en su
equipamiento.
9. Se harán las gestiones necesarias para participar en los fondos tripartitos
(federal-estatal-municipal) disponibles para apoyar el desarrollo del turismo,
la infraestructura y el cuidado del ambiente a efecto de aprovechar las
oportunidades que ofrecen para detonar inversión.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
76
SOLIDARIDAD SUSTENTABLE
3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor
Solidaridad es el Municipio que en los últimos años ha tenido las tasas de
crecimiento poblacional más altas en todo el país. Datos del INEGI reportan la
estimación de la tasa de crecimiento anual de nuestro Municipio en 11.99 por
ciento; del cual 5.02 por ciento corresponde al crecimiento natural de la población,
y 6.97 por ciento al crecimiento social o migratorio. Con datos del INEGI, se
observa que el crecimiento poblacional se duplicó del quinquenio 1995 a 2000
respecto al previo (20.4 por ciento vs. 9.3 por ciento), mientras que entre 2000 y
2005 se ubica en niveles de 14 por ciento. En virtud de esta dinámica demográfica
la cabecera municipal, Playa del Carmen, ha llegado a ser el centro urbano de
más rápido crecimiento de todo el continente americano.
El principal componente del crecimiento poblacional es la migración, atraída por la
oferta de empleos en el sector turístico. Con datos del Censo General de
Población y Vivienda de 2010, el porcentaje de habitantes del Municipio nacidos
fuera de la entidad era del 65.2 por ciento, mientras que en el Estado era del 52.6
por ciento; en contraste, otros estados como Jalisco y Nuevo León registran
porcentajes del 13.1 por ciento y 20.7 por ciento, respectivamente.
En una encuesta a población abierta, 29 por ciento de los entrevistados indicaron
residir en el Municipio hace no más de 5 años; 32 por ciento señaló una residencia
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
77
de entre 6 y 10 años; 34 por ciento una residencia de entre 10 y 30 años y apenas
5 por ciento una residencia de más de 30 años.
Asimismo, una de cada cuatro personas (24 por ciento) reportó ser originaria de la
entidad. Una de cada cinco reportó serlo de Yucatán (20 por ciento), una de cada
siete indicó haber nacido en Chiapas y otro tanto en Tabasco (15 por ciento en
cada caso) y una de cada diez dijo provenir de Veracruz. Esos cuatro estados son
también reportados por el INEGI como las principales entidades de origen de la
migración a Solidaridad.
Conforme a los datos del Censo de Población y Vivienda, el Municipio de
Solidaridad contaba con 159,310 habitantes, 83,468 hombres y 75,842 mujeres en
2010. El promedio de hijos nacidos por mujer es de 1.63 con una edad mediana
de la población de 23 años. En general, las características demográficas de
Solidaridad son similares al conjunto de la entidad de Quintana Roo; sin embargo,
una diferencia significativa es que en Solidaridad la población tiene una mayor
concentración en zonas urbanas y una mayor densidad de habitantes en el
territorio. Así, en el Municipio, el 98 por ciento de la población es urbana y en la
entidad 88 por ciento; en Solidaridad hay una relación de 69.9 habitantes por
kilómetro cuadrado y para Quintana Roo es de 26.4 habitantes por kilómetro
cuadrado.
Demografía Básica de Solidaridad
Elaboración propia con información del INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
Solidaridad Quintana Roo
Población 159,310 1,325,578
Población Masculina 83468 673,220
Población Femenina 75842 652,358
Población Urbana 98.0% 88.0%
Población Rural 2.0% 12.0%
Población de 5 años o más que habla lengua
Indígena 18124 196060
Promedio de Hijos Nacidos vivos 1,63 1,98
Tasa de morbilidad** infantil 25.8 23.6
Edad Mediana (años)*** 23 23
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
78
Entre los escenarios de crecimiento poblacional que contempla el Programa
Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050, incluye tres basados en
la asociación entre cuartos disponibles en la infraestructura turística y el impacto
demográfico potencial generado por los empleos correspondientes.
En un escenario conservador, con base en las estimaciones de CONAPO,
la población municipal alcanzaría 505,909 habitantes en 2025 y 821,137 en
2050; lo que supera con mucho la tasa de crecimiento del resto del país.
Un escenario de crecimiento poblacional alto ofrece, en cambio, un cálculo
de 712,152 habitantes en 2025 y 1, 257,082 en 2050 (ambos cálculos
parten del supuesto de que el Municipio pasaría de una razón promedio de
4.4 habitantes por cuarto de hotel en el Municipio en 2008 a 12 en 2025 y
17 en 2050, considerando que actualmente en Benito Juárez –Cancún— se
observa actualmente una razón de 20 habitantes por cuarto de hotel).
Indudablemente, este crecimiento tenderá a transformar al Municipio. El impacto
ambiental generado por la urbanización, la demanda de servicios públicos, la
presencia urbana sobre el entorno hotelero y la generación de desechos sólidos y
líquidos de la población residente, así como de las unidades económicas
instaladas en la localidad, representan un serio reto para el equilibrio y
sustentabilidad del modelo de desarrollo del Municipio, basado principalmente en
el desarrollo de la industria turística.
Aunque Solidaridad ha tenido un importante crecimiento urbano, el uso de suelo
urbano representa sólo aproximadamente el 1 por ciento del territorio. De las más
de 220 localidades reconocidas en el Municipio, cuatro son las que concentran un
mayor número de habitantes (98.44 por ciento de la población total): su cabecera
municipal Playa del Carmen, Puerto Aventuras, Barceló Maya y Grand Palladium.
Localidades y poblaciones de Solidaridad30
Localidad Población
Playa del Carmen 149,923
Puerto Aventuras 5,979
30 Elaboración propia con información del INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
79
Localidad Población
Barceló Maya 606
Grand Palladium 334
Total 156,84
De conformidad con el diagnóstico realizado para el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050, el sistema regional de ciudades en
el que se inscriben la cabecera municipal de Solidaridad y sus localidades más
importantes, presenta desequilibrios en la dotación de equipamiento urbano, que
se agudizan por una inadecuada ubicación espacial, ya que existen zonas
desatendidas y zonas con alta concentración de servicios; en otros casos se
aprecia la dispersión, la utilización del equipamiento incompatible con el uso
urbano predominante.
La presión generada por esta dinámica de crecimiento poblacional implica, de
acuerdo con proyecciones de la Comisión Nacional de Vivienda, una necesidad
estimada de 40,070 viviendas acumulada para el periodo 2006-2012 (98 por ciento
de la cual corresponde a la demanda de viviendas nuevas y el resto al
mejoramiento de viviendas). Junto con el Municipio de Benito Juárez, Quintana
Roo, este nivel de demanda es de los más altos que existen en el país31.
Ante este acelerado crecimiento urbano, nuestro Municipio ha venido
desarrollando sus capacidades, cuenta con el Programa Municipal de Desarrollo
Urbano de Solidaridad 2010-2050, reglamentos municipales para la regulación
urbana, un Comité de Desarrollo Urbano y Vivienda y el consenso logrado con la
población de Playa del Carmen y los empresarios para contar con guías de
desarrollo urbano aceptadas. De esta manera se ha configurado un modelo de
desarrollo socialmente avalado, que incluye restricciones a la forma en que se
puede llevar a cabo la construcción de nuevas edificaciones, así como garantizar
el acceso público de zonas peatonales y a las playas.
En una encuesta a población abierta, 53 por ciento identifica el ordenamiento del
desarrollo urbano como una responsabilidad de las autoridades municipales. Las
opiniones sobre el orden con el que crecen las localidades del Municipio están
divididas: poco más de un tercio de la población valora que el crecimiento del
Municipio ha sido ordenado (37 por ciento), pero una proporción similar (42 por
ciento) cree que algunas zonas están creciendo de manera ordenada y otras de
31
Comisión Nacional de Vivienda, Necesidades de Vivienda 2006-2012.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
80
manera desordenada. Sólo una minoría se muestra abiertamente crítica a este
respecto (17 por ciento cree que en general el crecimiento ha sido desordenado).
Un grupo de expertos que participó en un taller en las etapas iniciales de
diagnóstico para la elaboración del Plan, identificó los siguientes problemas en
materia de ordenamiento urbano:
a. Deficiente planeación y coordinación entre las obras de infraestructura y el
crecimiento habitacional;
b. Falta de espacios para equipamiento y vivienda de bajos recursos;
c. Falta de anticipación y vigilancia en la regulación de usos del suelo y
densidades;
d. Necesidad de vigilar más estrechamente la aplicación de la normatividad en
zonas de donación;
e. Equipamiento insuficiente y falta de inversión en infraestructura urbana; y
f. Necesidad de mejorar la movilidad urbana.
Claramente, estas materias se relacionan directamente con la intensa dinámica
poblacional y la dificultad de ordenar y prestar servicios urbanos en un área con un
crecimiento sumamente acelerado. Esto plantea retos importantes para el
Gobierno Municipal en materia de planeación, así como otras áreas relacionadas
que se examinarán con mayor detalle en otros apartados de este documento, que
son, el tema de infraestructura urbana y el de transporte y movilidad.
En la consulta ciudadana se expresó el interés por los temas relacionados con el
ordenamiento urbano y su infraestructura, en especial en materia de la política de
vivienda. La población señala una falta de coordinación de la provisión de
servicios públicos y el crecimiento habitacional en el Municipio. Hay una
preocupación por obtener facilidades para tener acceso a créditos o apoyo para la
compra de un terreno o de una vivienda. En ese contexto, hay aportaciones
ciudadanas que denuncian algunos abusos de empresas constructoras y
desarrolladoras de fraccionamientos.
Asimismo, se mencionó la necesidad de regular distintos tipos de negocios (de
alcohol, talleres, etc.) en zonas habitacionales. También, se expuso la
preocupación por los obstáculos que se encuentran al tramitar licencias de
construcción y otro tipo de trámites relacionados con el uso del suelo. Se
manifestaron por reconocer la importancia de planear el crecimiento urbano en el
Municipio: limpieza de lotes baldíos, vialidad y movilidad urbana, infraestructura de
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
81
servicios, crecimiento habitacional e impacto ambiental. Se propusieron diversas
maneras para mejorar la imagen urbana del Municipio (calles e inmuebles) tanto
en colonias populares como en la zona céntrica turística.
Los problemas y las propuestas que se presentaron en el tema de Ordenamiento
Urbano se entrelazan y relacionan en gran medida con otros temas.
La falta de coordinación de la infraestructura de servicios y el crecimiento
habitacional se relaciona, sin duda, con los temas de Servicios e
Infraestructura. Es decir, la falta de cobertura de pavimentación que se
menciona en Infraestructura es una consecuencia de la falta de
coordinación que le corresponde al Ordenamiento Urbano.
La falta de transporte público hacia algunas colonias se menciona en
Transporte Público y Vialidad pero se entrelaza con la falta de cobertura de
pavimentación y con la falta de coordinación de la provisión de servicios y el
crecimiento habitacional.
La falta de capacidad de drenaje se señala en el apartado de Drenaje, pero
se relaciona con el exceso de colonias que utilizan el mismo cárcamo, un
asunto que debe preverse en forma coordinada con el ordenamiento
urbano.
En materia de Infraestructura para el desarrollo, los ciudadanos de Solidaridad
proponen prioritariamente la ampliación de la cobertura de la pavimentación,
banquetas y pasos peatonales. También se observaron algunos rezagos en obras
públicas inconclusas y en calles del Municipio.
De acuerdo con las conclusiones del foro realizado por el Subcomité sectorial de
Desarrollo Social del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, la planeación urbana
es central para fortalecer el desarrollo urbano de manera que sea proporcional al
crecimiento poblacional acelerado, incrementando la infraestructura urbana como
lo es: pavimentación de calles, creación de pasos peatonales, guarniciones y
banquetas, e infraestructura pluvial (construcción de cunetas orientadas a pozos
de absorción). Asimismo, señalaron la relevancia en fortalecer el reglamento de
construcción, a fin de vigilar el crecimiento de Playa del Carmen, normando el
desarrollo de fraccionamientos y áreas habitacionales integrales, con
infraestructuras como drenaje pluvial planificado, parques recreativos, suficientes
áreas verdes con una forestación adecuada e infraestructura peatonal propia para
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
82
el desplazamiento seguro de los usuarios, así como promover el desarrollo de
viviendas dignas y confortables. Los participantes consideraron importante
también mantener la cobertura en servicios básicos en los nuevos desarrollos
urbanos, en las playas y sitios turísticos.
Finalmente, manifestaron su preocupación por la pavimentación, construcción de
nuevas vialidades, puentes peatonales, mantenimiento a las señalizaciones de
tránsito y por el respeto a usos de suelo y a los trámites de construcción. Los
participantes del foro propusieron utilizar los espacios muertos debajo de puentes
y avenidas para construir parques, áreas recreativas y estacionamientos.
Claramente, el crecimiento acelerado del Municipio puede generar desajustes
urbanos severos. Si no se hace un esfuerzo notable en términos de planeación y
desarrollo de infraestructura, este crecimiento puede generar problemas
importantes en términos de vialidad, transporte, aglomeración, daño al medio
ambiente, degradación de la imagen urbana; que podrían afectar también el
atractivo turístico del Municipio, así como las oportunidades de empleo y calidad
de vida de los Solidarenses. Es por ello que el Gobierno Municipal se propone
seguir las siguientes líneas de acción al efecto:
Líneas de acción:
1. Se revisará continuamente, con la participación de expertos de la sociedad
civil, la adecuada aplicación de los Planes y Programas rectores del
Desarrollo Urbano Municipal, y la definición de usos de suelo; haciendo los
ajustes que requiera la dinámica de desarrollo urbano del Municipio.
2. Se harán estudios para garantizar el equipamiento urbano y coordinar el
crecimiento urbano con las inversiones de infraestructura de agua potable,
drenaje, plantas de tratamiento, calles y áreas verdes.
3. Se realizarán estudios para analizar la normatividad de manera integral y
multidisciplinaria, a efecto de detectar deficiencias y proponer mejores
prácticas en las siguientes materias:
a. Manejo de desechos líquidos y sólidos;
b. Emisión de licencias de construcción;
c. Tiempos de construcción de infraestructura urbana;
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
83
d. Uso de áreas de donación;
e. Estacionamientos; y
f. Multas y sus efectos en relación al daño cometido.
4. Se revisará el diseño del sistema de verificación y sanción en materia de
ordenamiento urbano y protección ambiental, a efecto de mejorar su
eficacia en beneficio de la sustentabilidad y el crecimiento urbano ordenado
en el Municipio.
5. Se desarrollarán programas de capacitación y mecanismos de control para
el personal que se encarga de verificar la aplicación de las normas en
materia de ordenamiento urbano.
6. Se promoverá mayor transparencia en relación al trabajo del personal que
realiza las verificaciones e inspecciones.
7. Se establecerá un programa de imagen urbana por sectores de la ciudad,
con especial atención a la imagen y señalización en los accesos turísticos.
