PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y …...DIARIO DE LOS DEBATES PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA AÑO III IX P.E. LXI LEGISLATURA TOMO IV NUMERO 82 Noveno

DIARIO DE LOS DEBATESPODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA

AÑO III IX P.E. LXI LEGISLATURA TOMO IV NUMERO 82

Noveno Período Extraordinario de Sesiones, dentro del Tercer Año de Ejercicio Constitucional, celebradoel Día 12 de Julio de 2007, en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo.

S U M A R I O:

1.- DECLARACIÓN QUÓRUM. 2.- ORDEN DEL DÍA. 3.- LECTURA DECRETO DE INICIO DEL IX PERÍODOEXTRAORDINARIO (969/07 IX P.E.). 4.- DICTÁMENES.- 7.- LECTURA DECRETO DE CLAUSURA DEL IXPERÍODO EXTRAORDINARIO (979/07 IX P.E.). 8.- SE LEVANTA LA SESIÓN.

Presidencia del C. Dip. Alberto Amalio Espino

González. [P.R.I].

1.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se abre la Sesión.[12:10 Hrs.].

Toda vez que hace unos momentos se veri…se verificó el quórum legal, daremos inicio alNoveno Período Extraordinario de Sesiones, dentrodel tercer año de ejercicio constitucional de laSexagésima Primera Legislatura.

[Ausencias justificadas de los Diputados Reyes Ramírez y

Quintana Ruiz].

En nombre de los integrantes de la mesa directiva,agradezco el habernos designado para presidirlos trabajos del Noveno Período Extraordinario,los cuales conduciremos con profesionalismo einstitucionalidad.

2.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Me voy a poner apermi… me voy a permitir poner a su consideraciónel Orden del Día.

Orden del Día.

Noveno Período Extraordinario de Sesiones

de la Sexagésima Primera Legislatura,

Dentro del Tercer Año del Ejercicio

Constitucional

I.- Lectura del Decreto de Inicio del Noveno PeríodoExtraordinario de Sesiones.

II.- Dictámenes de la Junta de Coordinación

Parlamentaria, relativos a:

a) Elección de la Persona a quien se le Otorgarála Presea Laurel de Oro Ignacio RodríguezTerrazas, en la cual el Honorable Congresodel Estado Reconoce a Chihuahuenses quese Distingan por sus actividades en el ÁmbitoPeriodístico e Informativo.

b) La Elección del Consejo sup… ConsejeroSuplente del Instituto Chihuahuenses para latransparensa… Transparencia y el Acceso a laInformación Pública.

III.- Dictámenes que Presentan las Comisiones de:

a) Segunda de Gobernación y Puntos Constitu-cionales.

b) Equidad, Género y Familia.

c) Atención a Personas con Discapacidad yGrupos Vulnerables.

d) Programación, Presupuesto y Hacienda Pública.

e) Trabajo y Prevención Social.

f) Vigilancia de la Contaduría General.

IV.- Clausura del Noveno Período Extraordinario deSesiones.

Chihuahua, Chih., a doce de julio del dos mil siete.

Si es de aprobarse, favor de emitir su votolevantando la mano.

- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación en

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Chihuahua, Chih., 12 de Julio de 2007

forma unánime].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se aprueba elOrden del Día.

3.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I: Para darcumplimiento al siguiente punto del Orden del Día,daré lectura al Decreto de Inicio del Noveno PeríodoExtraordinario de Sesiones, para lo cual les pidoa los señores Diputados y dipu… Diputadas y alpúblico que nos acompaña, se pongan, por favor,de pie.

[Diputados y público presente atienden la solicitud del Diputado

Presidente].

Decreto numero 969/07 del IX Período Extraordi-nario de sesiones.

La Sexagésima pre… Primera Legislatura delHonorable Congreso del Estado de Chihuahua,reunida en su Noveno Período Extraordinario deSesiones, den… dentro de su tercer año de ejercicioconstitucional,

DECRETA:

ARTÍCULO ÚNICO.- Inicia hoy, jueves doce dejulio del año dos mil siete, su Noveno PeríodoExtraordinario de Sesiones, dentro del tercer añode ejercicio legal, quedando integrada su MesaDirectiva de la siguiente manera:

Presidente: Diputado Alberto Amalio EspinoGonzález.

Primer Vicepresidente: Diputado José Luis Canalesde la Vega.

Segundo Vicepresidente: Diputado Jaime GarcíaChávez.

Primer Secretaria: Diputada Victoria EsperanzaChavira Rodríguez.

Segundo Secretario: Diputado Rubén Aguilar Gil.

Prosecretario: Diputado Jesús Enrique GámezTorres.

Prosecretaria: Diputada Alma Yolanda MoralesCorral.

TRANSITORIO:

ARTÍCULO ÚNICO.- El… el presente Decretoentrará en vigor… vigor inmediatamente despuésde su lectura.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los doce díasdel mes de julio del año dos mil siete.

Presidente, Diputado Alberto Amalio EspinoGonzález; Secretaria, di… Diputada Victoria Es-peranza… Victoria Esperanza Chavira Rodríguez,y Secretario, Diputado Rubén Aguilar Gil.

Gracias, pueden sentarse.

4.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuar conel siguiente punto del Orden del Día, relativo a laElección de la Persona a Quien se le Otorgará laPresea Laurel de Oro: Ignacio Rodríguez Terrazas,en la cual el… en la cual el Honorable Congresodel Estado Reconoce a Chihuahuenses que sedistinguen… Distingan por sus Actividades en elÁmbito Periodístico e Informativo, se concede eluso de la palabra a la Junta de CoordinaciónParlamentaria, para que presente, por conducto desus integrantes, el documento que tiene preparado.

Se concede la palabra al Diputado Jaime GarcíaChávez.

- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D.:

Honorable Congreso del Estado.Presente.

La Junta de Coordinación Parlamentaria presentaa esta Honorable Asamblea el siguiente informe,para dar a conocer el proyecto emanado de lacomisión especial para postular a los candidatosque pudieran ser distinguidos en recibir la PreseaLaurel de Oro Ignacio Rodríguez Terrazas.

1.- Como es de su conocimiento en SesiónOrdinaria de fecha veintinueve de noviembre del

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año dos mil cinco, se aprobó mediante decreto laPresea Laurel de Oro Ignacio Rodríguez Terrazas,con la cual el Honorable Congreso del Estadoreconocerá a chihuahuenses que se distinguen porsu actividad en el ámbito periodístico e informativo.En el entendido de que dichas actividades tendránuna relevancia para el Estado de Chihuahua.

2.- Dicha presea se oto… se otorgará anualmentea los chihuahuenses que se destaquen encualquiera de los géneros relativos a las actividadesseñaladas, por su sentido social, compromiso conla verdad y con las causas populares, pudiendoparticipar solamente las personas que radiquenen la Entidad y sus actividades periodísticas einformativas tengan repercusión en nuestro Estado.

3.- La Junta de Coordinación Parlamentaria tienela obligación de nombrar una comisión especialque estará integrada por los representes delos ciudadanos y ciudadanas de la sociedaddistinguidos en el ámbito de la cultura y de laacademia.

Dicha comisión postulará a cinco ciudadanos ociudadanas de entre los cuales el Pleno de laLegislatura decidirá a quien le otorga la distinción.

4.- Teniendo el fallo correspondiente, el cual seráemitido por el Pleno, la presea será entregada porel Gobernador del Estado y por el Presidente delHonorable Congreso del Estado, el día ocho deagosto de cada año, con motivo del aniversario dela muerte de Ignacio Rodríguez Terrazas.

Cumpliendo con los requisitos estipulados en laconvocatoria de dicho concurso, el pasado cinco dejulio se constituyó, ante la Junta de CoordinaciónParlamentaria, la comisión especial de ciudadanosy ciudadanas encargados de postular las cincocandidaturas consideradas para recibir la PreseaLaurel de Oro Ignacio Rodríguez Terrazas.

La comisión especial se integró de la siguientemanera: Ciudadano Manuel descal… del CastilloEscalante, Presidente de la Asociación de Periodis-tas de Ciudad Juárez; ciudadano Jorge Macías Ro-

dríguez, Presidente del Foro de Periodistas de Chi-huahua, Asociación Civil; ciudadano Doctor VíctorOrozco Orozco, Investigador de la UniversidadAutónoma de Ciudad Juárez y editorialista del Dia-rio de Juárez; ciudadano Alejandro Salmón Aguile-ra, Presidente del Colegio de Periodistas de Chi-huahua, Asociación Civil; Dora Villalobos Mendoza,Periodista del Heraldo de Chihuahua; y RobertoPiñón Olivas, Presidente de la Federación Nacionalde Asociaciones de Periodistas de la RepúblicaMexicana.

7.- Tras haber llevado a cabo sus reuniones, enlas cuales se evaluaron los perfiles de todos losposibles candidatos, la comisión especial informó aeste Órgano, que considera que las personas quereúnen los méritos para ser distinguidos con tanhonorable presea, son las siguientes: CiudadanoAlejandro Pérez de los Santos; ciudadano AlejandroGutiérrez Castañeda; ciudadano Arnoldo Cabadade la O; ciudadano Ángel Otero Calderón; yciudadano Marco Antonio Guevara.

8.- Tras haber cumplido con lo dispuesto por eldecreto que da vida a la Presea Laurel de OroIgnacio Rodríguez Terrazas, este Órgano Colegiadosomete a la consideración del Pleno de estaAsamblea, la propuesta de candidatos para recibirdicho premio, a efecto de que se proceda a laelección del ciudadano que hará… que se haráacreedor a la mencionada medalla.

Por la Junta de Coordinación Parlamentaria: Laciudadana Diputada Presidenta, Ingeniera ObduliaMendoza León; el Diputado Héctor Mario TarangoRamírez, [Coordinador del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional]; el Diputado LicenciadoRafael Julián Quintana Ruiz, [Coordinador del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional]; la DiputadaLilia Aguilar Gil, [Coordinadora del Grupo Parlamentario

del Partido del Trabajo]; y el que habla, en sucalidad de integrantes de la Junta de CoordinaciónParlamentaria, [Diputado Licenciado Jaime García Chávez,Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la

Revolución Democrática].

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Gracias.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputado.

Procedemos a la elección de la persona que serála merecedora de la Presea Laurel de Oro IgnacioRodríguez Terrazas.

Para lo cual solicito al personal de la UnidadTécnica proceda a entregar a las… las cédulas devotación a los señores Diputados, de conformidada lo dis… que establece el artículo 134 de nuestraLey Orgánica.

[Personal de apoyo hace entrega de las cédulas de votación a

cada uno de los Diputados].

Solicito a la Primera Secretaria, Diputada VictoriaEsperanza Chavira Rodríguez, pase Lista deAsistencia, con el propósito de que cada uno delos Diputados deposite su voto en el ánfora quese encuentra ubicado en el lugar del SegundoSecretario, Diputado Rubén Aguilar Gil.

- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: Con gusto,Diputado Presidente.

Diputada Lilia Aguilar Gil.

- La C. Dip. Aguilar Gil.- P.T. [Deposita la cédula en la

urna].

- El C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoRubén Aguilar Gil.

- El C. Dip. Aguilar Gil.- P.T. [Deposita la cédula en la

urna].

- El C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoJoel Aranda Olivas.

- El C. Dip. Aranda Olivas.- P.R.I. [Deposita la cédula

en la urna].

- El C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoCésar Cabello Ramírez

- El C. Dip. Cabello Ramírez.- P.R.I. [Deposita la

cédula en la urna].

- El C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoJosé Luis Canales de la Vega.

- El C. Dip. Canales de la Vega.- P.R.I. [Deposita la


- El C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoAlberto Carrillo González.

- El C. Dip. Carrillo González.- P.R.I. [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadaMinerva Castillo Rodríguez.

- La C. Dip. Castillo Rodríguez.- P.R.I. [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoRoberto Cázares Quintana.

- El C. Dip. Cázares Quintana.- P.R.D. [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoJosé Antonio Comadurán Amaya.

- El C. Dip. Comadurán Amaya.- P.R.I. [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Unaservidora, y María Lilia de los Santos Franco.

[Abandona su curul y deposita la cédula en la urna, para

inmediatamente regresar a su curul y continuar con el pase de

lista].

Diputado Carlos Estrada Terrazas.

- El C. Dip. Estrada Terrazas.- P.R.I. [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoAlberto Amalio Espino González.

- El C. Dip. Espino González.- P.R.I. [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoJesús Enrique Gámez Torres.

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- El C. Dip. Gámez Torres.- P.R.I.: [Deposita su cédula

en la urna].

- La C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: DiputadoJaime García Chávez.

- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D.: [Deposita la


- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: DiputadoSalvador Gómez Ramírez.

- El C. Dip. Gómez Ramírez.- P.A.N. [Deposita la


- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: DiputadoJuan José González Espinoza.

- El C. Dip. González Espinoza.- P.R.I. [Deposita la


- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: DiputadaBeatriz Huitrón Ramírez.

- El C. Dip. Huitrón Ramírez.- P.R.D.: [Deposita la


- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: DiputadoCésar Gustavo Jáuregui Moreno.

- El C. Dip. Jáuregui Moreno.- P.A.N.: [Deposita la


- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: DiputadaLeticia Ledezma Arroyo.

- La C. Dip. Ledezma Arroyo.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: DiputadoJesús Manuel Leyva Holguín.

- El C. Dip. Leyva Holguín.- P.T.: [Deposita la cédula

en la urna].

- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadaObdulia Mendoza León.

- La C. Dip. Mendoza León.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadaAlma Yolanda Morales Corral.

- La C. Dip. Morales Corral.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoManuel Arturo Narváez Narváez.

- El C. Dip. Narváez Narváez.- P.A.N.: [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadaRocío Esmeralda Reza Gallegos.

- La C. Dip. Reza Gallegos.- P.A.N.: [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoHumberto Pérez Rodríguez.

- El C. Dip. Pérez Rodríguez.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: FortunataQuezada Olivas

- La C. Dip. Quezada Olivas.- P.A.N.: [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoFrancisco Javier Salcido Lozoya.

- El C. Dip. Salcido Lozoya.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoHéctor Mario Tarango Ramírez.

- El C. Dip. Tarango Ramírez.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: DiputadoFidel Alejandro Urrutia Terrazas.

- El C. Dip. Urrutia Terrazas.- P.A.N.: [Deposita la


- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: DiputadoSergio Vázquez Olivas.

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- El C. Dip. Vázquez Olivas.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: Es… sontodos, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Solicito a laPrimera Secretaria, Diputada Victoria EsperanzaChavira Rodríguez, auxilie al Segundo Secretario,Diputado Rubén Aguilar Gil, en el conteo de losvotos obtenidos e informen a esta Presidencia delresultado que resu… del resultado obtenido.

- El C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Preguntoa los señores Diputados, si falta alguno de emitirsu voto.

Ya no, verdad.

Okay.

Entonces, vamos a proceder al conteo del totalde votos y en seguida al conteo de voto por voto,mismo que se realizará de viva voz, de conformidada lo que dispone el artículo 137 de nuestra LeyOrgánica.

[Los Diputados Primer y Segundo Secretarios, en la curul

de este último, extraen de la urna las cédulas de votación.

Realizan el conteo y lo anotan en una tarjeta].

- El C. Dip. Segundo Secretario.- P.T.: SeñorPresidente, con su permiso.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Diputado.

- El C. Dip. Segundo Secretario.- P.T.: Parainformarle que el resultado de la votación hasido de veinticinco a favor de Alejandro GutiérrezCastañeda, cuatro a favor de Arnoldo Cabada ytre… dos a favor de Guevara… de Marco AntonioGuevara.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Me repite, porfavor el último nombre.

- El C. Dip. Segundo Secretario.- P.T.: Dos afavor de Marco Antonio Guevara, haciendo un total

de treinta y uno, de los treinta y un Diputados queestamos presentes el día de hoy.


De acuerdo a los votos obtenidos, se hacemerecedor de la Presea Laurel de Oro IgnacioRodríguez Terrazas, el ciudadano AlejandroGutiérrez Castañeda.

En cumplimiento del artículo segundo, base octavadel Decreto 342/05 del I P.O., la medalla seráentregada en Sesión Solemne, que se celebraráel día ocho de agosto del presente año, a lasdiez horas por la Presidenta del Congreso y elC. Gobernador constitución… Constitucional delEstado.

[Minuta de Decreto que fue publicada]:

DECRETO [970/07 IX P.E.]

LA SEXAGÉSIMA PRIMERA LEGISLATURA DEL

HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA,

REUNIDA EN SU NOVENO PERÍODO EXTRAORDINARIO

DE SESIONES, DENTRO DEL TERCER AÑO DE EJERCICIO

CONSTITUCIONAL,

D E C R E T A

ARTÍCULO PRIMERO.- El H. Congreso del Estado de

Chihuahua otorga la Presea Laurel de Oro: Ignacio Rodríguez

Terrazas, al C. Alejandro Gutiérrez Castañeda, reconocimiento

que se concede a chihuahuenses que se distinguen por sus

actividades en el ámbito periodístico e informativo.

ARTÍCULO SEGUNDO.- El reconocimiento citado en el párrafo

anterior, será entregado por el Gobernador Constitucional

del Estado, así como por la Presidenta de la Diputación

Permanente del H. Congreso del Estado, en Sesión Solemne a

realizarse el día 8 de agosto del presente año, en cumplimiento

de la base octava del Decreto No. 342/05 I P.O.

TRANSITORIO:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor

inmediatamente después de su aprobación.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la

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ciudad de Chihuahua, Chih., a los doce días del mes de julio

del año dos mil siete.

DIPUTADO PRESIDENTE, ALBERTO AMALIO ESPINO

GONZÁLEZ; DIPUTADA SECRETARIA, DIPUTADA VICTORIA

ESPERANZA CHAVIRA RODRÍGUEZ; DIPUTADO SECRETA-

RIO, RUBÉN AGUILAR GIL].

5.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuar conel siguiente punto del Orden del Día, se concedeel uso de la palabra a la Junta de CoordinaciónParlamentaria cape… para pep… para que porconducto de su integrante, presente el dictamenque tiene preparado, relativo a la elección deConsejero suplente del Instituto Chihuahuense parala Transparencia… Transparencia y Acceso a laInformación Pública.

Se concede el uso de la palabra a la Diputada LiliaAguilar Gil.

- La C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: Con su venia, señorPresidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante.

- La C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.:

Honorable Congreso del Estado.Presente.

