2. Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Ms empleo, menos
pobreza y ms seguridadTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 1
12/09/2011 11:55:08 p.m.
3. Jefe Grupo de Proyectos Especiales Claudia Alejandra Glvez
Ramrez Asesora Direccin General - Programa PRAP Paola Gmez Campos
Subdireccin General Asesor Programa PRAP Juan Mauricio Ramrez Corts
Juan Pablo Giraldo Ospino Secretara General Subdirector de
Desarrollo Ambiental Tatiana Milena Mendoza Lara Carolina Urrutia
Vsquez Coordinadores del PND Subdirectora de Crdito Jos Leibovich
Goldenberg Natalia Bargans Ballesteros Olga Luca Acosta Navarro
Jefe Oficina Asesora Jurdica Asesores de Direccin General Leonardo
Arturo Pazos Galindo Juanita Parra Pulido Jefe Oficina de
Informtica Daniel Mitchell Restrepo Marcela Ramrez Vlez scar
Leonardo Cadena Plata Juan Sebastin Tobn Bruggisser Coordinacin
Visin 2019 Martha Beatriz Delgado Barrera Asesoras de Subdireccin
General Johanna Castelblanco Muoz Mara Fernanda Tllez Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos Direccin de Regalas
ISBN: 978-958-8340-70-8 Amparo Garca Montaa Direccin de Desarrollo
Territorial Sostenible Coordinacin editorial Oswaldo Aharn Porras
Vallejo Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Estudios
Econmicos Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas Gabriel
Armando Piraquive Galeano Giovanni Celis Sarmiento Direccin de
Inversiones y Finanzas Pblicas Coordinador Diana Margarita Quintero
Cuello Carmen Elisa Villamizar Camargo Direccin de Evaluacin de
Polticas Pblicas Correctora de Estilo Diego Dorado Hernndez Javier
Romero Crdenas Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
Diseo Jean Philippe Pening Gaviria Javier Romero Crdenas Direccin
de Desarrollo Social Clara Victoria Forero Jos Fernando Arias
Duarte Moiss Gaitn Bautista Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
Diagramacin Nicols Prez Marulanda Direccin de Desarrollo
Empresarial Impresin lvaro dgar Balczar Acero Imprenta Nacional de
Colombia Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno Departamento
Nacional de Planeacin, 2011 Sonia Juliana Garca Vargas Calle 26 Nm.
13-19 Direccin de Desarrollo Urbano PBX: 3815000 Jos Alejandro
Bayona Chaparro Bogot D.C., ColombiaTomo I PND 2010 2014 Final
Imprenta.indd 2 12/09/2011 11:55:08 p.m.
4. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para
todos Presidente de la Repblica Juan Manuel Santos Caldern
Vicepresidente de la Repblica Angelino Garzn Ministro de Hacienda y
Crdito Pblico Juan Carlos Echeverry Garzn Director General del
Departamento Nacional de Planeacin Hernando Jos Gmez RestrepoTomo I
PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 3 12/09/2011 11:55:08 p.m.
5. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Repblica de Colombia
Viceministro General Bruce Mac Master Viceministro Tcnico Rodrigo
de Jess Suescn Melo Secretaria General Diana Margarita Vivas Munar
Director General del Presupuesto Pblico Nacional Fernando Jimnez
Rodrguez Director General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional
Germn Arce Zapata Directora General de Regulacin Financiera Ana
Fernanda Maiguashca O. Directora General de Poltica Macroeconmica
Gloria Amparo Alonso Msmela Jefe Oficina Asesora de Jurdica
Margarita Mara Escobar PereiraTomo I PND 2010 2014 Final
Imprenta.indd 4 12/09/2011 11:55:08 p.m.
6. Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 6 12/09/2011
11:55:08 p.m.
7. CONTENIDO Tomo I I. HACIA LA PROSPERIDAD DEMOCRTICA: VISIN
2010-2014 19 II. CONVERGENCIA Y DESARROLLO REGIONAL CARACTERIZACIN,
DINMICA Y DESAFOS 25 A.Enfoque del desarrollo regional 27
B.Caracterizacin del pas por departamentos 28 C.Lineamientos
estratgicos para la formulacin de polticas y estrategias regionales
diferenciadas 40 D.Retos del desarrollo regional 49 1. Retos de
corto y mediano plazo (cuatro aos) 49 2. Retos de largo plazo (ms
de cuatro aos) 50 E. Estrategia, ruta y esquema operativo para con
formar reas de Desarrollo Territorial (ADT) 50 1. Estrategia 50 2.
Ruta para promover reas de desarrollo territorial 56 3. Esquema
operativo 59 4. Metas de proceso 60 III. CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y
COMPETITIVIDAD 61 A.Innovacin para la prosperidad 67 1.
Conocimiento e innovacin 70 a. Diagnstico 71 b. Lineamientos
estratgicos 74 c. Metas 81 2. Emprendimiento empresarial 81 a.
Diagnstico 81 b. Lineamientos estratgicos 83 c. Metas 88 3.
Propiedad intelectual, instrumento de innovacin 88 a. Diagnstico 89
b. Lineamientos estratgicos 93 c. Metas 98 4. Promocin y proteccin
de la competencia en los mercados 99 a. Diagnstico 99 b.
Lineamientos estratgicos 102 B. Competitividad y crecimiento de la
productividad 105 1. Desarrollo de competencias y formalizacin para
la prosperidad 107 a. Mejoramiento de la calidad de la Educacin y
desarrollo de competencias 107 b. Formalizacin laboral y
empresarial 127Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 7
15/09/2011 11:33:19 a.m.
8. 2. Infraestructura para la competitividad 140 a. Servicios
de transporte y logstica 140 b. Tecnologas de la informacin y las
comunicaciones 151 3. Apoyos transversales a la competitividad 166
a. Acceso a servicios financieros 166 b. Desarrollo del mercado de
capitales 179 c. Mejoramiento del entorno de negocios 187 d.