3.2 Servicios públicos de calidad
Solidaridad tiene una amplia cobertura de los servicios públicos básicos y
equipamiento urbano, el Gobierno Municipal cuenta con una Dirección General de
Servicios Públicos Municipales, que se encarga de la administración y prestación
de los servicios públicos municipales de alumbrado público, mercado, limpia y
recolección de basura, panteones, parques y jardines.
Sin embargo, la administración pública municipal ha mostrado limitaciones en
términos de contar con los recursos materiales, humanos y financieros para
cumplir cabalmente las necesidades y demandas de los habitantes del Municipio.
El patrón de abastecimiento de servicios públicos se concentra en la cabecera
municipal y tiene menos cobertura en las localidades más alejadas de Playa del
Carmen. Aunque el abastecimiento de agua potable y el servicio de drenaje y
alcantarillado son funciones municipales, al igual que casi en el resto del Estado,
se ofrecen a través de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de
Quintana Roo (CAPA).
Con datos del Censo de Población y Vivienda de 2010, en Solidaridad había
48,904 viviendas particulares, de las cuales:
93.27% disponen de agua de la red pública
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
84
93.99% disponen de drenaje
94.43% disponen de energía eléctrica
Asimismo, en Solidaridad hay un mercado público y dos tianguis, y 35 parques de
juegos infantiles.
De conformidad con una encuesta a población abierta, los servicios que más
gente identifica como responsabilidades municipales son: el de drenaje (69%);
alumbrado público (65%), recolección de basura (63%); transporte público (60%);
vigilancia (55%); mantenimiento de parques y jardines (54%); cuidado del medio
ambiente (53%); pavimentación de calles (53%), ordenamiento del desarrollo
urbano (53%) y abastecimiento de agua potable (46%).
Asimismo, con base en la misma fuente, los servicios que más gente reporta como
carencias en las colonias en que habitan son: limpieza y recolección de basura
(28%), seguridad pública (15%), alumbrado público (11%) y alcantarillado (10%).
Estas carencias indican deficiencias de cobertura que deberán atenderse en las
localidades afectadas.
o Esta lista de carencias se corresponde con el principal problema que la
gente reporta en las calles en las que tiene su domicilio: limpieza (28%),
seguridad (16%), drenaje (10%) y alumbrado público (8%). Las
prioridades cambian cuando la referencia es a la colonia o a la localidad
de referencia, colocándose el tema de la seguridad en primer lugar.
En términos generales, la población califica como regular la calidad de los
servicios que ofrece el Municipio (60% respalda esta opinión, en tanto que 27%
califica como mala esa calidad y el 11% cree que son servicios de buena calidad).
Esta dimensión matiza varias de las valoraciones favorables en términos de
cobertura que se reportan a continuación:
Tanto el servicio de agua como de drenaje reciben valoraciones favorables por
parte de los usuarios.
o Se reporta una cobertura amplia y constante de abasto de agua en los
domicilios (81% recibe agua todos los días y 99% afirma que el agua
que recibe está limpia).
o 90% de los encuestados reporta tener una instalación de drenaje en su
domicilio que descarga al drenaje de la calle (apenas 9% reporta uso de
fosas sépticas). 96% reporta un funcionamiento adecuado del drenaje.
Respecto a los servicios que presta directamente la administración municipal:
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
85
o Al valorar el servicio de recolección de basura a los domicilios, la
población reporta que en promedio hay una recolección cada tercer o
cuarto día. El servicio tiende a ser bien evaluado (40%, vs. 35% que
ofrece valoraciones regulares y 25% que evalúa mal el servicio).
o La población valora mayoritariamente que Solidaridad es un Municipio
limpio (57%). No obstante, hasta dos de cada cinco personas creen lo
contrario (41%) y tienden a atribuirlo a la falta de servicios adecuados de
limpieza por parte del Municipio más que a la actitud de la gente al tirar
basura en la calle.
o Casi la totalidad de los encuestados (99%) indican que las calles
cercanas a su casa están pavimentadas, pero hasta un tercio de la
población (34%) reporta baches en esas mismas calles.
o Más de la mitad de la población reporta un adecuado funcionamiento del
alumbrado público en las calles cercanas a su casa. No obstante, hasta
42% reporta que esta iluminación es insuficiente; de hecho, una
proporción similar (44%) reporta que apenas funciona la mitad o menos
del total de luminarias instaladas.
o Aunque la valoración del mercado municipal es tendencialmente
favorable (39% opina bien de ese servicio y sólo 10% mal), una de cada
cuatro personas no tuvo elementos para ofrecer una opinión.
Las áreas en las que se detectan oportunidades de mejora (de mejor a peor
evaluadas) son:
o Pavimentación de calles (82/100 puntos).
o Recolección de basura (75/100).
o Parques o áreas verdes (75/100).
o Alumbrado público (71/100).
o Señalización de las calles (64/100).
o Transporte público (60/100).
o Limpieza de las calles (56/100).
o Mercado municipal (50/100).
Asimismo, de conformidad con las aportaciones de un grupo de expertos en un
taller de diagnóstico en el área de servicios públicos municipales, las principales
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
86
deficiencias detectadas en materia de servicios públicos municipales son las
siguientes:
a. Disposición y recolección de desechos sólidos (basura) y líquidos (aguas
negras);
b. Deficiente cobertura y falta de respuesta oportuna en reparaciones del
alumbrado público;
c. Pavimentación y bacheo de las calles;
d. Limpieza y reforestación de los jardines;
e. Rescate de los parques, como un espacio para el esparcimiento e
integración de la comunidad; y
f. Deterioro de la imagen urbana.
Al respecto, en dicho taller se hicieron varias recomendaciones. Se recomendó
hacer énfasis en la inversión en equipamiento adecuado, establecer sistemas de
calidad y continuar con la certificación de procesos. Asimismo, se consideró
conveniente, establecer esquemas de colaboración con la iniciativa privada y la
población para que por medio de incentivos contribuyan a una mejor prestación de
los servicios.
En la consulta ciudadana, en materia de servicios públicos las aportaciones
ciudadanas que mayor mención tuvieron en ese orden, fueron los problemas
identificados y las propuestas relacionadas a: 1) recolección de basura y manejo
de desechos sólidos, 2) alumbrado público, 3) drenaje y manejo de desechos
líquidos, 4) limpia de calles y áreas públicas, 5) mantenimiento y reparación de
calles y, 6) el servicio de agua.
En el tema de la recolección de basura y manejo de desechos sólidos el principal
planteamiento es la necesidad de mejorar en general todo el proceso de su
recolección en el Municipio, en especial se considera pertinente mejorar la
recolección de la basura en las colonias, para lo cual se requieren diferentes
horarios y que el servicio se preste con mayor frecuencia. Asimismo, se propone la
instalación de contenedores y botes de basura, la separación de la basura y
fomentar el reciclaje, entre otras acciones.
La falta de cobertura, la deficiente calidad y la falta de mantenimiento del
alumbrado público es un tópico recurrente en la consulta ciudadana, en especial
en aquellas zonas periféricas o de nuevos asentamientos. La población propone
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
87
instalar más luminarias, realizar un adecuado mantenimiento y reparación de
luminarias instaladas y ampliar la cobertura del alumbrado público. Los habitantes
vinculan la deficiencia de este servicio público en detrimento de la seguridad
pública en las calles y espacios públicos del Municipio.
En materia de sistema de drenaje, la principal preocupación que se expresó fue la
necesidad de mantenimiento y reparación. En segundo lugar, se expresó la
necesidad de cobertura en colonias que no cuentan con este servicio; así como la
relevancia de atender las problemáticas que generan los cárcamos en diferentes
zonas habitacionales y, en menor medida, se expuso la necesidad de instalar o
reparar los pozos de absorción en algunas colonias. Cabe señalar, que se
mencionó como un problema extendido la falta de capacidad del actual sistema de
drenaje, que en temporadas de lluvia se desborda y provoca enfermedades
infecciosas en la población y hay presencia de mal olor constante.
Asimismo, en la consulta se manifestaron los participantes por la problemática de
la limpieza de calles y áreas públicas; también, se preocupan por el descuido de
lotes baldíos y de las áreas verdes. Por ello, se propone emprender acciones de
limpieza de calles, espacios públicos, áreas verdes, lotes baldíos. Además, de
aplicar multas para quienes tiren la basura en lugares públicos e impulsar
campañas vecinales de limpieza de las calles y los espacios públicos.
Para la población es prioritario un adecuado mantenimiento y reparación de calles,
se denunciaron diversas calles en mal estado en las diferentes localidades del
Municipio. La población mencionó la necesidad de reparar las calles con material
de calidad y se exigió la reparación eficiente; se dijo que es común la falta de
coordinación en la infraestructura de servicios: se reparan calles, pero se instalan
después otros servicios como el del agua.
En relación al servicio del agua, la problemática principal es el suministro
intermitente y su deficiente calidad. La población considera que es necesario
mejorar la infraestructura y darle mantenimiento de manera continua para
garantizar el suministro y cubrir el déficit de este servicio en todas las localidades
del Municipio.
De acuerdo a las conclusiones del Foro COPLADEMUN 2011-2013, los servicios
públicos e imagen urbana que requieren ser atendidos en el Municipio de
Solidaridad son muy diversos. En cuanto a servicios públicos, la información se
concentra en la necesidad de mejorar la limpieza del Municipio y mejorar el
alumbrado público. Para lograrlo, se proponen diferentes estrategias: fomentar la
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
88
limpieza de calles y lotes baldíos a partir de la colaboración con los comités
vecinales; mejorar el servicio de recolección de basura al establecer horarios y
aumentar su frecuencia; multar a quienes tiren basura en espacios públicos e
instalar botes de basura en las calles. Se propone también instalar más luminarias
en las calles.
En cuanto a imagen urbana, se proponen programas de descacharrización,
incluyendo programas para quitar autos chatarra de la vía pública. Se sugiere
también la reforestación y mejora del mantenimiento de espacios públicos, como
lo son parques y corredores verdes, así como dar mantenimiento a los
señalamientos de tránsito y trabajar en conjunto con las comunidades para dar
una imagen más armónica a la ciudad al pintar fachadas del mismo color o utilizar
materiales similares.
Para atender la problemática que se ha descrito, en un área que es de esencial
importancia para los ciudadanos y para el desarrollo del Municipio, el Gobierno
Municipal ha considerado pertinente llevar a cabo las siguientes líneas de acción:
Líneas de acción:
1. Se modernizará la gestión de los servicios públicos, estableciendo sistemas
de certificación de calidad y gestión por resultados.
2. Se desarrollará un programa para cubrir el 100 por ciento de las
necesidades actualmente insatisfechas en materia de alumbrado y
pavimentación en el periodo de esta administración.
3. Se establecerá un programa permanente de detección y atención de
deficiencias en la operación de servicios públicos municipales.
4. Se continuarán y fortalecerán los programas de separación de desechos,
con un énfasis en la participación comunitaria; para lo que se realizarán
convenios de colaboración con organizaciones de vecinos, prestadores de
servicios turísticos y organizaciones en materia ambiental.
5. Se llevará a cabo un programa de modernización del sistema de manejo de
residuos sólidos en el Municipio.
6. Se revisarán los esquemas de operación del servicio de recolección de
basura, incluyendo rutas, tecnologías y esquemas de prestación del
servicio.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
89
7. Se establecerá un programa de acondicionamiento y modernización de las
unidades de recolección de basura, para mantener en adecuadas
condiciones a todas las unidades y sustituir gradualmente aquellas que no
permitan brindar un servicio de calidad.
8. Se continuarán y se reforzarán los programas de mantenimiento de playas,
promoviendo la certificación de las mismas.
9. Se establecerán programas, con el involucramiento de la comunidad y con
organismos de la sociedad civil, para dar mantenimiento a áreas públicas,
así como a las áreas verdes existentes.
10. Se fortalecerá el programa de limpieza y mantenimiento en los pozos de
absorción para continuar mejorando su estado y funcionalidad.
11. Se continuarán y reforzarán las campañas de descacharrización.
12. Se analizarán esquemas de incentivos que permitan propiciar mayor
colaboración con los diferentes sectores de la población, así como sinergias
con la iniciativa privada, para contribuir a una mejor provisión de servicios
públicos.
13. Se trabajará de manera coordinada con el sistema estatal en materia de
manejo del agua para planear en forma coordinada la provisión de servicios
y atención de deficiencias en la materia.
3.3 Transporte público y vialidad
Garantizar la movilidad segura de personas en la cabecera municipal y la
comunicación eficiente con el resto de las localidades del Municipio es una tarea
importante para el Gobierno Municipal. Aunque la comunicación entre Solidaridad
y los otros destinos turísticos de la zona norte de Quintana Roo ofrece varias
alternativas, el transporte público de pasajeros al interior del Municipio requiere de
una ampliación y modernización de conformidad con el crecimiento urbano y
desarrollo del Municipio. Asimismo, es necesario contar con vialidades ágiles y
modernas, que faciliten el tránsito y ahorren tiempos y costos de traslado. Ambas
problemáticas deben ser examinadas de manera conjunta a efecto de lograr un
resultado integral que mejore la movilidad de los habitantes de Solidaridad.
La principal vía de comunicación en el territorio de Solidaridad es terrestre. De
conformidad con el INEGI, en nuestro Municipio existen un total de 53,738
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
90
vehículos de motor registrados en circulación. De éstos, 172 de tipo de trasporte
oficial, 6,202 público y 47,366 de tipo particular.
Existen alternativas de transporte público regional que comunican Playa del
Carmen con Mérida y otras ciudades del país, a través de la Central de
Autobuses. Hay también un servicio público con unidades tipo Van, con rutas que
comunican Playa del Carmen con Cancún y con Tulum. Asimismo, en la primera
ruta hay un servicio de taxis continuo32.
Empresa Tipo de
transporte Rutas
Unidades en
2008
Unidades en
2011
Transportes Urbanos del
Carmen (TUCSA)
Camiones
urbanos 27 68 82
Sindicato de taxistas Lázaro
Cárdenas del Río
Camionetas
colectivas 29 86 96
El transporte público urbano en Playa del Carmen, pese a haber experimentado un
aumento de rutas y unidades, aún resulta insuficiente para cubrir la demanda, en
particular para usuarios cuyo destino son las colonias alejadas del centro de Playa
del Carmen y de las zonas turísticas. El crecimiento de las unidades de transporte
fue del 15 por ciento en tanto que el de la demanda por el servicio se estima en 40
por ciento (los gerentes de ambas empresas calculan un universo de 35 mil
usuarios). 33
De conformidad con una encuesta a población abierta, menos de una quinta parte
de la población municipal reporta el uso de un vehículo propio como medio de
transporte cotidiano (17 por ciento); 76 por ciento declara hacer uso cotidiano de
camiones como medio principal de transporte y hasta 93 por ciento declara haber
usado ese medio alguna vez. Entre ellos, 42 por ciento considera como regular el
servicio prestado por ese medio de transporte; 38 por ciento lo califica bien y 20
por ciento tiene una mala opinión de ese servicio. Asimismo, 96 por ciento de la
población declaró haber hecho uso del servicio de taxis del Municipio; 44 por
ciento de quienes declararon haberlos usado califican de manera regular ese
32
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050. 33
Adrián Barreto, ―Presenta Solidaridad rezago en transporte público‖ en SIPSE.COM, 17 de enero de 2011 (www.sipse.com/noticias/85590-presenta-solidaridad-rezago-transporte-publcio.html, consultado el 20 de febrero de 2011).