A la Junta de Coordinación Parlamentaria, confundamento en lo que dispone el artículo 42,fracción III de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,somete a la consideración del Pleno la presentepropuesta, elaborada con base en la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

1.- La consolidación de la participación democráticaen nuestro Estado, ha ido evolucionandoy concretándose, en un claro esfuerzo decoordinación entre los diferentes órdenes degobierno.

Gracias a la Ley de Transparencia y Acceso a laInformación Pública del Estado de Chihuahua, seha gestado una nueva era, donde la apertura a la

participación social en la actividad gubernativa seráuna condición sin la cual no se podrá hablar de lalegitimación de la representación del ejercicio delpoder público.

Como habremos de recordar, señores Diputados,en el mes de agosto del año dos mil cinco fueemitida una convocatoria, a cargo de los tresPoderes del Estado, a efecto de designar elconse… los Consejeros del Instituto Chihuahuensepara la Transparencia y Acceso a la InformaciónPública.

Como era de esperarse, la convocatoria tuvo unaport… participación nutrida de aspirantes con untotal de ciento sesenta y un personas atendiendo ala misma.

[Tal como lo señala el artículo 48 de la Ley de Transparencia

y Acceso a la Información Pública del Estado, se formó

una comisión especial integrada por dos representantes

del Poder Ejecutivo; dos del Poder Judicial y, en el caso

del Poder Legislativo, por el Presidente del Congreso del

Estado y los Coordinadores de los partidos con representación

parlamentaria. Dicha comisión quedó formalmente integrada

el día siete de noviembre de dos mil cinco].

2.- El día ocho de noviembre de año dos mil cinco,la in… los integrantes de la comisión especialacordaron que el examen de conocimientos paraaspirantes se celebraría el doce de nov… el díadoce de noviembre del mismo año, en las aulas[de laboratorios] de la Facultad de Contaduría yAdministración [de la Universidad Autónoma de Chihuahuadel Nuevo Campus Universitario, al que fueron debidamente

convocados todos y cada uno de los interesados].

3.- Una vez agotada la etapa de exameny entrevistas, la comisión especial acordó laintegración de una pe… primera lista de veintecandidatos, de los cuales habría de escogerse alos integrantes [a sólo diez de ellos para ocupar los cargosde consejeros] propietarios y suplentes del ICHTAIP.

A efecto de mayor claridad, les recuerdo a todosustedes compañeros Diputados, se enlistan losveinte candidatos en orden alfabético.

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1. Acosta Royval Audén Rodolfo

2. Alonso Pesado Claudia

3. Bencomo Chávez Fernando Lino

4. Borrego Dorantes Armando

5. Carlos Macías Thlié

6. Casas Comadurán Jorge

7. Chávez Álvarez jo… Jorge Arturo

8. Flores Martínez Lucila

9. Flores Simental Raúl

10. Hernández Gaytán Rosalinda

11. Jiménez Barrientos Francisca

12. Medina Reyes Enrique

13. Merino Enríquez Julio César

14. Muñiz Ruiz Juan Manuel

15. Ortega Carbajal Ramiro

16. Ramírez Tarango Rodrigo

17. Ramos Peña Luis Alfonso

18. Sandoval Peña Rodolfo

19. Solís Carrera Norberto Antonio

20. Solís Meléndez Aurora

4.- El 1o. de diciembre de año dos mil cinco,la Junta de Coordinación Parlamentaria envío alPresidente de este Congreso la propuesta de losdiez candidatos a ocupar los cargos de consejeros,propietarios y suplentes del ICHTAIP.

[En la Sesión Ordinaria de este H. Congreso del Estado,

celebrada el mismo día, mes y año mencionado con

anterioridad, se puso a consideración del Pleno, para su

votación, la lista de candidatos a que se refiere el párrafo que

antecede para su aprobación en los términos de ley.

Los miembros de esta Asamblea Legislativa, mediante Decreto

No. 351/05 I P.O. designamos a los integrantes del Consejo

General del Instituto Chihuahuense de Transparencia y Acceso

a la Información Pública, con la siguiente conformación]:

1. Alonso Pesado ClaudiaPropietario

2. Bencomo Chávez Fernando LinoPropietario

3. Carlos Macías ThliéPropietario

4. Chávez Álvarez Jorge ArturoPrimer Suplente

5. Flores Martínez LucilaTercera Suplente

6. Jiménez Barrientos FranciscaSegunda Su-plente

7. Merino Enríquez Julio CésarQuinto Suplente

8. Ramírez Tarango RodrigoPropietario

9. Sandoval Peña RodolfoPropietario

10. Solís Meléndez AuroraCuarto Suplente

En la misma Sesión les fue tomada protesta a losdiez integrantes consejeros propietarios; y

5.- No obstante lo anterior, con fecha trecede diciembre de año del dos… del año dosmil cinco, la C. Francisca Jiménez Barrientos,Segunda Consejera Suplente al Consejo Generaldel Instituto, presentó su renuncia a dicho cargo enla oficialía de partes de este Honorable Congresodel Estado.

En vista de lo anterior, la Junta de CoordinaciónParlamentaria ha resuelto la necesidad de designara quien habrá de ocupar el cargo de consejerosuplente, que debe de seleccionarse de uno de losaspirantes que ocuparon la lista de los veinte queacabo de leer hace unos momentos.

En este orden de ideas, los miembros de la Junta deCoordinación Parlamentaria, han decidido proponera esta Honorable Asamblea, al señor Raúl FloresSimental, para que ocupe el puesto de ConsejeroSuplente en segundo orden de prelación, ante el

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Consejo General del Instituto Chihuahuense deacce… de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública.

En razón de ello, señores Diputados, la Junta deCoordinación Parlamentaria, les propone a ustedes,con fundamento en el artículo 42 de la Ley Orgánicade este Poder Legislativo, el siguiente

ACUERDO [371/07 IX P.E.]:

PRIMERO.- Llevar a cabo el proceso de eleccióndel Segundo Consejero Suplente del Institutode Transparencia y Acceso a la InformaciónPública, en virtud de que como ha quedadoexpuesto, la señora Francisca Jiménez Barrientos,[Segunda Consejera Suplente al Consejo General del

Instituto], presentó su renuncia an… a dicho cargo,proponiendo para tal efecto al señor Raúl FloresSimental.

SEGUNDO.- La elección deberá realizarse porcédula, de conformidad al artículo 134 de la LeyOrgánica que nos rige.

[ECONÓMICO.- Túrnese a la Secretaría a efecto de que

elabore la Minuta de Acuerdo en los términos a que haya

lugar.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del Poder Legislativo,

a los doce días del mes de julio del año dos mil siete].

Por la Junta de Coordinación Parlamentaria, firmanlos señores Coordinadores: [Diputada Obdulia MendozaLeón, Presidenta del Honorable Congreso del Estado;

Diputado Héctor Mario Tarango Ramírez, Coordinador del

Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional;

Diputado Licenciado Rafael Julián Quintana Ruiz, Coordinador

del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; Diputada

Lilia Aguilar Gil, Coordinadora del Grupo Parlamentario

del Partido del Trabajo; Diputado Licenciado Jaime García

Chávez, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de

la Revolución Democrática].

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada.

Si es de aprobarse el dictamen leído, tanto en logeneral como en lo particular, favor de manifestarlode la manera acostumbrada.

- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación de

forma unánime].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se aprueba.

Para continuar con el procedimiento legal necesariopara la elección del Consejero Suplente del InstitutoChihuahuense para la Transparencia y Acceso ala Información Pública, este Cuerpo Colegiado seconstituye en Colegio Electoral, de conformidad alartículo 64, fracción V, letra c.

[Minuta de Decreto:

DECRETO 971/07 IX P.E.





CONSTITUCIONAL,

D E C R E T A

ARTÍCULO ÚNICO.- De conformidad con el artículo 64,

fracción XV, inciso C de la Constitución Política del Estado

de Chihuahua, el H. Congreso del Estado se constituye en

Colegio Electoral, para proceder a la elección de Consejero

Suplente del Instituto Chihuahuense para la Transparencia y

Acceso a la Información Pública.

TRANSITORIO:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor

inmediatamente después de su lectura.




Diputado Presidente, Alberto Amalio Espino González;

Diputada Secretaria, Diputada Victoria Esperanza Chavira

Rodríguez; Diputado Secretario, Rubén Aguilar Gil.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Y solicito al

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personal de la Unidad Técnica, proceda a entregarlas cedulas de votación a los señores Diputados,de conformidad a lo que establece el artículo 134de nuestra Ley Orgánica.

[El personal de apoyo de la Unidad Técnica atiende la petición

del señor Presidente].

Solicito a la Primera Secretaria, Diputada VictoriaEsperanza Chavira Rodríguez, pase lista deasistencia con el propósito de que cada uno delos Diputados deposite su voto en el ánfora quese encuentra ubicada en el lugar del SegundoSecretario, Diputado Rubén Aguilar Gil.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Congusto, Diputado Presidente.

Diputada Lilia Aguilar Gil.

- La C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: [Deposita la cédula en

la urna].

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoRubén Aguilar Gil.

- El C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: [Deposita la cédula en la

urna].

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoJoel Aranda Olivas.

- El C. Dip. Aranda Olivas.- P.R.I.: [Deposita la cédula

en la urna].

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoCésar Cabello Ramírez.

- El C. Dip. Cabello Ramírez.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoJosé Luis Canales de la Vega.

- El C. Dip. Canales de la Vega.- P.R.I.: [Deposita

la cédula en la urna].

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoAlberto Carrillo González.

- El C. Dip. Carrillo González.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadaMinerva Castillo Rodríguez.

- La C. Dip. Castillo Rodríguez.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoRoberto Cázares Quintana.

- El C. Dip. Cázares Quintana.- P.R.D.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoJosé Antonio Comadurán Amaya.

- El C. Dip. Comadurán Amaya.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Unaservidora.

Diputada María Lilia de los Santos Franco.

[Abandona su curul y deposita la cédula en la urna, para

inmediatamente regresar a su curul y continuar con el pase de

lista].

- La C. Dip. de los Santos Franco.- P.A.N.:

[Deposita la cédula en la urna].

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoCarlos Estrada Terrazas.

- El C. Dip. Estrada Terrazas.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoAlberto Amalio Espino González.

- El C. Dip. Espino González.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoJesús Enrique Gámez Torres.

- La C. Dip. Gámez Torres.- P.R.I.: [Deposita la cédula

en la urna].

– 118 –


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoJaime García Chávez.

- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoSalvador Gómez Ramírez.

- El C. Dip. Gómez Ramírez.- P.A.N.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoJuan José González Espinoza.

- El C. Dip. González Espinoza.- P.R.I.: [Deposita

la cédula en la urna].

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadaBeatriz Huitrón Ramírez.

Diputado César Gustavo Jáuregui Moreno.

Diputada Leticia Ledezma Arroyo.

- La C. Dip. Ledezma Arroyo.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoJesús Manuel Leyva Holguín.

- El C. Dip. Leyva Holguín.- P.T.: [Deposita la cédula

en la urna].

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadaObdulia Mendoza León.

- La C. Dip. Mendoza León.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadaAlma Yolanda Morales Corral.

- La C. Dip. Morales Corral.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoManuel Arturo Narváez Narváez.

- El C. Dip. Narváez Narváez.- P.A.N.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadaRocío Esmeralda Reza Gallegos.

- La C. Dip. Reza Gallegos.- P.A.N.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoHumberto Pérez Rodríguez.

- La C. Dip. Pérez Rodríguez.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadaFortunata Quezada Olivas.

- La C. Dip. Quezada Olivas.- P.A.N.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoFrancisco Javier Salcido Lozoya.

- El C. Dip. Salcido Lozoya.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoHéctor Mario Tarango Ramírez.

- El C. Dip. Tarango Ramírez.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoFidel Alejandro Urrutia Terrazas.

- El C. Dip. Urrutia Terrazas.- P.A.N.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: DiputadoSergio Vázquez Olivas.

- El C. Dip. Vázquez Olivas.- P.R.I.: [Deposita la


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Preguntoa los señores y señoras Diputadas si falta algunode emitir su voto.

Adelante, Diputada Beatriz Huitrón Ramírez

– 119 –


- La C. Dip. Huitrón Ramírez.- P.R.I. [Deposita la


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Solicito a laPrimera Secretaria, Diputada Victoria EsperanzaChavira Rodríguez, auxilie al Segundo Secretario,Diputado Rubén Aguilar Gil en el conteo de losvotos obtenidos e informe a esta Presidencia del…el resultado de lo mi… de los mismos.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Congusto, Diputado Presidente.

[Los Diputados Primer y Segundo Secretarios, en la curul de

la última, extraen de la urna las cédulas de votación. Realizan

el conteo y lo anotan en una tarjeta].

- El C. Dip. Segundo Secretario.- P.R.I.: SeñorPresidente, le informo que de los treinta y unDiputados sólo votaron treinta. El DiputadoJáuregui no… no votó y de esos treinta sonveintinueve a favor y uno en contra.

Gracias.


De acuerdo a los votos obtenidos, se nombraConsejero Suplente del Instituto Chihuahuense parala Transparencia y el Acceso a la InformaciónPública al ciudadano Raúl Flores Simental.

Se instruye a la Secretaría para que elabore lasMinutas de Decreto correspondientes y las envíede inmediato para su publicación en el PeriódicoOficial del Estado.

[DECRETO 972/07 IX P.E.]





CONSTITUCIONAL,

D E C R E T A

ARTÍCULO ÚNICO.- De conformidad con el artículo 64,

fracción XVI, inciso C de la Constitución Política del Estado de

Chihuahua, se elige al C. RAÚL FLORES SIMENTAL, como

Segundo Consejero Suplente del Instituto Chihuahuense para

la Transparencia y Acceso a la Información Pública.

TRANSITORIO:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al

día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del

Estado.





Diputada Secretaria, Victoria Esperanza Chavira Rodríguez;

Diputado Secretario, Rubén Aguilar Gil].

6.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuar conel siguiente punto del orden del día, relativo a lapresentación de dictámenes, se concede el uso dela palabra a la Comisión Segunda de Gobernación yPuntos Constitucionales, para que por conducto dealguno de sus integrantes presente a la Asamblea eldictamen que… el dictamen que tienen preparado.

Se concede el uso de la palabra al Diputado JoséLuis Canales de la Vega.

- El C. Dip. Canales de la Vega.- P.R.I.: Gracias,señor Presidente.

Al Honorable Congreso del Estado:

La Comisión Segunda de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor el artículo 43 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, somete a este Cuerpo Colegiado elpresente dictamen elaborado con la… con lassiguientes bases.

Me voy a permitir dar lectura al punto número unode los antecedentes, señor Presidente, y haceralgunos comentarios relacionados con esta ley, conesta iniciativa que se presenta hoy como decreto,para su votación, obviar las consideraciones,solicitándole se inte… se dé íntegramente dentro

– 120 –


del… del Diario de los Debates, por favor, señorPresidente.


- El C. Dip. Canales de la Vega.- P.R.I.:

Antecedente, punto número.

Con fecha 25 de junio del presente año, el Gober-nador Constitucional del Estado de Chihuahua, Li-cenciado José Reyes Baeza Terrazas; el SecretarioGeneral de Gobierno Interino, Licenciado HéctorHumberto Hernández Varela; así como los Diputa-dos Joel Aranda Olivas, Héctor Mario TarangoRamírez, Rafael Julián Quintana Ruiz, Jaime Gar-cía Chávez y Rubén Aguilar Gil, estos en sus res-pectivos caracteres de Presidentes del Congresodel Estado y Coordinadores de los Grupos Par-lamentarios de los Partidos Revolucionario Institu-cional, Acción Nacional y de la Revolución Me-xicana, respectivamente, en tanto el último comoSubcoordinador del Grupo Parlamentario del Par-tido del Trabajo, presentaron ante esta Asambleainiciativa con el fin de expedir la ley para prevenciónde las adicciones, tratamiento, disminución de dañoy reinserción social de personas con adicción en elEstado de Chihuahua.

Para nadie es un secreto que el avance en elconsumo de las drogas, en cualquiera de su tipoy de su presentación, ha venido convirtiéndose enun problema muy grave, muy serio para la saludde los chihuahuenses y para nadie es un secretoque este problema ha venido creciendo de maneraexponencial, el consumo de bebidas alcohólicas,de sicotrópicos, de mariguana y de cualquier otradroga fuerte, ha mermado en mucho la salud de loschihuahuenses, particularmente de jóvenes que seven inmersos, enviciados en el consumo de este…de estas drogas.

El problema ha venido creciendo y el estadoha tomado conciencia de la gravedad que esteproblema tiene ya en la sociedad chihuahuense,por ello fue que en aras de dar la atención integral aeste problema que lacera gravemente a la sociedad

chihuahuense, tuvo a bien mandar a este… a estaSoberanía esta iniciativa de ley a efecto de que unavez que fuese analizada por los señores y señorasDiputados, pues podamos votarla en consecuencia.

Existe un gran interés del poder público, todo,pero también de los sectores privados, de muchasorganizaciones que se dedican a atender esteproblema de las adicciones, un gran interés paraque se atienda de la manera más adecuada, de unamanera integral con una verdadera coordinaciónentre las instancias de gobierno, particularmenteaquellas dedicadas a cuidar la salud de losciudadanos y particularmente también aquellas queven como un gran riesgo para el Estado y paraciudadanos el avance que ha tenido en los últimosaños el consumo de todo tipo de drogas en elEstado de Chihuahua, mayormente en las ciudadesmedias y en las ciudades grandes, como es el casode Juárez y de Chihuahua.

Se trata con esta iniciativa de ley que nos hacellegar el Ejecutivo del Estado y los Coordinadoresde los Grupos Parlamentarios, de dar congruenciaa todas las acciones que lleven… que esténencaminadas a rehabilitar a los adictos y para elefecto se pretende con esta iniciativa promover unacultura de prevención de las adicciones, llevandopara ello la promoción de la cultura de los principiosy valores familiares y sociales, obligando a losdiferentes órdenes de gobierno a desarrollar einstrumentar programas y acciones perma… de…permanentes, de carácter formativo e informativo,que contribuyan a orientar y sensibilizar a lapoblación, de la importancia de la preservación dela salud e integridad física de las personas.

