POA 2013

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN RIOBAMBA

www.gadmriobamba.gob.ec

ÍNDICE

1. DATOS GENERALES.--------------------------------------------------------------------------------------1

1.1. Nombre del proyecto.-----------------------------------------------------------------------------------1

1.2. Entidad Ejecutora.---------------------------------------------------------------------------------------1

1.3. Cobertura y Localización.-----------------------------------------------------------------------------1

1.3.1. Ubicación.-------------------------------------------------------------------------------------------1

1.3.2. Límites.----------------------------------------------------------------------------------------------1

1.3.3. División política.----------------------------------------------------------------------------------1

1.3.4. Superficie-------------------------------------------------------------------------------------------2

1.4. Monto.------------------------------------------------------------------------------------------------------2

1.5. Plazo de Ejecución.-------------------------------------------------------------------------------------2

1.6. Sector y Tipo de Proyecto.----------------------------------------------------------------------------2

2. DIAGNOSTICO Y PROBLEMA.-------------------------------------------------------------------------3

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto.-----------------3

2.1.1. Demografía.----------------------------------------------------------------------------------------3

2.1.2. Campo Económico--------------------------------------------------------------------------------5

2.1.3. Descripción de las actividades económicas del cantón----------------------------------9

2.1.4. Vialidad--------------------------------------------------------------------------------------------11

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema.-------------------------------------13

2.3. Línea Base del Proyecto.-----------------------------------------------------------------------------17

2.4. Análisis de Oferta y Demanda.---------------------------------------------------------------------20

2.4.1. Demanda-------------------------------------------------------------------------------------------20

2.4.2. Oferta.----------------------------------------------------------------------------------------------21

2.4.3. Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta – demanda)----------------21

2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo.-----------------------------------21

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO--------------------------------------------------------------------------21

3.1. Objetivo General.--------------------------------------------------------------------------------------21

3.1.1. Objetivo Específico.----------------------------------------------------------------------------22

3.2. Matriz De Marco Lógico-----------------------------------------------------------------------------23

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD---------------------------------------------------26

4.1. Análisis de Sostenibilidad.---------------------------------------------------------------------------26

|Dirección de Planificación y Ordenamiento TerritorialUnidad de Desarrollo Cantonal

http://www.gadmriobamba.gob.ec/


4.1.1. Análisis de Impacto Ambiental y riesgos--------------------------------------------------26

4.1.2. Sostenibilidad Social.---------------------------------------------------------------------------26

5. PRESUPUESTO.---------------------------------------------------------------------------------------------27




Índice de Tablas.

Tabla Nº 1Composición del Cantón Riobamba............................................................................3Tabla Nº 2 Composición de la población por jurisdicción y sexo del Cantón Riobamba.............3Tabla Nº 3 PEA cantonal y ramas de actividades..........................................................................8Tabla Nº 4 PEA parroquial y ramas de actividades principales....................................................9Tabla Nº 5 Actividades económicas...........................................................................................10

Índice de Gráficos.

Gráfico Nº I División Política......................................................................................................2Gráfico Nº III Actividades económicas......................................................................................10




1. DATOS GENERALES.

1.1. Nombre del proyecto.

Ordenamiento territorial del Cantón Riobamba

1.2. Entidad Ejecutora.Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Riobamba.

Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial

Unidad coparticipantes.

1.3. Cobertura y Localización.

1.3.1. Ubicación.

El cantón Riobamba está situado a 2.750 metros sobre el nivel del mar, a 1º 41´ 46”

latitud Sur; 0º 3´ 36” longitud Occidental del meridiano de Quito. Se encuentra a 188 km.

al sur de la ciudad de Quito, en la región Sierra Central y constituye la capital de la

Provincia de Chimborazo.

1.3.2. Límites.

Norte: Cantones de Guano y Penipe.

Sur: Cantones de Colta y Guamote.

Este: Cantón Chambo.

Oeste: Provincia de Bolívar.

1.3.3. División política.

Consta de cinco parroquias urbanas: Maldonado, Veloz, Lizarzaburu, Velasco y

Yaruquíes; y de once parroquias rurales: San Juan, Licto, Calpi, Quimiag, Cacha, Flores,

Punín, Cubijíes, Licán, San Luis y Pungala.




Gráfico Nº I División Política

Fuente: Wikipedia

1.3.4. Superficie

Cantón: 979,7 Km2 ó 9.797 ha

1.4. Monto.USD 144.216.60

1.5. Plazo de Ejecución.Cinco meses.

1.6. Sector y Tipo de Proyecto.Nº SECTORES SUBSECTORES/TIPOS DE INTERVENCIÓN22 MULTISECTORIAL 22.1 Planificación.

22.2 Otros.




2. DIAGNOSTICO Y PROBLEMA.

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto.

Riobamba tiene una población en su mayoría mestiza en la zona urbana e indígena y

campesina en la zona rural, con un componente de raza negra y blanca en porcentajes

insignificantes. En la parte urbana de la ciudad se cuenta con población mestiza, indígena,

campesina configurada esencialmente por las migraciones campo ciudad. Por otro lado la

ciudad debido a sus centros de educación superior desde los años 90s, tiene migraciones

significativas de estudiantes de diversas provincias del país. Así mismo tenemos población del

cantón que ha migrado hacia los polos de desarrollo (Quito, Guayaquil, y otros

países).Riobamba cuenta con población joven significativa la que se constituye la población

económicamente activa. Nuestro cantón y ciudad a nivel nacional, es considerado como una

ciudad intermedia en lo referente a número de habitantes.

2.1.1. Demografía.

El último censo de 2010 se determinó que el cantón Riobamba tiene una población de 225.741

habitantes, de los cuales el 53% son mujeres y el 47% son hombres.

Tabla Nº 1Composición del Cantón Riobamba.