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
91
servicio, 40 por ciento ofrece una opinión favorable y 16 por ciento una
desfavorable.
En dicha encuesta también se preguntó a la población sobre la señalización. Al
respecto, la mayoría de la población (72 por ciento) percibe una cobertura correcta
de la señalización de calles en el Municipio. 72 por ciento la evalúa como clara,
mientras 28 por ciento opina que es confusa. 63 por ciento considera que las
señales de tránsito en el Municipio son suficientes, pero hasta 36 por ciento piensa
lo contrario.
Asimismo, en el taller de consulta con expertos en la materia, se señaló que
existen deficiencias en el servicio de transporte público, dado el crecimiento y
dinámica urbana del Municipio:
a) Frecuentemente, las unidades de transporte se encuentran en mal estado
y requieren de una mejora;
b) No hay una adecuada cobertura en materia de rutas y horarios; y
c) Es necesario reforzar la cultura de servicio y el cabal cumplimiento del
reglamento de tránsito por parte de los operadores de las unidades.
En materia de vialidad, se identificaron algunas deficiencias importantes, que
redundan en que el transporte (ya sea público o privado) sea más lento y consuma
más tiempo de la población, se den aglomeraciones, que se gaste más gasolina y
que se produzca mayor contaminación y que haya menor calidad de vida de la
población. Los principales problemas detectados por los especialistas son:
a. Deficiencias en la señalización;
b. Falta de sistematización de los semáforos;
c. La carencia de circuitos y sistemas integrales de vialidad que
permitan un tránsito más ágil, así como espacios para transporte
público y transporte no contaminante (como bicicletas).
Así, por lo tanto, las áreas de transporte y del diseño e infraestructura de la
vialidad son complementarias y se deben planear de manera armónica.
En la consulta ciudadana, los habitantes de Solidaridad concentraron sus
propuestas en solucionar la falta de señalización y semaforización. Asimismo, se
expusieron soluciones para el sentido problema de la falta de rutas de transporte
público y la extensión de horarios hacia las colonias que están alejadas del centro
de la cabecera municipal. También fue recurrente en la consulta la falta de
transporte a las Universidades.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
92
Los ciudadanos también manifestaron la importancia de mejorar la calidad del
servicio de transporte público, específicamente en el desempeño de los
operadores, tanto de autobuses como de taxis. También se expuso el problema de
la calidad de los vehículos del transporte público, tanto por su capacidad como su
mantenimiento. Asimismo, se denunciaron algunos abusos en el cobro de tarifas y
proponen que se apliquen algunos descuentos.
Con respecto a la vialidad, se propuso la instalación y señalización de zonas de
ascenso y descenso en las rutas de transporte público, la correcta instalación de
topes, la necesidad de aplicar eficientemente el reglamento de tránsito, y se
expresó el problema del estacionamiento en el centro. Se propuso en algunas
ocasiones un transporte alternativo al taxi y al autobús, más económico y
ecológico y el fomento del uso de la bicicleta y ciclovías.
En cuanto a transporte y vialidad, las aportaciones de Solidarenses participantes
en el foro del COPLADEMUN 2011-2013, se concentraron en dos grandes
necesidades: la falta de transporte público y el cierre de calles y avenidas por
parte de particulares, que obliga a tomar rutas alternativas. Asimismo, los
participantes en el foro relativo a desarrollo urbano señalaron que se requiere de
un estudio de movilidad para resolver los problemas de tráfico vehicular e
inseguridad, y que se debe buscar una innovación mediante la sistematización de
semáforos, así como también homologar los sentidos de circulación a toda la
mancha urbana, para la disminución del índice de accidentes. Adicionalmente,
señalaron la pertinencia de crear un andador turístico en la zona de playas.
Al respecto, el Gobierno Municipal tiene considerado las siguientes líneas de
acción a efecto de mejorar la movilidad y transportación de los habitantes de
Solidaridad:
Líneas de acción:
1. Se hará una revisión integral del reglamento de tránsito, en conjunto con
expertos y organizaciones de la sociedad civil, a fin de adecuarlo para
generar un marco regulatorio que promueva la modernización del transporte
y la vialidad, en un marco que genere certidumbre para todos los actores.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
93
2. Se harán estudios de volúmenes, orígenes y destinos de los usuarios para
rediseñar y crear nuevas rutas de transporte público, de conformidad con la
demanda y los horarios de mayor necesidad que permitan una operación
eficiente y ágil del transporte público en la ciudad.
3. Se promoverá un programa de modernización del transporte público.
4. Se establecerá un programa de capacitación y profesionalización de la
policía de tránsito.
5. Se analizará la factibilidad de adquirir nuevas plataformas para sistematizar
y sincronizar los semáforos en el Municipio.
6. Se realizarán los estudios necesarios para mejorar la movilidad urbana en
el Municipio:
a. Se analizará la factibilidad, costos y beneficios de establecer
circuitos viales y carriles semi-confinados para el transporte público
en la cabecera municipal.
b. Se analizará la factibilidad, costos y beneficios de establecer nuevos
espacios reservados al tránsito peatonal, así como ciclovías.
c. Se analizarán esquemas e incentivos para liberar espacios a la
circulación de vehículos en las avenidas principales, y promover
opciones de estacionamiento responsables y eficientes.
3.4 Protección ambiental
Recursos naturales
Del total de la superficie territorial del Municipio (2,205 Km2), la mayor parte está
ocupado por selva, manglar, pastizales y zona urbana. Por el uso de sus suelos, la
superficie restante se clasifica como sin vegetación aparente y tular.34
34
INEGI, “Prontuario de información geogr fica municipa de o E tado nido e icano o idaridad,
uintana oo ave geoe tad tica
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
94
Fuente: Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, Quintana Roo, “Programa Municipal de Desarrollo Urbano
de Solidaridad 2010-2050”.
Principales Ecosistemas
Vegetación:
Selva mediana subperennifolia y subcaducifolia y selva baja subperennifolia.
Tienen valor por su potencial para la explotación forestal debido a la presencia
de maderas preciosas como la caoba y el cedro.
Especies de flora detectadas en la zona: Árboles de zapote, ramón, chechén,
chacah, cedro, ya‘axche, kitanche, papaya, sa‘kbob, mahahau, hiraeaobovata,
bisil, mansoaverrucifera, tatsi, habín, kaniste, guaya y palma chit (todas con
presencia en el corredor Cancún-Tulum).
En zonas próximas a las áreas inundables y al mar se han desarrollado
comunidades de manglares (en superficies relativamente pequeñas). En esas
áreas y en algunas ciénegas tienen presencia especies como los mangles rojo
y blanco (zona costera).
También hay presencia de vegetación de tule en las áreas inundables o sujetas
a inundación.
La zona costera posee manchones de vegetación de dunas. Ahí predominan la
uva de mar y la palma cocotera, entre otras especies.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
95
Fauna:
Hay presencia principalmente de especies de origen neotropical, aunque
también de animales de origen neoártico (venado, por ejemplo).
En los registros disponibles se señala la presencia de 309 especies en el
corredor Cancún-Tulum.
Los principales grupos representados son los anfibios, reptiles, aves y
mamíferos.
Las aves (principalmente zanates, garzas blancas, colibríes) son las más
difundidas.
Otros grupos: pequeños mamíferos (zorra gris, ardillas, ratones, tlacuaches y
murciélagos) y una gran variedad de fauna marina.
Una las principales fortalezas de nuestro territorio es el patrimonio ecológico, que
con su entorno selvático, playas y clima favorable son recursos valiosos para
explotarse de manera sustentable, a fin de aprovechar la vocación turística de
nuestra región.
Impacto ambiental de los asentamientos humanos y la industria turística
No se tienen detectados registros cuantitativos del impacto ecológico en pérdida
de biodiversidad derivado del crecimiento de la zona urbana o de la ampliación de
instalaciones destinadas a servicios turísticos a lo largo del corredor denominado
Riviera Maya. No obstante, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de
Solidaridad 2010-2050 señala afectación por deterioro de los bienes y servicios
ambientales en materia de deforestación y erosión de terrenos, contaminación,
reducción de la calidad del agua, deterioro del paisaje, reducción de la
biodiversidad y asentamientos irregulares.35
La Asociación de Hoteles de la Riviera Maya ha encabezado, junto con la
Secretaría de Turismo estatal un esfuerzo de difusión de su compromiso con la
adopción de buenas prácticas ambientales (reducción de consumo de energía y
agua, manejo de residuos sólidos, entre otras). En octubre de 2005, entró en
35
―De estos cambios los más evidentes son los que afectan la cobertura vegetal de la región y los podemos atribuir a las actividades agropecuarias y el establecimiento de centros de población, sin embargo existen otros factores naturales (fenómenos hidrometeorológicos e incendios forestales) que afectan los bienes y servicios ambientales.‖ En Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
96
operación una estrategia de seis años denominada ―Iniciativa Turística para el
Arrecife Mesoamericano‖, de Conservation International, que con apoyo de The
Summit Foundation buscó involucrar tanto a sectores clave de la industria turística
como al sector público en proyectos de reducción del impacto ambiental en la
zona36. Recientemente han recibido promoción iniciativas turísticas como ejemplos
de iniciativas de turismo ambientalmente responsable.
De conformidad con una encuesta a población abierta, para la mitad de la
población (53%), el Municipio es la autoridad responsable de cuidar la ecología y
el medio ambiente (sólo 37% señala al gobierno estatal y 10% al federal, como
responsables de esta tarea). Al valorar este tema, la mitad de la población (49%)
piensa que ese servicio se está atendiendo de manera regular en el Municipio
(31% ofrece evaluaciones negativas y apenas 20% favorables sobre este tema).
En el taller de consulta ciudadana, expertos de diversas organizaciones con
presencia en nuestro Municipio, expresaron su preocupación por el impacto
negativo sobre el medio ambiente que puede generarse con el acelerado
crecimiento urbano e infraestructura turística que vive el territorio. En especial, se
identificaron los siguientes asuntos problemáticos que ameritan emprender
acciones de los actores públicos, privados y sociales para garantizar un desarrollo
sustentable:
Deficiente aplicación de las leyes y normas en materia ambiental; así como la
necesidad de tener una mejor capacitación e integración del personal
responsable de atender la problemática ambiental y verificar el cumplimiento
de la normatividad.
Gestión inadecuada de los residuos sólidos y aguas negras, por lo que se
contamina el manto freático.
Falta de coordinación con los diferentes órdenes de gobierno en materia
ambiental; así como una escasa participación de los desarrolladores urbanos,
académicos, organizaciones ambientalistas y especialistas para la definición de
una política ambiental del Municipio.
Carencia de programas de educación ambiental para la comunidad, y la
demanda de contar con más parques y espacios verdes para uso público.
En la consulta ciudadana, los problemas que preocupan son la protección
ambiental, la falta de educación ambiental y las construcciones que afectan el
36
http://www.mesoamericanreef.org/nuevo2/Boletines%20adobe/MARTI%20FITUR%20BUENAS%20PRA
CTICAS%20HOTELES%20RM.pdf
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
97
medio ambiente. Hay una preocupación por el manejo de desechos sólidos que
afectan el ambiente, y la falta de seguimiento a la regulación del desarrollo urbano.
Los habitantes sugieren promover en la comunidad una educación ambiental
integral, que incluya el fomento del reciclaje, el uso de energías alternativas y
emprender programas de reforestación en el Municipio. Asimismo, se considera
pertinente la restricción de construcciones que afecte el medio ambiente, que se
regule y supervise el desarrollo urbano y se mantengan las reservas ecológicas.
De acuerdo con las conclusiones del foro realizado del Subcomité sectorial de
Desarrollo Social del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, en materia de
protección ambiental, lo que los ciudadanos proponen, por un lado, es recibir
educación ambiental que les permita conocer y proteger los recursos naturales del
Municipio y, por otro, que se implementen programas de reciclaje y reforestación
en los que se haga partícipe al sector turístico.
Uno de los mayores patrimonios de nuestro Municipio es su acervo de recursos
naturales y su medio ambiente. Éstos le dan un carácter distintivo en la República
Mexicana y aún a nivel mundial, permitiendo una alta calidad de vida para sus
pobladores. Asimismo, son una de las principales razones por la que se ha
generado y mantenido un flujo continuo y creciente de visitantes y la que ha
detonado las inversiones en infraestructura turística. Dado el patrón acelerado del
crecimiento urbano, este patrimonio podría ponerse en riesgo en un par de
décadas si no se toman medidas desde ahora. Es por ello que el Gobierno
Municipal seguirá las siguientes líneas de acción en materia de protección
ambiental:
Líneas de acción:
1. Se establecerán programas para prevenir y corregir la deforestación.
2. Se revisará la normatividad y se reforzarán los esquemas de supervisión a
fin de prevenir y evitar descargas de la red de drenaje que afecten el
ambiente y la salud de la población.
3. Se revisarán las sanciones que se imponen en materia ambiental,
orientándolas a modificar el diseño y realización de la obra cuando ésta
infrinja las disposiciones normativas.
4. Se establecerán esquemas de profesionalización del personal en el área
ambiental.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
98
5. Se promoverá mayor transparencia en relación al trabajo del personal que
realiza las verificaciones e inspecciones.
6. Se establecerán convenios con organizaciones con conocimiento en
materia ambiental, para que provean asesoría técnica, capacitación y
supervisión en la materia.
7. Se establecerá un programa de difusión y educación para la conservación y
protección ambiental de la Riviera Maya y crear la conciencia de la
importancia de un desarrollo sustentable e integral.
8. Se analizará la viabilidad de crear un nuevo parque ecológico con espacios
para fomentar el deporte y el esparcimiento.
9. Se establecerá un programa para la reforestación de espacios urbanos, en
banquetas, plazas, y accesos de la ciudad.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
99
4. SOLIDARIDAD FUERTE Y PROTEGIDO
Es de suma importancia tener un municipio con instituciones más fuertes que
garanticen una mejor respuesta y mejores servicios a la ciudadanía, así como
garantizar la seguridad y protección de las personas y sus bienes en el Municipio
de Solidaridad.
Con la convicción de fortalecer la democracia en nuestro municipio es fundamental
fomentar la participación ciudadana en la formulación, implementación y
evaluación de las políticas públicas y los programas municipales; así como diseñar
conjuntamente gobierno y sociedad mecanismos innovadores de participación
ciudadana que faciliten una participación activa y decisiva de los ciudadanos en
los asuntos públicos de nuestro municipio.
Asimismo es claro que existen áreas de oportunidad para hacer cambios en la
gestión del gobierno municipal que permitan elevar la calidad y la eficiencia de los
servicios que se brindan a la ciudadanía y favorecer la competitividad de nuestro
municipio.