A partir de esta iniciativa de ley el poderpúblico deberá verificar sus programas, líneasde acción, estructura actual, con el fin deofrecer mejores resultados de la prevención delas adicciones y como consecuencia, se estaráen la necesidad de crear un órgano público… unorganismo público desen… desconcentrado, conautonomía técnica y administrativa, dependiente dela Secretaría de Fomento Social del Gobierno del

– 121 –


Estado, que entre sus responsabilidades y objetivosserán las de establecer procedimientos y criteriospara la prevención de adicciones, tratamiento,procedimientos, erradicación y asistencia apersonas con problemas de adicción en todoslos ámbitos, ya sean públicos o privados, asícomo regular la prestación de asistencia integrala individuos afectados por adicciones, a efectode lograr su rehabilitación y muy importante, sureintegración a la sociedad.

Se trata pues, con esta ley de eficientar y mejorarla administración y el aprovechamiento de losrecursos públicos, esto dentro de un marco decoordinación y colaboración entre las dependenciaspertenecientes a los tres órganos de gobierno ytodos los organismos dedicados a la rehabilitaciónde adictos que pertenecen al sector social.

Este organismo descentralizado se encuentraperfectamente bien definido en el capítulo tercerode la misma ley y nos habla de la creación delsistema estatal de prevención de las adicciones,tratamiento, disminución de daño y reinserciónsocial de personas con adicciones en el Estado.

Voy a leer el artículo 14, a efecto de ser un pocomás explícito al respecto.

Artículo 14.- El sistema tendrá por objeto laconjunción de esfuerzos, instancias, instrumentos,políticas, servicios y acciones interinstitucionalespara atención la eficiente y concertada de lapoblación adicta, así como la sensibilización yprevención de adicciones en la sociedad.

En el capítulo cuarto del… en el… nos habla delconsejo estatal contra las adicciones y define elconsejo como un órgano de asesoría y consultapara la creación y aprobación de los programas ypolíticas destinadas a la sensibilización, planeaciónde la prevención, tratamiento, disminución dedaño y reinserción social de personas con algunaadicción en el Estado, los que deberán serpresentados al titular de la Secretaría a suaprobación… para su aprobación, quien será elconducto para convocar a los sectores de la

sociedad para su… para ser integrados al sistema.

Y luego les hablo en el artículo 16 y 17 de la formaen que quedaría integrado el propio consejo.

Creo yo, como prácticamente todos los compañerosDiputados, que este será un gran instrumento paraque Chihuahua pueda atacar de lleno, de maneraconstante, de manera permanente, con políticaspúblicas que realmente sirvan para la rehabilitacióny reinserción de quienes… de aquellos ciudadanosque padecen o se ven afectados por el consumo dedrogas y por alguna adicción, para que realmenteestas políticas tengan la posibilidad de generarmejoras en la salud de las personas afectadas poradicciones, y también obviamente, para mejorar elentorno y la convivencia de estas personas con lasociedad y con su núcleo familiar.

Nos parece pues que es una iniciativa, que sinduda alguna, marcará una pau… pauta importanteen este grave, gravísimo problema diría yo, conel que se enfrenta en estos tiempos modernos lasociedad a nivel mundial y en lo particular a nivelde Chihuahua y, particularmente algunos municipiosmedios del Estado.

[Texto íntegro del dictamen del cual se solicitó la dispensa de

su lectura]

ANTECEDENTES:

II.- La iniciativa de mérito se sustenta con los siguientes

argumentos:

El fenómeno social de las adicciones se ha convertido no sólo

en un asunto de seguridad pública, sino también representa un

problema de salud pública en nuestro país, y particularmente

en el Estado, dada la creciente incidencia por el incremento

en el uso de sustancias adictivas, con respecto a su tipo y uso

cada vez más temprano en la edad de los consumidores de

éstas.

En el transcurso del tiempo, y particularmente en las tres

últimas décadas, la adicción a las drogas se ha extendido a

grandes sectores de la población mundial y en la mayoría de

los países se ha convertido en un grave problema social que

afecta, sobre todo, a la población joven; siendo una causa

– 122 –


de daño de salud, a la familia, a la escuela, al empleo, y

siendo también generadora de accidentes y actos violentos y

delictivos.

Existe una gran inquietud e interés dentro de los sectores

públicos y privados de nuestro Estado, sobre el fenómeno

de las adicciones, en concreto, sobre la problemática que

causa y representa en la vida y en las relaciones sociales

de los individuos; tales como los riesgos a la salud y en

particular, a una fracción de la población vulnerable como son

los niños y los jóvenes que afecta su desarrollo y formación,

además de causar problemas de desintegración familiar, ya

que estadísticamente se confirma que el problema de las

adicciones está estrechamente vinculado con la violencia,

conductas antisociales y en la comisión de delitos, a lo

que es de considerarse que las adicciones constituyen una

enfermedad susceptible de prevención, tratamiento y control,

y sobre todo a la rehabilitación.

A lo cual, la Secretaría de Salud del Gobierno Federal lleva

a cabo, cada cinco años la Encuesta Nacional sobre las

Adicciones. La última, realizada en el año 2002, revela los

siguientes datos:

La media nacional en el consumo de sustancias adictivas

ilícitas es de 5.03%, de consumo alguna vez en la vida,

en la región norte del país que integran los Estados de

Baja California, Baja California Sur, Sonora, Chihuahua,

Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Sinaloa y Zacatecas tiene

una medida de consumo del 7.45%, donde se muestra a la

marihuana como la droga de mayor uso, seguida de inhalantes,

alucinógenos, cocaína y sus derivados, heroína y estimulantes

de tipo anfetamínico.

El Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones, por

sus siglas SISVEA, monitorea los servicios ofrecidos por los

diferentes centros de rehabilitación que operan en la República

Mexicana, así como un panorama de los niveles de consumo

en una población a quien ya ha causado crisis en el consumo

de sustancias adictivas, reportando el SISVEA en el 2005, los

siguientes datos en las ciudades de Chihuahua y Juárez.

En la ciudad de Chihuahua, reportó un total de 586 personas

que han sido tratadas a causa de su adicción, la droga de

inicio es el alcohol con el 63.5%, lo siguen la marihuana con

el 18.09% y la cocaína con el 6.14%.

El inicio en el consumo de drogas está, principalmente, entre

los 15 a 24 años, con el 50.8%; seguido de los 5 a los 14

años, con el 44.37%; después de 25 a 44, con el 4.61% y de

45 a 64, con 0.17%. Teniendo como droga de impacto a la

cocaína con el 49%, seguida del alcohol con el 19% y de la

heroína con el 18%.

En Ciudad Juárez, se rehabilitaron a 4,153 personas adictas,

siendo el 91% hombres y el 9% mujeres.

La principal edad de consumo se concentra entre los 11 a 15

años y representa el 59.9% de las personas que acudieron a

un centro de rehabilitación, seguidos de los rangos de 16 a

20 años con el 26.6%, pero existiendo personas que reportan

haber consumido entre los 5 a 10 años y que representan el

10.7%.

Las edades en que las personas ingresan a los centros de

rehabilitación oscilan principalmente entre los 21 a 40 años,

que son el 68.45% y los menores de 20 años es del 13.9%.

Las principales drogas de inicio son el alcohol, tabaco y

marihuana, la droga de mayor impacto es la heroína seguida

del alcohol y la cocaína.

Cabe señalar, que las cifras antes señaladas son únicamente

monitoreadas por el Sistema de Vigilancia Epidemiológica de

las Adicciones, esto a través de sus encuestas internas.

A efecto de atender la problemática de las adicciones en el

Estado, a través de un trabajo coordinado de las instancias

públicas y de organizaciones de la sociedad civil, fue creado

en julio de 1998 el Instituto Chihuahuense para la Atención

de las Adicciones, el cual se transformó posteriormente en la

Coordinadora Estatal de Atención a las Adicciones, teniendo

como propósito efectuar acciones tendentes a la prevención,

control y tratamiento.

Dentro de los objetivos y línea de acción del Plan Estatal

de Desarrollo 2004-2010, se encuentra lo relacionado a la

implementación de los programas de prevención, detección

y tratamiento contra las adicciones; acciones coordinadas

de prevención localizadas en grupos vulnerables; fortalecer la

conciencia de la sociedad, y en particular de su juventud, sobre

la enfermedad y los múltiples daños físicos que representan

las adicciones.

– 123 –


En cuanto a los servicios de prevención por parte de los centros

de atención dedicados al tratamiento de las adicciones, de

las instituciones de salud y organizaciones del sector privado,

deben de contar con el apoyo total del gobierno y sociedad.

Ahora bien, con la aprobación de la presente iniciativa,

se pretende promover una cultura de prevención de las

adicciones, llevando para ello la promoción de la cultura,

principios y valores familiares y sociales, obligando a los

diferentes ordenes de gobierno a desarrollar e instrumentar

programas y acciones permanentes de carácter formativo

e informativo que contribuyan a orientar y sensibilizar a la

población de la importancia de la preservación de la salud e

integridad física de las personas.

A partir de esta iniciativa de ley, el poder público deberá

modificar sus programas, líneas de acción y estructura actual,

con el fin de ofrecer mejores resultados en la prevención

de las adicciones y, como consecuencia, se estará en la

necesidad de crear un organismo público desconcentrado,

con autonomía técnica y administrativa, dependiente de

la Secretaría de Fomento Social de Gobierno del Estado,

que entre sus responsabilidades y objetivos serán las de

establecer procedimientos y criterios para la prevención

de adicciones, tratamiento, procedimientos, erradicación y

asistencia a personas con problemas de adicción, en todos

los ámbitos ya sean públicos o privados; así como regular la

prestación de asistencia integral a individuos con problemas de

adicciones a efecto de lograr su rehabilitación y reintegración

a la sociedad.

Es de nuestro conocimiento que toda atribución, facultad y

obligación a cargo de las instituciones y dependencias públicas

significa y requiere de la erogación de recursos públicos, sin

embargo, el fin que se persigue con el presente ordenamiento

es acordar e integrar la multiplicidad de esfuerzos y tareas

publicas hasta ahora dispersas, con el fin de reorientarlas

y eficientarlas, y con ello, mejorar la administración y el

aprovechamiento de los recursos públicos, esto dentro de un

marco de coordinación y relación de colaboración entre las

dependencias pertenecientes a los tres órdenes de gobierno,

y sobre todo, con la participación de los sectores social y

privado de nuestra sociedad.

La Comisión Segunda de Gobernación y Puntos

Constitucionales, luego de realizar el estudio correspondiente,

tiene a bien formular las siguientes

CONSIDERACIONES:

El uso, abuso y dependencia al tabaco; a las bebidas

alcohólicas y a otras sustancias psicoactivas o psicotrópicas,

de empleo lícito o ilícito, constituye un grave problema de salud

pública y tiene además, importantes consecuencias negativas

que trascienden en el ámbito de la salud individual y repercuten

en la familia, en la escuela, en el trabajo y en la sociedad.

Diversos estudios dan cuenta de la magnitud y de las

tendencias del uso y abuso de tales sustancias en nuestro

estado y en el país, lo que ha permitido establecer que el

abuso de bebidas alcohólicas y el alcoholismo constituyen una

problemática muy importante, seguida por el tabaquismo y el

consumo de otras sustancias psicoactivas.

En el caso de las bebidas alcohólicas, la población juvenil

bebe a edades cada vez más tempranas, y su consumo

excesivo repercute en los índices de mortalidad y en el costo

social. En relación al tabaquismo, es innegable la asociación

directa e indirecta del consumo del tabaco y sus productos,

con graves padecimientos en la salud, así como su impacto

familiar, laboral, social y económico.

En cuanto a la adicción a sustancias psicoactivas ilícitas, tiene

una dinámica diferente por la aparición de nuevas sustancias,

formas de uso y patrones de consumo que han aparecido

recientemente, y se presenta de manera fundamental en zonas

urbanas, con marcadas diferencias sociales.

El uso y abuso de otras sustancias psicoactivas conlleva

a la aparición de problemas psicosociales y psiquiátricos,

enfermedades de transmisión sexual, criminalidad, lesiones

por causa externa, alteraciones en la gestación, síndrome de

abstinencia en el neonato, cambios a nivel neuronal y muerte

súbita, entre otros.

Entre los problemas asociados al abuso de bebidas alcohólicas

y alcoholismo se pueden citar: Accidentes y conducta

violenta, cirrosis hepática, conducta sexual delictiva, trastornos

mentales y de conducta. En el caso del tabaco: Cáncer

pulmonar y de otros órganos, enfermedades cardiovasculares,

enfermedad pulmonar obstructiva crónica, enfermedades

vasculares cerebrales, entre otros.

La sociedad en general se encuentra preocupada, y con

– 124 –


justa razón por el abuso de drogas y sus consecuencias;

el tabaquismo y su impacto en la salud de fumadores y

no fumadores expuestos, ha cobrado relevancia en años

recientes, el abuso de bebidas alcohólicas, en cambio, es

con frecuencia tolerado, a pesar de que por su elevada

prevalencia, afecta a un número importante de familias.

El uso y abuso de otras sustancias psicoactivas, representa

una preocupación creciente para el gobierno federal, las

entidades federativas y la sociedad en general. Esta

problemática exige contar con una variedad de recursos

humanos y técnicos, así como con la coordinación de las

instituciones y programas disponibles en el país, de tal modo

que permita implantar estrategias y acciones de investigación,

prevención, tratamiento, normatividad y legislación, así como

de sensibilización y capacitación, para garantizar que las

acciones beneficien a la población. Asimismo, para asegurar

un nivel de calidad adecuado en la prestación de los servicios

que permita finalmente, reducir la incidencia y prevalencia del

uso y abuso de sustancias adictivas.

El problema de abuso de alcohol, tabaco y drogas en México

ha presentado una evolución desigual afectando en forma

heterogénea a la población. Varía la proporción afectada, las

normas sociales, los problemas que el abuso representa para

el individuo, la familia y la sociedad, la percepción social frente

al problema y las alternativas de manejo.

Así, y conscientes de la importancia que tiene el regular

esta materia, consideramos positiva la expedición de un

ordenamiento en el cual se contenga un organismo público

desconcentrado con autonomía técnica y administrativa que

dependa de la Secretaría de Fomento Social y que tenga la

responsabilidad de establecer criterios para la atención de este

flagelo que poco a poco ha ido ganando terreno en nuestra

sociedad.

Su gran reto será el de erradicar este mal con la aplicación

de programas donde su columna vertebral sea la prevención

de adicciones, tratamiento, y asistencia de todos aquellos

individuos que se encuentren atados a una adicción.

El objetivo último de estos programas será el de reinsertar

a estos individuos que han estado enfermos, y que por su

condición no han tenido la oportunidad de incorporarse a la

sociedad, con ello se busca no sólo la salud mental del adicto,

sino reincorporarlo a la vida y a la rutina social, haciéndolo

una persona productiva para sí y para la sociedad, con la cual

se cumplirá el fin que persigue este ordenamiento.

Con la expedición de este texto legal, se canalizarán esfuerzos

de los diferentes niveles de gobierno, para que juntos mejoren

la administración y el aprovechamiento de los recursos

públicos, que por falta de un marco normativo, se dispersan

y hacen más difícil el combate a esta enfermedad, y dificulta

las tareas de prevención y de reinserción de los adictos a la

sociedad.

En la necesidad de dar respuesta cabal al reclamo social, para

dar un tratamiento frontal al problema de las adicciones

que poco ha ido ganando terreno y atrapando a más

personas, alejándolas de su familia, de su trabajo y, como

consecuencia, de la sociedad. Lograr su recuperación y

su reincorporación a una vida saludable traerá consigo una

cascada de satisfacciones a nivel no solo personal, sino

familiar y, como consecuencia, a la sociedad en su conjunto.

Así mismo, se dota al sector privado -preocupado en este

delicado tema- de las herramientas para coadyuvar con el

gobierno en la tratamiento de adictos, y así, sociedad y

gobierno, trabajarán de la mano bajo un mismo ordenamiento

legal, en esta grande y noble empresa que representa el

tratamiento de las adicciones, la disminución de su daño y la

reinserción de personas adictas en la sociedad.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dispuesto

por los artículos 57 y 58 de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Segunda

de Gobernación y Puntos Constitucionales, somete a la

consideración de esta Alta Tribuna, el presente dictamen con

carácter de]

[Continúa con su participación].

Por ello, señor Presidente, señores Diputados, mevoy a permitir dar lectura ese… al decreto, dejando,entregando a la Presidencia el contenido de laley, ya que los señores Diputados cuentan conel contenido de la misma en su poder y el decretodice así:

DECRETO:

ÚNICO.- la Sexagésima Primera Legislatura del

– 125 –


Es… del Honorable Congreso del Estado tienea bien expedir la Ley para la Prevención de lasAdicciones, Tratamiento, Disminución de Daño yReinserción Social de Personas con Adicción en elEstado de Chihuahua, la cual queda redactada dela siguiente manera:

LEY PARA LA PREVENCIÓN DE LAS ADICCIONES,

TRATAMIENTO, DISMINUCIÓN DE DAÑO

Y REINSERCIÓN SOCIAL DE PERSONAS CON

ADICCIÓN EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA.

Y viene todo el contenido… el contenido de la ley.

Leo las disposiciones transitorias.

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entraráen vigor noventa días después de su publicaciónen el Periódico Oficial del Estado.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se establece un plazode ciento ochenta días naturales a partir de lapublicación del presente Decreto para la expedicióndel reglamento de la presente ley.

ARTÍCULO TERCERO.- Se establece un plazode ciento veinte días naturales a partir dela publicación del presente decreto para lacreación del Sistema Estatal de Prevención de lasAdicciones, Tratamiento, Disminución de Daño yReinserción Social de Personas con Adicción delEstado de Chihuahua.

ARTÍCULO CUARTO.- Se establece un plazo denoventa días naturales para la instalación delConsejo Estatal para las Adicciones, una vezinstalado, éste tendrá un plazo de sesenta díasnaturales para la aprobación de su reglamentoorgánico.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decretoen los términos en que deberá publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, a los doce días del mesde julio del año dos mil siete.

Y firman por la Comisión Segunda de Gobernación

y Puntos Constitucionales: El Diputado Juan JoséGonzález, como Secretario; la Diputada Lilia de losSantos Franco, como Vocal, y el de la voz, comoPresidente [Diputado José Luis Canales de la Vega].

Hago entrega de la ley, señor Presidente.


Para es… para el mismo tema han solicitadoalgunos Diputados el uso de la palabra, por lo queprimeramente hará uso de la palabra el DiputadoRubén Aguilar, solicito al Diputado Gámez ocupe ellugar del Secretario.