SEXONUMERO DE HABITANTES

CANTÓN RIOBAMBAPoblación total 225.741Población Masculina 106.840Población femenina 118.901

Fuente: INEC – CENSO 2010

Tabla Nº 2 Composición de la población por jurisdicción y sexo del Cantón Riobamba.

PARROQUIAS HOMBRES MUJERES TOTAL %CACHA 1.410 1.750 3.160 1,40CALPI 3.012 3.457 6.469 2,87

CUBIJIES 1.148 1.366 2.514 1,11FLORES 2.074 2.472 4.546 2,01LICTO 3.498 4.309 7.807 3,46




PUNGALA 2.837 3.117 5.954 2,64PUNIN 2.710 3.266 5.976 2,65

QUIMIAG 2.518 2.739 5.257 2,33RIOBAMBA 74.634 82.089 156.723 69,43

LICAN 3.853 4.110 7.963 3,53SAN JUAN 3.442 3.928 7.370 3,26

SAN LUIS 5.704 6.298 12.002 5,32

TOTAL 106.840 118.901 225.741 100Fuente: INEC – CENSO 2010

La ciudad de Riobamba, la parte urbana cuenta con 156.723 habitantes. El 69.43% de la

población se concentra en la cabecera cantonal Riobamba, ha crecido en el último periodo

intercensal a un ritmo del 1,5% promedio anual, el 30.57% restante en las 11 parroquias

rurales.

Las parroquias rurales tienen una población inferior a los 13.000 habitantes, e incluso por

la expulsión constante de población, esta se va reduciendo significativamente año tras

año, al punto que el crecimiento demográfico es negativo en parroquias como Cacha con

el –2,82%, Quimiag con el –1,36%, San Juan con –0,67%, las parroquias Calpi, Cubigies,

Flores, Lican, Licto, Pungala, Punin tienen un crecimiento aproximado del 1% y

solamente San Luis y Riobamba, registran tasas de crecimiento demográfico del 3.18 y

2.20 % respectivamente.

Gráfico Nº II Habitantes Del Cantón Riobamba

1,40%2,87%

1,11%2,01% 3,46%

2,64%

2,65%

2,33%

69,43%

3,53%

3,26% 5,32%CACHA

CALPI

CUBIJIES

FLORES

LICTO

PUNGALA

PUNIN

QUIMIAG

RIOBAMBA

LICAN

Fuente: INEC – CENSO 2010




2.1.2. Campo Económico

En el campo económico se pueden distinguir dos realidades marcadas y diversas como en el

caso social, la rural y la urbana. En el caso rural la economía se fundamenta esencialmente por

las actividades primarias como la agricultura y la ganadería, las mismas que cada vez siguen

en declive por los acontecimientos nacionales producidos, conllevando a una baja producción

del campo por diversos factores como: la falta de organización comunitaria, asesoría técnica,

insumos agrícolas, crédito y financiamiento, capacitación, mercados, sistemas de

comercialización, entre otros. Esto ha provocado, como se ha mencionado anteriormente que

el productor se desaliente de esta actividad económica, abandone el campo y se urbanice,

aumentando los cinturones de miseria de Riobamba y otras ciudades del país.

Esta misma realidad económica nacional afecta al sector secundario, ubicado en la zona

urbana del cantón, en donde el escaso parque industrial ha tenido un estancamiento en su

crecimiento, provocado por el alto costo de la mano de obra a nivel local y nacional y por el

ingreso de artículos importados de otros países con menor costo de producción.

Adicionalmente aspectos como la debilidad gremial del sector industrial, el alto costo de la

energía eléctrica, la escasez del líquido vital, la deteriorada y obsoleta infraestructura de vías

de comunicación, la falta de políticas de incentivo a la implantación de industrias, el bajo nivel

técnico y tecnológico, entre otras cosas, hacen de Riobamba por hoy, una ciudad poco

atractiva a los inversionistas locales, nacionales e internacionales para la instalación de plantas

industriales dentro de la localidad.

Estas circunstancias conllevan a que en el Área Urbana de Riobamba, se genere una actividad

económica terciaria, caracterizada por el comercio, los servicios administrativos y los servicios

turísticos.

Los aspectos sociales y económicos que han aportado para llegar a este punto, han hecho que

mucha gente se dedique al comercio de artículos importados de toda índole, sector

electrodoméstico, vehicular, construcción, artesanía, vestido, insumos agropecuarios, bisutería,

etc., los cuales van predominando en la sección formal del comercio, contraponiendo con la

sección informal anteriormente descrita, que está caracterizada por la venta de productos del

sector primario y secundario provenientes del campo y de otras localidades respectivamente.




Cabe mencionar que el sector informal se ha instalado y ubicado en la insuficiente

infraestructura construida para la comercialización, aspecto que ligado a la desorganización, la

frágil estructura organizativa del segmento informal y la falta de control de las autoridades,

provocan el uso inadecuado de los espacios públicos de plazas y calles, que conllevan al caos

en el ordenamiento del territorio y por ende en un desorganizado y leve crecimiento

económico de los actores.

De la misma manera el hecho de ser ancestralmente una ciudad de carácter político

administrativa, capital de Provincia, tiene como otro actor de su población económicamente

activa al significativo segmento de la población que labora para el sector público, pues es en

esta ciudad, en donde se ubican la mayor cantidad de organismos gubernamentales de la

región central del país, lo que da la oportunidad a la población de Riobamba de vincularse con

los entes burocráticos.

Como se ha mencionado anteriormente, Riobamba al constituirse en un centro regional de

educación superior atrae a población juvenil local y foránea y esto a su vez, genera la

construcción e instalación de más establecimientos educativos, que requieren docentes de

diferentes niveles y áreas profesionales. Como se evidencia el sector educativo tiene mucha

potencialidad en un contexto local, regional y nacional y posiciona a Riobamba como una

ciudad en mejores condiciones comparativas y competitivas con respecto a otras ciudades en

la misma área de influencia.