Participacin privada en la oferta de bienes pblicos 198
C.Locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo 204 1.
Nuevos sectores basados en la innovacin 209 a. Introduccin 209 b.
Diagnstico 211 c. Lineamientos estratgicos 218 2. Agropecuaria y
desarrollo rural 227 a. Diagnstico 227 b. Enfoque de poltica:
sector agropecuario y desarrollo rural - Locomotora del crecimiento
234 c. Lineamientos estratgicos 236 d. Metas 247 3. Infraestructura
de transporte 248 a. Visin sectorial y principios de buen gobierno
252 b. Fortalecimiento institucional del sector transporte 254 c.
Poltica y regulacin de servicios de transporte 256 d.
Infraestructura para la competitividad y la integracin regional 261
e. Mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e
intermodalidad 262 f. Consolidacin de nodos de transferencia y
mejoramiento de la gestin area y portuaria 268 g. Estrategia
sectorial para la atencin de la Ola Invernal 271 h. Promocin de
mecanismos alternativos de financiacin de infraestructura 273 i.
Metas locomotora 274 4. Desarrollo minero y expansin energtica 275
a. Fortalecimiento, consolidacin y expansin del sector elctrico 280
b. Actividad exploratoria de hidrocarburos y confiabilidad en los
sistemas, con aprovechamiento sostenible de los recursos 284 c.
Fortalecimiento institucional minero para su desarrollo sostenible
289 d. Interrelacin con ejes transversales 291 e. Metas 296 5.
Vivienda y ciudades amables 296 a. Diagnstico 297 b. Objetivos 303
c. Lineamientos y acciones estratgicas 304 d. Articulacin y
encadenamiento con otros sectores 315 e. Metas y financiacin 316
IV. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL 319 A.
Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social 327 1. Primera
infancia 327 a. Diagnstico 327 b. Lineamientos, acciones y
estrategias 330Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 8
15/09/2011 11:33:19 a.m.
9. 2. Niez, adolescencia y juventud 337 a. Diagnstico 338 b.
Lineamientos, acciones y estrategias 340 c. Metas 347 3. Formacin
de capital humano 347 a. Diagnstico 348 b. Lineamientos y acciones
estratgicas 355 c. Metas 369 4. Acceso y calidad en salud:
universal y sostenible 370 a. Diagnstico y problemtica 371 b.
Estrategias 377 c. Metas 388 5. Empleabilidad, emprendimiento y
generacin de ingresos 391 a. Diagnstico 391 b. Lneas estratgicas
394 c. Metas 400 6. Promocin de la Cultura 400 a. Diagnstico 400 b.
Lineamientos y acciones estratgicas 403 c. Metas 408 7. Deporte y
recreacin 409 a. Diagnstico 409 b. Lineamientos y acciones
estratgicas 411 c. Metas 414 B. Promocin Social 415 1. Red para la
Superacin de la Pobreza Extrema (Juntos) 415 a. Diagnstico y
problemtica 415 b. Estrategia de reduccin de la pobreza 423 c.
Mejorar la focalizacin del gasto social e implementar condiciones
de salida a los programas sociales 424 d. Consolidar la Red para la
Superacin de la Pobreza Extrema Juntos y potenciarla como
estrategia de manejo social del riesgo 426 2. Poltica para la
Poblacin Vctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia 442 a.
Diagnstico 443 b. Lineamientos estratgicos 447 C. Polticas
diferenciadas para la Inclusin Social 415 1. Grupos tnicos 463 a.
Lineamientos y objetivos 468 b. Acciones generales para grupos
tnicos 468 c. Acciones especficas por grupo tnico 474 d. Acciones
adelantadas y rutas acordadas para adelantar la Consulta Previa del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 con Grupos tnicos 478 e.
Metas 481 2. Gnero 482 a. Diagnstico y problemtica 483 b.
Estrategias 490 c. Metas 494 3. Discapacidad 495Tomo I PND 2010
2014 Final Imprenta.indd 9 12/09/2011 11:55:08 p.m.
10. V.Consolidacin de la Paz 497 A. Seguridad - orden pblico y
seguridad ciudadana 501 1. Diagnstico 501 2. Lineamientos
estratgicos - Orden pblico 504 a. Seguridad para la prosperidad 504
b. Consolidacin de la seguridad y lucha contra los GAML 505 c.
Lucha contra el narcotrfico y la ilegalidad 505 d. Capacidades
estratgicas 506 e. Modernizacin del Sector Seguridad y Defensa 508
3. Introduccin y principios - Seguridad y convivencia ciudadana 509
4. Ejes estratgicos - Seguridad y convivencia ciudadana 511 a.
Prevencin social y situacional 511 b. Presencia y control policial
512 c. Justicia y denuncia 513 d. Cultura de legalidad y
convivencia 514 e. Ciudadana activa y responsable 515 5.
Componentes transversales de la PSCC 515 6. Metas de seguridad y
defensa nacional 516 7. Metas de seguridad y convivencia ciudadana
517 B. Justicia 517 1. Diagnstico 517 2. Lineamientos 519 a.
Justicia formal, oralidad y descongestin 519 b. Tecnologas de la
informacin (e-justice y sistemas de informacin judicial) 520 c.
Optimizacin en la administracin de Justicia 520 d. Participacin
pblico-privada en infraestructura 520 e. Prevencin del dao
antijurdico (defensa judicial del Estado) 521 f. Acceso a la
Justicia y justicia no formal como herramienta de descongestin 521
g. Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos (MASC) como
herramienta de descongestin y acceso 521 h. Enfoque regional de la
Justicia 522 i. Poltica criminal coherente y eficaz contra el
crimen 522 j. Articulacin del Estado y estructura institucional
eficiente 524 k. Fortalecimiento de la capacidad investigativa y
tcnico cientfica 525 l. Poltica Penitenciaria 526 3. Metas 527 C.