[En este momento, el Diputado Gámez Torres, ocupa la curul

del Segundo Secretario, de conformidad con el artículo 33,

fracción XIII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo].

- El C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: Con su permiso,señor Presidente.

Quiero, en primer lugar, reconocer el trabajoy el interés que se ha imprimido en… eneste tema por pare de los integrantes de esteCongreso de la Sexagésima Primera Legislatura,de los representantes del Poder Ejecutivo y delos representantes de la sociedad civil, quienesde manera particular aportan la oportunidadde rehabilitar a las personas enfermas de lasadicciones… de adicción.

Quiero, primero, decirles que algo que es muyimportante, en lo particular, para los Diputados, esser congruentes con la función que desempeñamosy lo digo de esta forma porque, bueno, en primerlugar la congruencia viene a dar cabal cumplimientoa la satisfacción, o a la solución de las necesidadesde las personas a quienes representamos en estaalta Tribuna.

Y este tema es un tema realmente alarmante comova creciendo, o como ha crecido a lo largo de los…de los pocos años que han venido avanzando esteproblema en Chihuahua y en el resto del… del paísy del mundo.

Quiero decirles que ahora ya los chihuahuenses

– 126 –


podrán contar con la posibilidad de que el Gobiernodel Estado se haga responsable en la atención ysacar adelante a las personas y a los familiaresde las personas que sufren el terrible cáncerde la drogadicción o de las adicciones, quieroreconocer en primer término, la disponibilidad queha habido por parte de algunos Diputados de…de esta Legislatura, y específicamente al DiputadoJuan José González Espinoza, quien estuvo muy alpendiente de este tema y estuvo colaborando conun servidor para crear los compromisos que ya sehicieron con el Gobierno del Estado y el GobiernoFederal, así como los representantes de la CasaBlanca para atender ese asunto, quienes tienenespecial interés, por ser una frontera importantecon aquel país.

Y, además, el Gobierno Federal tiene especialimpor… especial interés en… en este Estado porel alto índice de adicciones y por el estancamientoque hay en cuanto a la atención.

Quiero culminar diciendo que este tema, es untema que políticamente no dice nada, que es untema que políticamente no abona a nadie, pero quesocialmente es un tema verdaderamente importantey que viene a dar soluciones a muchos problemasque no nada más lo padece o lo sufre quien estáenfermo de las adicciones, sino que junto con eseenfermo se enferma toda la familia, se enfermanlos papás, se enferman los hermanos, se enfermanlos tíos, se enferman hasta los padrinos.

Entonces, pues, enhorabuena para los chi-huahuenses y aquí estamos cumpliendo una vezmás con los compromisos realizados.



Se concede el uso de la palabra, para el mismotema, a la Diputada Victoria Esperanza Chavira,por lo que solicito a la Diputada Morales, ocupe ellugar de la Secretaria.

[En este momento, la Diputada Morales Corral, ocupa la curul

del Primera Secretaria, de conformidad con el artículo 33,


- La C. Dip. Chavira Rodríguez.- P.A.N.: Con supermiso, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Diputada.

- La C. Dip. Chavira Rodríguez.- P.A.N.: En micarácter de Diputada y como Presidenta de laComisión de Equidad, Género y Familia, estoy enesta Tribuna para hacer un posicionamiento conrespecto al dictamen que presenta la ComisiónSegunda de Gobernación [y Puntos Constitucionales],con respecto a la Ley para la Prevención de lasAdicciones, Tratamiento, Disminución del Daño yReinserción Social, en los siguientes términos.

El dictamen que hoy se presenta, constituye uninstrumento importante dentro de la reforma social,pues establece las bases necesarias para generarlas políticas públicas en materia de adicciones,mismas que serán aplicadas por instituciones deseguridad pública, salud y educación, entre las másrelevantes.

Las dimensiones que el problema de adiccionestiene en nuestro Estado, es conocido por todosnosotros, reconociendo que cada vez, la edad enque se empieza el consumo de drogas es menor,pues oscila entre los ocho y quince años de edad,situación que es derivada, en la mayoría de loscasos, por la violencia familiar y lo… y por la faltade alternativas sociales.

El costo social de este problema es muy alto,pues sabemos que el consumo de drogas es unode sus principales detonadores en la violenciafamiliar, como social. Provoca además actos dedelincuencia, afectando así a toda la comunidad.

La creación de un consejo estatal contralas adicciones, permitirá impulsar programasinterinstitucionales para abatir este problema.

Sin embargo, deben tener en cuenta la perspectiva

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de género y los principios de no discriminación,a efecto de generar los cambios estructuralesque permitan ir a las causas y no sólo a lasconsecuencias.

La incorporación de la perspectiva de género, comoun principio rector en los planes y programasde actuación en esta ley, forma parte de untrabajo que nuestro Congreso ha iniciado desdeel comienzo de la Legislatura, cuando se acordó lainstitucionalización de la perspectiva de género entodos los ordenamientos legales.

Por ello, aplaudimos los esfuerzos hechos porla Comisión y sus asesores, quienes hoy, nospresentan una ley que elimina el lenguaje sexista,con lo cual nos permite continuar a la vanguardiaen materia de protección de los Derechos Humanosde las mujeres.

Considero que en lo general, debemos congratu-larnos, porque con esta ley se atraerán recursosfederales para combatir este grave mal.

En lo particular, como todo ordenamiento nuevo esnecesario perfeccionarlo y nos daremos a la tareade ello.

Es cuanto, Diputado Presidente.


[En este momento la Diputada Chavira Rodríguez, ocupa

nuevamente su curul de Primera Secretaria].

Para el mismo tema, se concede el uso de lapalabra al Diputado Narváez.

- El C. Dip. Narváez Narváez.- P.A.N.: Con suvenia, señor Presidente.


- El C. Dip. Narváez Narváez.- P.A.N.: Quieroreferirme a esta propuesta, que hace laJunta de Coordinación Parlamentaria, todos losCoordinadores Parlamentarios y el titular del

Ejecutivo Estatal, que dicho sea de paso, cuandodice el Gobernador del Estado, las comisionestrabajan a todo lo que da.

Mire, yo no dudo que la propuesta contengaalgunas cuestiones de suma importancia y quese atienda un tema, que incluso no es que esténomás en la mente del Gobierno del Estado ode los Legisladores locales, el Presidente de laRepública, atendiendo precisamente al llamado dela ciudadanía ha hecho algunos pronunciamientosal respecto y está trabajando, precisamente para…en algunas políticas públicas, precisamente, paraatender este grave flagelo que atenta contra nuestrajuventud.

El Partido Acción Nacional, tiene alguna serie deprecisiones que ahorita en voz del Diputado FidelAlejandro Urrutia, las expondrá.

A título personal, yo quiero hacer algunoscomentarios, en relación a lo que se pretendeaquí votar parcialmente y dejarlo para otra sesión,aprobar en lo particular esta propuesta.

Señalando también, que la Ley Orgánica enninguna parte, salvo que los siguientes oradoresme lo precisen, en qué parte de la Ley Orgánica seseñala que podemos y lo hemos hecho… de hecholo hemos hecho, pero con un respaldo en la LeyOrgánica no lo encontré, de que podamos aprobaren partes, parcialmente, una ley en lo general yluego lo dejamos en lo… los… en lo particular lopodamos votar posteriormente.

No confío, definitivamente en que esto se vaya ahacer y tengo argumentos muy sólidos y aunqueno quisiera decirlos… no quisiera decir porqué, lascircunstancias me obligan.

Ustedes recordarán que la… cuando aprobamosla reforma a la Ley de Educación, hicimos uncompromiso público, incluso en voz del DiputadoCésar Jáuregui, quien hizo el posicionamiento delPartido Acción Nacional, para que en esa reformase incluyera el Sistema Estatal de Beca, que fue uncompromiso de la mayoría.

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Desafortunadamente, lo digo con todas sus letras,nos tomaron el pelo y la Unidad Técnica lo pasóal Ejecutivo para que se publicara tal cual como loplantearon, pese aquí… pese que aquí, en estaTribuna hicimos un compromiso y la Asambleaasumió el compromiso de incluir en esa reforma ala Ley de Educación, el Sistema Estatal de Becas.

Por estas razones -digo- y tratándose de unapropuesta que en lo general me parece interesante,qué sentido tiene el aprobarla en estos momentos,por darle gusto a alguien, cuando bien, si ya seaceptó tomar en consideración las propuestas quehace el Diputado Fidel Alejandro Urrutia, por quéno esperar, digo no será mucho el tiempo, habránotros periodos extraordinarios, para poder incluirlasy votarlas como debe de ser, en lo general y enlo particular y no hacerlo de manera parchada -digo- como ha sucedido y por andar de acelerados,así hemos pagado los platos rotos, nosotroslos Legisladores y puedo señalar claramente, lareforma electoral, la reforma penal, la Ley deTransparencia con su bodrio el ICHITAIP, etcétera.

Yo sugiero a la Comisión que presente estedictamen, que lo valore, que ese dictamen se baje,que se analice y que se hagan las correccionespertinentes y se presente un documento int…integral, con todas las precisiones que hagan losDiputados que quieran hacerla y la votemos enlo general y en lo particular y no lo hagamos demanera parchada.

Así mismo, los Legisladores que quieran defenderuna postura en contra de ésta, quien se suba, puesle voy a agradecer que me señale nada más en laLey Orgánica, cuál es el fundamento para hacerlo.



Tiene la palabra el… la Comisión de la que se tratael tema.

- El C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: El iniciador.

En este asunto, hemos tenido ya varias pláticascon quien está promoviendo que se incluyan lasobservaciones.

Estamos nosotros de acuerdo en que se incluyanlas observaciones, siempre y cuando se someta avotación ahorita, en lo general se apruebe y comose había platicado y se había acordado en minutosantes y ya en lo particular se reserva y se devuelveen lo particular a la Comisión y ahí se hacen lasdiscusiones… las discusiones pertinentes.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí, adelante.

- El C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: Es cuanto,Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Tiene de nuevo lapalabra el Diputado Narváez, muy brevemente.

- El C. Dip. Narváez Narváez.- P.A.N.: Considerooportuna la intervención del Diputado RubénAguilar, y que acepte, incluso las observacionesque se le han planteado, no entiendo nada más laprisa por sacar ahora de manera general y luegode manera… en lo particular.

En todo caso, hagamos un receso o pasamos alos siguientes asuntos y que se elabore, al cabo yaestán de acuerdo y ya se presenta el documentoformalmente ya con todas las precisiones y lasobservaciones y lo votamos al final de… o cuandoesté listo o bien, ya que hayan... hayamos agotadosotros asuntos.

En todo caso también, le pediría al Diputado, nadamás, que me antecedió en el uso de la palabra, queme precisara si lo vamos a hacer por mayoriteo, obien, esto está fundamentado en la Ley Orgánica.

Es cuanto, Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Tiene la palabra elDiputado Tarango.

- El C. Dip. Tarango Ramírez.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.

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- El C. Dip. Tarango Ramírez.- P.R.I.: Este esun dictamen que tiene cerca de cinco meses queestaba concluido.

A partir de la iniciativa que tiene como ocho mesesy se presenta… la presenta la Comisión como undictamen acabado.

En una relación permanente de… tratando deresolver las cosas, generalmente las Comisionesdiscuten antes y llegan con un documento acabado.

El asunto es que este documento que tenía laComisión, el Diputado Urrutia tenía un punto devista, porque son varias versiones de los diferentesgrupos que tienen que ver con este problematan difícil, hubo una representación que inició ladiscusión.

Para nosotros, los que tenemos que apoyar una delas mociones, se convierte en muy difícil, cuandoAcción Nacional tiene dos voceros.

Yo le pregunto, si los acuerdos que tuvimos conUrrutia y con la Diputada Chavira, era a nombredel P.A.N. o los que está presentando el DiputadoNarváez, son a nombre del P.A.N., porque sonposturas diferentes.

Para nosotros, que tenemos que tomar unadecisión, díganos con quién estamos hablando, sies asunto personal de ustedes, díganoslo tambiény es responsable y entendible, pero no nos ponganen esa tesitura, en la Tribuna, de hacer un acuerdoque se vio antes con la Comisión y, posteriormente,desconocer el acuerdo a nombre, también, deAcción Nacional.

Lo único que pedimos, que están en su derechode hacerlo, nomás defínanos, quién tiene larepresentación de Acción Nacional, para llegar aacuerdos con ellos.

Gracias, señor Presidente.


[El Diputado Narváez Narváez levanta la mano en señal de

solicitar la palabra].

Adelante.

- El C. Dip. Narváez Narváez.- P.A.N.: Voy a haceralgunas precisiones.

Digo, a lo mejor el líder de la mayoría no estabaatento a lo que estaba yo diciendo, pero dijeclaramente, son puntos de vistas muy personales,no se pretenda dividir algo donde no existe.

Quizás los recientes días dejaron un poco acaloradoa algunas personas, que no tienen porqué traerseaquí a la Tribuna.

Digo, si se quiere manejar a que hay dos voceros,pues yo diría, pues entonces hay dos varas, porquehay una iniciativa ahí de la ley del adulto mayorde hace dos años y no se ha dictaminado y sia esas vamos, pues entonces reitero lo que dijeal principio, de que cuando se trate del Ejecutivo,todas las comisiones se ponen a trabajar.

Y hablando de ello, pues la que está en la Comisión,la Diputada Lilia de los Santos, [Con la cabeza realizamovimiento afirmativo] pues le pasaron el dictamencomo acostumbran, lo que hacen los señoresasesores que no sé si se vayan a quedar la próximalegislatura, pero bueno, es harina de otro costal.

Yo le sugeriría al líder de la mayoría, que noscircunscribiéramos a lo que dice la Ley Orgánica,que se agote mi propuesta, de que se atienda lasobservaciones del Diputado Fidel Alejandro Urrutiay se presenta el documento ya con ellas y lovotamos hoy mismo, se haga un receso, lo dejamosal último o bien, que se vote, se haga el mayoriteoy se viole la Ley Orgánica una vez más.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí, adelante,Diputado.

- El C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: Señor DiputadoNarváez, el asunto aquí es constructivo, el asunto

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es avanzar en un tema que se ha tenido muchotrabajo, en donde quien lo ha realizado es suservidor.

Yo no lo he visto a usted interesado en este tema,y no quiero malinterpretar la situación, yo nada másquiero, pues que se cumplan con los compromisosque se hicieron ahorita con los acuerdos.

Los acuerdos eran, que se votara en lo general, enlo particular se hacían las reservaciones, la reservay luego las observaciones, se turnaba a la Comisiónen lo particular y luego ya se hacia la discusión en laComisión y en próximo extraordinario, entonces yasaldría el punto de vista que tiene o las inquietudesque tiene el Diputado Urrutia.

No se maneja por otro lado, sino nada más esuna… ámbito constructivo.

Entonces, pues yo nada más quiero pedirleso preguntarles, si se puede confiar en AcciónNacional, en el ámbito de que van a cumplir conlos acuerdos o si simplemente, bueno, vamos aestar jugando a no cumplir con los acuerdos por lassupuestas opiniones personales.

Aparte, no se ha violentado ningún artículo de la LeyOrgánica, porque la Ley Orgánica no especifica quese tiene que discutir un asunto en lo particular y unasunto en lo general, sino que simplemente dicenque todos los dictámenes se discutirán primero en logeneral y luego si hay alguna observación, entoncesya se discutura… se dicu… se discutirá una solavez.

Entonces, para dar cumplimiento a esto, se discute;en lo particular se hace la reserva, se devuelve ala Comisión, se hacen las aclaraciones y en elsiguiente período extraordinario se cumple con elcompromiso.

Como le… lo dije ahorita -le repito, señor Diputado-porque no estaba poniendo atención, este esun asunto constructivo, no es un asunto devenir y hacer el papel protagonista al que ustedestá acostumbrado, espero y no, utilice palabras

altisonantes como acostumbra, en esta Tribuna.

Es cuanto.

[Solicitan hacer uso de la Tribuna los Diputados García Chávez

y Leyva Holguín].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se concede eluso de la palabra, al Diputado Fidel Urrutia, para elmismo tema.

- El C. Dip. Urrutia Terrazas.- P.A.N.: Con supermiso, señor Presidente.

[El Diputado Aguilar Gil, ocupa su curul de Segundo Secretario].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí, adelante,Diputado.

- El C. Dip. Urrutia Terrazas.- P.A.N.: Ya sesubieron aquí a la Tribuna a decirse cosas queni al caso.

El tema que estamos saca… tratando, es unasunto de mucho más seriedad, es un asuntode salud pública que concierte directamente anuestros ciudadanos, que los que representamosy en virtud, en el llamamiento que hizo el DiputadoRubén Aguilar, en la congruencia que tenemos conesa actitud, que somos representantes populares,debemos actuar en consecuencia.

No es venir, realmente, mi participación a destruir,sino es mi punto de vista el que siempre hemanifestado, en que me preocupa mucho lasituación de la salud que tenemos en el país yen el Estado, especialmente.

Ya he hablado de las minas, ya he hablado delos productos químicos de los alimentos, ya hehablado de la contaminación de las norias, de lasaguas, todo eso.

Esto también me preocupa mucho.

Primeramente, porque aquí, no nomás provocala muerte el consumo de drogas, sino lasconsecuencias sociales. Si tenemos cáncer, vamosa morir de cáncer porque consumimos bromuro de

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metilo.

Pero aquí no, aquí no nomás es el daño el… enel que consume, sino en toda la comunidad que lorodea, es la importancia.

Entonces, por eso yo hice algu… quiero haceralgunas observaciones a esta iniciativa de ley -digo-sí, de decreto de ley, porque considero importante.

Miren, en los antecedentes se menciona, así dicetextualmente: Así y conscientes de la importanciaque tiene regular esta materia, consideramospositiva la expedición de un ordenamiento, en elcual se conton… se contenga -a lo mejor eracontempla- en el cual se contenga, un organismopúblico descentralizado. Esto es usar recursos,verdad, la formación de un organismo públicodescentralizado… desconcentrado, con autonomíatécnica administrativa, eso representa recursos.

Eso le comenté yo al Diputado Aguilar hace tiempoy qué bueno que ya lo quitaron, porque ahoraya no, era formar el Instituto Estatal Contra lasDrogas, que bueno que lo quitaron, porque formanun consejo más importante que estoy de acuerdoen que se forme, un consejo que está formado porpersonas… que debe ser formado por personas dereconocida capacidad en el tema, con profesionalesen la materia y que los puestos que ocupen estosconsejeros, serán honorarios.