Otro sector que en los últimos años ha crecido con mucha fuerza y que es un potencial del

cantón y de la provincia, es el sector turístico, en el cual se han incrementado

significativamente sus actividades de servicios turísticos. Esto se refleja en el aumento de

infraestructura turística como hoteles, restaurantes, hostales, paraderos, entre otros y

acompañados de diversos servicios de operadoras turísticas y empresas privadas y

comunitarias. Riobamba cuenta con atractivos (nevado Chimborazo, la Reserva Faunística

Chimborazo, el Parque Nacional Sangay, entre otros) y productos turísticos (el ferrocarril,

bienes patrimoniales, turismo de naturaleza) importantes y que son reconocidos por el turismo

local, nacional e internacional. Sin bien es cierto que existen atractivos y productos turísticos,

todavía no se han implementado circuitos y paquetes turísticos naturales, ecológicos,

culturales, históricos, comerciales, educativos, entre otros, con articulaciones parroquiales del




Cantón Riobamba y cantonales de la provincia de Chimborazo. Como un reflejo de lo que

ocurre a nivel nacional, en la provincia de Chimborazo y en el cantón Riobamba, en el sector

de turismo todavía no existe una planificación orientada a generar el desarrollo integral del

territorio, como tampoco políticas públicas que promuevan y fortalezcan este sector.

La PEA actual está distribuida en 19 ramas de actividad, de las cuales la actividad

agropecuaria tiene el mayor peso con el 26.6%, ratificándose el hecho de que el cantón

sigue manteniendo relativamente a dicha actividad sobre las demás como principal fuente

de empleo; pero frente al conjunto va relegándose a sitios por debajo de comercio y

servicios juntos. El sector comercial participa individualmente con el 17.5% seguido por

el sector industrial con el 10.1%. Los otros sectores que suman el 45,8 restantes se

dedican a varias actividades, las cuales se detallan en la tabla, como podemos ver la

mayor participación de la PEA cantonal tenemos en agricultura, industria y comercio.

Riobamba representa el 68% de la PEA y el resto de parroquias rurales representan el

32% de la misma.




Tabla Nº 3 PEA cantonal y ramas de actividades

Hombre Mujer Hombre Mujer

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

11.541 8.708 20.249 26,1 27,3 26,6

Comercio al por mayor y al por menor

7.009 6.334 13.343 15,8 19,9 17,5

Industrias manufactureras

5.006 2.674 7.680 11,3 8,4 10,1

Enseñanza 2.842 3.927 6.769 6,4 12,3 8,9No declarado 2.795 1.889 4.684 6,3 5,9 6,2

Administración Pública y defensa

3.367 1.017 4.384 7,6 3,2 5,8

Construcción 3.964 96 4.060 9 0,3 5,3

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

3.654 203 3.857 8,3 0,6 5,1

Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios

1.063 2.228 3.291 2,4 7 4,3

Hogares privados con servicio doméstico

103 1.832 1.935 0,2 5,7 2,5

Actividades de servicios sociales y de salud

663 1.268 1.931 1,5 4 2,5

Actividades Inmobiliarias, empresariales y de alquiler

995 376 1.371 2,2 1,2 1,8

Hoteles y restaurantes

428 848 1.276 1 2,7 1,7

Intermediación financiera

203 234 437 0,5 0,7 0,6

Trabajador nuevo 218 179 397 0,5 0,6 0,5

Suministros de electricidad, gas y agua

208 41 249 0,5 0,1 0,3

Explotación de minas y canteras

165 17 182 0,4 0,1 0,2

Pesca 11 2 13 0 0 0

Organizaciones y órganos extraterritoriales

3 2 5 0 0 0

TOTAL 44.238 31.875 76.113 100 100 100

RAMA DE ACTIVIDAD

SEXO NUMERO TOTAL NUMÉRICO

SEXO PORCENTAJETOTAL %

Fuente: REDATAM - INEC




Al efectuar el cruce de variables y el análisis individual de la PEA por parroquias en

cuanto a sexo y ramas de actividades principales, supone que la actividad agropecuaria es

la que más absorbe PEA sobre todo en los casos de Flores, Licto, Quimiag, Pungalá y

Punín, donde más del 80% de la mismas está dedicada a lo agropecuario.

En Cubijíes y Riobamba es relevante la participación de la PEA industrial con el 19,7% y

12,7 %, respectivamente; recalcando con ello que el proceso industrial que se motivó a

partir de la creación del Parque Industrial prácticamente se estancó por la falta de

incentivos.

La PEA comercial de Riobamba, Cacha y Cubijíes, participa con el 23,3%, 12,5% y

10,7% respectivamente, en Riobamba supera a la agrícola y a la Industrial, lo cual ratifica

que el comercio y los servicios es la principal actividad económica de la cabecera

cantonal.

Las parroquias contribuyen a la PEA cantonal con una importante dotación de capital

humano relacionado con la construcción, es aquella población que sale de las parroquias

hacia la ciudad a trabajar en dicha actividad por el tiempo que requiera su permanencia y

regresa a su parroquia para continuar con su cotidianidad.