Derechos humanos, derecho internacional humanitario y Justicia
transicional 528 1. Diagnstico 528 2. Lineamientos estratgicos 530
a. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario 530 b.
Justicia transicional como herramienta para lograr la reconciliacin
nacional 535 3. Metas 538Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd
10 12/09/2011 11:55:08 p.m.
11. SIGLAS Y ACRNIMOS ACPEM Alta Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer ACTI Actividades Cientficas Tecnolgicas y de
Innovacin ADAM reas de Desarrollo Alternativo Municipal - parte del
Programa de USAID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional) en Colombia ADD reas de Distribucin ADEL Agencias de
Desarrollo Econmico y Local ADT reas de Desarrollo Territorial ADT
Acuerdos de Doble Tributacin AEROCIVIL Unidad Administrativa
Especial de Aeronutica Civil AGRONET Red de Informacin y
Comunicacin Estratgica del Sector Agropecuario AHE Atencin
Humanitaria de Emergencia AI Ayuda Inmediata AICMA Accin Integral
contra Minas Antipersonal AIEPI Atencin Integral a las Enfermedades
Prevalentes de la Infancia AII Acuerdos Internacionales de Inversin
AIPI Atencin Integral a la Primera Infancia AIS Agro Ingreso Seguro
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin ANH Agencia Nacional
de Hidrocarburos ANI Agencia Nacional de Infraestructura APEC Foro
de Cooperacin Econmica Asia Pacfico APP Asociaciones Pblico
Privadas APP Alianzas Pblico-Privadas APSICOS Atencin Psicosocial
ATI Asistencia Tcnica Integral AVC Ahorro Voluntario Contractual
AVISA Aos de Vida Saludable BACRIM Bandas Criminales BANCLDEX Banco
de Comercio Exterior de Colombia BdO Programa Banca de las
Oportunidades BDUA Base de Datos nica de Afiliados BEP Beneficios
Econmicos Peridicos BICN Bienes de Inters Cultural del mbito
Nacional BID Banco Interamericano de Desarrollo BIPM Bureau
Internacional de Pesas y Medidas BPD Barriles por da calendario
BPED Barriles de Petrleo Equivalente Da BPEDC Produccin de Petrleo
y Gas BPO&O Business Process Outsourcing & Offshoring BRIC
Brasil, Rusia, India y China BSA Business Software Alliance CAF
Corporacin Andina de Fomento CALC Cumbre de Amrica Latina y del
Caribe CAN Centro Administrativo Nacional CAN Comunidad Andina de
Naciones CAR Corporaciones Autnomas Regionales CCAI Centro de
Coordinacin de Accin Integral CCE Comisin Colombiana del Espacio
CCR Centros de Coordinacin Regionales CDA Centros de Diagnstico
Automotriz CDB Convenio de Diversidad BiolgicaTomo I PND 2010 2014
Final Imprenta.indd 11 12/09/2011 11:55:09 p.m.
12. CDN Content Delivery Network CDT Certificados de Depsito a
Trmino CEA Centros de Enseanza Automovilstica CEBAF Centro
Binacional de Atencin de Frontera CENAF Centros Nacionales de
Atencin en Frontera CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe CERES Centros Regionales de Educacin Superior CERLALC Centro
Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe CGE
Equilibrio General Computable CGR Contralora General de la Repblica
CIA Centros Integrales de Atencin CIAT Consejo Interinstitucional
de Alertas Tempranas CIF Comisin Intersectorial para la
Formalizacin CIF Climate Investmnet Funds CIF Certificado de
Incentivo Forestal CIGERH Comisin Interinstitucional para la Gestin
del Recurso Humano CIIDEF Comisin Intersectorial de Integracin y
Desarrollo Fronterizo CIPI Comisin Intersectorial de Propiedad
Intelectual CISA Central de Inversiones S.A. CISAN Comisin
Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CIVETS
Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica CLOPAD
Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastre CNA Consejo
Nacional de Acreditacin CNB Corresponsales No Bancarios CNC Comisin
Nacional de Competitividad CNK Corporacin Nasa Kiwe CNL Comit
Nacional de Logstica de Transporte CNO Consejo Nacional de Operacin
de Gas CNTV Comisin Nacional de Televisin CODECYT Consejos
Departamentales de Ciencia y Tecnologa COINFO Comisin
Intersectorial de Polticas y de Gestin de la Informacin de la
Administracin Pblica COLCIENCIAS Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLPENSIONES Administradora
Colombiana de Pensiones CONCECOL Comisin Nacional de Certificacin
de Competencias Laborales CONPES Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social CORPOICA Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria CPC Consejo Privado de Competitividad CPL Coordinacin
Programtica de Logstica CPNCyT Consejos de los Programas Nacionales
de Ciencia y Tecnologa CRA Comisin de Regulacin de Agua potable y
Saneamiento Bsico CRC Comisiones Regionales de Competitividad CRC
Centro de Reconocimiento de Conductores CRC Comisin de Regulacin de
Comunicaciones CREG Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREPAD
Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastre CTeI Ciencia
Tecnologa e Innovacin CTF Clean Technology Fund CUC Costo de Uso
del Capital DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DAS Departamento Administrativo de Seguridad DDE Direccin de
Desarrollo Empresarial DDHH Derechos Humanos DDTS Direccin de
Desarrollo Territorial Sostenible DEPP Direccin de Evaluacin de
Polticas Pblicas DGCPTN Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro
Nacional DGR Direccin de Gestin del RiesgoTomo I PND 2010 2014
Final Imprenta.indd 12 12/09/2011 11:55:09 p.m.