Entonces, qué bueno, qué bueno que no estágastando sus recursos en crear otro institutoparalelo a fomento social.

Porque fomento social, que es el que atiende lasalud de los ciudadanos, a través de los serviciosestatales de salud y el ICHISAL, debe ser la cabezade este sector, que encabece…

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Perdón, Diputado.

Diputado Urrutia -perdón- una moción.

- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D. [Desde su

curul]: Es una moción para enderezar el debateparlamentario.

Se ha leído un dictamen, ese dictamen, en estemomento, debe discutirse en lo general, no en loparticular, en lo general.

Si hay oradores a favor o en contra, en ese ámbitogeneral, que se abra ese procedimiento, agotadoese procedimiento de discusión en lo general, sepuede someter a aprobación en lo general.

Sí se aprueba en lo general, se pasa a lasparticularidades, si no se aprueba, se devuelvea la Comisión.

Entonces, no es el caso, de estar dando unapolémica innecesaria, creo que la mesa debereorientar, abrir el debate en lo general, si ese esel caso y dar ese debate si se trasciende más allá,no hay ningún obstáculo de tipo legal en la LeyOrgánica, que nos impida ahora, sea regresarloa Comisiones, sea aprobarlo en la Comisión ydiscutirlo con posterioridad en lo particular.

Pero creo que no debemos perdernos, porqueentonces no vamos a llegar a buen puerto en estedebate, más si lo politizamos, más si nos decimoscosas por encima de lo que se está discutiendo.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Continúe, DiputadoUrrutia.

- El C. Dip. Urrutia Terrazas.- P.A.N.: Bueno,tomando en cuenta lo que comenta el DiputadoJaime García Chávez, sí es cierto, yo por eso nohabía subido, pero como me estaban mencioney mencione, pues dije, soy la manzana de ladiscordia, mejor voy a ver qué traen conmigo,verdad, y eso es la cosa, de venir a aclarar, verdad.

Pero, sí, realmente, el procedimiento yo creo quees, pues vótese en lo general y en lo particular melevanto y yo digo, no estoy de acuerdo por esto ya la mejor, los compañeros… algunos compañerosme apoyen en que lo corrijamos o lo modifiquemos,verdad, pero yo creo que así está bien.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí, señor.

Bueno, para enderezar esta discusión, vamos a

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someter a votación la moción del Diputado Narváez,en el sentido de que se retire el dictamen y sepresente en Sesión posterior.

Se va a someter a votación la moción del DiputadoNarváez, donde dice que se retire el dictamen y sepresente en Sesión posterior.

- El C. Dip. Narváez Narváez.- P.A.N.: No estásiendo preciso, Presidente.

Mi moción es… mi propuesta es que lasobservaciones que tiene el Diputado Fidel AlejandroUrrutia, se incluyan, si ya están de acuerdo elDiputado del P.T., dicen que están de acuerdo, quese incluyan de una buena vez, hacemos un recesoo lo dejamos más adelantito a la misma Sesión.

Si no fuera el caso, bueno, que se devuelva aComisiones y se discuta y se presente para unaposterior… extraordinario.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Bueno, le…entonces le damos el uso de la palabra a laComisión, a ver.

- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D. [Desde su curul]:

Yo quiero presentar una moción.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí.


Que se someta el dictamen a votación en lo general.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Okay.

- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D.: Votado,pasamos a la siguiente fase.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Bueno, vamos asometer a votación el dictamen.

Si es de aprobarse el dictamen leído, en lo general,favor de manifestarlo de la manera acostumbrada.

¿Los que estén a favor?

- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación los

Diputados de los Grupos Parlamentario del P.R.I. (13) P.T. (3)

P.A.N. (7) P.R.D. (7) (3)].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: ¿Los que esténen… los que estén en contra?

[Se manifiesta el Diputado Narváez Narváez].

¿Los que se abstengan?

[No se registra manifestación alguna de parte de los

Legisladores].

Se aprueba en lo general.

Ahora procederemos a la votación en lo particular.

Favor de manifestarlo de la manera acostumbrada.

Los que estén a…

- El C. Dip. Jáuregui Moreno.- P.A.N. [Desde su

curul]: Ahora se abriría la discusión en lo particular.


Que se reserven los artículos para discusión, eneste momento.

- El C. Dip. Jáuregui Moreno.- P.A.N. [Desde su

curul]: Sí, nomás que no los someta a votación.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Señor Secretario,favor de anotar los oradores que deseen intervenir,a favor y en contra.

- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D. [Desde su

curul]: La opción es, que se reserven artículos conprecisión, sin argumentación en este momento.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Okay.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Bien.

Diputado Urrutia, tiene el uso de la palabra.

- El C. Dip. Urrutia Terrazas.- P.A.N.: Nosolamente vengo a decir el artículo 1, 2, 3 y 15,20, 30, no señores, no estoy de acuerdo en lo quedice el Diputado Jaime García Chávez, porque éldura horas explicando artículo por artículo en susparticipaciones y ahora quiere que únicamente en

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lo particular se diga el 1, el 15 y el 20, no estoy deacuerdo.

Voy a decirlo exactamente.

¿Por qué? Porque así debe de ser, para quese enteren, porque si no, no sabemos a saberdespués que no invitaron a los 33 a la discusión dela Comisión y entonces no nos dimos cuenta y, noseñores, voy a decirlo uno por uno en qué consiste.


Moción.

Yo no quiero impedirle al ciudadano Diputado queexponga sus argumentos.

Yo lo que quiero es que haga la enumeración delas objeciones que podrá presentar posteriormentepara darnos cuenta del volumen de objecionesque hay y calcular el trabajo de esta AsambleaLegislativa, en lo más mínimo pretendo yo coartarlesu derecho.

Creo que en este momento es un problema deorganización del debate, por eso hago la propuesta,aparte me acabo de percatar de que el Diputadono es muy ducho en el manejo parlamentario y yolo que quiero es contribuir a que su trabajo salgomucho mejor.

- El C. Dip. Urrutia Terrazas.- P.A.N.: Gracias.

Perdone usted, no había entendido, yo pensé queme estaba coartando, no puedo decirlo, porquenomás únicamente numerarlos, disculpe usted,Diputado.

Entonces, en el decreto, en el único, en quese dice: La Sexagésima Primera Legislatura,tiene a bien expedir la Ley para la Prevenciónde las Adicciones, Tratamiento, Disminución,Daño, Reinserción Social, solito se incluya: einvestigación.

Porque el investigar, quiere decir que vamos a tenerun estudio epidemiológico, y de esta manera vamosa poder evaluar en qué grado vamos de avance o

de retroceso.

Lo que nos falta en muchos asuntos, es que nosfalta esa medición para poder evaluar resultados,por eso es importante y porque así tambiénlo marca el consejo, el CONADIC, el ConsejoNacional contra las Adicciones, estos cinco pasos:Prevención, tratamiento, disminución del daño,reinserción social e investigación.

En el artículo uno, son comentarios, pero ya traigo…aquí entrego ahorita el listado aquí al Presidente delCongreso, en los artículos que nos vamos a… quesolicitamos sean modificados.

Dice en el artículo uno, en el inciso uno… incisouno, establecer procedimientos y criterios, con unainvestigación… con un fundamento de investigacióncientífica y profesional.

En el artículo dos, en la fracción XVII, se menciona:Se entenderá por profesional los especialistas enmateria de adicciones y las personas que nocuenten con la preparación académica.

Aquí no estoy de acuerdo, porque lo mencionancomo profesional y dice: Y las personas queno cuenten con preparación académica, entonces,yo no estoy de acuerdo en eso, porque comoes un problema de salud, debe ser tratado conprofesionales de las medicina, que menciona aquí,que puede ser una persona que tenga experienciaen el manejo de adictos, que sea un adicto enrecuperación o un adicto recuperado. Por estudioscientífico comprobados, puede haber la reincidenciaen un 95% de los casos.

Entonces, no podemos poner una persona queesté como titular de un centro o de un consejoo de un encargado de un… de un… atención aeste problema de una persona en rehabilitación orecuperado.

Por lo que ahí considero, que debe de ponerseespecíficamente profesionales de la medicina, conestudios acreditados, validados, en el tratamientode adicciones.

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Hablábamos antes de la junta de aquí de laAsamblea del Congreso, sí realmente nosotros,el Congreso del Estado, no puede… por cuestiónpolítica, no puede por educación o por buen trato,o por buena relación con los poderes, no puedeobligar, o no debemos más bien, o no queremosobligar al Ejecutivo del Estado a que ponga recursoso a obligarlo que cree una secretaría a que creeotro departamento.

Pero aquí dice: Son atribuciones y obligaciones delestado en lo que es la distribución de competenciasen el inciso 3, obligaciones y atribuciones delestado, el estado es el Gobernador son: Inciso3, incluir una partida presupuestal suficiente quegarantice a las dependencias y entidades cumplircon los objetivos señalados en esta ley, en elbeneficio de los adictos, y solicito ahí se incluya,y en la prevención, pero aquí está en esta ley, estádiciendo, son obligaciones y atribuciones del estadouna partida presupuestal suficiente.

En lo que corresponde a la Secretaría de FomentoSocial, solicito se adhieran dos incisos más. Elséptimo, realizar… es de la Secretaría de FomentoSocial, realizar estudios epidemiológicos con elfin de conocer la prevalencia, la presencia, laincidencia, y así evaluar resultados.

Otro inciso más, el octavo, convocar a la ciudadaníaa través de la Secretaría de Fomento Social.

Artículo 9, corresponde a la Secretaría deSeguridad Pública, crear y desarrollar programas,así como realizar las acciones que competen enmateria de seguridad coordinarse, en su caso, conlas demás dependencias del Ejecutivo Estatal.

Todos los programas, como dije, deben ser a travésde la Secretaría de Fomento Social, considerandocomo problema de salud pública, la delincuencia,todos son consecuencias de la adicción.

Entonces, pero quien marcará… quien marcará losprogramas a seguir, las acciones a seguir puesserá fomento social y las acciones que se derivena seguridad pública, por eso es bueno que esté

seguridad pública en el consejo, pero lo que sí seme hace que es importante y solicitó también seincluya, dentro de los miembros del Consejo, a losDIF Estatal, DIF Estatal que no se incluye, y silos niños son los más vulnerables al consumo dedrogas, entonces ahí no puede quedar por ningunaforma el DIF Estatal incluido en el consejo, porque,porque también se tendrán que tomar acciones paraprevenir el consumo de drogas, aparte de que elDIF Estatal tiene presencia con los niños y con lasfamilias.

Dicen: Artículo 9, otra vez con seguridadpública, elaborar y ejecutar programas preventivos,elaborar y ejecutar programas preventivos, asícomo en diseñar nuevos modelos de prevencióny erradicación de las acciones.

Esto lo consideró yo como lo que está sucediendoen Juárez, en Ciudad Juárez, que hay un programaque dice: En tu casa es mejor después de la diez,o antes de las diez, algo así verdad, es una acción,verdad, pero es un chispazo también, entoncestodos esos programas deben ser coordinados através del consejo para que todo vaya en un mismocamino y sea igual en todos los municipios, depreferencia, porque habrá algunos municipios queson más problemáticos que otros.

Aquí en el artículo 13, no todo es crítica… notodo es crítica, también hay algunas cosas muybuenas, aquí en el artículo 13, nada más hago uncomentario, se dice: En la esfera de la competenciacorresponde a los municipios diseñar, formular yaplicar en coordinación con el consejo, así debe deser, todo a través del consejo, también promover laparticipación de organismos públicos privados y dela sociedad. También es muy bueno, porque si lasociedad no participa, el gobierno, los partidos enel gobierno no podrán tener éxito en los programas.

Del Consejo Estatal Contra las Adicciones, elconsejo es un órgano de asesoría que deberáser conformado por especialistas reconocidos convalidez en estudios y en experiencia.

El consejo estará integrado por un presidente… un

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presidente que será el Gobernador del Estado.

Aquí viene un tema que quiero… que les pido porfavor su atención.

El día de ayer presenté una iniciativa enla Diputación Permanente, donde proponía alEjecutivo del Estado, al Secretario de FomentoSocial, que se creará una dirección de atencióna las adicciones y salud mental, estos dos temasestán muy relacionados. Entonces, que se crearáuna dirección en servicio estatal de salud.

También pedía en la iniciativa que se fusionaranlos dos sistemas de salud, Servicios Estatales deSalud y el ICHISAL, con el fin de evitar la duplicidadde recursos y funciones.

Entonces dice en este artículo que es el 17,el consejo estelar conformado, como dije, porel Gobernador, en seguida por el Secretario deFomento Social.

El tercer punto dice: Un secretario técnico queserá el titular del área encargada de la… del áreaencargada de la atención a las adicciones, cosaque no existe esta área… esta área encargadaen Fomento Social, no existe. Entonces, por esoproponía yo ayer la creación de una dirección ysolicito atentamente a la Comisión Segunda deGobernación y Puntos Constitucionales, así como austedes que fuera también aprobada esta creaciónde esta dirección en servicios de salud para quefuera específicamente y atendiera el problema desalud mental y adicciones.

Que no hay presupuesto, pues aquí como semenciona que se pretende crear un organismodesconcentrado y dice aquí que se va aplicar unapartida suficiente económica para llevar a cabo esteprograma, por qué no se invierte en la creaciónde esta dirección que atenderá específicamente elproblema de salud mental y adicciones, mucho segasta, mucho, mucho en armamento, millones depesos en armamento.

Ya está solicitando el Presidente Municipal de

Juárez, otro Cereso. Va a haber dinero federal,porque por esta razón vamos aprobar la ley paratener ya un marco jurídico donde podamos recibirrecursos federales.

Entonces porque no invertir un poco en la creaciónde esta dirección de salud mental de adicciones,si ya tenemos el recurso humano en todos losmunicipios, la presencia de fomento social es entodos los municipios… en los 67 municipios, yatenemos el recurso humano y personas capacitadasque pudieran iniciar programas de prevención deacuerdo a las políticas que establece el consejo.

Entonces, sería otra solicitud, que se incluyera…que se exhortara en esta ley o que se incluyera lacreación de la direc… de una nueva dirección enservicio estatal de salud.

El consejo está conformado por, como dije, unpresidente que es el Gobernador; un vicepresidenteejecutivo, que será el Secretario de FomentoSocial; un secretario técnico, que será el encargadodel área de atención a las adicciones quepropong… que se constituya la… la dirección,un asesor especializado, que será el CoordinadorTécnico en Sistemas de Salud; un comisionadode prevención… un comisionado de prevención,que será el titular de la Secretaría de Educacióny Cultura, que tendrán que salir del consejo losplanes de trabajo, las acciones.

Un comisionado de vigilancia, que será el directorde epidemiología, bien.

Pero hay un comisionado de tratamiento… uncomisionado de tratamiento, creo que se refierea tratamiento de las adicciones, que es el titularde la COESPRIS, de la Comisión Estatal deProtección Contra Riesgos Sanitarios, se me haceque no cabe, no cabe ese comisionado ahí paracomisionado de tratamiento.

O también otro comisionado que dice: Comisionadode la Oferta y yo creo oferta de la droga, que esel Secretario de Seguridad Pública, pues pudiera,pero como que ahí… como que debemos conformar

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un consejo realmente, un consejo con las personasmás capacitadas, es lo mismo que también comocuando se pretende que el consejo o el institutode aguas, pues quedaron de meter ahí a losperforadores y a los menonitas, no, no. Meter ala gente de geohidrología, de las academias, genteque hay muy capacitada y muy experimentada y conestudios validados para realmente tomar accionesque nos lleven, que nos lleven a buen puerto.

Eso es este… lo que por eso es la solicitud, noestoy en contra de la ley. Qué bueno que yahay algo, y como dijo el Diputado, hay ya laposibilidad de que tiene el ciudadano de que sele atienda, qué bueno. Pero debemos de verlorealmente cómo conformarlo, con personas de lamayor capacidad, psiquiatras, sicólogos, médicosespecialistas, médicos generales, adictos también,adictos en recuperación, todo, todo, pero conpersonal altamente calificado.

El consejo, dice: Los miembros del Consejo enel artículo 18… ah, bueno, entonces aquí tambiénfaltó dentro de los integrantes del consejo que seinvite al DIF Estatal, verdad, que no quede fuerael DIF Estatal. Por qué. Porque eso puede serla prevención también, junto con la Secretaría deEducación y Cultura, puede ser el comisionado deprevención, porque… de los niños.

El 18 dice, fíjense lo que dice: Los miembros delconsejo que sean titulares de alguna dependenciade Gobierno del Estado o del municipio, deberándesignar a sus respectivos suplentes quienesdeberán tener por lo menos el nivel de jefe dedepartamento.

Si está hablando aquí de hacer acciones enconjunto, yo mando como director, yo mando alsubdirector, pues va a venir y me dice: Oye, mepiden dinero, qué hago. Entonces va a ser un llevay trae y no va haber una toma de decisiones, va aser… si se conforma por suplentes o por quien sedesigne, solamente va a ser una buena intención yuna reunión de amigos.

Debe ser conformado con los titulares que se

nombran en el consejo y no delegar funciones.Por qué. Porque vamos… porque no vamos allegar a nada. Entonces aquí estoy en contra deque… de este artículo que dice que se nombrarán asus suplentes, no señores, los suplentes… no haysuplentes en este consejo, consejo este… consejoestatal, no hay suplentes, son los titulares de lasdependencias.

Para el combate a las adicciones consideramosque debe de ser por muchas vertientes. Laeducación es indispensable, verdad, programas enlas escuelas, pero cuesta, entonces quién va poderautorizar, solamente el Secretario de Educación.

En el artículo 19, el consejo estatal contralas adicciones tiene las siguientes atribuciones,mencionan seis, yo propongo otro más, la siete,coordinación con la comisión… con el ConsejoNacional contra las Adicciones, o sea, la CONADIC,ese es sencillo.

El artículo 20, dice dentro del último párrafo: Asímismo, a las juntas de consejo, serán invitados aparticipar con voz, pero sin voto… pero sin voto,aquellas personas que representen a los sectoressociales, privado y académico, es muy importanteacadémico, y que por su experiencia, conocimientoo vinculación en el área, pueden aportar ideasvaliosas al consejo.