Tabla Nº 4 PEA parroquial y ramas de actividades principales

Hombres Mujeres Total Nº % Nº % Nº % Nº %RIOBAMBA 30.403 21.665 52.068 2.953 5,7 6.621 13 12.112 23 2.651 5,1CACHA 875 615 1.490 1.014 68 72 4,8 159 11 85 5,7CALPI 1.328 804 2.132 1.216 57 86 4 101 4,7 244 11CUBIJÍES 492 273 765 196 26 151 20 96 13 168 22FLORES 1.245 1.278 2.523 2.187 87 124 4,9 114 4,5 43 1,7LICTO 1.734 1.735 3.469 2.902 84 73 2,1 91 2,6 132 3,8PUNGALA 1.561 1.188 2.749 2.375 86 53 1,9 60 2,2 78 2,8PUNIN 1.321 1.384 2.705 2.151 80 40 1,5 111 4,1 130 4,8QUIMIAG 1.471 803 2.274 1.882 83 79 3,5 84 3,7 36 1,6SAN JUAN 1.580 849 2.429 1.454 60 158 6,5 87 3,6 230 9,5SAN LUIS 2.228 1.281 3.509 1.919 55 323 9,2 328 9,3 263 7,5TOTAL 44.238 31.875 76.113 20.249 27 7.780 10 13.343 18 4.060 5,3

PEA COMERCIALPEA

CONSTRUCCIONPARROQUIASPEA

PEA AGRICOLA

PEA INDUSTRIAL


2.1.3. Descripción de las actividades económicas del cantón

Según datos del INEC según el último censo realizado en el año 2010 se registran 12.474

actividades que indistintamente se agrupan en el Departamento de Rentas Municipales sin

precisar una clasificación como el CIU para desagregar de manera técnica cada una de




ellas y sobre todo de acuerdo con la naturaleza de las mismas. Para expresar

didácticamente una aproximación a la distribución y participación porcentual de cada una

de ellas en la siguiente tabla:

Tabla Nº 5 Actividades económicas.

ACTIVIDAD

N° DE ESTABLECIMI

ENTOS

PORCENTAJE

Manufactura 1.302 10,4Comercio 6.276 50,3Servicios 4.665 37,4Otros 231 1,9TOTAL 12.474 100


Gráfico Nº III Actividades económicas.

10,4

50,3

37,4

1,9

Manufactura

Comercio

Servicios

Otros


La Actividad comercial es la más relevante con una participación del 50,3% refiriéndose

de manera especial a las tiendas de abastos, pequeños negocios de comercio de alimentos,

bazares, almacenes de ropas, repuestos, ferreterías y productos en general. En este rubro

no se contempla la actividad comercial relacionada con los productos del sector




agropecuario que para efectos de un análisis más objetivo se los agrupó en el referido

otros.

La actividad de servicios en general como salud, educación, servicios profesionales como

consultorios médicos, jurídicos y otros, relacionados con la intermediación financiera y

demás que brindan soporte al resto de actividades económicas, representan el 37% en el

cantón.

La industria y artesanía, referido a todas las actividades de transformación manual y con

la intervención de tecnología representan el 11% y según el SRI la que más tributos

genera. Le sigue en orden las actividades relacionadas con el turismo y la agricultura que

representa el 2%.

2.1.4. Vialidad

En el tema de vialidad, que constituye el elemento integrador de una propuesta regional, ya

que son las vías quienes permiten el acceso y conexión entre los centros de producción con los

de comercialización y consumo, así como el dinamizar el sector turístico y el intercambio

cultural, podemos comprobar que los accesos tanto al Puerto de Guayaquil como al Austro se

encuentran en malas condiciones, a diferencia de las vías que comunican al norte y a la capital

del Ecuador, que funcionan con el sistema de concesión a la empresa privada. En lo referente

al sistema vial interno, la red vial para la conexión con las parroquias rurales se encuentra en

mal estado, lo que determina que existan comunidades aisladas de los centros urbanos y por

ende a un proceso articulado y equitativo de crecimiento y desarrollo.

En lo urbano, a pesar de contar con un Plan de Desarrollo Urbano denominado PDUR, con

una interesante propuesta de ordenamiento territorial, la cual está implementándose, es

evidente que en el centro histórico por ejemplo, algunas edificaciones inventariadas como

bienes patrimoniales fueron destruidas o no tienen un adecuado mantenimiento. En general se

aprecia el deterioro de varios espacios públicos, la ausencia de nuevos ejes y anillos viales, lo

que genera problemas de accesibilidad principalmente al centro histórico de la ciudad. El

centro urbano se ha convertido en una zona que concentra gran parte de las actividades claves

del cantón y que por su multifuncionalidad, abarca actividades complementarias y parásitas,




volviendo al centro histórico en una zona congestionada con problemas especialmente en

comercialización y transporte.

En la zona urbana la dispersa planificación sectorial con muy pocas posibilidades de

articulación entre ellas, la ausencia de ejes viales y de una adecuada categorización vial y el

caótico manejo del tráfico y transporte, se convierten en temáticas que demandan soluciones

urgentes en procura de rescatar la imagen de la ciudad y el cantón.

Adicionalmente el elevado costo del suelo, dificulta el acceso al mismo por parte de las clases

socio económico, medio-bajo y bajo lo cual imposibilita la implementación de vivienda de

interés social. En la zona urbana del cantón la mayoría de las estructuras están debidamente

construidas pero no tienen funcionalidad por diversas razones en donde prima las de carácter

político y de intereses particulares, lo que impide organizar adecuadamente nuestro territorio.

Por otro lado, los procesos de planificación que se han desarrollado en el cantón Riobamba a

lo largo de los años, se han limitado a criterios netamente técnicos y limitados a la esfera de la

obra pública concentrada en la parte urbana. No se han incluido dimensiones territoriales,

económicas, sociales, ambientales y políticas dentro de los diferentes procesos de

planificación. Adicionalmente la planificación no se ha realizado en forma consensuada entre

los diferentes actores institucionales y sociales, públicos y privados, lo que ha limitado a que

las acciones realizadas en forma individual no tengan sus resultados esperados.

En un análisis de la situación actual podemos referirnos al Cantón Riobamba como una gran

población que se encuentra dormida y tiene todas las posibilidades de tener un resurgimiento

al desarrollo social, económico, ambiental y territorial.