13. DIAN Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIES
Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible DIFP Direccin de
Inversiones y Finanzas Pblicas DIH Derecho Internacional
Humanitario DNDA Direccin Nacional de Derecho de Autor DNP
Departamento Nacional de Planeacin DNP- DDRS Departamento Nacional
de Planeacin - Direccin de Desarrollo Rural Sostenible DNP-DDE
Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo
Empresarial DPI Derechos de Propiedad Intelectual ECI Estado de
Cosas Inconstitucional ECM Evitar-Cambiar-Mejorar ECNT Enfermedades
Crnicas No Transmisibles ECV Encuesta de Calidad de Vida EDA
Enfermedad Diarreica Aguda EDA Estructuras Integrales de Apoyo
EDIT-III Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (Versin III)
EEVV Estadsticas Vitales EGERH Estrategia de Gestin del Recurso
Humano en Colombia ELN Ejrcito de Liberacin Nacional ENDE Encuesta
Nacional de Desercin Escolar ENDS Encuesta Nacional de Demografa y
Salud Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores
Formas de Trabajo Infantil y ENETI Proteger al Joven Trabajador,
2008 -2015 ENS Encuesta Nacional de Salud ENSIN Encuesta Nacional
de la Situacin Nutricional EPS Entidades Promotoras de Salud EPS-S
Entidades Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado ERC Enfermedad
Renal Crnica FAER Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de
las Zonas Rurales Interconectadas FAMI Familia, Mujer e Infancia
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin) FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FASECOLDA Federacin de Aseguradores Colombianos FAZNI Fondo de
Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas No
Interconectadas FDC Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico FE
Fondo Emprender FECF Fondo Especial de Cuota de Fomento FEM Foro
Econmico Mundial FEM Fondo de Fomento a la Educacin Media FEPC
Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles FF.MM.
Fuerzas Militares FIC Fondo Nacional de Formacin Profesional de la
Industria de la Construccin FINAGRO Fondo para el financiamiento
del Sector Agropecuario FINDETER Financiera de Desarrollo
Territorial FNA Fondo Nacional del Ahorro FNCE Fuentes No
Convencionales de Energa FNG Fondo Nacional de Garantas FOB Free On
Board (el precio de la mercanca no incluye flete, ni otros cargos)
FOES Fondo de Energa Social FOMIPYME Fondo Colombiano de
Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas FONEDE Fondo de Fomento al Empleo y Proteccin al
Desempleo FONIEZ Fondo para la Atencin Integral de la Niez y
Jornada Escolar Complementaria FONSECON Fondo Nacional de
Convivencia y Seguridad Ciudadana FOSYGA Fondo de Solidaridad y
Garanta FTIC Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
ComunicacionesTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 13
12/09/2011 11:55:09 p.m.
14. GAML Grupos Armados al Margen de la Ley GCC Consejo de
Cooperacin del Golfo (por sus siglas en ingls) GED Goce Efectivo de
los Derechos GEF Global Environment Facility GEI Gases Efecto
Invernadero GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares GEM Global
Entrepreneurship Monitor GLP Gas Licuado de Petrleo GN Gas Natural
GNC Gobierno Nacional Central GNV Gas Natural Vehicular GPOR Gestin
Pblica Orientada a Resultados GSED Grupo Social y Empresarial de la
Defensa HCB Hogares Comunitarios de Bienestar HTA Hipertensin
Arterial I+D Investigacin y desarrollo IBC Inters Bancario
Corriente ICA Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
Instituto Colombiano Agropecuario ICBF Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICETEX Instituto Colombiano de Crdito y Estudios
Tcnicos en el Exterior ICL ndice de Costos Logsticos ICR Incentivo
a la Capitalizacin Rural ICTC ndice de Costos de Transporte de
Carga IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales IED Inversin Extranjera Directa IENDOG Indicador de
Capacidades de Desarrollo Endgeno IES Instituciones de Educacin
Superior IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGED Indicadores
que miden el Goce Efectivo de los Derechos IIRSA Iniciativa para la
integracin de la Infraestructura Regional Suramericana ILE
Infraestructuras Logsticas Especializadas IMC ndice de Masa
Corporal IMF Instituciones Micro financieras INCO Instituto
Nacional de Concesiones INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geologa y Minera INM
Instituto Nacional de Metrologa INPEC Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario INS Instituto Nacional de Salud INT
Integridad INTEGRA-SPA Sistema de Atencin Integral al Consumo de
Sustancias Psicoactivas INVEMAR Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras INVIAS Instituto Nacional de Vas INVIMA
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos IOH
ndice de Oportunidad Humana IPCC Intergovernmental Panel on Climate
Change IPM ndice de Pobreza Multidimensional IPS Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud IPSE Instituto para la
Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas ISEP Iniciativas
de inclusin social con enfoque psicosocial ITS Sistemas
Inteligentes de Transporte IVA Impuesto al Valor Agregado IVC
Inspeccin, Vigilancia y Control JUNTOS Red Juntos para la Superacin
de la Pobreza Extrema LEC Lnea Especial de CrditoTomo I PND 2010
2014 Final Imprenta.indd 14 12/09/2011 11:55:09 p.m.
15. LOOT Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LP Lnea de
Pobreza MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MASC
Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos MAVDT Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MBBL Millones de
Barriles MBPE Millones de Barriles de Petrleo Equivalentes MC
Ministerio de Cultura MCIT Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo MDN Ministerio de Defensa Nacional MEM Mercado de Energa
Mayorista MEN Ministerio de Educacin Nacional MFMP Marco Fiscal de
Mediano Plazo MHCP Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MIB
Mejoramiento integral de barrios MIDAS Ms Inversin para el
Desarrollo Alternativo Sostenible - parte del Programa de USAID
(Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) en
Colombia MIJ Ministerio del Interior y de Justicia MINTIC
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
MIPYMES Micro, pequeas y medianas empresas MISN Macroproyectos de
Inters Social Nacional MIT Ministerio de Infraestructura y
Transporte MME Ministerio de Minas y Energa MNC Marco Nacional de
Cualificaciones MPCD Millones de Pies Cbicos al Da MPS Ministerio
de la Proteccin Social MT Ministerio de Transporte MUISCA Modelo
nico de Ingresos, Servicio y Control Automatizado MYPES Micro y
pequeas Empresas MW Mega Vatios NAMA National Appropiated
Mitigation Actions NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas NoNaA Nios,
nias y adolescentes OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos OCDE Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCYT Observatorio de Ciencia y
Tecnologa ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OEC Organismos
Evaluadores de la Conformidad OECD Organisation for Economic
Co-Operation and Development (Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico) OIML Organizacin Internacional de Metrologa
Legal OLE Observatorio Laboral para la Educacin OMC Organizacin
Mundial de Comercio OMPI Organizacin Mundial de Propiedad
Intelectual ONAC Organismo Nacional de Acreditacin ONLC
Observatorio Nacional de Logstica de Cargas OVOP One Village, One
Product, lo cual traduce Una villa, un producto PAI Programa
Ampliado de Inmunizaciones PAICMA Programa Atencin Integral contra
Minas Antipersonal PAIPI Programa de Atencin Integral a la Primera
Infancia PVDFV Poblacin Vctima del Desplazamiento Forzado PDA
Planes Departamentales de Agua y Saneamiento PDI Programa de
Desarrollo Institucional PDP Programas Regionales de Desarrollo y
Paz PEA Poblacin Econmicamente Activa PEC Planes Educativos
Comunitarios PEER Planes Estratgicos de Emprendimiento RegionalTomo
I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 15 12/09/2011 11:55:09
p.m.
16. PEI Proyectos Educativos Institucionales PET Poblacin en
Edad de Trabajar PGAR Plan de Gestin Ambiental Regional PGI Poltica
de Generacin de Ingresos PGIRS Planes de Gestin Integral de
Residuos Slidos PGN Presupuesto General de la Nacin PI Propiedad
Intelectual PIB Producto Interno Bruto PIGA Plan Institucional de
Gestin Ambiental PILA Planilla Integrada de Liquidacin de Aporte
PIU Plan Integral nico PLANEDH Plan Nacional de Educacin en
Derechos Humanos PNA Plan Nacional de Accin PNA Plan de Navegacin
Area PNCT Plan Nacional de Consolidacin Territorial PND Plan
Nacional de Desarrollo PNL Poltica Nacional Logstica PNTU Poltica
Nacional de Trasporte Urbano POMCA Planes de Ordenamiento y Manejo
de Cuencas Hidrogrficas PONAL Polica Nacional POS Plan Obligatorio
de Salud POT Plan de Ordenamiento Territorial PPED Poblacin Pobre
Extrema y Desplazada PPI Plan Plurianual de Inversiones PPSAM
Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor PRAP Programa para la
Renovacin de la Administracin Pblica PRC Planes Regionales de
Competitividad PRONE Programa de Normalizacin de Redes Elctricas
PROURE Programa para el Uso Eficiente de Energa PSAP Programa de
Subsidio al Aporte en Pensin PSCC Poltica de Seguridad y
Convivencia Ciudadana PTA Proyecto de Transicin de la Agricultura
PTB Physikalish-Technischen-Bundesanstalt PTF Productividad total
de los factores PVPD Poltica de Vivienda para Poblacin en Situacin
de Desplazamiento RAC Reglamento Aeronutico Colombiano RC Rentas
Cedidas RCM Red Colombiana de Metrologa REDD Reduccin de Emisiones
por Deforestacin y Degradacin RESA Red de Seguridad Alimentaria
REUNIF Reunificacin Familiar RIPS Registros Individuales de
Prestacin de Servicios RNDC Registro Nacional de Despacho de Carga
RNE Red Nacional de Emprendimiento RNEC Registradura Nacional del
Estado Civil RRE Redes Regionales de Emprendimiento RS Rgimen
Subsidiado RU Renovacin Urbana RUA Registro nico Ambiental RUAF
Registro nico de Afiliados RUB Registro nico de Beneficiarios RUE
Registro nico Empresarial RUNT Registro nico Nacional de Trnsito
RUPD Registro nico de Poblacin Desplazada RUPTA Registro nico de
Predios y Territorios Abandonados SACES Sistema de Aseguramiento de
la Calidad para la Educacin SuperiorTomo I PND 2010 2014 Final
Imprenta.indd 16 12/09/2011 11:55:09 p.m.