Entonces, aquí veo yo como que es un consejomuy cerrado, que no estamos dando cabida a losespecialistas, si hay académicos que saben, porqué nos los invitamos con voz, pero sin voto,entonces la toma de decisiones, entonces comoque es un consejo muy cerrado y que… no… no…esto no, no lo vamos a creer lo que nos diga, o novamos aprovechar su experiencia, que diga lo quesea, pero quien decide somos nosotros. Entonceses cuando se politiza el asunto, se politiza y seve como que se bloquea, entonces, es igual, algoparecido que debemos estar pendientes, con lacreación de estos consejos que no se politicen.

Tomemos en cuenta que solamente aquí estamos…estamos los funcionarios o los Diputados, somos

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de paso y que tarde o temprano se va… vamos apagar lo que hicimos mal, o nos va a beneficiar loque hicimos bien, este consejo, como que sientoyo que es excluyente de personas valiosas, porqueasí mismo lo dicen, cuando tengan conocimientosválidos de experiencia reconocida participarán convoz, pero sin voto.

Ahora, se trata de crear un registro estatalde los centros adictos… de adictos, centro derehabilitación de adictos, muy bueno. Por qué.Porque ahorita hay muchos centros y cada quientrae su forma de rehabilitar, unos médicamente,otros espiritualmente, muchas, muchas formas dehacerlo verdad. Otros creo hasta con camisa defuerza y los meten a que sufran la malilla, bueno,verdad, este… a la mejor también sería bueno, queno vi aquí en el consejo, la invitación a DerechosHumanos, verdad. Porque también hay abusos ymucho de los… también aquí lo dice más adelante,en caso de que se encuentren niños de la calle, osea, niños en situación de abandono, menores deedad, inmediatamente, inmediatamente, deberánser turnados a la Procuraduría de Defensa delMenor, porque si se admitieran niños en esoscentros de adicción, es la técnica frecuente,altamente frecuente las violaciones, igual en loscentros tendrán… eso ya será en la norma queestá ahí, ya hay una norma establecida la 028, esaserá la 028.

Entonces por ahí este… espacio mujeres y espaciohombres y los menores directamente al DIF o a laProcuraduría de Defensa del Menor.

Se habla también que en los centros, fíjense aquísí le da importancia, que los centros de atenciónadictos deberán de contar invariablemente con elpersonal médico capacitado, aquí sí lo dice, québueno.

Entonces, pero, no se habla en esta ley de laprevención de las adicciones, no se habla de quéacción va a tener el gobierno o Secretaría deFomento Social en los CERESOS, quién atiende alos CERESOS, ahí está un centro que debe ser de

rehabilitación porque la mayoría están ahí, muchosdelincuentes están ahí por el consumo de drogas.

Entonces, no se habla también solicitaría queestudiemos eso y se incluya.

Eso, posiblemente, podría ser el artículo 24, quehabla sobre los centros de atención a adictos, quese incluya lo que son CERESOS.

Y como último, disposiciones transitorias, yo aquípediría que se dice que el director técnico… elsecretario técnico será el director de atención apersonas con salud mental y adicciones, y aquí enlos transitorios se mencionan que se dan noventadías para la… el presente decreto entrará en vigordespués de los noventa días, se establece un plazode 180 días naturales para que se presente elreglamento de la presente ley.

Artículo Tercero.- Se establece un plazo de 120días naturales para la creación del sistema estatalde prevención contra las adicciones.

Artículo Cuarto.- Se establece un plazo de 90 díasnaturales para la instalación del consejo estatalcontra las adicciones.

Yo propongo aquí que también se establezca uplazo para la creación de la dirección de saludmental y adicciones, que es donde debe de estarla atención, realmente, específica de las personascon adicción y los programas de prevención.

Yo no sé si la Ley Orgánica contemple o podamoshacerlo así, como decíamos ahorita, que en loparticular dejemos pendiente, hagamos una… unacosa, un trabajo bien hecho, dejemos pendientepara una siguiente extraordinaria, para que seapruebe, que no se apruebe lo que digo yo, sinoque se analice, que se consense con expertos-verdad- con gente que realmente conozca de estetema y saquemos una buena ley que realmente seauna herramienta para el combate a las adiccionesporque está este problema creciendo, y ustedes losaben y este… consegui… y las consecuencias songravísimas.

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Gracias.


[En este momento, el Diputado Gámez Torres, ocupa la curul

del Segundo Secretario, de conformidad con el artículo 33,


Tiene la palabra el Diputado Aguilar.

- El C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: Con su permiso,señor Presidente.

Quiero nada más solicitar al Presidente dela Comisión, que los puntos en los que seha reservado el Diputado Urrutia, el ahorarepresentante del P.A.N., se haga, bueno, laobservación y se reserven ahí y se vaya a discusiónen la Comisión otra vez, y se someta a votación enlos demás asuntos, en lo particular, que no tienenningún problema.

Entonces, se haga con el procedimiento paraque ya se vaya con el seguimiento legislativocorrespondiente en este… en este asunto tanbondadoso y que sí me voy a permitir hacer uncomentario y decirle al Diputado Urrutia que estaes una muy buena ley, nada más que, bueno,pues aquí se están confundiendo, por falta deentendimiento en el tema, asuntos de salud queno vienen y dependen ni de este ordenamiento nide es… ni en este tema.



Tiene la palabra el Diputado Canales.

- El C. Dip. Canales de la Vega.- P.R.I.: Gracias,señor Presidente.

Bueno, que bueno que escuchamos al señorDiputado Urrutia, me parece que sus apreciaciones,sus propuestas, son diligentes, se ve que puesestá metido en el tema, esta Comisión habráde tomar esas consideraciones, estas propuestas

para llevarlas al seno de la Comisión y unavez que tengamos bien analizado, discutido estaspropuestas que nos hace el Diputado Urrutia, puesvolveremos a presentar ante el Pleno lo que seconsidere por parte de la Comisión, por un lado.

Por otro lado, se reservaran -obviamente- los…únicamente los artículos mencionados por el señorDiputado Urrutia, los que no se mencionó o los queno mencionó él, serán… se dan por aprobados unavez que fue votado en lo general la iniciativa [el

dictamen] de ley presentada.


Si no hay algún otro orador al respecto.

Adelante.

- El C. Dip. Leyva Holguín.- P.T.: Con su venia,señor Presidente.

Después de seis veces de solicitarle la palabra, y yaun poco fuera de tema, sin embargo quiero hacerleunos comentarios así en lo general.

Primero que nada alabar el trabajo de la Comisiónque durante muchos meses ha venido trabajando,es un tema que desde hace también muchísimosaños debió de haberse abordado, que debióhaberse formado diferentes comisiones en losdiferentes niveles de gobierno y que sin embargose había estado dejando que se pasara de largo,esto ha venido a agravar los problemas de saludpública, esto ha venido a agravar los problemas dela delincuencia en el Estado de Chihuahua, esto havenido a traer un golpe fuerte a la conformación dela sociedad en todas las esferas y sin embargo, nose le había puesto atención.

Es buen principio tener algo desde donde empezara trabajar, las leyes creo que no son perfectas,todos son perfectibles, la misma sociedad tenemosque ir agotándolas al desarrollo de ella misma, lasnormas sociales se hace para adecuar el desarrollode la sociedad.

Sin embargo, creo que sí, si es importante hacer

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hincapié en el esfuerzo que hicieron las gentes quecomponen esta Comisión, porque efectivamente seve un trabajo en conjunto, aquí me extrañan algunascosas y una de las cosas es de que, bueno, pues,el Diputado que hizo algunas excepciones en loparticular este, no haya tenido la oportunidad dehacerlo en tiempo y en forma para que el díade hoy hubieran llegado esa iniciativa con suspropuestas ya integradas, no sé si la representacióndel grupo parlamentario al que pertenece no le hayadado de verter su opinión o no sé porque esperarhasta el momento de la Tribuna para hacer esosseñalamientos, esas aportaciones tan valiosas quese debieron haber hecho en tiempo y forma.

Y luego, por otra parte, hacer meramente uncomentario.

Creo que se ha estado yendo con el cuest… conel asunto de la salud, de un lado para otro. Creoque el asunto de la drogadicción, el asunto delalcoholismo, el asunto del tabaquismo, el asuntode cualesquiera adicción, no está aparte del sectorsalud general, es una parte del sector salud,así como el cáncer, así como el diabetes, asícomo cualesquiera otra enfermedad, las adiccionesdeben de considerarse como parte integral delproblema general que representa del sector saluden el Estado de Chihuahua y creo que aquí vale lapena que todos los organismos que se dedican ala cuestión de la salud y los órganos mismos quetienen que tratar el problema social que representanlas adicciones tienen la obligación de agarrarse dela mano para sacar adelante esta problemática yser copartícipes en el desarrollo y cumplimiento delas normas que establece esta ley, de lo contrarioquedaría mutilado.

Yo creo que cada uno de los organismos tieneuna responsabilidad desde el cuerpo de seguridadpública estatal, municipal, la procuraduría generalde la justicia, el ICHISAL, el Gobierno del Estado,el mismo Congreso del Estado, porque ya estátomando su parte al aprobar esta ley en lo general,y luego, pues yo creo que las observaciones delcompañero Diputado debieron de haberse hecho

en tiempo y forma en otro momento y ahoritaya estuviéramos hablando de una ley totalmenteaprobada sin este pequeño vicio que, bueno, pueshabría que pedirle a las Fracciones Parlamentariasque nos habrán espacio a los integrantes parapoder generar opiniones en cada uno de los puntosque se traten.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputado

Sí, adelante.

[El Diputado Aguilar Gil ocupa nuevamente su curul de

Segundo Secretario].

- El C. Dip. Urrutia Terrazas..- P.A.N.: Gracias,Diputado Presidente.

Sí, realmente las observaciones se debería dehaber hecho antes, en esta ocasión algo pasóporque el día lunes solicité yo el dictamen y mepuse a analizarlo y para el miércoles ya había otro,entonces no hubo chanza, digo no hubo tiempo derevisarlo, realmente es lo que pasó, sin más ni más,y lo puedo… presentar los dos dictámenes que hay,por eso, no se hizo a tiempo y en forma.

Pero yo les pido nada más, quiero aclarar una cosa,que no es el fin de destruir, no al contrario, construiruna cosa, una ley que quede a nosotros… a todoconforme, por eso yo propongo y ahorita le pediríaal Presidente que pues me aclarara, tampoco soyvocero del P.A.N. No, no, no, nada es un punto devista muy personal porque así he sido siempre yoy he estado a favor en muchas cosas que hastaafuera de mi partido y a favor de otro partido y no,no, vine yo aquí a cumplir yo aquí un trabajo y loquiero hacer bien.

Entonces, yo pediría que si hay el compromiso detodos los Diputados, se ponga a votación -verdad-que esto que propuse yo se ponga a discusión, noque se anexe o que se… no, no, que se ponga adiscusión, como dije, con la gente que sabe, paraqué, para que se incluyan o se desechen -verdad-

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no es un capricho, sino que es un punto de vista,verdad.

Entonces, que se haga el compromiso de…ahorita la votamos en lo general y discutamoslos otros artículos, los que propongo yo, digolos que mencioné -verdad- y en posterior períodoextraordinario se incluyan, verdad, para que hayaconsenso y ya salga adelante una -según yo- mejorley.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, tiene lapalabra el Diputado Juan José González.

- El C. Dip. González Espinoza.- P.R.I.: Haymuchas razones, todas, nomás es cuestión deacomodarlas.

La Comisión se reunió efectivamente ayer, hemostomado nota, la Diputada de los Santos, el DiputadoCanales, su servidor, miembros de la Comisión,el procedimiento es que se la… a la Comisiónse le pida, de acuerdo con la Ley Orgánica, suopinión por cada punto que se reserve, tal como loplanteaba, o lo sugería el Diputado García Chávez.

Como no fue sistemática la reserva ni la discusiónde cada uno de los artículos 9, 13, 17, 8, 7 y luegootra vez el tres y así, entonces yo creo que lapercepción que tiene el Presidente de la Comisiónes muy clara.

Porque todo, la investigación, la epidemiología, laseguridad pública, unir los servicios, la creaciónde una dirección, son algunos asuntos que nonecesariamente tienen que estar incluidos como ley,sino posiblemente sean aspectos reglamentarios, yesto, en su conjunto, crearía una gran discusión yyo he estado escuchando al Presidente e invitaría alos actores más interesados, todos, para el martes,me dice el Presidente, que podemos reunirnosel martes a las doce del día y entonces, fijarde una buena vez y cuáles serán aspectos quecon… que sean de reserva, por eso lo mencionó elDiputado Presidente, José Luis Canales, del cual yo

estoy de acuerdo, que salvo estos que mencionóespecíficamente, el resto se den por aprobadosporque así está aprobado en lo general, y entoncesya entraríamos, cuáles de estos aspectos sonreglamentarios o cuáles serían exclusivamente paraefectos de ley, porque no todo lo que se mencionapuede ser concepto de ley, hay cosas que son detipo reglamentario.

Entonces, con esa visión coincidimos todos y…y si la Comisión, tiene la voz el Presidente parapoder hacer que se cite de una vez para elmartes y entonces estar presentes y formalizar esosaspectos y canalizarlos cada uno para darle forma,porque en lo general está aprobado, estamos deacuerdo, yo creo que estamos, somos coincidentesen eso.


Muchas gracias.


Tiene la palabra el Diputado Canales.

- El C. Dip. Canales de la Vega.- P.R.I.: Gracias,Presidente.

A mí me parece que se ha abundado lo suficienteen el tema. La exposición del Diputado Urrutiaha sido muy clara, muy amplia, muy precisa,dije anteriormente, cuando abordé la Tribuna, quetomaríamos en consideración todas sus propuestas.

Así se hará, lo llevaremos al seno de la Comisióne. Reconociendo el esfuerzo del Diputado Urrutia,el esfuerzo de la propia Comisión, el esfuerzo y eltiempo que le ha dedicado el Diputado Aguilar aesta importante, importante iniciativa.

Estaremos, nosotros, en la Comisión abiertospara que todos los Diputados que tenganel interés de hacer alguna apreciación oenriquecer esta iniciativa, bueno, estaremos ahíabiertos, tomaremos en consideración todos suscomentarios, sus propuestas, sus apreciaciones yobviamente, yo dejaría, señor Presidente, daría

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por terminado el tema, porque creo que estábastante bien discutido, se votó en lo general-insisto- se reservan eh… los artículos quemencionaba el Diputado Urrutia, los demás quedancompletamente aprobados y yo creo que el temaestá suficientemente agotado, señor Presidente.


De acuerdo a lo solicitado por los Diputados quehicieron uso de la palabra, la votación en loparticular, respecto de los artículos reservadosa solicitud del Diputado Fidel Alejandro UrrutiaTerrazas que son: Artículo único del decreto, encuanto a la denominación de la ley y los artículosuno, fracción I; dos, fracción I; ocho, diecisiete,fracción III y VI; dieciocho, diecinueve, fracciónI y veinte se llevará a cabo en sesión posteriorque celebre este Cuerpo Colegiado, por lo quese declara aprobada en lo general la Ley parala Prevención de las Adicciones, Tratamiento yDisminución del Daño y Reinserción Social dePersonas con Adicción en el Estado de Chihuahua,y en lo particular, con la reserva de los artículosmencionados.

Ahora procederemos a la votación en lo particularsobre los artículos que no estén reservados, porlo que… favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada,


- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D.: Nada más lasreservas, son las que están sujetas a decisión, lootro es aprobación en lo general, ya esa votaciónya se dio.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: ¿Están de acuerdolos demás compañeros en esa moción?

- El C. Dip. Leyva Holguín.- P.T.: Quedaría nadamás pendiente de discutirlos y aprobarlos en loparticular, nada más.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Así es.

Ya está señalado.

- El C. Dip. Leyva Holguín.- P.T.: Y ya todo lodemás ya se aprobó en lo general.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: De acuerdo.

Gracias.

[Texto de la Minuta de Decreto:


**En proceso legislativo




- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Pasamos alsiguiente punto.

Para continuar, se concede el uso de la palabra a laComisión de Equidad, Género y Familia, para quepor conducto de alguno de sus integrantes presentea la Asamblea el dictamen que tienen preparado.

Se concede el uso de la palabra a la DiputadaLeticia Ledezma Arroyo.

- La C. Dip. Ledezma Arroyo.- P.R.I.: Con supermiso, Diputado Presidente.


- La C. Dip. Ledezma Arroyo.- P.R.I.: HonorableCongreso del Estado.

A los integrantes de la Comisión de Equidad,Género y Familia, con fundamento en el artículo43 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, nosfue turnada para su estudio y dictamen iniciativapresentada por el Diputado a la SexagésimaLegislatura, Miguel Rubio Castillo, mediante la cualpretende reformar el Código de Civil y el Códigode Procedimientos Civiles, ambos para el Estado,a fin de agilizar la pérdida de la patria potestad demenores de edad bajo la tutela del Estado y asílograr de manera expedita la adopción plena; loque hacemos en base los siguientes

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Diputado Presidente, solicitaría la dispensa de losantecedentes y los considerandos, para remitirmea la lectura…


- La C. Dip. Ledezma Arroyo.- P.R.I.: …delacuerdo, solicitando sean incluidos íntegros en elDiario de los Debates.


- La C. Dip. Ledezma Arroyo.- P.R.I.: Sin duda,venir a esta Tribuna y hablar de temas tanimportantes y trascendentales para la vida de loschihuahuenses es algo que como Diputados nosdebe de llenar de gusto y satisfacción.

La iniciativa que el día de hoy habremos…el dictamen que el día de hoy habremos deaprobar, sin duda es algo mucho muy importantepara quienes tenemos una responsabilidad, comonosotros, hablar de nuestras niñas y de nuestrosniños que son víctimas, en algunos de los casos,de la violencia familiar, del descuido y hasta elabandono.

Con esta… este dictamen se abre una opciónpara que los niños y las niñas que están bajola custodia de los sistemas para el desarrollointegral de la familia, cuenten con una opciónmás adecuada a sus particulares, permitiéndoles,con estricto respeto, al derecho de audiencia desus progenitores, que sean integrados a un nuevohogar, a una nueva familia, pues en un solo juiciose tramitará la autorización para su adopción o suoposición y la adopción unidos en un juicio al mismotiempo.

También es importante, y hay que resaltar,que se están haciendo otras reformas que vanaquí incluidas, mencionaría entre algunas otrasestablecer lo que habrá de acreditarse cuando setrate de un menor de edad maltratado, que seadecúa la denominación de menor por la de menorde edad, ya que se considera más adecuada y

específica, se disminuya de 14 a 12 años de edadpara que el menor de edad deba ser escuchado ensu proceso de adopción.