Para el Gobierno Municipal es una prioridad proteger la vida y los bienes de los
habitantes y visitantes de nuestro Municipio mediante políticas de prevención, así
como con el equipamiento, modernización y profesionalización de los cuerpos de
seguridad pública y protección civil. En términos de protección civil, se trata de
garantizar la seguridad de nuestros habitantes y ciudadanos tanto por las
amenazas que generan los fenómenos y catástrofes naturales, así como los
accidentes de tipo humano. En términos de seguridad pública, se trata de
garantizar que la integridad de las personas y sus bienes sea respetada por todos
con apego a las leyes y que se cuente con la protección y vigilancia de cuerpos
policiales profesionales.
4.1 Seguridad pública
La autoridad municipal de Solidaridad está comprometida a garantizar la
tranquilidad, paz y protección de la integridad física y moral de los habitantes y los
visitantes de nuestro Municipio. Mantener estándares de seguridad apropiados en
todas las localidades del Municipio es un imperativo para responder a esta
preocupación sentida de los Solidarenses.
El reto de la seguridad pública es un problema nacional y regional, por ello la
coordinación entre las autoridades de los tres ámbitos de gobierno es
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
100
imprescindible. Así como también es fundamental la comunicación fluida y la
capacidad de concertación de actividades y planes de acción con la sociedad civil,
a fin de generar un clima, lo menos propicio para la instalación permanente de
grupos de delincuentes. Se requiere sumar esfuerzos para crear un clima que
favorezca un crecimiento económico inclusivo, que limite o erradique los espacios
propicios para el desarrollo de actividades delictivas.
Problemática
En Solidaridad se ubican seis agencias del ministerio público, diez agentes del
ministerio público y una unidad móvil del ministerio público, en todos los casos del
fuero común. En materia de delitos registrados por las agencias del ministerio
público del fuero común en nuestro Municipio, según los principales delitos, en el
año 2008 se registraron un total de 5,306, de los cuales, por el tipo de delito
fueron: robo 2,232; lesiones 668; homicidio 49; delitos sexuales 159; privación de
la libertad (secuestro) 1; despojo 67; abuso de confianza 106; daño en propiedad
ajena 756; extorsión 7; fraude 206, y otros delitos 1,055.37
De acuerdo con estos datos registrados, el robo representa el principal tipo de
delito cometido, equivalente al 42 por ciento del total de delitos cometidos en
nuestro territorio municipal. Dentro de la modalidad de robo, la principal incidencia
es a casa habitación con 468 casos (significa el 21 por ciento). Los otros tipos de
robo son: a negocios 397, a transeúntes 110, a transportistas 18, de vehículos 129
y otros 1,102 y sin datos 8. Véase el siguiente cuadro.
Delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas
Por Robo en Solidaridad 2008
Delito de Robo
No casos
A casa habitación 468
A negocios 397
A transeúntes 110
A transportistas 18
De vehículos 129
37
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de Quintana Roo, información al 31 de diciembre de 2008, separando de los datos de Solidaridad y de Tulum.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
101
Delito de Robo
No casos
Otros 1,102
Sin datos 8
Total 2,232
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de Quintana Roo
Conforme a las cifras del INEGI, en relación a las averiguaciones previas
registradas en las agencias del ministerio del fuero común en el año 2009, fueron
un total de 5,347; en términos de administración de justicia para ese mismo año, la
tasa de personas con sentencia condenatoria fue de 85.3 por ciento, tasa similar al
Estado de Quintana Roo que presentó el 84.7 por ciento38.
En materia de delitos del fuero federal, en 2008 se radicaron 88 casos, de los
cuales, 76 fueron por delitos contra la salud, 9 por delitos comprendidos en la Ley
Federal de Armas de Fuego y Explosivos, 2 previstos en las Leyes administrativas
y 1 contra la vida y la integridad corporal. De estos, 24 presuntos delincuentes
quedaron en libertad por falta de elementos para procesar, y de los 64 restantes,
63 obtuvieron sentencia condenatoria y 1 absolutoria39.
Si se analizan las estadísticas en materia de delitos y denuncias en el Municipio
en forma comparativa con el resto del país, no reflejan una situación de alarma.
De hecho, el índice de criminalidad por delitos del fuero común en Solidaridad es
comparable con el de otros municipios turísticos desarrollados. No obstante lo
anterior, el número no demerita la importancia de estos agravios, que deben ser
prevenidos y combatidos a efecto de cumplir con la misión fundamental del
Municipio en términos de proteger la vida y los bienes de sus habitantes y
visitantes.
Asimismo, es pertinente considerar que las cifras de los delitos del fuero común no
consideran los casos no denunciados y que en la percepción ciudadana de
Solidaridad ha habido una creciente preocupación por la seguridad, la cual es
reforzada por asociación con la situación que priva en el resto del país y por
noticias sobre hechos delictivos en la región. Los resultados de una encuesta
reciente a la población del Municipio Solidaridad, corroboran la percepción de que
la inseguridad es un problema público prioritario para sus habitantes. A la pregunta
38
La tasa condenatoria es la relación personas con sentencia condenatoria entre el total de sentenciados. Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. 39
Fuente: INEGI. Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
102
―¿Cuál es el principal problema del Municipio de Solidaridad?‖ La respuesta fue en
primer lugar con 48 porciento la inseguridad, y en segundo, con seis por ciento el
desempleo.
Esta preocupación por la inseguridad no sólo se identifica de manera global en el
Municipio, sino que se ubica en las colonias; ante la pregunta: ¿Cuál es el
principal problema de la colonia en la que usted vive?, en primer lugar con 40%
resultó ser la inseguridad, seguida con 13% la limpieza. Además, los encuestados
contestaron a la pregunta: ¿Qué servicio público es el que hace más falta en su
colonia?, respondiendo en primer lugar el servicio de limpieza y recolección de
basura (28 por ciento) y en segundo la seguridad pública, con 15 porciento.
Dos tercios de la población reporta al combate a la inseguridad como el problema
al que más esfuerzo debe dedicar la presente administración municipal (65 por
ciento), muy por encima de temas como fomentar la creación de empleos (seis por
ciento) o impulsar obras públicas (tres por ciento), con lo que se hace evidente
que éste es un tema central de la agenda pública municipal.
La Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal cuenta con 4.7
policías por cada mil habitantes (la proporción recomendada por la ONU es de 2.8
por cada mil); del total de elementos, un 78% corresponde a la Policía Preventiva,
un 16% corresponde a la Policía de Tránsito y un 5% corresponde a Bomberos. El
85.8 por ciento del personal de la Dirección General Seguridad Pública y Tránsito
Municipal son hombres y el 14.2 por ciento restante son mujeres. El 87.5 por
ciento del personal tiene secundaria como grado máximo de estudios.
El 36.1 por ciento del total del parque vehicular del Municipio corresponde a la
Dirección General Seguridad Pública y Tránsito Municipal. No obstante a lo
anterior, sólo el 68 por ciento del parque vehicular está disponible para la
operación mientras que 32 por ciento son vehículos inoperables a los que se les
dará de baja. Cabe señalar que el 50.7 por ciento del total de vehículos para dar
de baja en Solidaridad provienen de la Dirección General de Seguridad Pública y
Tránsito Municipal. Del total de las unidades del parque vehicular, el 38.2 por
ciento son camionetas, el 27.2 por ciento son motocicletas, el 18.4 por ciento son
autos y vehículos cerrados, el 7.9 por ciento son cuatrimotos, el 3.5 por ciento son
camiones de cisterna, el 1.8 por ciento pipas, el 1.8 por ciento son vehículos
eléctricos, y 1.3 por ciento son ambulancias.
Con el propósito de incorporar la opinión de especialistas y de actores locales de
Solidaridad, se realizó una sesión de análisis, en torno al tema de la seguridad
pública en el Municipio, con un grupo plural que incluyó a representantes de
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
103
organizaciones privadas, sociales y públicas. Después de identificar y jerarquizar
los principales problemas en materia de seguridad pública, los participantes, más
que señalar delitos específicos, coincidieron en que hay una serie de situaciones
favorables o propicias para un clima de inseguridad en el territorio municipal,
enlistando los siguientes:
o Un conjunto de asuntos públicos que reflejan preocupaciones por el
impacto negativo del crecimiento poblacional en el entorno urbano como
son, la aparición de zonas con vigilancia insuficiente, espacios públicos
deteriorados y la inexistencia o insuficiencia de espacios para la recreación
de los jóvenes.
o La percepción de un creciente alcoholismo entre la población (situación que
se vincula con cada vez más incidencia de accidentes de tránsito), seguido
por temas como la desintegración familiar, pandillerismo y las adicciones.
o Finalmente, se señalaron como problemas las deficiencias del marco
normativo, la poca participación social en materia de seguridad pública, la
insuficiencia de recursos materiales y humanos para atender el tema y la
ausencia de coordinación entre los diferentes ámbitos de gobierno.
Un punto de análisis particular fue en relación a la capacidad de respuesta del
Gobierno local y de su cuerpo policiaco; los participantes coincidieron en que:
o Ante el rápido crecimiento poblacional y de asentamiento de localidades,
hay un déficit de equipamiento y de elementos policiacos, en detrimento de
la capacidad de vigilancia de la corporación de policía municipal.
o El cuerpo policial se ha constituido sin un proceso formal de reclutamiento,
inducción y capacitación para las actividades del cargo; asimismo, sus
salarios distan de equivaler a las percepciones de la policía estatal o
federal, por lo que se requiere de mayor capacitación y profesionalización.
o Para evitar el desarrollo de delitos relacionados con el crimen organizado,
que rebasa las atribuciones del Gobierno Municipal en materia de
seguridad, se requiere una mejor coordinación y colaboración entre los tres
órdenes de gobierno en materia de seguridad pública.
Por su parte, tal como lo expresaron en una encuesta a población abierta, los
habitantes del Municipio de Solidaridad consideran fundamental para mejorar la
seguridad pública principalmente: capacitar a los policías (32 por ciento), instalar
módulos de vigilancia en las colonias (18 por ciento), mejorar el equipo y
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
104
armamento de los policías (16 por ciento), y mejorar las instalaciones de la policía
(12 por ciento).
En la búsqueda de soluciones a los problemas de la seguridad pública es
fundamental tener un enfoque preventivo que incluya una mayor participación
ciudadana, con énfasis en la integración familiar, el fomento de valores y
proporcionar información útil para la población. Así, se podrá afrontar el efecto del
crecimiento poblacional acelerado sobre el entorno urbano que vive el Municipio
de Solidaridad, cuyos efectos pueden dañar el tejido social (ocasionando
sobrepoblación, desintegración de familias, pérdida de vínculos entre vecinos,
pandillerismo) y la vida comunitaria. Asimismo, es importante reforzar las
capacidades, equipamiento y profesionalización de los cuerpos de seguridad del
Municipio. Es por ello, que el Gobierno Municipal emprenderá las siguientes
acciones en materia de seguridad pública durante el período 2011-2013.
El tema de seguridad fue uno de los tópicos que mayor participación tuvo en la
consulta pública, y claramente es un asunto que preocupa a los habitantes de
nuestro Municipio. Se identifican problemas de seguridad en los espacios públicos
y los participantes señalan la ocurrencia de robos y asaltos en sus colonias;
además, existe una percepción ciudadana, que faltan más policías y que se
requiere la capacitación y profesionalización del cuerpo policiaco.
Las principales propuestas ciudadanas se concentran en la contratación de más
policías y su profesionalización; y, en aquellos aspectos que se les vinculan como
son: mejor equipamiento para la policía, evitar el abuso de autoridad, así como
fortalecer los servicios de emergencia. De manera general, se propone de forma
recurrente que exista mayor seguridad en el Municipio, en especial, se enfatizan
los espacios públicos, robos y asaltos y, aunque en número reducido, se habla de
estar atento ante el narcotráfico y delitos contra la salud. Asimismo, se plantea la
importancia de contar con una eficiente impartición de justicia y mejorar las
condiciones de las cárceles.
La seguridad pública del Municipio de Solidaridad, de acuerdo con los
participantes en el foro COPLADEMUN 2011-2013, presenta diferentes
problemáticas, en las conclusiones del foro se priorizó que es necesario
profundizar en la aplicación de programas preventivos del delito -no es suficiente
únicamente contratar nuevos policías o adquirir equipo-, que sirvan como
alternativas para que los jóvenes no se unan a pandillas, fortaleciendo a la policía
de barrio en las que se compartan las tareas entre ciudadanos y gobierno.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
105
Para asumir el gran reto e importante demanda ciudadana por la seguridad
pública, el Gobierno Municipal se propone adoptar las siguientes líneas de acción:
Líneas de acción:
1. Se trabajará con los representantes de la ciudadanía para identificar las
prioridades en materia de gasto para la prevención en materia de
seguridad.
2. Se evaluará las necesidades y operatividad del policía de barrio con el
objeto de continuar y reforzar este programa.
3. Se continuará con la vigilancia sectorizada, haciendo uso de los
sistemas de inteligencia e informática para planear el despliegue de
fuerzas, tanto en vigilancia como en atención de emergencias.
4. Se reforzará el Programa ―Familia Segura‖ y se fortalecerán los comités
vecinales a efecto de contar con la colaboración de comunidades y
vecinos en las acciones de prevención y combate de la delincuencia.
5. Se continuarán y reforzarán los programas de vigilancia en las escuelas.
6. Se establecerá un programa integral de ―Juventud Sana‖ que fomentará
acciones de prevención como creación y mantenimiento de espacios
públicos de recreación para jóvenes, para mantenerlos involucrados en
actividades lícitas y sanas, como el deporte, y alejados del pandillerismo
y la delincuencia.
7. Se promoverá en coordinación con la Secretaría de Educación una
campaña de concientización en escuelas y centros educativos, sobre los
riesgos de la delincuencia y las adicciones.
8. Se establecerá un programa especial de combate al padillerismo, que
involucre a las familias, promoviendo la reinserción de los jóvenes en
actividades productivas y sociales, evitando en lo posible la
criminalización a temprana edad.
9. Se establecerán programas de vigilancia preventiva y unidades de
respuesta rápida para las zonas de mayor afluencia de población e
incidencia delictiva.
10. Se establecerán sistemas de video vigilancia y monitoreo en las zonas
de mayor afluencia de población y de mayor incidencia delictiva.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
106
11. Se establecerá un programa de profesionalización y certificación de los
miembros de las fuerzas de seguridad pública en el Municipio.
12. Se invertirán recursos adicionales para garantizar que las fuerzas de
seguridad cuenten con la infraestructura y equipamiento adecuados
para hacer frente a las necesidades que plantea el entorno actual.
13. Se fortalecerán los esquemas de seguimiento a denuncias ciudadanas
con el apoyo de las tecnologías de la información.
14. Se realizará un programa de mejora de los espacios en los juzgados
cívicos y centro de detenciones, estableciendo áreas especiales para
procesar infracciones a las disposiciones de tránsito.
15. Se reforzará el personal, equipamiento e infraestructura de los servicios
de emergencia a efecto de maximizar la eficacia en la atención de las
necesidades ciudadanas.
16. Se implementarán campañas de educación y seguridad vial, en
colaboración con instituciones públicas, privadas, educativas, sindicatos
y organizaciones de la sociedad civil.