17. SAE Sociedad de Activos Especiales SAT Sistema de Alertas
Tempranas SATB Sistema Ambiental de Transporte Binacional SCAFT
Sistema de Calidad de Formacin para el Trabajo SECOP Sistema
Electrnico de Contratacin Pblica SEG Seguridad SEGIB Secretara
General Iberoamericana SEIP Sistema Educativo Indgena Propio SEN
Sistema Estadstico Nacional SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SETP Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico SFC Superintendencia
Financiera de Colombia SFCH Sistema de Formacin de Capital Humano
SFM Servicios Financieros Mviles SFV Subsidio Familiar de Vivienda
SGP Sistema General de Participaciones SGR Sistema General de
Regalas SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud SI
MINERO Sistema Nacional de Informacin Minero SIAC Sistema de
Informacin Ambiental de Colombia SIC Superintendencia de Industria
y Comercio SICECOL Sistema Nacional de Certificacin de Competencias
Laborales SICOM Sistema de Informacin de la Cadena de Distribucin
de Combustibles Lquidos y Derivados del Petrleo SIDEPAR Sistema de
Informacin para la Promocin de la Participacin Ciudadana y
Comunitaria SIES Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad
SIET Sistema de Informacin de la Educacin para el Trabajo SIGA
Sistema de Gestin de Activos SIGH Sistemas de Informacin Geogrfica
para el Sector de Hidrocarburos SIIF Sistema Integrado de
Informacin Financiera SIMCI Sistema Integrado de Monitoreo de
Cultivos Ilcitos SIMPADE Sistema de Monitoreo para la Prevencin y
Anlisis de la Desercin Escolar en Educacin Preescolar, Bsica y
Media SIN Sistema Interconectado Nacional SINA Sistema Nacional
Ambiental SINAP Sistema Nacional de reas Protegidas SINC Sistema
Integrado Nacional de Carreteras SINEB Sistema de Informacin
Nacional de Educacin Bsica y Media SIPI Sistema de Informacin a la
Primera Infancia SIRH Sistema de Informacin del Recurso Hdrico
SIRITI Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil SISBEN
Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios para los
Programas Sociales SISCONPES Sistema de Seguimiento a Documentos
CONPES SISDEVAL Sistema Nacional de Evaluaciones SISIPEC
Sistematizacin Integral del Sistema Penitenciario y Carcelario
SISMEG (antiguo SIGOB) Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno
SISTEMA MSF Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
SIT Sistemas Inteligentes de Transporte SITM Sistemas Integrados de
Transporte Masivo SITP Sistema Integrado de Transporte Pblico SITR
Sistema Integrado de Transporte Interregional SIUST Sistema de
Informacin Unificado del Sector de las Telecomunicaciones SIVIGILA
Sistema de Vigilancia en Salud Publica SMLM Salarios mnimos legales
mensuales SMN Sistema Metrolgico Nacional SMS Mensajes Cortos de
TextoTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 17 12/09/2011
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18. SNAIPD Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin
desplazada SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNC Sistema
Nacional de Competitividad SNCA Subsistema Nacional de la Calidad
SNCTeI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SND
Sistema Nacional de Discapacidad SND Sistema Nacional del Deporte
SNFT Sistema de Nacional de Formacin para el Trabajo SNIL Sistema
Nacional de Intermediacin Laboral SNPAD Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres SNS Superintendencia Nacional de
Salud SOAT Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito SOGC Sistema
Obligatorio de Garanta de la Calidad SPC Sistema Penitenciario y
Carcelario SPE Servicio Pblico de Empleo SPI Sistema Administrativo
Nacional de Propiedad Intelectual SPOA Sistema Penal Oral
Acusatorio SPS Sistema de Promocin Social SPS Sistema de Proteccin
Social SPT Superintendencia de Puertos y Transporte SRPA Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes SSPD Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios SSR Sistema Social de Riesgo SUI
Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos SUIFP Sistema
Unificado de Inversiones y Finanzas Pblicas TD Tasa de de Desempleo
TDT Televisin Digital Terrestre TEAS Contratos de Asistencia Tcnica
por sus siglas en ingls (Technical Evaluation Agreement) TEP
Territorios tnicos Productivos TGP Tasa Global de Participacin TIC
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIEM Tasa
Impositiva Efectiva Marginal TLC Tratado de Libre Comercio TO Tasa
de Ocupacin TV Televisin UAF Unidad Agrcola Familiar UGPP Unidad
Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social UMUS Unidad de Movilidad Urbana
Sostenible UNASUR Unin de Naciones Suramericanas UN-HABITAT
Programa de Naciones para los Asentamientos Humanos UPC Unidad de
Pago por Capitacin UPME Unidad de Planeacin Minero Energtica UR
Universidad del Rosario URE Uso Racional de Energa UTEL Unidad
Tcnica de Ejecucin Logstica VBG Violencia Basada en Gnero VIH Virus
de Inmunodeficiencia Humana VIS Vivienda de Inters Social VISR
Vivienda de Inters Social Rural VIV Vivienda VUCE Ventanilla nica
de Comercio Exterior ZAL Zonas de Actividad Logstica Portuaria
ZEIKY Centro de Informacin y Asesora en Comercio Exterior ZIF Zonas
de Integracin Fronteriza ZNI Zonas No InterconectadasTomo I PND
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19. Captulo Hacia la prosperidad I democrtica: Visin
2010-2014Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 19 12/09/2011
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20. Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014Tomo I PND 2010 2014
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21. Hacia la prosperidad democrtica: Visin 2010-2014 21 El
contexto histrico que enmarca este Plan Nacional de Desarrollo es
diferente al de otras administraciones. Estamos frente a un
optimismo autntico en nuestro futuro, una confianza incomparable en
las potencialidades del pas y una imagen en el exterior que es
claramente positiva. De ser percibidos en el mundo como un Estado
fallido nos convertimos en una economa emergente, atractiva para la
in- versin y para el turismo. Pasamos adems a formar parte, desde
hace poco, de un selecto grupo de naciones, los CIVETS Colombia,
Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Surfrica, percibidas en el
planeta como economas con grandes expec- tativas de crecimiento
para las prximas dcadas. Adicionalmente, hemos iniciado el proceso
para ingresar a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE); algo impensable hace tan slo unos aos. Si bien
todava enfrentamos grandes retos como los de consolidar la
seguridad, disminuir el desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar
los desafos del cambio climtico, es indudable que hemos sobrepasado
unas barreras que parecan inque- brantables hace unos aos, y el
camino hacia la prosperidad, no obstante difcil, parece ahora ms
despejado en el contexto histrico del pas. En este camino hacia la
prosperidad, es indiscutible que as como unas barreras se van
superando, otros obstculos van apareciendo. En este sentido, una
barrera que su puso al frente del pas y que oblig a modificar la
visin de Gobierno y a adaptar, reformular y reforzar componentes
esenciales del Plan Nacional de Desarrollo, es la fuerte ola
invernal que azot a gran parte del territorio desde la segunda
mitad de 2010, y que ha dejado consecuencias devastadoras sobre la