Quiero compartir con ustedes que este es untrabajo que se ha venido realizando por parte dela Comisión, apoyados por una mesa que tuvoa bien solicitar opiniones a los diferentes actoresque se ven involucrados en esto, hablamos delos juzgados de lo familiar, tanto en el Municipiode Ciudad Juárez, como en el Municipio deChihuahua. También es importante comentar queestuvo presente, participando en esta mesa el DIFEstatal a través de la Procuraduría de la Defensadel Menor.

[Texto íntegro del dictamen del cual fue solicitada la dispensa

de su lectura]

ANTECEDENTES:

I.- La iniciativa base del presente dictamen, presentada por el

Diputado Miguel Rubio Castillo, con fundamento en el artículos

68 de la Constitución Política del Estado, tiene la finalidad de

reformar los artículos 126 y 426 del Código Civil y el adicionar

al Código de Procedimientos Civiles del Estado, un Capítulo II

Bis al Título Séptimo, que se denominaría juicio especial sobre

la pérdida de la patria potestad.

A fin de sustentar lo anterior, el iniciador expone lo siguiente:

a) En el Estado de Chihuahua existe un número considerable

de niños sin hogar que se encuentran en instituciones

gubernamentales; esta situación se da debido a diversos

factores, como por ejemplo el abandono, la prostitución, la

desintegración familiar, entre otros, lo cual desgraciadamente

lleva a criaturas indefensas a vivir en instituciones de asistencia

social como el VIFAC (Vida y Familia, A. C.), Casa Cuna y

albergues en general.

b) Esta problemática que viven algunos niños en nuestra

Entidad, nos obliga a emprender acciones tendientes para su

protección, en un marco de responsabilidad social y jurídica

con los diferentes sectores de la sociedad y del Gobierno, las

cuales deberán permitirles un desarrollo armónico.

c) Cuando un menor pierde a sus padres, es abandonado en

la vía pública, o bien, los progenitores dejan de cumplir con las

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obligaciones que les confiere el ser padres, es cuando estos

menores deben ser protegidos por la sociedad en su conjunto.

d) La adopción es, desde luego, una ficción generosa que

permite que muchos niños abandonadosencuentren protección

adecuada dentro de una familia honesta, siempre que el

otorgamiento se realice con las debidas garantías legales.

Ahora bien, es necesario comprender que un niño que

necesita incorporarse a una familia, no puede esperar un

tiempo demasiado prologado en instituciones de gobierno, pero

tampoco puede hacerlo tras un plazo tan imprudentemente

corto que resulte insuficiente y no permita evaluar con

detenimiento las circunstancias en que se da esta acción

y que lo pueden llevar de nueva cuenta al abandono o al

maltrato.

e) Una figura clave para el trámite de la adopción es La patria

potestad, que se entiende como el conjunto de derechos,

poderes y obligaciones conferidos por la ley a los padres para

que cuiden y gobiernen a sus hijos desde la concepción hasta

la mayoría de edad, estableciendo dentro de estos derechos

como principales obligaciones, el criar y educar a los hijos, así

como el proporcionarles alimentos

f) Comenta también el iniciador, que la perdida de la patria

potestad, en casos de adopción, es un factor importante

durante el proceso judicial, pues esta figura jurídica vincula a

padres, abuelos o adoptantes, según los casos, en cuanto al

cumplimiento de las obligaciones para con el menor, las cuales

están destinadas a la protección de menores no emancipados

en cuanto se refiere a su persona y bienes.

g) En nuestra legislación civil vigente en materia de adopción

y pérdida de la patria potestad, se han tenido considerables

reformas en los últimos años, las cuales aun no han logrado

establecer un marco legal sencillo y de fácil aplicación.

h) La falta de integración familiar y la estadía de períodos largos

de estos menores en instituciones de asistencia, acrecienta la

posibilidad de que el día de mañana esos niños crezcan con

problemas para integrarse a la sociedad. Es ahora, cuando el

trabajo comprometido de las instituciones de asistencia social

se hace más necesario para coadyuvar con el estado en la

búsqueda de soluciones a la problemática.

i) Es imprescindible contar con mecanismos jurídicos que

permitan a estas instituciones, afrontar con la mayor celeridad

los casos de niños en condiciones a las que hace referencia la

fracción III, del artículo 421 del Código Civil del Estado y que

trata específicamente la violencia familiar.

Es por ello que la falta de un procedimiento ágil y seguro,

basado más que nada en el respeto de los derechos de los

padres que no en el de los niños, ha propiciado que muchos de

ellos, y jóvenes actualmente, se encuentren viviendo en dichas

instituciones sin ninguna esperanza de verse integrados a una

familia mediante el trámite de la adopción.

j) Es fundamental atender los intereses del menor por encima

del de los padres, proponiendo que se establezca un juicio

especial sobre la pérdida de la patria potestad, y en base a

ello, con seguridad permitirá de manera sencilla y clara definir

la situación de los menores ubicados en estas instituciones.

Cabe mencionar que este procedimiento o juicio de pérdida

de la patria potestad no pretende aplicarse a los conflictos

que se dan en el seno familiar por desavenencias entre los

padres, pues para esos casos se deberá, invariablemente,

emprender un juicio ordinario civil, en razón de que los

menores no se encuentran en situación de riesgo y de

ser así, el juez del conocimiento puede establecer medidas

provisionales y precautorias a favor o en contra de algunos

de sus progenitores. Esta propuesta de juicio de la pérdida

de la patria potestad, trata de un procedimiento que se

pretende aplicar exclusivamente para niños que se encuentren

albergados en alguna institución de asistencia social y que

hayan sido sujetos de violencia familiar, exposición o abandono.

En base a lo anterior, hacemos las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- Esta Comisión es competente para conocer y resolver sobre

la iniciativa, de conformidad con lo que disponen los artículos

57 y 58 de la Constitución Política del Estado; y 43, 52 y 59

de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

II.- La propuesta del iniciador de crear un juicio especial

para la tramitación de la pérdida de la patria potestad de

menores expósitos o abandonados, surge porque actualmente

se encuentran muchos de ellos, en edades que van desde los

4 a los 17 años de edad, a cargo de las instituciones creadas

para su custodia y, como bien dice el iniciador, en ocasiones

permanecen ahí por períodos muy largos, donde crecen y

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terminan formándose hasta la etapa adulta, lo anterior debido

a que nadie solicitó o inició en su favor trámite alguno de

adopción, en cualquiera de sus dos modalidades, pues la gran

mayoría de las personas que desean adoptar un menor de

edad, pretende que no tenga más de dos años.

III.- Por otra parte, consideramos oportuno hacer las siguientes

puntualizaciones:

a) En nuestro sistema jurídico, los juicios sumarios o juicios

especiales, se deben a una situación de riesgo que amerita

la premura en las diligencias y el acortamiento de los tiempos

procesales, presupuesto que no se configura en el caso de los

menores de edad expósitos o abandonados que se encuentran

en las instituciones mencionadas en el cuerpo de la iniciativa,

en virtud de que en dichas instancias, tales como casa cuna

del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, estos

menores de edad se encuentran bajo normas y cuidados

específicos; así mismo, bajo una constante vigilancia en aras

de su protección, custodia y tutela.

Así pues, es que consideramos que no es necesario crear un

juicio especial con las características de un sumario, para la

pérdida de la patria potestad.

b) En el caso específico de los menores abandonados,

nuestro marco normativo consagra como un derecho de los

parientes consanguíneos en línea recta ascendente, el otorgar

la autorización para su adopción, por tal razón esta derecho

se deberá ejercer de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 391

en el siguiente orden:

1. Por el padre y la madre;

2. Por el abuelo y la abuela maternos;

3. Por el abuelo y la abuela paternos.

Incluso, su párrafo segundo señala que a falta de los padres,

los ascendientes mencionados en el orden de las fracciones

II y III, a menos que hubiere motivos que el juez considere

suficientes para decidir quiénes la ejercerán.

c) Es importante referir que la Legislación internacional resalta

la importancia de los términos procesales y dispone que en

ningún caso las adopciones serán de manera exprés o rápida.

Incluso, hace mayor hincapié en que cuando se trate de

una controversia por la pérdida de la patria potestad, las

partes deben ser oídas y vencidas en juicio y, debidamente

dilucidados los derechos controvertidos. Por esto, el juez debe

tener tiempo suficiente para resolver, y con más razón, porque

el menor de edad, hasta ahora, nunca es escuchado durante

el procedimiento.

d) Actualmente en el caso de los menores abandonados, para

otorgarse el consentimiento para la adopción, sea simple o

plena, por persona distinta a los progenitores, requiere de la

declaración judicial de la pérdida de la patria potestad. La

Procuraduría de Defensa del Menor, es el órgano de custodia

y el Ministerio Público el de defensa de aquellos menores

abandonados. Ambos pueden ser promoventes de la pérdida

de la patria potestad. Hay quienes señalan que actualmente el

proceso para ello es largo y difícil de comprobar las causales

de la pérdida de la patria potestad, pero sobre todo, lo que

provoca mayor dilación en estos juicios es la notificación del

procedimiento a quienes detentan el derecho a ejercer la patria

potestad, sobre todo cuando estos no radican en el lugar del

juicio o bien, se desconoce su paradero.

e) El Código Civil señala ya en los artículos 420 al 425, todo

lo relativo a la pérdida de la patria potestad, estableciéndose

además en el Código de Procedimientos, en el artículo 903-I,

para los casos que nos ocupan, una vía o camino especifico

denominado de la controversia de orden familiar en la que

quedan debidamente dilucidados este tipo de juicios, entre

el estado, a través de sus instituciones, y los padres que

incumplen en la obligaciones inherentes a la patria potestad.

IV.- No obstante todo el análisis anterior, esta Comisión de

Dictamen Legislativo, consideró necesario realizar una consulta

especializada, a efecto de encontrar la opción de reforma al

Código Civil que permitiera, dentro de lo posible, agilizar el

multirreferido trámite de adopción, para aquellos casos en que

el menor es abandonado u objeto de maltrato, por parte de

quienes ejercen la patria potestad y se encuentra por tal motivo

bajo la protección del Sistema para el Desarrollo Integral de la

Familia.

Bajo dicho tenor, se remitió la iniciativa para su conocimiento

y opinión, a diversas instancias vinculadas con el tratamiento

de los niños y niñas que se encuentran en la situación

antes planteada, como son Sistema para el Desarrollo Integral

de la Familia, la Procuraduría de la Defensa del Menor y

la Familia, así como al Supremo Tribunal de Justicia del

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Estado, particularmente a los jueces familiares de los Distritos

Judiciales Morelos y Bravos.

V.- Como resultado de esta consulta y después de

plantearse diversas hipótesis se encontró una propuesta

que consideramos puede dar pauta para lograr el objetivo

de esta Comisión, que es legislar para el beneficio de

estos menores. Las opiniones coincidieron en señalar como

elementos positivos los siguientes:

1. La reducción de plazos que generalmente no son utilizados

por los progenitores, pues el principal problema radica en la

notificación, no así en el plazo para ejercer sus derechos.

2. El trabajo realizado por las y los juzgadores consiste

principalmente en tener elementos técnicos que les permitan

acreditar el abandono y el maltrato que sufren los menores

de edad, por lo que la reforma puede contribuir a incluir

los términos sobre los cuales se puede acreditar dicha

circunstancia.

3. Así mismo, los juzgadores y el Personal del Sistema de

Desarrollo de la familia coincidieron en afirmar que existe una

necesidad de modificar los plazos, dado que tratándose de

menores de edad en situación de abono y maltrato resultan

innecesarios en virtud de que tales conductas son causas de

pérdida de la patria potestad.

Así mismo, se presentaron consideraciones negativas en el

sentido de reconocer que la reducción de los plazos podrían

resultar violatorias de Derechos Humanos de los progenitores

y se podría caer en un riesgo de denegar derechos a personas

que se encuentran en situación de pobreza e indefensión.

Por lo anterior, se realizó un análisis amplio el cual versó en

los siguientes términos:

Partiendo del hecho que el Código de Procedimientos Civiles

cuenta con un tipo de juicio como es: De las controversias del

orden familiar, cuyas etapas a agotar para el dictado de una

sentencia son:

1. La presentación y admisión de demanda;

2. Emplazamiento a juicio;

3. Contestación de demanda, para lo cual se conceden tres

días;

4. Audiencia de conciliación y depuración procesal, cuyo

desahogo se encuentra establecido para todo tipo de juicios;

5. Audiencia de pruebas y alegatos, la que puede ser

desahogada en un solo acto cuando la naturaleza de las

pruebas ofrecidas lo permiten, ya que en este tipo de juicios

generalmente, dentro de las pruebas se ofrecen periciales

psicológicas, cuyo desahogo puede tardarse, considerando

el carácter colegiado de tal probanza, lo que igualmente

sucedería en el nuevo juicio que se pretende establecer, pues

el juzgador se encuentra obligado a proveer el desahogo de

las pruebas pertinentes a la litis y la pericial es una de las

pruebas, que ofrecida en tiempo, puede desahogarse hasta

antes de citación para sentencia;

6. Citación, y por último,

7. Sentencia.

Además de que la pretensión del iniciador es la garantizar

el interés superior del niño para poder ser adoptado en un

término adecuado que le permita su integración y adaptación

a sus nuevos hogares, por ello resulta más práctico que en

el mismo trámite de adopción se llame a quienes ejercen la

patria potestad de manera directa a otorgar su consentimiento

para la adopción del menor de edad o a oponerse a la misma,

bajo el apercibimiento que de no comparecer a oponerse en

tiempo, éste será solicitado al tutor público en interés superior

del niño o niña de que se trate; acreditándose en el mismo

trámite, que el abandono se ha prolongado durante seis meses

o más.

Por lo anterior, se está proponiendo adicionar un artículo 374

bis, a efecto de que se permita llamar a juicio a quienes ejercen

la patria potestad de los menores de edad que se encuentren

bajo la tutela del estado, para que en su caso, otorguen el

consentimiento para la adopción, o bien se opongan a ella.

En esta hipótesis se están contemplando tanto a los menores

de edad abandonados totalmente por más de seis meses

consecutivos, así como a los que han sido objeto de maltrato

en los términos del actual artículo 469 del mismo Código Civil.

En este mismo tenor se está proponiendo que la Procuraduría

de la Defensa del Menor y la Familia o los Sistemas

para el Desarrollo Integral de la Familia Municipales, emitan

constancias relativas al abandono y el maltrato.

– 146 –


VI.- En relación con esta nueva opción, se consideró necesario

incluir una reforma al artículo 469, la cual, además de

contemplar algunas actualizaciones de términos, se centra

en la inserción de la definición de menor maltratado en los

siguientes términos:

Se considera menor maltratado, aquel que sufra daño físico,

emocional o sexual en su persona por acción u omisión, en

forma intencional o por negligencia inexcusable, por quienes

ejercen la patria potestad, tutela o que por cualquier otra causa

lo tengan bajo su cuidado.

Con esta definición se pretende clarificar los criterios para

acreditar el maltrato de menores de edad, ya que se destaca

como punto principal, acreditar el daño al menor de edad,

independientemente de los tiempos en que se lleven a cabo

las acciones u omisiones que le causan el mismo, sean de

carácter físico, emocional o sexual, lo que dicho sea de paso,

es de suma importancia para que el juzgador autorice o no la

adopción de referencia.

Por otro lado, con la inclusión de la definición de maltrato se

da cumplimiento a una de las recomendaciones hechas por el

Comité de los Derechos Humanos al gobierno mexicano en

1999, donde señala la urgencia de razonar los procedimientos

y mecanismos adecuados para tramitar las denuncias de

abusos de niños con objeto de garantizar el acceso a la

justicia.

Así mismo, la Red Internacional por los Derechos de la

Infancia, se ha pronunciado en este sentido, señalando en su

Acuerdo de la Reunión Nacional del año 2000, que se debe

establecer una reforma legal que prohíba todo tipo de violencia

hecha a los niños, y elaborar políticas para prevenir el abuso

y maltrato infantil, buscando una adecuada rehabilitación de

estos.

A efecto de dar congruencia a lo anterior, se propone adicionar

un párrafo quinto al artículo 886 del Código de Procedimientos

Civiles del Estado, a efecto de establecer las condiciones

en que habrá de ser sustituido el consentimiento para la

adopción, en su caso, de quienes ejercen la patria potestad

sobre aquellos menores de edad que se encuentre bajo la

tutela del estado.

Es así que se establecen los tiempos permitidos a quienes

ejercen la patria potestad de los menores de edad de referencia

para otorgar el consentimiento o bien, para oponerse a la

adopción. En caso de oposición, también se señala como

obligación para la procedencia el acreditar primariamente

alguna de las causales de pérdida de la patria potestad

contempladas en el artículo 421 del Código Civil.

Así pues, a partir de considerar que es interés superior de los

menores de edad, contar con la opción de un juicio de adopción

más breve, que atienda sus circunstancias, las cuales muchas

de las veces les inhibe la oportunidad de integrarse a un

nuevo hogar, lo anterior sin que implique un detrimento a la

garantía de audiencia de quienes ejercen la patria potestad de

los menores de edad que han sido abandonados u objeto de

maltrato infantil y que se encuentren bajo la tutela del Estado,

es que presentamos ante esta Alta Asamblea esta propuesta

de reformas.

VII.- Además de todo lo anterior, se están presentando una

serie de modificaciones a diversos artículos, tanto del Código

Civil, como del Código de Procedimientos Civiles, dentro de

las cuales incluye el modificar la denominación de menores

por la de menores de edad, por considerase más apropiada y

especifica a los casos que se contemplan en la reforma.

Así mismo, se modifican algunos artículos para modificar la

edad en la que los menores sujetos a procesos de adopción

sean escuchados, ya que actualmente eso lo pueden hacer a

partir de los 14 años y se propone modificarlo para que sea

desde los 12 años.

En el mismo tenor de ideas, se está proponiendo reformar

el artículo 368 del Código Civil a efecto de dar posibilidad a

las personas cuyo estado civil sea el de solteras, para que

adopten de manera plena, ya que esto permitiría que más

menores disfrutaran por disposición de sus madres o padres

adoptivos, de todos los privilegios de la filiación entendida esta

como el vínculo jurídico entre ascendientes y descendientes

sin limitación de grado.