17. Se reforzará el personal y equipamiento que emplea la Policía Turística
para la realización de operativos de vigilancia en la zona de playas y en
la Quinta Avenida.
18. Se reforzarán los programas de capacitación del personal policial en
materia de derechos humanos y marco legal de la función policial en
colaboración con la Comisión Nacional y Estatal de Derechos Humanos.
4.2 Protección civil
Una de las principales riquezas de nuestro Municipio son sus recursos naturales.
Su ubicación geográfica le otorga los beneficios de un clima muy valorado la
mayor parte del año. Esta ubicación, sin embargo, implica su vulnerabilidad a
fenómenos hidrometeorológicos frecuentes, por lo menos 6 meses al año. La
periodicidad y capacidad destructiva de estos fenómenos ha venido acentuándose
a lo largo de las últimas décadas, situación que se asocia al fenómeno del
calentamiento global.
La infraestructura urbana y turística de las localidades del Municipio, pese a
diseñarse considerando estos factores, se ve seriamente afectada por los fuertes
huracanes que afectan la región. Se recuerda todavía en la zona los daños de los
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
107
huracanes Gilberto, Emily y Wilma. No sólo se erosionan las playas, uno de los
principales atractivos de la región, sino que las construcciones, las vías de
comunicación y los suministros de servicios suelen verse severamente
deteriorados por estas contingencias. Tan sólo los daños para el sector turístico
generados por Wilma se estimaron en 1,637 millones de dólares en el Estado de
Quintana Roo, considerando lo que este sector dejaría de percibir en forma
acumulada hasta fines de junio de 2006, fecha en que se habría repuesto
integralmente el funcionamiento de la infraestructura hotelera.40
El Municipio también se ve periódicamente afectado por masas de aire polar que
ocurren durante el otoño y el invierno, provocando el descenso de la temperatura,
precipitaciones intensas y fuertes vientos que en ocasiones alcanzan velocidades
de hasta 100 kilómetros por hora (los llamados ―nortes‖). Por sus características,
este tipo de fenómenos pueden modificar las características fisiográficas de las
playas arenosas y derribar árboles en la zona continental. Adicionalmente, las
40Fuente: Estados Unidos Mexicanos, Secretaría de Gobernación, CENAPRED, Características e impacto socioeconómico de los huracanes “Stan” y “Wilma” en la República Mexicana en el 2005, México, SG-CENAPRED-CEPAL, 2006, p. 268.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
108
denominadas ―suradas‖ son tormentas que se desplazan con dirección al norte,
afectado con fuertes vientos y lluvia abundante la zona costera del Municipio.41
Afortunadamente el Municipio tiene fortalezas importantes en materia de
protección civil, que le permiten prever acciones y movilizar recursos para
enfrentar este tipo de contingencias:
I. Existe una creciente conciencia entre la población y autoridades de la
necesidad de prevención de desastres; que es la base del desarrollo de una
cultura de protección civil.
II. Hay un amplio conocimiento y experiencias acumuladas sobre el impacto
de los huracanes y las necesidades de prevención, tanto de las autoridades
como de otras organizaciones; así como de buena parte de la población.
III. Tenemos un importante involucramiento de organizaciones de la sociedad
civil y de la comunidad empresarial en estos temas.
La protección de la población ante eventos catastróficos se organiza en
coordinación con las autoridades federales y estatales. Por ley existe en la entidad
un mecanismo de consulta, planeación y coordinación denominado Sistema
Estatal de Protección Civil. Esta instancia, mediante procesos de concertación con
los sectores privado y social, es coadyuvante en las tareas de prevención, auxilio y
recuperación de la población en casos de desastre. En Solidaridad, El Instituto
Municipal de Protección Civil está constituido como un órgano descentralizado del
la Administración Pública Municipal y ofrece los siguientes servicios:
Expedición de tarjetón para transporte de combustible y materiales peligrosos
en el Municipio.
Certificación para constancia en materia de protección civil.
Asesoramiento a empresas en materia de protección civil.
Hasta 2008, Solidaridad contaba con 56 refugios temporales en caso de huracán
(53 urbanos y tres rurales, ninguno específicamente para turistas). En conjunto,
éstos acumulaban una capacidad para albergar a 7,748 personas. La población
sabe de su existencia, al preguntarle: ―¿Existen refugios anticiclones en el
Municipio?‖ su repuesta fue 91 por ciento sí, el 5 por ciento no y el resto no sabe.
En cuanto a su opinión de las medidas de atención que se implementan, 48 por
ciento cree que siempre funcionan, 48 por ciento piensa que a veces funcionan y 2
por ciento contestó que nunca funcionan.
41
Programa Municipal de Desarrollo Urbano 2010-2050.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
109
A pesar del aprendizaje atesorado por los actores locales y la existencia de
infraestructura para hacer frente a los huracanes, ante eventuales catástrofes
naturales severas, la infraestructura existente es insuficiente para albergar
población y es preciso emplear áreas públicas que no han sido diseñadas
expresamente para esos fines, como las escuelas públicas. La tendencia de un
rápido crecimiento de la zona urbana implica que los daños serán cada vez más
considerables y la población afectada por estos fenómenos será más numerosa.
Además, si el crecimiento económico de los años siguientes no se distribuye
adecuadamente entre la población, la tendencia a la aparición de zonas
marginadas implicará un aumento considerable de la población vulnerable y sin
recursos suficientes para reponer su patrimonio en caso de un evento catastrófico.
En el taller de consulta con expertos y actores locales en el tema de protección
civil, los participantes consideraron relevante hacer énfasis en los siguientes
puntos:
Los principales riesgos de desastres detectados en el Municipio se asocian:
o Huracanes.
o Fenómenos hidrometeorológicos como marejadas e inundaciones.
o Incendios en las zonas urbanas y en las zonas forestales de la selva.
o Accidentes en el manejo de materiales peligrosos en su transporte y
almacenamiento.
o Accidentes viales (INEGI reporta 862 accidentes en la zona urbana del
Municipio tan sólo para 2009) y el manejo de las aglomeraciones de
personas.
Al analizar las diferentes áreas de riesgos del Municipio, se identifican que
comparten las siguientes características:
o Falta de una cultura de prevención en la población.
o Infraestructura o equipamiento insuficiente.
o Deficiente coordinación entre las autoridades de los distintos niveles de
gobierno.
o Incumplimiento de la normatividad y esquemas de inspección
deficientes.
Los retos inmediatos del Gobierno Municipal en materia de protección civil
incluyen:
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
110
o Implementar acciones preventivas que permitan evitar daños y reducir
riesgos, al ser aplicadas oportunamente y con apoyo de la población. Se
necesita fomentar la cultura de la prevención entre la población y mejorar la
capacidades de planeación, en especial dado el creciente número de
afectados potenciales a causa de la constante migración al Municipio.
o Supervisar el cumplimiento de las normas por parte de servidores públicos,
empresarios y la población en general. Hay que revisar los procesos de
verificación de la normatividad vigente en materia de protección civil.
o Revisar las normas de protección civil, con la participación de los comités
ciudadanos, a fin de detectar oportunidades de mejora para su progresiva
implementación.
o Desarrollar capacidades y equipamiento de los grupos encargados de
atender distintas emergencias: bomberos, rescatistas y grupos de
voluntarios.
La consulta pública puso de manifiesto que la población considera que existen dos
problemas centrales en materia de protección civil, en primer lugar, la falta de
supervisión del cumplimiento de las normas de protección civil y; en segundo, la
necesidad de profesionalización del personal y equipamiento para la protección
civil. En sus propuestas enfatizan la importancia de la profesionalización del
personal responsable de la protección civil, en particular se considera el
equipamiento y capacitación de los bomberos; asimismo, proponen la supervisión
del cumplimiento de las normas de protección civil y la preparación para enfrentar
los desastres potenciales.
En el foro del COPLADEMUN 2011-2013, para mejorar la protección civil en el
Municipio de Solidaridad, los participantes sugieren, principalmente, mantener las
certificaciones de protección civil al día y supervisar que las normas de protección
civil se cumplan. Asimismo, en el foro se resaltó la importancia de contar con el
equipo y la profesionalización de los integrantes de protección civil a fin de que se
actúe de manera rápida y eficaz en caso de cualquier tipo de contingencia que
ponga en riesgo a los habitantes.
Administrativamente, para que el Municipio cuente con un mejor servicio de
protección civil varias aportaciones del foro manifiestan que haya coordinación
entre los diferentes órdenes de gobierno, así como entre las diferentes agencias
encargadas, especialmente la Cruz Roja Mexicana y el cuerpo de bomberos.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
111
La prevención es también un área importante para los Solidarenses que
recomiendan realizar ejercicios de prevención y preparación de desastres como
simulacros, actualización del atlas de riesgo del Municipio, mantener los extintores
con carga y aplicar retardante en palapas. Como medio auxiliar para la protección
civil, se solicita la difusión y el desarrollo de programas de prevención que
informen y capaciten a los ciudadanos en caso de desastre natural y situaciones
de emergencia.
Sin duda alguna, los asuntos de protección civil son un tema sensible para los
habitantes de nuestro Municipio. De hecho la construcción de albergues fue una
de las principales demandas expresadas por la población, durante las pasadas
campañas electorales. Por ello, es necesario mejorar las capacidades
institucionales del Gobierno Municipal para hacer frente a este tipo de
contingencias y desplegar una política preventiva que incluya la participación de la
sociedad y una eficaz coordinación entre los tres ámbitos de gobierno.
Las tareas de protección civil en el Municipio se dividen entre el Instituto de
Protección Civil y el cuerpo de bomberos de la Dirección General de Seguridad
Pública. El personal del Instituto de Protección Civil se compone de diecisiete
operativos, catorce guardavidas y un subdirector.
El cuerpo de bomberos cuenta con cuatro subestaciones y cuarenta y un
miembros. De ellos, treinta y nueve son bomberos con diferentes rangos
(operativo, oficial, bombero tercero y bombero administrativo) y dos son personal
directivo (un supervisor y un director).
Sus tareas son impartir cursos de capacitación a empresas y público en general,
prevención y combate de incendios, manejo de animales peligrosos y panales de
abejas, rescate y control de fugas de gas.
El equipo que está actualmente en servicio que puede ser utilizado por el cuerpo
de bomberos es, por subestación:
1. Camión cisterna, carro bomba y una unidad de rescate pick-up.
2. Pipa.
3. Pipa.
4. Pipa.
Con el propósito de cumplir este objetivo estratégico, el Gobierno Municipal se
propone seguir las siguientes líneas de acción para el periodo 2011-2013:
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
112
Líneas de acción:
1. Se fortalecerán las capacidades en materia de protección civil del municipio
mediante el Instituto de Protección Civil que realizará, entre otras, las
siguientes funciones:
a. Difundir entre la población las normas de protección civil, así como
procedimientos y mejores prácticas para actuar en casos de
siniestros o desastres naturales, con la colaboración de
organizaciones civiles.
b. La supervisión del cumplimiento de normas preventivas por parte de
autoridades, empresarios y la población en general.
c. Elaborar planes de emergencia y respuesta ante todo tipo de
siniestros;
d. Organizar y preparar brigadas de voluntarios para enfrentar
siniestros y catástrofes, en colaboración con las organizaciones de la
sociedad civil;
e. Auxiliar a la autoridad a prever los recursos necesarios para hacer
frente a catástrofes y contingencias ambientales;
f. La actualización constante del Atlas de Riesgo del Municipio, en el
que se identifiquen el tipo de giro y negocios que existen en cada
manzana, y los riesgos que pueden generar su operación, así como
de zonas con amplía circulación, y problemas de aglomeración de
vehículos y personas;
g. Vigilar la observancia de la normatividad vigente en materia de
prevención de riesgos en las construcciones.
2. Se construirá un centro deportivo comunitario que funcione como refugio
para huracanes y contingencias ambientales, con capacidad para 700
personas.
3. Se desarrollará un servicio municipal de ambulancias de emergencia.
4. Se crearán estaciones de bomberos y servicios de emergencia, con base
en un estudio logística, riesgos y tiempos de traslado.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
113
5. Se capacitará y monitoreará el trabajo de los integrantes de protección civil,
para que exista un criterio unificado en la aplicación de reglamentos y
sanciones.
6. Se mejorará el equipamiento y capacitación del personal de bomberos a
efecto de atender fugas de residuos peligrosos.
7. Se establecerá programas de capacitación a los agentes de tránsito a
efecto de prevenir accidentes.
8. Se revisará la señalización en las zonas de mayor afluencia para prevenir
accidentes viales.
9. Se harán planes de contingencia y respuesta rápida y se capacitará al
personal de la policía y para atender riesgos producto de la aglomeración
de personas.
10. Se promoverá que el Instituto de Protección Civil cuente con personal
suficiente y profesional para llevar a cabo la verificación de riesgos en las
construcciones.
11. Se impartirán talleres de información contra diversos riesgos a la población
y a los prestadores de servicios públicos, para que la ciudadanía pueda
apoyar a sus vecinos en el caso de contingencia.
4.3 Gobierno eficiente y transparente
El Cabildo
En el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad para el periodo 2011-
2013 están presentes las principales fuerzas políticas del Municipio. Esta
pluralidad demanda a los miembros de este órgano colegiado a trabajar para
lograr acuerdos y consensos que permitan tomar las decisiones y garantizar una
conducción política democrática. La integración del Cabildo es la siguiente: Partido
Revolucionario Institucional, 8 integrantes; Partido Convergencia, 1, Partido Acción
Nacional 1, y Partido de la Revolución Democrática 1.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
114
Nombre Cargo Partido
Político
Filiberto Martínez Méndez Presidente PRI
Rafael José de Atocha Kantún
Ávila
Síndico PRI
Uri Carmona Islas 1° Regidor PRI
Samaria Angulo Sala 2° Regidor PRI
Silvia Damián López 3° Regidor PRI
Raúl Ernesto Méndez Briceño 4° Regidor PRI
Jacinto Guadalupe Aguilar
Silvarán
5° Regidor PRI
Jorge Miguel Martin Álvarez 6° Regidor PRI
Luis Fernando Roldán Carrillo 7° Regidor PC
Jorge Hernández Maldonado 8° Regidor PAN
Juan Carlos Beristaín Navarrete 9° Regidor PRD
A fin de estudiar y supervisar que se ejecuten las disposiciones y acuerdos del
Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, el Cabildo acordó la creación de doce
Comisiones Ordinarias, las cuales tendrán la facultad de realizar tareas de
investigación, vigilancia y control sobre las dependencias de la administración
pública municipal; así como proponer soluciones a los problemas que se le
planteen. La integración de estas Comisiones se presenta en el siguiente cuadro:
Comisión Presidente Secretario Vocal
De Gobierno y Régimen Interior
Q.F.B. Filiberto Martínez Méndez.