poblacin y las actividades econmicas. Ahora bien, ms que un desafo,
la emergencia invernal representa una oportu- nidad. La oportunidad
de mejorar las condiciones de vida de las familias afectadas, de
generar empleo, inversin y crecimiento con las obras de
rehabilitacin y re- construccin, y de adelantar los proyectos de
inversin y ajustes institucionales y normativos necesarios para que
las consecuencias del cambio climtico, y el riesgo de desastres, en
los prximos aos y para las prximas generaciones se puedan prevenir,
mitigar, o al menos reducir. Dada esta coyuntura, es evidente que
nos encontramos en un momento espe- cial de nuestra historia que no
podemos desaprovechar. Estamos ante la oportu- nidad de superar
adversidades comunes y recientes, empinarnos por encima de la
inercia, y proponer y encarrilar al pas hacia la prosperidad
democrtica. Una circunstancia que nos permite soar con dar ese gran
salto que nos d la entrada, en un futuro no muy lejano, al selecto
club de los pases desarrollados. El sueo de un pas seguro y en paz,
con bajos ndices de pobreza y con una poblacin educada y
trabajando.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 21 12/09/2011
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22. 22 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para
todos El sueo de un pas con empresas pujantes, social y
ambientalmente responsa- bles, que conquistan los mercados
internacionales con bienes y servicios de alto valor agregado e
innovacin. Un pas integrado a la economa mundial con una
infraestructura y un entorno de competitividad que transforma las
ideas en ne- gocios, los negocios en empleo, el empleo en ms
ingresos, y por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso
social. Un pas que confa y siente orgullo por las instituciones del
Estado. Unas insti- tuciones guiadas bajo los postulados del Buen
Gobierno que cumplen a cabalidad compromisos ineludibles de gestin
pblica como la transparencia, la equidad, el pluralismo, la
eficiencia, la eficacia, la austeridad, y la intolerancia absoluta
con la corrupcin. Un estado que procura la convergencia de las
capacidades de desa- rrollo regional y abre y consolida espacios en
que los ciudadanos participan en la construccin del bienestar de la
sociedad. En sntesis, el sueo de ser un pas con prosperidad para
todos: con ms empleo, menor pobreza y ms seguridad. Con esta gran
oportunidad de llevar a Colombia a cumplir el sueo de ser un pas ms
prspero, viene atada inevitablemente una enorme responsabilidad. La
responsabilidad de disear y seguir una hoja de ruta que nos lleve a
cumplir este sueo. Esta hoja de ruta es el Plan Nacional de
Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, presentado a
consideracin de toda la sociedad colombiana y sus distintos
estamentos, es el mapa y la brjula para abordar y resolver las
necesidades apremiantes de la nacin y aprovechar sus po-
tencialidades, pero sobre todo para sentar las bases que nos
permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de la
visin de pas y los compromisos del programa de gobierno con el cual
el pueblo colombiano eligi, con una votacin histrica, al presidente
Juan Manuel Santos. Para cumplir este objetivo, se han identificado
ocho grandes ejes que se resu- men en la figura 1. En primer lugar,
unos ejes transversales que deben estar presen- tes en todas las
esferas del quehacer nacional: Necesitamos innovacin en las
actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos
sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector pri-
vado, en el diseo y el desarrollo institucional, en la adaptacin al
cambio climtico y la gestin del desarrollo sostenible. Necesitamos
buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las pol-
ticas pblicas, en la ejecucin de los programas sociales, y en la
relacin entre el Gobierno y el ciudadano.Tomo I PND 2010 2014 Final
Imprenta.indd 22 12/09/2011 11:55:12 p.m.
23. Hacia la prosperidad democrtica: Visin 2010-2014 23
Necesitamos una mayor relevancia internacional de Colombia en los
merca- dos internacionales, en las relaciones internacionales, y en
la agenda multilate- ral del desarrollo y de la cooperacin.
Necesitamos una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental
sea una prioridad y una prctica como elemento esencial del
bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones.
As mismo, necesitamos un Estado que abogue por el desarrollo
sostenible y que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar
las consecuencias del cambio climtico. Figura I1 Ejes del Plan
Nacional de Desarrollo, 2010-2014 Con base en los anteriores ejes
transversales, el camino a la Prosperidad Demo- crtica, a la
Prosperidad para Todos, debe basarse en tres pilares: Un
crecimiento sostenido basado en una economa ms competitiva, ms
productiva y ms innovadora, y con sectores dinmicos que jalonen el
crecimiento. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele
el terreno de juego, que garantice que cada colombiano tenga acceso
a las herramientas fundamenta- les que le permitirn labrar su
propio destino, independientemente de su gnero, etnia, posicin
social o lugar de origen.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd
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24. 24 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para
todos Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio,
con la consolida- cin de la Seguridad, la plena vigencia de los
Derechos Humanos y el funciona- miento eficaz de la Justicia.
Finalmente, el camino hacia la prosperidad para todos pasa,
necesariamente, por una reduccin de las desigualdades regionales y
de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir,
por una mayor convergencia regional. La prosperidad debe llegar a
cada uno de los colombianos, y a cada uno de los muni- cipios,
departamentos y regiones donde viven. La prosperidad es para todos.
El xito de las estrategias incluidas en cada uno de los ejes del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 depender de la efectividad de
la ejecucin de las en- tidades del Estado, pero tambin del papel
crucial que jugar el sector privado y la sociedad civil. El Estado
es quien despeja el camino -fija las reglas de juego y dirime los
conflictos-, pero el sector privado y la sociedad en general son
quienes lo construyen y lo recorren. Como lo ha dicho el presidente
Santos, el objetivo es establecer un gobierno de Tercera Va que se
resume en un principio fundamental: el mercado hasta donde sea
posible y el Estado hasta donde sea necesario. Un gobierno que
prioriza las polticas que maximizan el impacto social,
independientemente de su origen ideolgico. Polticas que conducen a
una mayor cohesin social a travs de la generacin de empleo, la
educacin y la igualdad de oportunidades, y que tambin promueven la
participacin ciudadana y la responsabilidad social.Tomo I PND 2010
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25. Captulo Convergencia y desarrollo II regional -
Caracterizacin, dinmica y desafosTomo I PND 2010 2014 Final
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26. Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014Tomo I PND 2010 2014
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27. Hacia la prosperidad democrtica: Visin 2010-2014 27 A.