Por este motivo daremos algunos datos que nos ayuden a tener una panorámica más amplia

para poder entrar en un análisis que permita realizar una planeación y una planificación a largo

plazo para así cumplir con las aspiraciones de la ciudadanía.

El cantón Riobamba políticamente está dividido por 10 parroquias rurales y la cabecera

cantonal que está constituida por la ciudad de Riobamba, por este hecho, haremos también una

introducción de lo que significa cada una de estas extensiones territoriales y de la forma como

estas, coadyuvan para el desarrollo económico, social y ambiental del Cantón en su conjunto.




Estos poblados que se han conformado ancestralmente son parte importante en la historia y la

posterior conformación del Cantón y han tenido una influencia notable en el posterior

crecimiento de la conformación de la morfología urbana de la ciudad de Riobamba.

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema.

Toda ciudad es centro de intercambio de bienes y servicios y en este marco la ciudad de

Riobamba no es la excepción, ya que al ser una ciudad media y capital de provincia, se

constituye en un centro de intercambio de bienes y servicios. Ancestralmente y hasta

hoy en día Riobamba es un cantón agropecuario, sin embargo en los últimos años ha

bajado notablemente su actividad productiva en esta área y se está transformando en una

ciudad comercial ligada a las actividades secundarias del sector productivo.

Es así que históricamente se ha realizado la comercialización en los espacios públicos

como intercambio generalmente de productos agropecuarios y artesanales. En el caso de

los productores agropecuarios, al llevar sus productos desde el campo hacia la ciudad,

no encuentren espacios adecuados para los procesos de comercialización y al no tener

instancias y personas de sus organizaciones dedicadas a esta actividad específica, son

presas de los diferentes actores de la intermediación en la comercialización. Así por

ejemplo los comerciantes mayoristas, abusan en el pago de los productos valorándolos

en precios bajos, lo que desmotiva profundamente a los productores, quienes en los

últimos años han migrado desde sus parroquias a la urbe riobambeña.

En la ciudad de Riobamba se realizan ferias de productos agropecuarios, artesanales y

venta de diferentes productos del sector informal, principalmente los días sábados. Estas

ferias concentran productos diversos de las parroquias rurales del cantón

Riobamba, de los otros cantones de la provincia de Chimborazo y de la zona central del

país, la misma que va desde el sur de Quito pasando por las provincia de Cotopaxi,

Bolívar, Tungurahua, Pastaza y de algunas provincias costeras. Todos estos vendedores

transitorios o temporales se ubican en espacios públicos de una manera inadecuada y

desorganizada, contribuyendo aún más al desorden de la ciudad y a la contaminación de

la misma por la generación de desechos sólidos.




Cabe mencionar que en las ferias no existen los servicios adecuados (agua, baterías

sanitarias, entre otros) para que los productores y comerciantes puedan tener

condiciones adecuadas para el desarrollo normal de sus actividades.

Como resultado del análisis de la normativa urbana y radios de influencias regente a

nivel nacional y mundial, se ha realizado un esquema de la situación de los mercados,

plazas de comercialización y terrenos de propiedad municipal destinados para este fin.

Así dentro del perímetro del centro de la ciudad de Riobamba encontramos al mercado

Mariano Borja (La Merced), Plaza de San Alfonso, Plaza Roja, Mercado San Francisco

y en su área de influencia inmediata el mercado La Condamine, Santa Rosa, Oriental,

Mercado Gral. Dávalos, todos ellos situados en el mismo radio de influencia, lo cual

hace que la ciudad se congestione.

En la parte sur de la ciudad se tiene equipamiento urbano como el Camal Municipal y la

EP-EMMPA, los mismos que han generado un nuevo polo de desarrollo en la ciudad de

Riobamba que concentra a los sectores y ciudadelas Pucará, Fausto Molina, Parque

Industrial, Los Laureles, etc.

Mientras tanto en la zona norte de la ciudad no existe equipamiento alguno para los

procesos de comercialización, provocando que la población que vive en esta zona, se

traslade a la parte central de la ciudad y en consecuencia se produzca mayor gasto para

la adquisición de los productos agropecuarios en relación a las otras zonas de la ciudad

que si cuentan con ferias, mercados o espacios para la comercialización. Es decir se

genera un empobrecimiento de la canasta básica familiar. En este sector norte de la

ciudad habita un porcentaje significativo de la población concentrados en barrios o

ciudadelas como: Riobamba Norte., Cdla. Cemento Chimborazo, Los Álamos, Cdla.

San Miguel y San José de Tapi, 24 de Mayo, Las Acacias, etc.

La desorganización en los sectores de la producción, la ausencia de políticas públicas

que permita regular y apoyar un funcionamiento técnico y justo del mercado, la limitada

participación ciudadana en la gestión integral del comercio formal e informal, son las

principales razones que demandan actuar sobre esta temática.




A nivel cantón existen 19 espacios destinados al comercio, nueve mercados que

funcionan en la ciudad y diez que funcionan en el sector rural, uno en cada parroquia.

Actualmente se registran aproximadamente 3.600 comerciantes formales que operan en

los pocos espacios que existen en los mercados, pues estos alcanzan apenas un número

de 1.893 puestos y esto genera que aproximadamente 1.700 comerciantes formales,

ocupen espacios no adecuados para la comercialización, tomándose plazas públicas en

unos casos y canchas deportivas en otros caso, convirtiéndose en plataformas de

comercialización aledaños a los mercados con infraestructura. Este problema se agrava

debido a la presencia de 2.225 comerciantes informales que se suman en la vía pública,

lo que genera un total de comerciantes sin puesto que bordean las 4.000 personas, las

mismas que no tienen un lugar digno para poder realizar la comercialización, por lo que

se toman plazas y vías públicas del Centro Histórico.