Ing. Rafael José de Atocha Kantun Ávila
Dra. Silvia Damián López
De Hacienda Patrimonio y Cuenta
Ing. Rafael José de Atocha Kantún Ávila
Q.F.B. Filiberto Martínez Méndez
Arq. Luis Fernando Roldán Carrillo
De Obra y Servicios Públicos
Dra. Silvia Damián López
Lic. Raúl Ernesto Méndez Briceño
Lic. Juan Carlos Beristain Navarrete
Desarrollo Urbano Y Transporte
C. Uri Carmona Islas Arq. Luis Fernando Roldán Carrillo
C. Jacinto Guadalupe Aguilar Silvarán
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
115
Comisión Presidente Secretario Vocal
De Industria, Comercio y Asuntos Agropecuarios
Lic. Raúl Ernesto Méndez Briceño
Lic. Samaria Angulo Sala
C. Uri Carmona Islas
De Educación Cultura y Deportes
Lic. Juan Carlos Beristaín Navarrete
C. Jacinto Guadalupe Aguilar Silvaran
Lic. Raúl Ernesto Méndez Briceño
De Turismo y Ecología.
C. Jacinto Guadalupe Aguilar Silvarán
Lic. Samaria Angulo Sala
Ing. Jorge Hernández Maldonado
De Salud Pública y Asistencia Social
C. Jorge Miguel Martín Álvarez
Ing. Rafael José de Atocha Kantún Ávila
C. Uri Carmona Islas
Seguridad Publica, Policía Preventiva y Transito
Ing. Rafael José de Atocha Kantún Ávila
Dra. Silvia Damián López
Arq. Luis Fernando Roldan Carrillo
De Espectáculos y Diversiones.
Ing. Jorge Hernández Maldonado
Dra. Silvia Damián López
C. Uri Carmona Islas
De Desarrollo Social y Participación Ciudadana
Arq. Luis Fernando Roldan Carrillo
Lic. Raúl Ernesto Méndez Briceño
Ing. Rafael José de Atocha Kantún Ávila.
De Equidad De Género
Lic. Samaria Angulo Sala
Dra. Silvia Damián López
Lic. Juan Carlos Beristaín Navarrete
La Administración Pública Municipal
El ejercicio de la Administración Pública corresponde al Presidente Municipal, para
lo cual la administración se organiza en dependencias y organismos
descentralizados. La estructura orgánica de la administración pública municipal
Solidaridad, Quintana Roo42 se presenta en el siguiente cuadro:
42
Fuente: Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo. 11 de abril del 2011.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
116
Administración Pública Municipal del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad
Dependencias
Organismos descentralizados
I. Secretaría General; II. Tesorería Municipal;
III. Contraloría Municipal; IV. Dirección General de Seguridad
Pública y Tránsito Municipal; V. Oficialía Mayor; VI. Dirección General de Desarrollo
Social; VII. Dirección General de
Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano;
VIII. Dirección General de Servicios Públicos Municipales;
IX. Dirección General de Obras Públicas;
X. Dirección General de Turismo; XI. Dirección General de Desarrollo
Económico y Competitividad;
XII. Dirección General de Planeación; y
XIII. Dirección General de Asuntos Jurídicos.
I. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Municipio de Solidaridad;
II. Instituto de la Juventud del Municipio de Solidaridad;
III. Instituto del Deporte del Municipio de Solidaridad;
IV. Instituto de Capacitación del Municipio de Solidaridad; y
V. Instituto de Protección Civil
del Municipio de Solidaridad
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
117
Organigrama de la Administración Pública Municipal
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
118
El Presidente Municipal, para el eficaz cumplimiento de sus funciones se auxiliará
de las siguientes unidades administrativas que dependerán directamente del
mismo:
Las secretarías: privada, particular y técnica;
Las coordinaciones de: asesores, administrativa, de comunicación social,
de relaciones públicas, y de enlace interinstitucional;
Coordinación de Equidad de Género; y
Unidad de Vinculación para la Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
Secretaría General
La Secretaría General del Ayuntamiento es responsable del despacho de los
asuntos administrativos que le atribuye el Ayuntamiento y los que le encomiende
el Presidente Municipal. Cuenta con las siguientes áreas:
Dirección de Gobierno;
Dirección de Transporte;
Dirección del Registro Civil;
Dirección de Archivo Municipal;
Dirección del Centro de Retención Municipal;
Dirección de Justicia Cívica; y
Unidad Técnica Jurídica.
Tesorería Municipal
La Tesorería Municipal tiene a su cargo la recaudación de los impuestos,
derechos, productos y aprovechamientos que correspondan al Municipio, y en
general el manejo de los asuntos tributarios de este ámbito de gobierno, ejercer el
presupuesto de egresos municipal y llevar la contabilidad correspondiente. Se
auxiliará de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le
competen:
Dirección de Finanzas,
Dirección de Control Presupuestal,
Dirección de Catastro,
Dirección de Contabilidad,
Dirección de Cobranza y Fiscalización,
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
119
Dirección de Ingresos,
Dirección de Egresos; y
Dirección de Zona Federal Marítimo Terrestre.
Contraloría Municipal
La Contraloría Municipal tiene a su cargo el sistema de control, fiscalización y
evaluación de la administración pública municipal. Para el despacho de los
asuntos que le competen se auxiliará de los siguientes órganos:
Dirección General de Control de Gestión;
Dirección de Auditoría Financiera; y
Dirección de Normatividad, Control y Evaluación.
Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal
La Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal es responsable de
velar por la seguridad, orden y paz pública en el Municipio. Se auxiliará de las
siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen:
Dirección Adjunta de Seguridad Pública y Tránsito Municipal;
Dirección de Policía Municipal Preventiva;
Dirección de Policía de Tránsito Municipal;
Dirección de Policía Turística;
Dirección del Cuerpo de Bomberos;
Dirección del Centro de Control C-4; y
Dirección de Planeación y Administración
Oficialía Mayor
La Oficialía Mayor es responsable por la gestión de recursos humanos de la
administración pública municipal, el inventario de los bienes muebles e inmuebles
del Municipio y por los procedimientos de adquisición de bienes y servicios. Se
auxiliará de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le
competen:
Dirección de Recursos Humanos;
Dirección de Recursos Materiales e Inventarios.
Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación; y
Dirección de Servicios Generales y Parque Vehicular.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
120
Dirección General de Desarrollo Social
La Dirección General de Desarrollo Social es responsable de promover el
desarrollo social y humano del Municipio; brindar asistencia a personas de
escasos recursos, promover la participación ciudadana y, en general, de asegurar
servicios de salud, educación, cultura y deporte a las distintas localidades del
Municipio. Se auxiliará de las siguientes direcciones para el despacho de los
asuntos que le competen:
Dirección de Participación Ciudadana;
Dirección de Desarrollo Humano;
Dirección de Salud;
Dirección de Educación y Bibliotecas; y
Dirección de Cultura.
Dirección General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano
La Dirección General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano es
responsable conducir la política ambiental y de desarrollo urbano del Municipio,
incluyendo la normatividad y la evaluación de obras que pretendan realizarse en el
territorio municipal. Se auxiliará de los siguientes órganos para el despacho de los
asuntos que le competen:
Dirección de Medio Ambiente;
La Dirección de Desarrollo Urbano;
Dirección de Normatividad e Inspección Ambiental y Urbana; y
Dirección de Proyectos.
Dirección General de Servicios Públicos Municipales
La Dirección General de Servicios Públicos Municipales es responsable de la
conservación de la imagen urbana y saneamiento ambiental, aseo público,
saneamiento básico, bacheo, desazolve, jardinería y ornato, alumbrado público y
equipamiento para depósito de residuos y desechos. Se auxiliará de las siguientes
unidades administrativas para el despacho de los asuntos que le competen:
Dirección de Imagen Municipal;
Dirección de Mantenimiento y Limpieza Urbana; y
Dirección de Normatividad y Saneamiento Ambiental.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
121
Dirección General de Obras Públicas
La Dirección General de Obras Públicas, responsable de planear, diseñar y
construir las obras públicas del Municipio; así como del programa operativo anual
de la obra pública municipal, se auxiliará de las siguientes unidades
administrativas para el despacho de los asuntos que le competen:
Dirección de Obras.
Dirección de Costos y Proyectos; y
Dirección de Administración de Obras Públicas.
Dirección General de Turismo
La Dirección General de Turismo tiene a su cargo la planeación y los proyectos de
promoción y fomento turístico del Municipio. Se auxiliará de las siguientes
unidades administrativas para el despacho de los asuntos que le competen:
Dirección de Eventos Especiales y Mercadotecnia; y
Dirección de Operación y Planeación Turística.
Dirección General de Desarrollo Económico y Competitividad
La Dirección General de Desarrollo Económico y Competitividad es responsable
de integrar la estrategia de desarrollo económico del Municipio de Solidaridad, que
impulse las acciones de crecimiento sostenido de la productividad, la
competitividad regional, el desarrollo del sistema empresarial y el impacto en la
calidad de vida de la población. Para el despacho de los asuntos que le competen
se auxiliará de las siguientes unidades administrativas:
La Dirección de Comercio;
La Dirección de Fomento Agropecuario y Pesquero; y
La Dirección de Atracción de Inversiones.
Dirección General de Planeación
La Dirección General de Planeación tiene como función conducir los procesos de
planeación para el desarrollo municipal, así como proponer, establecer y vigilar las
normas, principios y bases para la integración y funcionamiento del Sistema de
Planeación Democrática en el Municipio. Para el despacho de los asuntos que le
competen, se auxiliará en:
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
122
Dirección de Programación de la Inversión Pública; y
Dirección de Evaluación y Seguimiento.
Dirección General de Asuntos Jurídicos
La Dirección General Jurídica es responsable de la asesoría legal a la Presidencia
Municipal y a las áreas administrativas que lo soliciten. Se auxiliará de las
siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen:
Dirección Consultiva; y
Dirección de Asuntos Contenciosos.
La composición de los recursos humanos que laboran en el Municipio es la
siguiente:
Departamento Confianza Base Eventual Personal
Mandos Medios
o Superior
Presidencia 10 0 0 10 1
Coordinación de Equidad y Género
6 1 0 7 2
Coordinación Asesores 10 0 10 1
Secretaria Privada 4 4 1
Coord. Comunicación Social
10 2 12 1
Secretaria Técnica 13 13 3
Secretaria Particular 18 1 19 1
Coord. de Administrativa 3 3 1
Unidad de Vinculación para la Transparencia
3 3 1
Cabildo 78 78 10
Secretaría General 47 2 49 1
Dirección de Asuntos Religiosos
2 2 0
Dirección de Registro Civil
27 1 2 30 2
Dirección de Delegaciones
3 1 4
Dirección de Transporte Y Vialidad
10 1 2 13 2
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
123
Departamento Confianza Base Eventual Personal
Mandos Medios
o Superior
Dirección de Archivo Municipal
4 4 2
Unidad Técnico Jurídica 4 4 2
Dirección de Gobierno 6 6 1
Dirección de Centro De Retención Municipal
76 76 2
Dirección de Justicia Cívica
14 14 1
Tesorería Municipal 10 10 1
Dirección de Cobranza Y Fiscalización
44 44 1
Dirección de Contabilidad 14 14 2
Dirección de Catastro 26 26 2
Dirección de Egresos 15 15 3
Dirección de Ingresos 43 1 2 46 3
Dirección de Zofemat 4 4 3
Dirección de Finanzas 9 9 2
Dirección de Control Presupuestal
5 5 3
Presidencia DIF Municipal 1 1 1
DIF Municipal 116 5 15 136 1
Coordinación CENDIF 54 1 80 135 3
Dirección Gral. de Ordenamiento Ambiental
y Desarrollo Urbano 8 8 1
Dirección de Desarrollo Urbano
21 21 3
Dir. Medio Ambiente 11 11 4
Dirección de Proyectos 13 13 3
Dirección de Normatividad e
Inspección Ambiental y Urbana
20 2 22 2
Dirección General Seguridad Pública
3 3 1
Dirección Transito 126 126 3
Dirección Bomberos 40 40 1
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124
Departamento Confianza Base Eventual Personal
Mandos Medios
o Superior
Dirección Policía Preventiva
500 500 12
Dirección Subcentro C-4 51 51 1
Dirección de Policía Turística
42 42 3
Dirección General Desarrollo Social
23 23 1
Dirección Atención Ciudadana
8 2 10 1
Dirección Desarrollo Humano
11 1 12 1
Dirección Cultura 22 1 2 25 1
Dirección de Salud 78 6 3 87 2
Dirección Educación y Bibliotecas
23 4 1 28 2
Oficialía Mayor 19 3 2 24 1
Dirección Recursos Humanos
11 11 2
Dirección Rec. Materiales E Inventarios
27 1 28 2
Dirección de Servicios Generales y Parque
Vehicular 54 27 14 95 2
Dirección de de Tecnología de la
información y comunicación
18 18 3
Dirección General de Desarrollo Económico
11 11 2
Dirección de Comercio 11 0 11 1
Dirección de Fomento Agropecuario
5 1 0 6 1
Dirección de Atracciones de Inversiones
3 0 3 1
Dirección General de Planeación
9 9 2
Dirección de Programación de la Inversión Publica
1 1 1
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125
Departamento Confianza Base Eventual Personal
Mandos Medios
o Superior
Dirección de Evaluación y Seguimiento
3 3 1
Contraloría Municipal 3 3 1
Dirección de Normatividad, Control y
Evaluación 6 1 7 2
Dirección de Auditoría Financiera
8 8 2
Dirección General de Control de Gestión
4 4 1
Dirección General Jurídica
11 1 1 13 4
Dirección General de Obras Publicas
3 3 1
Dirección de Costos y Proyectos
8 8 2
Dirección General de Obras Públicas
24 3 27 3
Dirección General de Servicios Públicos
81 82 321 484 12
Dirección General Instituto de la Juventud
10 10 1
Dirección General Instituto del Deporte
53 5 58 7
Dirección General de Turismo
20 20 2
Dirección de Operación y Planeación Turística
3 3 1
Instituto de Capacitación Municipal
10 2 1 13 3
Instituto de de Protección Civil
51 14 65 4
Total 2156 151 467 2774 167
El Gobierno Municipal cuenta con múltiples inmuebles y predios en su territorio
que facilitan su gestión. Además del Palacio Municipal tiene diversos predios que
albergan oficinas de la administración pública municipal y construcciones que
permiten la prestación de servicios públicos como son mercados públicos, relleno
sanitario municipal, unidades deportivas, parques y jardines, instituciones
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
126
educativas y espacios de uso múltiples, entre otros. Asimismo, cuenta con un
amplio mobiliario y equipamiento para las tareas administrativas.