Enfoque del desarrollo regional Colombia se caracteriza por ser un
pas heterogneo en su geografa, con dife- rentes niveles de
desarrollo regional y condiciones culturales y sociales diversas.
As mismo, presenta brechas en el desarrollo de sus territorios, las
cuales son un reflejo, entre otros aspectos, de las trampas de la
pobreza, de la complejidad de las relaciones territoriales y de
condicionamientos histricos estructurales. En este sentido, uno de
los mayores desafos para alcanzar la prosperidad democrtica, es
lograr niveles de crecimiento y desarrollo socioeconmico,
sostenible y convergen- te, reconociendo y aprovechando las
diferentes capacidades econmicas, sociales, institucionales e
iniciativas de desarrollo regional. Un plan nacional de desarrollo
con enfoque regional parte de reconocer las diferencias regionales
como marco de referencia para formular polticas pblicas y programas
acordes con las caractersticas y capacidades de cada regin,
teniendo en cuenta las particularidades de sus diversos grupos
poblacionales1. Desde el punto de vista de la diversidad regional,
natural y medio ambiental, las particu- laridades geogrficas,
geolgicas y los variados climas determinan la ocurrencia de
diferentes eventos naturales que afectan la vida humana, el
funcionamiento de la economa y el desarrollo regional. Importantes
zonas del pas estn expuestas a erupciones volcnicas, terremotos,
sequas, inundaciones, deslizamientos, etc. Los fenmenos naturales
que afectan el desarrollo y amenazan la sustentabilidad tienden a
ocurrir con mayor frecuencia e intensidad por efecto del cambio
cli- mtico. Para lograr un desarrollo sustentable es necesario
articular los planes de ordenamiento y gestin ambiental y en
general incorporar la planificacin y ges- tin de desarrollo
territorial, de manera explcita e integral y con visin de largo
plazo, previendo la atencin del riesgo por fenmenos naturales, de
manera que se reduzcan los impactos de las amenazas naturales y la
magnitud de los desastres. El enfoque regional busca reducir los
desequilibrios sociales, mejorando la cali- dad de vida de la
poblacin, y movilizar las capacidades de desarrollo endgeno,
aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas
para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para
ello, se requiere definir in- centivos en materia de localizacin de
actividades productivas y de asignacin de inversiones y recursos, y
aprovechar de manera sostenible los recursos naturales. As mismo,
el enfoque regional facilita la articulacin de ste y de futuros
planes nacionales de desarrollo con los planes y procesos de
planificacin y gestin territo- rial, lo cual a su vez contribuye al
fortalecimiento de las relaciones Nacin-territorio 1 En Colombia
existen zonas con poblacin tnica significativa, algunas de ellas
con predominancia en la titularidad colectiva del territorio que
habitan. As mismo, existen particularidades poblacionales en las
reas rurales y urbanas as como especificidades de stas en las
diferentes regiones.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 27
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28. 28 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para
todos y al logro conjunto de los objetivos de crecimiento econmico,
ampliacin de oportunidades sociales y buen gobierno. Como marco de
referencia para el anlisis territorial se tomar como unidad de
anlisis el departamento, precisando que cada uno de ellos no es
homogneo en su interior y coexisten por lo tanto municipios con
distintos grados de pobreza, condiciones sociales y en general de
desarrollo. As mismo, se tomar como va- riable de diferenciacin
territorial, el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas,
calculadopor el DANE con informacin del Censo 2005. Este anlisis se
presenta como lnea de base para identificar condiciones relativas
de pobreza, y dinmicas de desarrollo local y regional que guen y
permitan articular las decisiones de po- ltica e inversiones en los
territorios, orientadas a garantizar que las dinmicas de
crecimiento econmico se reflejen tambin en el mejoramiento de las
condiciones de vida. B. Caracterizacin del pas por departamentos
Datos generales y comparativos entre departamentos La figura II-1
representa en forma espacial el Indicador de Necesidades Bsi- cas
Insatisfechas -NBI. Segn los datos, se identifican patrones
diferenciados en los niveles de pobreza, tanto a nivel agregado
como a nivel de cabeceras y reas rurales. Las heterogeneidades
entre departamentos son evidentes y tambin entre municipios de cada
departamento. Los mayores rezagos en pobreza son evidentes en los
departamentos de Choc, Cauca, Nario, Guajira, Crdoba, Sucre, Magda-
lena, Bolvar, Cesar, Amazonas, Vaups, Vichada, Guaviare, Caquet y
Guaina. A su vez, se observan conglomerados de municipios al
interior de algunos de- partamentos con altos niveles de pobreza,
tales como el Urab Antioqueo, los municipios costaneros del
Pacfico, los municipios de La Mojana, los municipios de la zona
oriental de Boyac, nororiente de Casanare, Sur de Bolvar, la regin
del Ariari en el Meta, el Sur del Tolima y parte del Huila. En la
mayora de los municipios de Cundinamarca, Boyac, Santander, Eje
cafetero, Valle del Cauca, Antioquia, Meta, Santander y los
petroleros del Piede- monte Llanero, estn los porcentajes de
pobreza ms bajos, toda vez que all se concentran importantes
actividades industriales, comerciales y de servicios y se ubican
los principales desarrollos minero energticos.Tomo I PND 2010 2014
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29. Convergencia y desarrollo regional - Caracterizacin,
dinmica y desafos 29 Figura II1 NBI, 2005 NBI 2005 (%) RANGOS
NBI