El aspecto de la recreación, ha estado muy olvidado en lo que se refiere al cantón, pues

es muy escasa la infraestructura dedicada a este aspecto, ya que existe déficit

cuantitativo por un lado y cualitativo en otros. A nivel rural los espacios públicos de

esparcimiento son nulos, existiendo una pequeña infraestructura deportiva muy

deteriorada seguida por una falta de políticas de mantenimiento que degeneran a los

mismos, convirtiéndolos en espacios peligrosos y de alta concentración de

contaminación ambiental.

En el área urbana de la ciudad de Riobamba, las áreas verdes y los espacios de

recreación son deficitarios y en las últimas décadas no ha habido planificación al

respecto, a más de los planteamientos realizados en el Plan de Desarrollo Urbano, como

la creación del Parque Lineal Chibunga y el Parque Sesquicentenario, que a pesar de

algún tibio tratamiento, no ha existido una verdadera política sobre el tema. Por Otro

lado, nada se ha hecho para la adquisición de tierras tendientes a la conformación de un

gran parque urbano de la ciudad y más bien los pocos espacios verdes que cada una de

las urbanizaciones poseen para la recreación, el cabildo ha donado a distintos

organismos e instituciones para otros fines, agravando el aspecto de áreas verdes de la

urbe.




De la misma manera, el colapso de la infraestructura deportiva y cultural ya obsoleta en

unos casos e inexistente en otros, colapsó por completo a partir de la tragedia de la

explosión del polvorín de la Brigada Blindada Galápagos, en el que se destruyeron las

cubiertas de los escenarios tanto deportivos como culturales y debido a la negligencia de

las autoridades nacionales y locales de turno, se produjo el deterioro posterior de estos

establecimientos. Todo esto conllevó a que los juegos deportivos nacionales que se

realizaron en la Ciudad de Riobamba sean únicamente de nombre, ya que en la realidad

se lo realizaron en otras ciudades del Ecuador.

En lo referente a la vivienda, se evidencian realidades distintas, pues a pesar de que

estadísticamente no existe un déficit de vivienda en cuanto a lo cuantitativo, podemos

decir que existen que muchas personas y familias que cuentan con un sin número de

propiedades inmuebles en contraposición a la gran mayoría de familias que no cuentan

con una solución habitacional propia. Esto en conjunto al costo del suelo hace que la

explosión demográfica se asiente en las afueras del límite urbano en condiciones

precarias de hacinamiento y sin contar con los servicios básicos de agua potable y

alcantarillado.

Otra de las realidades es la migración de ciudadanos hacia el extranjero, quienes envían

sus remesas económicas desde otros países hacia los familiares que viven en Riobamba.

En la mayoría de casos estas divisas se utilizan para la construcción de viviendas en

donde puedan residir cuando regresen.

Las circunstancias socioeconómicas en las que se encuentra sumida la mayoría de la

población rural tanto del cantón como de la provincia, motivan la migración de sus

pobladores hacia la parte urbana de Riobamba; en donde, los costos del suelo urbano

son altos comparado con otras ciudades. Esto obliga a que las personas migrantes se

asienten en los bordes periféricos del límite urbano, provocando el crecimiento de

barrios informales, los mismos que no cuentan con servicios básicos, seguridad

ciudadana, infraestructura y equipamientos. Es necesario indicar que en la ciudad

existen traficantes de tierra inescrupulosos que aprovechan de las necesidades de los




migrantes y población en general. Todo ello genera dificultades operativas, legales,

jurídicas y de planificación a la Municipalidad de Riobamba.

Es así que encontramos asentamientos informales en el Norte de la ciudad como son:

Santa Anita, Tréboles del Norte, Tiguinza, Modesto Arrieta, etc. En el Sur

asentamientos como: Barrio la Libertad, el Shuyo, el Pedregal, etc. En el Oeste barrios

como: El Batán, San Francisco de Macají, Sur de Israel, etc. Y al Este: José Mancero,

San Antonio de los Lagos, Perímetro de las Industrias, Barrio España, San Pedro de las

Abras. Este último, a pesar de haber sido concebido como un barrio residencial, hoy en

día tiene asentamientos desordenados de migrantes.

También se tienen los datos del sistema vial urbano de la Ciudad de Riobamba, en el

que se destaca la longitud, el tipo de rodadura y los respectivos porcentajes de cada uno

de los aspectos concernientes al tema urbano.

En cuanto al transporte, podemos Riobamba tiene una adecuada cobertura a nivel

cantonal, pues se cuenta con enlaces a los diferentes polos de desarrollo y ciudades

importantes de otras regiones, así como la relación de la ciudad de Riobamba con sus

parroquias rurales y otras cabeceras cantonales de la región. Sin embargo el problema

viene dado por falta de políticas y planes de movilización y transporte, por lo que la

población es presa fácil de una estructura que no permite la modernización de los

sistemas de transportación y es quien paga las consecuencias.

2.3. Línea Base del Proyecto.

En la Actualidad nos encontramos con limitaciones administrativas de acuerdo a los

datos del siguiente cuadro: (personal de la Dirección de Gestión de Planificación y

Ordenamiento Territorial a Nombramiento 2012)

DIRECCIÓNDIRECTOR ARQ. JORGE CARRERA.