Reglamentos Municipales
El Municipio de Solidaridad cuenta con una amplia base de Reglamentos
Municipales para normar su funcionamiento interno y la vida comunitaria, los
cuales se traducen en disposiciones administrativas que regulan el
desenvolvimiento de las actividades del territorio. El Ayuntamiento tiene aprobados
y publicados en el portal institucional del Municipio 44 reglamentos, los cuales se
enlistan en el siguiente cuadro:
Reglamento
Consultas
en el
portal
municipal
Reglamento de Construcción 1000 O
Más
Reglamento de Tránsito del Municipio Solidaridad
500 A 999
Reglamento de la Administración Pública Municipal del Honorable
Ayuntamiento De Solidaridad
Bando de Gobierno para el Municipio Solidaridad
Reglamento de Anuncios para el Municipio de Solidaridad
Reglamento del Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental del Municipio de
Solidaridad
Reglamento de Construcción para la Zona Peatonal Turística de Playa del
Carmen
Reglamento del Sistema Municipal de Protección Civil de Solidaridad
Reglamento Interior del Honorable Ayuntamiento del Municipio de
Solidaridad
Reglamento Interior de la Tesorería Municipal de Solidaridad
Reglamento para el Cuidado Control y Manejo de Animales Domésticos
Reglamento de Justicia Cívica
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
127
Reglamento
Consultas
en el
portal
municipal
Reglamento para el Comercio en la Vía Pública del Municipio de Solidaridad
100 A 500
Reglamento de Estacionamientos para el Municipio de Solidaridad
Reglamento de Anuncios para la Zona Peatonal de Playa del Carmen y la Zona
Turística del Municipio de Solidaridad
Reglamento Interior de Trabajo
Reglamento de Seguridad Rescate y Salvamento Acuático del Municipio de
Solidaridad
Reglamento de Espectáculos y Diversiones del Municipio de Solidaridad
Reglamento para la prestación del Servicio Público de Recolección,
Transporte, Tratamiento y Disposición Final de Residuos Sólidos
Reglamento de La Zona Peatonal del Centro Turístico de Playa del Carmen
Reglamento para el Funcionamiento de Los Establecimientos que Prestan el
Servicio de Acceso a Internet del Municipio de Solidaridad
Reglamento para la Regulación de la Prestación del Servicio de Transporte
Urbano de Pasajeros en Ruta Establecida en el Municipio de Solidaridad
Reglamento de Elecciones de los Órganos Descentralizados Auxiliares y los
Órganos Desconcentrados de la Administración Pública Municipal de
Solidaridad
Reglamento Interior del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del
Municipio de Solidaridad
Reglamento de Atención al Turista del Municipio de Solidaridad
Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Municipio de Solidaridad
Reglamento para la Regulación de la Promoción del Sistema de Tiempo
Compartido en el Municipio de Solidaridad
Reglamento Interior de la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito
Municipal
Reglamento de Seguridad Salvamento y Rescate Terrestre del Municipio de
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
128
Reglamento
Consultas
en el
portal
municipal
Solidaridad
Reglamento de Mercados Municipales y Públicos del Municipio de Solidaridad
Reglamento Interior de la Cárcel Pública del Municipio de Solidaridad
Creación de la Dirección de Equidad de Género como Instancia Municipal de la
Mujer de Solidaridad
Reglamento Interior de Informática del Honorable Ayuntamiento de
Solidaridad
Reglamento Interior del Archivo Municipal de Solidaridad
Reglamento para la Entrega y Recepción de los Recursos Asignados a
Servidores Públicos del Municipio de Solidaridad
Reglamento Interior de la Alcaldía de Tulum
Menos De
100
Reglamento para la Zona Peatonal y Turística
Reglamento para la Implementación y el Uso de las Tecnologías
Reglamento para las Tortillerías en el Municipio de Solidaridad
Reglamento Interior del Instituto de Capacitación Municipal
Reglamento para el Control sobre la Compra, Venta, Almacenaje de Metales
Reglamento Interior de la Contraloría Social Municipal
Reglamento del Gobierno Electrónico del Municipio de Solidaridad
Reglamento Interior del Consejo Municipal Equidad
Al identificar los reglamentos municipales más consultados en el sitio Web del
Gobierno del Municipio de Solidaridad se encuentra que las normas más buscadas
por la población se relacionan en primer lugar con la construcción, y, en segundo
lugar, gobierno y administración pública, protección al medio ambiente, tránsito y
protección civil. Con las limitaciones de este indicador, esta clasificación da un
indicio del tipo de trámites y asuntos de interés más recurrentes, por lo cual es
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
129
importante que estos ordenamientos municipales se tomen en cuenta en el
proceso de revisión y actualización de los reglamentos municipales que se
realicen durante la presente administración a fin de mejorar la calidad regulatoria
en el Municipio de Solidaridad.
Trámites y atención al público
Al realizar un análisis con actores locales del Municipio en relación a su
percepción de la operación de la Administración Pública Municipal, se identificaron
áreas de oportunidad para hacer cambios en la gestión del Gobierno Municipal
que permitan elevar la calidad y la eficiencia de los servicios que se brindan a la
ciudadanía y favorecer la competitividad de nuestro Municipio por medio de la
concertación de acciones con el sector privado para remover obstáculos a fin de
lograr un clima de negocios apropiado.
Aunque se han logrado avances en materia de simplificación administrativa y en la
incorporación de las tecnologías de la información para la atención ciudadana, la
problemática más sensible se relaciona con los trámites administrativos; los cuales
se consideran excesivamente largos, que incluyen demasiados requisitos, en
ocasiones la información no es clara y hay una deficiente coordinación entre las
dependencias.
En consecuencia, se dificulta el inicio de nuevos negocios, la realización de obras
o la ampliación de las mismas, lo cual provoca desánimo para emprender
actividades económicas. Asimismo, se genera incertidumbre en relación a las
actividades y gestiones que realizan los particulares y, en ocasiones, se abre la
posibilidad a la discrecionalidad y a la falta de compromiso del personal.
Por ello, es preciso revisar los trámites simplificándolos para eliminar requisitos
que no agregan valor y que obstruyen a la ciudadanía, así como modernizar
tecnológicamente los procesos, con un énfasis en un flujo automático y
transparente de la información.
E-Gobierno
Entre los reglamentos municipales vigentes, el Honorable Ayuntamiento tiene
aprobado el relativo a gobierno electrónico del Municipio. En virtud de ese
reglamento, se reconoce el derecho de los participantes para la obtención de
servicios públicos y la realización de trámites ante la administración municipal por
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
130
medios electrónicos (acceso a la información, obtención de formatos, presentar
solicitudes de trámites, verificar el avance de los mismos y obtener los permisos,
licencias y autorizaciones respectivos en formato digital, previo el pago
correspondiente).
Actualmente, el portal del Municipio en Internet permite el acceso a los rubros de
información contemplados por la legislación local en materia de transparencia.
Asimismo, tiene habilitados servicios en línea para:
Pago de predial y consulta de predial.
Renovación de licencias de operación.
Tramitación licencia permanente de anuncios.
Trámites para fraccionamientos (anuencia de fusión y de subdivisión,
autorizaciones de régimen de condominio, de relotificación, de zonificación
y uso de suelo, trámite de constancia de alineamiento y número oficial, de
constancia de compatibilidad urbanística municipal).
Trámites vinculados a la normatividad ambiental (Permiso ambiental de
desarrollo, de operación, de poda o derribo de árboles, de remoción
vegetal).
Trámites relativos a la normatividad urbana (Licencias de ampliación de
obra, de construcción de bardas, de construcción de obra nueva, de
demolición, de remodelación de obra, de prórroga de obra, de
regularización de obra y de terminación de obra).
Trámites relacionados con uso de suelo (constancia de uso de suelo,
factibilidad de proyectos, información de uso de suelo).
A pesar de los avances logrados del gobierno electrónico en nuestro Municipio, es
necesario mejorar en la materia. En un análisis comparado de 519 municipios del
país, el portal del Gobierno Municipal de Solidaridad ocupa la posición 173, con
base en las calificaciones obtenidas por contar o no con los aspectos evaluados
en cada tema de la investigación. Al momento de la recopilación de la información,
el portal tenía oportunidades de mejora en cada una de las categorías evaluadas:
información, trámites, seguridad, transparencia, retroalimentación, entre otras.43
La modernización tecnológica en la gestión pública es valorada por los usuarios de
los módulos de atención digital, lo que es una señal de que el Municipio debe
43
―Aplicación de las TIC‘s en la Administración Pública en México‖ proyecto de investigación 103.5/08/3016 (www.rankingmunicipal2010.mejoratugobierno.org consultado el 19 de febrero de 2011).
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
131
continuar en esta dirección aprovechando el desarrollo de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación como herramientas que permitan a la
administración pública municipal gestionar con una mayor calidad, eficiencia y
transparencia los servicios y recursos públicos.
La consulta pública en el tema eficiencia, honestidad y transparencia en el
Gobierno, presenta en sus resultados, que los principales problemas que se
identifican son, en ese orden de aparición: simplificación administrativa, eficiencia
gubernamental, políticas anti-corrupción y la profesionalización de funcionarios
públicos. La percepción de los ciudadanos sobre el servicio que reciben en su
acercamiento con la administración pública municipal, es que es necesario evitar
la duplicidad de trámites, así como procedimientos burocráticos largos o
innecesarios. Además, de que enfrentan situaciones de falta de atención oportuna
y cálida.
Al exponer los ciudadanos su propuestas retoman, en su mayoría los problemas
identificados reformulándolos a manera de soluciones, pero jerarquizan de manera
diferente su orden de importancia de tal manera que consideran como su principal
propuesta la profesionalización de funcionarios, le sigue la simplificación
administrativa, la eficiencia gubernamental, las políticas anti-corrupción, y, aparece
en quinto lugar la transparencia y rendición de cuentas.
Mediante encuestas a población abierta, en distintos talleres, así como en la
consulta ciudadana, la ciudadanía y los expertos han reiterado la importancia de
mejorar la atención al público del Gobierno Municipal recortando los tiempos,
explicitando los criterios, simplificando procesos, mejorando la coordinación, y
empleando mejores esquemas de organización que aprovechen los avances
tecnológicos actualmente disponibles. Asimismo, la ciudadanía ha solicitado
contar con información más clara, oportuna y transparente sobre las actividades
del Municipio.
En el foro COPLADEMUN 2011-2013 se recogieron diversas aportaciones sobre
gobierno eficiente, de las cuales se identifican tres líneas de acción bastante
claras que sintetizan las aportaciones de los participantes al foro. La primera es
aumentar la transparencia, rendición de cuentas e información sobre los servicios
y acciones del Gobierno Municipal. La segunda recae en E-Gobierno, participación
y atención ciudadana: los Solidarenses piden el establecimiento de una ventanilla
única de servicios, más opciones para realizar el pago de derechos y servicios (ya
sea aumentar las ventanillas existentes o permitir el pago por internet) y en
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
132
general, mejorar la atención y participación ciudadana. En tercer lugar, se
proponen medidas que hagan que en general el gobierno sea más eficiente por
medio de profesionalizar a los funcionarios, incluir a grupos colegiados de
ciudadanos con conocimiento técnico en algún tema en las decisiones
gubernamentales, dar continuidad a planes y programas municipales y promover
la coordinación intergubernamental con el gobierno del Estado de Quintana Roo y
con el Gobierno Federal.
De manera general, en el foro estuvo presente el tema de la simplificación
administrativa, que es también un aspecto relevante: los habitantes del Municipio
solicitan mayor claridad en los requerimientos gubernamentales para obtener
permisos y licencias y un mejor tiempo de respuesta.
En virtud de lo anterior, ésta es un área a la que se dará atención mediante las
siguientes líneas de acción:
Líneas de acción:
1. Se hará un diagnóstico de los trámites de mayor incidencia al público, para
proceder a su modernización mediante el empleo de tecnologías de
información y el rediseño de procesos:
a. Se hará una revisión de la normatividad a fin de identificar áreas que
dejan espacios de discrecionalidad, que vulneran la certeza para los
ciudadanos y los inversionistas.
b. Se revisarán los trámites y procedimientos de las áreas de atención
al público a efecto de eliminar trámites innecesarios y procedimientos
que no agreguen valor.
c. Se rediseñarán los procesos con el apoyo de las tecnologías de
información a efecto de hacerlos más ágiles, eficientes y seguros.
d. Se revisarán y definirán con claridad los criterios para autorizaciones
a efecto de reducir la discrecionalidad y otorgar certeza al público.
e. Se emplearán sistemas que permitan a la ciudanía iniciar y dar
seguimiento a sus trámites empleando para ello la Internet.
f. Se instalarán pantallas en las oficinas de atención al público, donde
la gente pueda dar seguimiento a los trámites (con el identificador de
su número de trámite).
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
133
2. Se publicarán en Internet los requisitos para la realización de todos los
trámites, y habrá pantallas en las oficinas de atención al público con la
información de todos los trámites.
3. Se rediseñará el portal del Gobierno Municipal en base a un estudio de los
elementos que más necesita la población y se promoverá su evaluación y
calificación ante instancias externas a efecto de lograr que se posicione
como uno de los mejores portales municipales del país.
4. Se establecerá sistemas de capacitación, profesionalización y evaluación
para fortalecer las áreas de atención al público.
5. Se analizará la posibilidad de establecer una ventanilla única en trámites
complejos y de gran incidencia, propiciando cuando sea posible también
integrar a otras instancias de gobierno.
6. Se establecerá un sistema de digitalización y sistematización de
expedientes, que permita tener en un archivo (digital) los documentos de
cada persona a efecto de evitar en lo posible su doble presentación por
parte de la ciudadanía en trámites de carácter recurrente.
7. Se continuará con la operación y fortalecimiento de los módulos de atención
digital a efecto de facilitar y hacer más expeditos y seguros los pagos de la
ciudadanía.
4.4 Finanzas públicas sanas
Solidaridad es el segundo Municipio con más ingresos totales en el Estado de
Quintana Roo, apenas por debajo de Benito Juárez. La evolución de este rubro
muestra una tendencia creciente apenas interrumpida con la creación del
Municipio de Tulum (lo que implicó un ajuste de una parte de los ingresos de
Solidaridad, particularmente en el rubro de impuestos).
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
134
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Consulta interactiva de datos - Finanzas públicas municipales
(www.inegi.org.mx).
Mientras que los ingresos de Solidaridad alcanzaron un nivel aproximado de 1,536
millones de pesos en 2009, las leyes de ingresos aprobadas para 2010 y 2011
establecieron ese nivel en 992.56 millones y 1,071.87 millones respectivamente.
Los ingresos del Municipio muestran una composición formada principalmente por
ingresos propios regulares (impuestos), salvo en el periodo 2008-2009, en la que
el rubro de ingresos extraordinarios (principalmente donativos y financiamientos)
alcanzó niveles relevantes. Para los periodos fiscales de 2010 y 2011, el rubro de
impuestos recupera predominio como fuente principal (en lo previsto en las leyes
de ingresos correspondientes).
-
500,000,000
1,000,000,000
1,500,000,000
2,000,000,000
2,500,000,000
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Evolución de los ingresos totales de los nueve municipios de Quintana Roo
Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres
Othón P. Blanco Benito Juárez José María Morelos
Lázaro Cárdenas Solidaridad Tulum
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
135
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Consulta interactiva de datos - Finanzas públicas
municipales (www.inegi.org.mx).