SECRETARIASRA. CECILIA INSUASTISRA. IRMA CONDE

SERVICIOS SR. ANDRÉS ARANASR. GALO PINO




SR. ARNOLDO LARREASR. EFRAÍN ZÚÑIGASRA. NELLY ATI ESPINOZA

JEFATURA DE CONTROL URBANO TERRITORIAL Y USO DE SUELOJEFE ARQ. VÍCTOR CÁRDENAS

SRA. KATHY SUAREZSRA. JUDITH ZABALA

FRACCIONAMIENTO Y REGULACIÓN DE SUELO

APROBACIÓN DE PLANOSARQ. MARCO CACERESARQ. MARIO MURILLOING. MARIO GARCÉS

REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS ARQ. RICARDO LÓPEZ

TOPOGRAFÍA

ARQ. EDISON BARRENOTOP. EDUARDO UREÑATOP. PATRICIO GARCÍACAD.1 SR. EDISON PINTACAD:2 SR. MARIO YANZA

JEFATURA DE BIENES PATRIMONIALESJEFE ARQ. PATRICIO ZARATESECRETARIA SRA. ADRIANA COSTALESPROGRAMAS PROYECTOSGESTIÓN TERRITORIAL

JEFATURA DE DESARROLLO CANTONALJEFE ARQ. RAMIRO ORNASECRETARIA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

ING. DIEGO SALTOSING. GONZALO CÓRDOVA.SR. WILSON JARA.ARQ. MARIO GARZÓN.

PROYECTOS URBANO ARQUITECTÓNICOSARQ. ALEXANDER MIÑO.SR. MARCELO LOGROÑO.SR. IGNACIO AYALA

JEFATURA DE AVALÚOS CATASTROS Y SIGJEFE (E)SECRETARIA SRA. JANETH ASTUDILLOAUXILIARARCHIVO (E)CONTROL DE CAMPO Y ATENCIÓN AL PUBLICO SR. GERMAN SALAS

SR. ALFREDO ALBUJASR. LUIS ASQUISR. IVÁN PAGUAYSR. FRANCISCO DÍAZSR. JUAN CARLOS AYALASR. GONZALO MERINO




SR. JORGE RODASSR. UQULLASSR. JUANITO CANDO

INGRESO DE DATOSSRA. BLANCA MIRANDASR. JORGE MALDONADOSR. JAVIER VALLES

DIBUJANTE

Para suplir el déficit de personal en las distintas unidades que conforman la Dirección

de Gestión de Planificación y Ordenamiento Territorial desde hace mucho tiempo atrás

se ha optado por la contratación de personal por servicios profesionales, lo que nos ha

permitido suplir en algo este inconveniente es así que en la actualidad el personal

contratado para las distintas Jefaturas se explica en el siguiente cuadro.

JEFATURA DE DESARROLLO CANTONAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL3 ARQUITECTO CON EXPERIENCIA EN URBANISMO1 ING. CIVIL ESTRUCTURAL1 ING. CIVIL PROGRAMACIÓN DE OBRA CON EXPERIENCIA EN CALCULO ESTRUCTURAL, HIDROSANITARIO, PROGRAMACIÓN DE OBRA, SISTEMAS INFORMÁTICOS1 ARQUITECTO CON EXPERIENCIA EN TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL.1 ECONOMISTA CON EXPERIENCIA EN REALIZACIÓN DE PROYECTOS, FORMATO SENPLADES, CONOCIMIENTOS EN ÁREA DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS.1 ING. ELÉCTRICO- ELECTRÓNICO CON EXPERIENCIA SISTEMAS INFORMÁTICOS1 ABOGADA CON EXPERIENCIA.1 AUXILIAR EN SERVICIOS.1 AUXILIAR DE TOPOGRAFÍA CON EXPERIENCIA.

JEFATURA DE AVALÚOS CATASTROS Y SIG




ACTUALIZACIÓN CATASTRO 1 ING. GEÓGRAFOACTUALIZACIÓN CATASTRO 1 AUXILIAR DE SERVICIOS

JEFATURA DE CONTROL URBANO.2 ARQUITECTO CON EXPERIENCIA EN PLANES DE DESARROLLO CANTONAL Y URBANISMOS.1 AUXILIAR DE SERVICIOS.1 ING. CIVIL

JEFATURA DE CENTRO HISTÓRICO1 RESTAURADOR1 ARQUITECTO

UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS2 ING.1 ASISTENTE ADMINISTRATIVO

En la actualidad la dirección de Planificación cuenta con equipos informáticos que ya

han cumplido su vida útil, por lo que es necesario renovar la parte informática de la

Dirección, con equipos de última Generación. Es también de suma importancia contar

con una partida para dar el respectivo mantenimiento para equipos, maquinaria y

sistemas informáticos.

2 Unidades 6.000,00 12.000,001 Unidades 9.000,00 9.000,00

3 Par 500,00 1.500,0050.000,00 50.000,00

27.500,00 27.500,00

Copiadora

Comunicadores para los vehiculos

Estación Total Sistema GNSS de doble frecuencia para método de precisión RTK con Glonass y GPS de ultimageneración

1 Unidades

Con los equipos que se encuentran en la tabla superior, se pretende mejorar la

funcionalidad de toda la dirección como también mejorar rendimientos al momento de

atender al usuario y poder mejorar en cuanto a tiempos de trabajo.

2.4. Análisis de Oferta y Demanda.

2.4.1. Demanda

La población del cantón Riobamba se estima 243.760 para el año 2013, ellos demanda

una entidad eficiente, que cuente con una base de datos de información catastral que

esté acorde con la realidad, tanto para poder dar respuesta a planteamientos de toma de

decisiones así como también para hacer una entidad ágil en la prestación de sus

servicios.




2.4.2. Oferta.

La municipalidad de Riobamba, en este momento ofrece a la ciudadanía una serie de

servicios colectivos, pero de estos no todos son satisfactorios y más bien se vuelven

deficitarios, por cuanta la manera de manejarlo no cuenta con instrumentos tecnológicos

para realizar evaluaciones y seguimientos por lo que cada día que pasa estos servicios

entran en mayor ineficiencia, de la misma manera la institución casa dentro no ha

sabido articular el fortalecimiento institucional de la dependencia de planificación,

llevando consigo un mayor letargo y creciente demanda de la población.