En lo relativo a los egresos del Municipio, se observa una tendencia al equilibrio
con los ingresos disponibles. La composición del gasto muestra un progresivo
paso del uso de recursos para el pago de servicios personales a una composición
más equilibrada en la que el rubro de obras públicas y acciones sociales cobra
mayor importancia, junto con la aplicación de los recursos federales y estatales a
los programas a los que se destinan de origen.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
136
En general, las finanzas públicas de Solidaridad son positivas, en gran medida
porque el Municipio tiene una significativa capacidad para generar sus propios
ingresos y cuenta con bajos niveles de deuda pública; así como por el ejercicio
presupuestal adecuado que tiende a disminuir los gastos de operación y a
incrementar el gasto en inversión de obra pública y programas para desarrollo. De
hecho, Solidaridad ha mejorado su calificación de riesgo crediticio, de acuerdo con
la calificadora internacional Standard & Poor‘s, organización que destaca la
estabilidad del perfil financiero municipal y la expectativa de que se mantenga
durante los próximos dos años.44
Sin embargo, es importante resaltar que la separación del Tulum ha representado
la disminución de ingresos vía impuestos y transferencias de recursos federales;
además, en los últimos años ha disminuido la proporción de generación de
ingresos propios del Municipio. Un análisis de las finanzas municipales de 2008 a
la fecha muestra una reducción considerable en la recaudación. Mientras que
previo a la separación de Tulum el Municipio tenía alrededor de 1,600 millones de
44La calificadora Standard &Poor‘s mejoró la calificación de riesgo crediticio del Municipio el 19 de agosto de 2010 a ‗mxA-‘ (de ‗mxBBB+‘) manteniendo estable la perspectiva hasta el mes de febrero. Fuente: Standard &Poor‘s ‖Fundamento: Solidaridad, Quintana Roo (Municipio de)‖http://www2.standardandpoors.com/portal/site/sp/es/la/page.article_print/2,1,7,0,1065016544601.html)
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
137
pesos de ingresos, en los últimos dos ejercicios la cifra ha sido de alrededor de
1,000 millones de pesos. Aun tomando en cuenta la reducción de la base gravable
del Municipio y los efectos de la crisis económica internacional en las finanzas del
Municipio en 2009 esta cifra representa una reducción sustancial, que amerita un
análisis y modernización de los esquemas de recaudación a nivel municipal, a
efecto de contar con mayores recursos para el desarrollo municipal.
En el foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013 se recogieron diversas
aportaciones sobre finanzas públicas en el Municipio entre las que destacan el
combate a la corrupción, mayor transparencia en el manejo de los recursos,
otorgamiento de incentivos fiscales y diversificación en la obtención de recursos
financieros.
A fin de garantizar la autonomía financiera del Municipio es necesario mejorar los
sistemas y procedimientos para la recaudación de ingresos y diversificar las
fuentes de financiamiento. Es por ello que el Gobierno Municipal seguirá las
siguientes líneas de acción con el objeto de incrementar el patrimonio y los
recursos disponibles para prestar servicios de calidad a la población:
Acciones:
1. Se desarrollará un programa de modernización de la recaudación y
cobranza, con el empleo de sistemas y tecnologías de punta para lograr,
que permita una atención más ágil y eficiente al público, así como prevenir
la evasión e incrementar los ingresos del Municipio.
2. Se desarrollará un programa de profesionalización del personal que labora
en el área de finanzas y se reforzarán los sistemas de control y vigilancia a
efecto de garantizar la eficiencia y honestidad en la recaudación.
4.5 Participación ciudadana
En nuestro Municipio la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos es
un precepto consagrado en su Bando de Gobierno, que establece los lineamientos
para constituir comités ciudadanos y vecinales que faciliten la colaboración de la
ciudadanía con las autoridades municipales con el fin de fortalecer la democracia,
permitir a la ciudadanía participar organizadamente en el análisis de los problemas
y necesidades de la comunidad, así como en la elaboración de soluciones y el
impulso de proyectos, para una adecuada colaboración de los ciudadanos en la
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
138
ejecución de obras y servicios públicos. Además, define las funciones de los
comités de participación ciudadana en los temas de seguridad pública, protección
civil, protección al ambiente, desarrollo social y planeación.
Sin duda alguna, en nuestro territorio existen experiencias valiosas de
participación ciudadana como son los Comités de Vecinos, Familia Segura y
Comités de Seguridad y Prevención, Limpieza de Playas, Desarrollo de cultura
verde y cuidado de áreas verdes; así como los Comités de Salud y la Contraloría
social y evaluación de la gestión gubernamental. Por ello, es importante darles
continuidad y reforzarlos.
Asimismo, tenemos dos ejemplos de consultas públicas convocadas para conocer
la opinión de los ciudadanos, una en relación con el Programa de Ordenamiento
Ecológico Local en enero de 2009 (como parte de los trabajos de un Comité ex
profeso instalado desde 2006), y en relación con el proyecto de Centro Integral de
Residuos Urbanos y Manejo Especial del Municipio, en noviembre de 2009.
La principal preocupación de la población de Solidaridad en este tema es que se
mejoren los mecanismos de consulta ciudadana, para que se garantice:
Disponibilidad de la información pública y transparencia en las acciones del
gobierno.
Reglas claras y seguimiento a los acuerdos de los comités ciudadanos, a fin
de que se cumplan logrando resultados concretos.
Incluir las opiniones de la ciudadanía en las decisiones del gobierno.
Con la convicción de fortalecer la democracia en nuestro Municipio es fundamental
fomentar la participación ciudadana en la formulación, implementación y
evaluación de las políticas públicas y los programas municipales; así como diseñar
conjuntamente gobierno y sociedad mecanismos innovadores de participación
ciudadana que faciliten una participación activa y decisiva de los ciudadanos en
los asuntos públicos de nuestro Municipio.
Es de señalar que la elaboración de este Plan ha sido un punto de encuentro entre
la sociedad y el Gobierno Municipal, que se ha basado en un modelo de
planeación participativa, que parte de la percepción de los problemas de todos los
que contribuimos a construir este Municipio y hacerlo nuestra casa. En este
proceso se ha tomado en cuenta la visión de ciudadanos y expertos por distintas
vías:
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
139
1. Una encuesta a población abierta sobre sus percepciones de los problemas
del Municipio.
2. 15 talleres de trabajo sobre los diferentes temas que forman parte de este
Plan con la participación de actores y expertos que participan en la
dinámica de los diversos sectores.
3. Una consulta ciudadana abierta llevada a cabo por el Presidente Municipal
Electo por medio de cuatro centros de consulta en lugares estratégicos del
Municipio en la que 4,787 miembros de nuestra comunidad hicieron 10,287
aportaciones en distintos temas, por medio de un sistema automatizado de
consulta en el que los ciudadanos podía ver al momento las últimas
contribuciones en cada tema.
4. El establecimiento del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal,
que analizó toda la información y se encargó de consensar con la sociedad
los elementos de diagnóstico y sus propuestas mediante nueve foros
públicos de consulta ciudadana.
5. La deliberación en el Cabildo por parte de los representantes
democráticamente electos, que representan la pluralidad de puntos de vista
de nuestro Municipio.
Instalación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio de
Solidaridad
El 4 de mayo del 2011, a efecto de cumplir con lo dispuesto en la Ley de
Planeación del Estado de Quintana Roo, fue debidamente instalado el Comité de
Planeación para el Desarrollo del Municipio de Solidaridad (COPLADEMUN) 2011-
2013, constituyéndose este como el órgano rector del proceso de planeación en el
Municipio de Solidaridad, en el marco del Sistema Estatal de Planeación
Democrática, teniendo como principal objetivo la integración de la participación de
los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y
privado al proceso de planeación en la coordinación de esfuerzos entre los
gobiernos Federal, Estatal y Municipal para el desarrollo de Solidaridad.
Asimismo, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los objetivos de dicho
Comité, fueron creados doce Subcomités Sectoriales con los que el
COPLADEMUN, cumplirá sus labores de formulación, instrumentación, control,
seguimiento, evaluación y actualización del Plan Municipal de Desarrollo y los
Programas Sectoriales que se deriven de este. La integración del COPLADEMUN
se presenta en el siguiente cuadro:
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
140
Nombre Cargo
Q.F.B. Filiberto Martínez Méndez
Presidente Municipal y Presidente del COPLADEMUN
M.D.C. Rafael Eugenio Castro Castro
Director General de Planeación, y Coordinador General del COPLADEMUN
C. Asunción Ramírez Castillo
Director de la Inversión Pública de la Dirección General de Planeación, y Secretario Técnico del COPLADEMUN
Arq. Jesús Coeto Carlín Director de Evaluación y Seguimiento de la Dirección General de Planeación, y Secretario Ejecutivo del COPLADEMUN
Lic. José Luis Toledo Medina
Tesorero Municipal, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Finanzas del COPLADEMUN
Cdte. Rodolfo del Ángel
Campos
Director General de Seguridad Pública, Tránsito Municipal, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Seguridad Pública del COPLADEMUN
Ing. Alberto Farfán Bravo
Director General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecología del COPLADEMUN
Ing. Benny Millán Parra Director General de Servicios Públicos Municipales, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Servicios Públicos Municipales e Imagen Urbana del COPLADEMUN
Arq. Yolanda Álvarez Banderas
Directora General de Obras Públicas, y Coordinadora del Subcomité Sectorial de Obras Públicas del COPLADEMUN
Lic. Melissa López Guzmán
Directora General de Turismo, y Coordinadora del Subcomité Sectorial de Turismo del COPLADEMUN
C. José Alberto Quian Ucan
Director General de Desarrollo Económico y Competitividad, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Desarrollo Económico del COPLADEMUN
Ing. Genaro de Jesús Alamilla Can
Director General del Instituto Municipal de Protección Civil, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Protección Civil del COPLADEMUN
C. Sergio Humberto Tolosa Sosa
Director General de Desarrollo Social Municipal, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Desarrollo Social del COPLADEMUN
C. Manuel Sánchez González
Director General del Instituto del Deporte y, Coordinador del Subcomité Sectorial de Deportes del COPLADEMUN
Lic. Wendy Canul Sosa Directora del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Solidaridad, y Coordinadora del Subcomité Sectorial de Asistencia Social del COPLADEMUN
Mtro. Ramiro José Ancona Lara
Director de Cultura, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Cultura y Artes del COPLADEMUN
Las sesiones de los Subcomités sectoriales que realizaron los foros para la
formulación del Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Quintana Roo 2011-
2013 fueron las siguientes:
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
141
7 de junio - Desarrollo Social.- Aforo aproximado 90 personas.
9 de junio - Gobierno Municipal Eficiente y Finanzas.- Aforo aproximado 80.
14 de junio - Desarrollo Económico y Turismo.- Aforo aproximado 85.
16 de junio - Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Públicas.- Aforo
aproximado 75.
21 de junio - Servicios públicos.- Aforo aproximado 80.
23 de junio - Protección Civil.- Aforo aproximado 85.
28 de junio - Seguridad Pública.- Aforo aproximado 70.
30 de junio - Deportes, Juventud, Cultura y Artes.- Aforo aproximado 80.
5 de julio - Asistencia social.- Aforo aproximado 80.
.
En materia de participación ciudadana, en la consulta pública más que
identificarse problemas, las aportaciones fueron propuestas para promover en
general la participación de los ciudadanos en la vida pública del Municipio. De
manera particular, se propone fomentar la organización vecinal, crear módulos de
atención ciudadana, mantener una consulta ciudadana permanente y que exista
un gobierno de puertas abiertas.
De las conclusiones del foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013, en
materia de participación ciudadana, en general, la mayoría de los asistentes
consideran que es necesario aumentar la participación ciudadana en las
actividades gubernamentales, ya sea como usuarios de programas sociales o
hacer equipo con el gobierno para desarrollar tareas locales (pintar bardas en las
colonias o en toda la ciudad, por ejemplo).
La mayoría de las propuestas de participación ciudadana mencionan también la
necesidad de hacer esas actividades en conjunto con los vecinos por medio de
comités para así también ayudar a integrarse a su comunidad. Otros dos aspectos
relevantes de la participación ciudadana según los Solidarenses son promover las
instituciones gubernamentales y los programas que tienen a su cargo (programas
sociales especialmente) y fomentar que la ciudadanía denuncie los ilícitos que
observe en el Municipio.
A efecto de continuar con una dinámica constructiva que permita al gobierno
enriquecerse con las opiniones y contribuciones de la ciudadanía y responder
cercana y oportunamente a sus inquietudes, se seguirán las siguientes líneas de
acción:
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
142
Líneas de acción:
1. Se establecerá un esquema para atender problemas que señale la
ciudadanía, por medio de un sitio de Internet y un teléfono de atención al
público, con un sistema de canalización a las áreas y seguimiento de la
atención.
2. Se establecerá un sistema que permita hacer comentarios y sugerencias al
Presidente Municipal, por medio del Internet.
3. Se establecerá un sistema en línea para enviar a la Contraloría denuncias
de desviaciones o conductas indebidas en las diversas áreas del Gobierno
Municipal.
4. Se establecerán esquemas de consulta, así como grupos de trabajo
similares a los implementados para el desarrollo de este Plan, para el
análisis de los cambios y políticas que mayor incidencia pueden tener en la
población.
5. El Presidente Municipal visitará cada mes al menos una de las zonas de
mayor población del Municipio para atender directamente a la gente y
resolver sus problemas.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
143
V. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 promueve la coordinación efectiva de
la instrumentación de las Políticas Públicas contenidas en la estructura temática,
estrategias y líneas de acción. La Dirección General de Planeación coordinará la
elaboración de los Programas Sectoriales con las dependencias y entidades de la
administración pública municipal.
La operatividad de los Programas consiste en el proceso de planeación,
programación, presupuestación precisando metas e indicadores de evaluación,
signando recursos, determinando responsables y fijando tiempos de ejecución.
Los mecanismos de evaluación del plan comprenden el control y seguimiento de
los proyectos y acciones contenidos en los programas con indicadores de gestión
y resultados que permitirán conocer y medir los avances semestral y anualmente
con el monitoreo de tableros de control.
El Plan Municipal y los programas que de él deriven, serán evaluados y en su
caso, actualizados en el Segundo Semestre del Segundo Año de la Gestión
Administrativa y en el Último Semestre del Tercer año de la Gestión
Administrativa, en cuyo caso comprenderá toda la gestión administrativa, tal como
lo dispone el artículo 114 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de
Quintana Roo.
Los indicadores de seguimiento permitirán tomar medidas inmediatas para corregir
las acciones de gobierno y orientarlas a la obtención de resultados.
El Honorable Ayuntamiento hará modificaciones de manera excepcional en caso
de desastre o de calamidad, cuando sea suficientemente justificado, tal como lo
dispone el artículo 116 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de
Quintana Roo.
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Programas sectoriales e institucionales:
Los Programas sectoriales, e institucionales para el periodo 2011-2013 son:
1. Programa Sectorial de Seguridad Pública.
2. Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecología.
3. Programa Sectorial de Servicios Públicos Municipales e Imagen Urbana.
4. Programa Sectorial de Obras Públicas.
5. Programa Sectorial de Desarrollo Social.
6. Programa Sectorial de Desarrollo Económico.
7. Programa Sectorial de Turismo.
8. Programa Sectorial de Finanzas.
9. Programa Sectorial de Cultura y Artes.
10. Programa Institucional del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
de Solidaridad.
11. Programa Institucional del Instituto Municipal de Protección Civil.
12. Programa Institucional del Instituto del Deporte.