2.4.3. Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta – demanda)

La demanda insatisfecha actualmente alcanza un 50 % del total de servicios que brinda

la municipalidad, de los cuales podemos alcanzar hasta un 10% de crecimiento en

cobertura de servicios, lo que nos llevaría un plazo sostenido a ese crecimiento hasta

unos 10 años tomando en cuenta que la demanda de servicios también va a ir creciendo.

2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo.

Los beneficiarios directos son 243.760 habitantes del Cantón Riobamba.

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.1. Objetivo General.

Obtener y aplicar una herramienta técnico-legal de Ordenamiento Territorial del

Cantón Riobamba para el enfoque del crecimiento de un territorio en el corto mediano

y largo plazo, tomando en consideración en esta planificación del territorio la

potencialidad económica y la atención a los temas sociales, culturales y ambientales y

que para ello integra espacios, actores, la producción de bienes y servicios, así como las

políticas públicas de intervención. Esta construcción del desarrollo sostenible en la

medida que promuevan tales capacidades de construcción y movilización de los

recursos territoriales.




3.1.1. Objetivo Específico.

1. Monitorear, controlar y evaluar eficientemente la Ciudad. Mediante un catastro multifinalitario con tecnología informática de punta, mediante sistemas de información geográfico.

2. Fortalecer la Institucionalidad de la Dirección de Planificación Municipal, a partir de una sistematización eficiente de procesos de atención al público mediante el GIS.




3.2. Matriz De Marco Lógico

Resumen Narrativos de Objetivos.

Indicadores Verificables Objetivamente

Medios de Verificación Supuestos

Fin.Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes Planes de Ordenamiento Territorial de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y ocupación del suelo urbano y rural.

243.760 hab. del cantón Riobamba bajo lineamientos estratégicos claros de desarrollo para el 2013

Censos.Encuestas.Entrevistas y Observación

Consecución de recursos económicos.Apoyo ciudadano

Propósito.Obtener y aplicar una herramienta técnico-legal de Ordenamiento Territorial del GADM Cantón Riobamba para el enfoque del crecimiento de un territorio en el corto mediano y largo plazo, tomando en consideración en esta

93000 ha. de área rural y 8000 ha. de área urbana con zonificación de uso y ocupación de suelo regulada, para todas las actividades sociales, económicas y ambientales tendientes a un crecimiento y desarrollo ordenado y

Actas de entrega, Planos, Documento técnico.Participación activa de los involucrados.Asignación presupuestariaGestión y consecución de recursos económicos.Voluntad Política.




planificación del territorio la potencialidad económica y la atención a los temas sociales, culturales y ambientales y que para ello integra espacios, actores, la producción de bienes y servicios, así como las políticas públicas de intervención. Esta construcción del desarrollo sostenible en la medida que promuevan tales capacidades de construcción y movilización de los recursos territoriales.

planificado al futuro para el año 2015

Componente.Contratación de Personal para el fortalecimiento de la Dirección de Gestión de Planificación y Ordenamiento Territorial

. Lo requerido por la Dirección debe ser de última generación.Deben cumplir con las especificaciones técnicas

Se encuentre en el mercado nacional




Actividades.Buscar el Personal para el fortalecimiento de la Dirección de Gestión de Planificación y Ordenamiento Territorial

Esta actividad a realizarse estarán a cargo de la Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial del GADM del Cantón Riobamba por USD395.839,05

El Director será la persona que de el seguimiento de esta actividad.

Decisión Política.




4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

La propuesta se ejecutará a través de la Dirección de Planificación con todas sus

unidades y en muchos casos con la conformación de equipos multidisciplinarios de la

municipalidad o externos, en función de consultorías en caso de ser necesarias.

El proyecto se basa en el enfoque de desarrollo en base al orden del territorio que

persigue fortalecer el tejido urbano como escenario de la realización de actividades

económicas, sociales, ambientales, con ello el adecuado aprovechamiento sustentable

de los recursos. Y con el apoyo de una institución reguladora fuerte

Las acciones se basan en temas fundamentales de desarrollo y ordenamiento territorial:

adquisición de datos estadísticos (SIG), fortalecimiento institucional para la formulación

de políticas, planes, programas, proyectos, control del crecimiento de asentamientos

humanos y regulación del territorio a través de planes de ordenamiento territorial.

4.1. Análisis de Sostenibilidad.

4.1.1. Análisis de Impacto Ambiental y riesgos

Al ser estudios de planificación, estos no conllevan un impacto ambiental alguno, si no que más

bien es este proyecto el que ayuda a controlar circunstancias de riesgos tanto antrópicos como

naturales para minimizar los impactos ambientales que otros proyectos produzcan.

4.1.2. Sostenibilidad Social.

Al tener una gran trascendencia e impacto, en el orden económico, este tipo de proyectos se

desprenden un sin número de otras actividades que deben ser socializadas con la comunidad,

para que las mismas perduren y a su vez este tipo de proyectos dan forma a cambios

trascendentales en la calidad de vida de las personas que abarcan género, circunstancias

generacionales, condiciones económicas etc.




5. PRESUPUESTO.

El proyecto está debidamente financiado

Arq. Jorge Carrera E.DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (E).




S O N DAdquisición 12000 X

Adquisición 9000 X X



50000

PERIODO ESTIMADO DE COMPRA

3 CUATRIMEST

CopiadoraEstación total

DIRECCION DE GESTION DE PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN OPERATIVO ANUAL 2013

PROYECTO: APLICACIÒN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTON RIOBAMBA

OBJETIVO: Fortalecer la Dirección de Planificación con la visión de mejorar rendimientos.

2013

ACTIVIDAD REQUERIMIENTOS COSTOS 2013

Sistema GNSS de doble frecuencia para método

de precisión RTK con Glonass y GPS de ultima

generaciónComunicadores para

Vehículos.

PRESUPUESTO DIRECCION 2013



Documents

POA 2013