Dentro de estas adecuaciones, mencionaremos que se

reforman los artículos 421, 470 y 471 a efecto de actualizar

denominaciones y terminología, como es el caso de los

hospicios, por la de Centro de Cuidado para Menores de Edad.

Así mismo, se modificó a noventa días el tiempo para que

cuando los menores de edad estén bajo la tutela del estado,

quienes ejercen la patria potestad o tutela, puedan recuperar la

– 147 –


guarda y custodia de ellos, por lo que trascurrido dicho tiempo

en que los menores estén bajo la situación antes mencionada,

requerirán de una resolución judicial que lo permita.

En virtud de lo anteriormente expuesto sometemos a la

consideración de esta H. Representación, el siguiente:]

[Continúa con su participación:

Si ustedes me permiten pasar a la lectura deldecreto.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona el artículo 374Bis al Código Civil, para el Estado de Chihuahua,para quedar de la siguiente manera:

Artículo 374 Bis.- Cuando se trate de menores deedad en estado de abandono o hayan sido objetode maltrato por quienes ejercen la patria potestad, yse encuentren bajo los cuidados del Sistema para elDesarrollo Integral de la Familia, para su adopción,será sustituido en los términos que dispone elartículo 886 en su párrafo quinto, del Códigode Procedimientos Civiles, el consentimiento deaquellos a quien correspondiera el ejercicio de lapatria potestad, en los siguientes casos:

I.- Cuando el abandonado… cuando el abandonosea total y subsista de manera continua por seismeses o más.

II.- Cuando el maltrato se dé en los términosseñalados en el artículo 469 de este mismoordenamiento.

La Procuraduría de la Defensa del Menor y laFamilia o los Sistemas para el Desarrollo Integralde la Familia Municipales, emitirán constanciasrelativas al abandono y el maltrato. Así mismo,se deberá dar vista al Ministerio Público.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman los artículos368, 379 ter, 421, 469, 470 y 471 del Código Civilpara el Estado de Chihuahua, para quedar de lasiguiente manera:

ARTÍCULO 368. Los que pretendan adoptardeberán ser solteros, o bien, un hombre y una

mujer casados entre sí o que vivan en concubinato,cuando los dos estén conformes en considerar aladoptado como un hijo.

…………

ARTÍCULO 379 Ter.- La adopción simple puedeconvertirse en plena. En este caso, si el adoptadoya hubiere cumplido los doce años de edad serequerirá su consentimiento. Si no lo tuviere,el consentimiento lo dará la Procuraduría de laDefensa del Menor y la Familia.

…………

ARTÍCULO 421. Los derechos derivados de lapatria potestad se pierden:

I. y II. …………

III. Cuando exista por parte de quienes ejercen lapatria potestad maltrato del menor, exposición oabandono de sus deberes, en donde se pudieracomprometer la salud, la seguridad o el sanodesarrollo del menor de edad;

IV. al VI. …………

ARTÍCULO 469. Se considerará expósito al menorde edad cuyo origen se desconoce y se encuentraen situación de desamparo.

Se considera abandonado al menor de edad queconociendo su origen, quienes ejercen la patriapotestad o la tutela omiten cumplir con sus deberes.

…………

Se considera menor maltratado, aquel que sufradaño físico, emocional o sexual en su personapor acción u omisión, en forma intencional o pornegligencia inexcusable, por quienes ejercen lapatria potestad, tutela o que por cualquier otracausa lo tengan bajo su cuidado.

ARTÍCULO 470. Los directores de los centrosde cuidado para menores de edad donde sereciban expósitos, deberán de comunicarlo en lostérminos que establece el Código para la Protección

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y Defensa del Menor, para que las institucionesque ese ordenamiento señala se aboquen aldesempeño de la tutela de aquellos con apegoa las leyes.

Los responsables de las instituciones donde sereciban menores de edad que hayan sido objeto deviolencia familiar a que se refiere el artículo 300ter, de este ordenamiento, o de maltrato infantil,tendrán la custodia de éstos, en los términos queprevengan las leyes o los estatutos de la institución.En todo caso darán aviso al Ministerio Público y aquien corresponda el ejercicio de la patria potestady no se encuentre señalado como responsable delevento de violencia familiar o del maltrato infantil.

ARTÍCULO 471. Los menores de edad o incapacesque se encuentran bajo la patria potestad o la tutelaen los términos de este Código y que hayan sidoacogidos en las instituciones de asistencia públicao privada, quedarán bajo la guarda y custodia delos directores de éstos, teniendo la obligación deasistirlos y educarlos de acuerdo a los lineamientosque al efecto dicte la Procuraduría de la Defensa delMenor y la Familia o el Sistema para el DesarrolloIntegral de la Familia, teniendo estos últimos larepresentación del menor de edad para todos losefectos legales, según corresponda.

Después de transcurridos noventa días, los queejerzan la patria potestad o la tutela sólo podránrecuperar la guarda y custodia mediante resoluciónjudicial, en caso de negativa de estas instituciones.

En caso de adopción, independientemente delprocedimiento señalado en el Código para laProtección y Defensa del Menor, deberá oírse a losmenores de edad a través de los medios idóneos,tomando en cuenta los estudios psicosociales quele sean realizados, y a los directores o encargadosde los centros de cuidado para menores de edad.

ARTÍCULO TERCERO.- Se adiciona los párrafossexto y sétimo al artículo 886, y se reforma elartículo 888, ambos del Código de ProcedimientosCiviles para el Estado de Chihuahua para quedarde la siguiente manera:

Artículo 886.- …………

…………

…………

…………

…………

Para efectos de lo dispuesto por el artículo 374 bisdel Código Civil, al notificar a quienes tuvieran opuedan ejercer la patria potestad de los menoresde edad en estado de abandono o que hayansido objeto de maltrato y se encuentren bajo loscuidados del Sistema para el Desarrollo Integralde la Familia, cuya adopción ha sido solicitada,el juez les prevendrá para que en un término nomayor de 3 días acudan a oponerse a la misma,bajo el apercibimiento que de no hacerlo, precluirásu derecho a oponerse y el consentimiento parala adopción se solicitará a la Procuraduría de laDefensa del Menor y la Familia por conducto de sutitular, en los términos del artículo 471 del CódigoCivil para el Estado.

En caso de negativa para otorgar el consentimientode adopción por parte de quienes ejercen la patriapotestad, para sustituir el consentimiento deberáacreditarse previamente, alguna de las hipótesisreferidas en el artículo 421 del Código Civil.

ARTICULO 888. Cuando el adoptante o eladoptado, o ambos, soliciten la conversión de laadopción simple en plena, el juez los solicitará[citará] a una audiencia verbal, dentro de los ochodías siguientes a que se solicite la conversión conla intervención del Ministerio Público, en la queresolverá conforme a lo dispuesto por el CódigoCivil.

Si el adoptado fuera menor de doce años, serequerirá el consentimiento de quien debiera darlopara la adopción, siempre y cuando sea posible;en caso contrario, deberán otorgar la autorizaciónlas instituciones señaladas en el artículo 374,fracciones III y IV del Código Civil para el Estado

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de Chihuahua.

…………

TRANSITORIO:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entraráen vigor al día siguiente al de su publicación en elperiódico Oficial del Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría, a efecto de elaborar la Minuta deAcuerdo [Decreto] en los términos en que debaenviarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,Chihuahua, Chih., a los doce días del mes de juliodel dos mil siete.

Por la Comisión de Equidad, Género y Familia:Diputada Victoria Esperanza Chavira Rodríguez,Presidenta; Diputada Rocío Esmeralda RezaGallegos, Vocal y Diputada Leticia Ledezma Arroyo,Secretaria.

Es cuanto, Diputado Presidente

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada

Para el mismo tema tiene el uso de la palabra laDiputada Chavira.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí, adelante,Diputada.


de la Primera Secretaria, de conformidad con el artículo 33,


- La C. Dip. Chavira Rodríguez.- P.A.N.: En micarácter de Diputada y como Presidenta de laComisión de Equidad, Género y Familia, quisierarealizar una reflexión relativa a este dictamen enmateria de adopción, con el fin de solicitarles emitansu voto a la aprobación de este dictamen por lagravedad del problema que tenemos enfrente y

que vendría a resolver.

Actualmente, en el Estado hay más de cuatro milniños abandonados, de los cuales el DIF, en casacuna, aquí en Chihuahua, se hace cargo de 120y en Ciudad Juárez, de cerca de 130 niños, locual dan un total de 250. El resto de los niñosson enviados a albergues de personas de buenavoluntad o de organizaciones de la sociedad civil.

Recientemente, un grupo de profesionales de lasalud realizó un estudio para saber el estado queguardaba la salud física y mental de estos niñosen la ciudad de Chihuahua y los resultados fueronalarmantes. Más del 60%, de estos niños tienensíntomas de depresión graves, algunos de ellosentre el 25 y 27%, presenta alteraciones graves desalud mental presentándose desde brotes sicóticoshasta un autismo.

Los que nos dedicamos a la salud mental sabemosque los primeros 3, 4 años del niño son muyimportantes porque es cuando se desarrolla elsentido de pertenencia, cuando se desarrolla lapersonalidad, cuando se adquiere un autoestima através de la mirada de los otros.

Pero estos niños abandonados desde muytemprana edad no han tenido la mirada de losadultos, en donde esa mirada les diga que existeny que están incluidos en este mundo. Por eso esque se dan estas graves alteraciones en la salud.

Desde el inicio esta… esta Comisión buscógarantizar que fuera el interés superior del niñoel principio con el cual los jueces pueden tramitaren un tiempo adecuado los procesos de adopciónevitando con ello que los menores de edad pierdanla posibilidad de tener una familia. Por ello, sepretende simplificar el procedimiento de adopcióny la pérdida de la patria potestad cuando se tratade niños y niñas que han sido abandonados omaltratados.

Desde el inicio pues de esta Legislatura la Comisióntenía asignada esta iniciativa del Diputado Rubio,misma que provocó una gran preocupación, pues

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sabíamos que legislar en materia de adopciónrequiere de una actitud de compromiso social endonde se deben de considerar, en primer lugar, elcorrecto desarrollo de los menores de edad y, ensegundo lugar, establecer medidas que eviten eltráfico de infantes, dado que es muy conocido queestos procedimientos son utilizados por personasde mala fe que tienen como único interés el lucro.

Ante esta situación, se acordó en un primermomento solicitar a los titulares del Sistema delDesarrollo Integral de la Familia DIF, el estatal,para que presentará ante este Congreso una seriede observaciones que tuvieran a bien hacernospara enriquecer esta iniciativa.

Posteriormente, derivado de largas discusiones enla Comisión consideramos relevante escuchar laopinión de las personas que diariamente aplicanesta legislación, fue así como se realizaron diversasreuniones de trabajo con los y las jueces delo familiar en nuestro Estado, ubicados en losDistritos Judiciales Bravos y Morelos, quienesnos hicieron señalamientos a favor; pero tambiénexpresaron sus preocupaciones en materia deflexibilizar demasiado el procedimiento, pues sepodía caer en acciones que… de violaciones a losderechos de los progenitores, pues se les estaríanegando la defensa, especialmente tratándose depersonas de escasos recursos económicos.

Pero ante la necesidad de hacer la reforma,la participación entusiasta de los jueces provocó-inclusive- que la redacción del artículo 886 fueraelaborada principalmente por el Juez Primero delDistrito Judicial de Morelos.

Este trabajo conjunto, nos permitió atender lapreocupación del iniciador, respondiendo a lanecesidad de atender los derechos de los menoresde edad, garantizando que el interés superior delniño y la niña sea el principio que los jueces deberántomar en cuenta en este tipo de procedimientos.Sin embargo, también se busca que los tiempos delprocedimiento permitan que se garantice que losplazos no sean tan prolongados, que dificulten las

adopciones, porque un año en la vida de un menorde edad, tiene graves repercusiones psicosociales.

Actualmente, un proceso de esta naturalezapuede llevar hasta tres o más años y coneste procedimiento que actualmente se estáproponiendo podría reducirse hasta un año, porello, si bien la pretensión de establecer un juicioespecial para la pérdida de la patria potestadde niños y niñas, el presente dictamen lograestablecer medidas necesarias para proteger elinterés superior del niño, estableciendo que en elproceso tenga un plazo adecuado para brindarlesla posibilidad de contar con hogares en donde sepuedan desarrollar integralmente.

Las modificaciones realizadas también van apermitir realizar un solo procedimiento parala pérdida de la patria potestad de aquellosprogenitores que han incurrido en abandono ymaltrato infantil.

Así mismo, se establecen obligaciones para laprocur… Procuraduría de la Defensa del Menor y laFamilia, aquí ellos van a poder emitir constanciasque demuestren el abandono y el maltrato delmenor, así mismo se obliga a que el MinisterioPúblico investigue estos delitos y así el juez puedatener todas las pruebas necesarias en el tiempoadecuado para evitar que los padres y madresqueden en estado de indefensión.

Además, esta reforma incluye la definición delmaltrato infantil que sería novedoso, ya que enel resto de la República no está contenido, mismaque está de acuerdo pues, a los ordenamientos deDerechos Humanos, por lo que se da cumplimientoa una recomendación hecha en nuestro país por elComité de los Derechos del Niño de las NacionesUnidas en el noventa y nueve y a las demandasde la Red Internacional de los Derechos de laInfancia, quienes señalan la obligación de contarcon definiciones precisas que permitan proteger alos niños y a las niñas del maltrato y de cualquierforma de violencia.

Así mismo, pues, se armoniza con la convención

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sobre estos derechos de los niños en el sentidode señalar la obligación que tienen ahora losjuzgadores de escuchar su opinión de los niños,mediante los medios adecuados y además se obligaa la Procuraduría de la Defensa del Menor y alos Sistemas del Desarrollo Integral de la FamiliaMunicipal, presenten pues, estas constanciasrelativas al abandono y al maltrato obligando asía los juzgadores a dar vista al Ministerio Público enel… con el objeto de que el juzgador pueda contarcon todos los medios necesarios para acreditarlas circunstancias, normar su criterio y dar unasolución.

Por eso, esperamos que esta Honorable Asambleapueda hoy reiterar el compromiso que tenemoscon la infancia chihuahuense, para brindarlesinstrumentos legales que permitan que susderechos sean hoy una realidad.



Tiene el uso de la palabra al Diputado GarcíaChávez.

[La Diputada Chavira Rodríguez, ocupa su curul de Primera

Secretaria].

- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D.: Para la mayorgloria de esta Legislatura, contamos con algunosintegrantes que son abogados plenos y peritos enla materia y otros media cuchara, como Jáuregui yyo, que podemos tener opiniones de menor calidad.

Lo digo porque el debate que se abre con eldictamen, tiene varias facetas y varias ópticaspara analizarlo y qué bueno que aquí estemosen presencia de una Asamblea en la quehay veterinarios, abogados, maestros, políticosprofesionales y que podamos tener una mejorcomprensión.

Yo voy a dar una, acabamos de escuchar unaestupenda intervención que contempla la sicologíacomo un balcón para ver este asunto, pero yo

voy a dar una precisión que es jurídica, y quieroadelantar también que estamos de acuerdo en eldictamen en lo general, pero tenemos discrepanciacon el numeral 886 del Código de ProcedimientosCiviles y vamos a decir porqué.

Al respecto, quiero expresar el desacuerdo referidoa este artículo 886 del Código Procesal Civil queen esencia se resume de la siguiente manera. Diceque tratándose de adopciones de menores de edad,en estado de abandono, o hayan sido objeto demaltrato, bastará la prevención de un juez paraque en un término no mayor de tres días acudana oponerse a la adopción bajo el apercibimientode que no… de que de no hacerlo precluirá suderecho.

Pongan atención en esta palabra precluirá suderecho.

Quiero también dejar salvado el argumento de queexisten profundas razones humanitarias, tratandode que esta disposición sea como está prevista,más la misma no está ajustada a nuestro régimende garantías.

La preclusión que se recurre… que se toma aquícomo modelo, todos los procesalistas civiles yparticularmente nuestros códigos civiles, no nadamás de la Federación, sino de infinidad de Estados,pues hacen a la preclusión una figura para pedir…para pedir… perdón, para establecer la pérdidade derechos eminentemente procedimentales, peronunca para perder un derecho sustantivo.

Es muy importante tenerlo en cuenta. Lapreclusión es una figura que permite ir quemandoetapas sin posibilidad de retorno a la anterior,como quisimos evitar la etapa hace poco, enel debate parlamentario, es decir, vótese en logeneral y luego pásese a lo particular, pero ahíanduvimos brincando de un lado a otro, québueno si les hubiera aplicado la preclusión a variosDiputados que intervinieron de manera inadecuada,violentando el procedimiento, pero bueno, ahíestamos tratando de algo que puede pasar.

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Pero estamos hablando de niños, estamoshablando de niñas, estamos hablando de algo demayor envergadura.

Insisto, que no obstante que la propuesta conllevaun buen propósito como lo es agilizar el trámite deadopciones para estos casos concretos a los queme he referido, lo cierto es que quienes tengan elejercicio de la patria potestad se verán privados deun derecho sustantivo mediante la figura jurídicade la preclusión, en cuyo caso los dictaminadoresde esta iniciativa, pasan por alto diversas tesisemitidas por los Tribunales Colegiados del PoderJudicial de la Federación, en las cuales se estableceque a través de esta figura sólo se extinguenderechos o actos de carácter procesal y no accionesautónomas o sustantivas, ya que la única figura,o las únicas figuras que se comprenden para lapérdida de estos derechos, serían la prescripción osería una sentencia definitiva ya con la santidad dela cosa juzgada, que no se da en la especie queestamos tratando.

Yo podría señalar las, los precedentes delos Tribunales Colegiados, que establecen muyclaramente que en virtud de la preclusión sólose extinguen actos -perdón- derechos o actosde carácter proced… procesal y no accionesautónomas o derechos sustantivos.

Quiero poner el ejemplo muy concreto.

Este artículo que se reforma el 886, supone -para elestablecimiento de la preclusión- que hay un padrey una madre a la que se llama para que en el plazode tres días exprese lo que tenga que expresar,ya sea oponiéndose o concediendo la adopción;pero si no acude, aquí se le aplicaría la medidade la preclusión e indebidamente violentando lagarantía de audiencia establecida en el artículo 14de la Constitución, esa persona ha sido citada, perolas citaciones no tienen efecto de emplazamientopara ser oído y vencido en juicio, de tal maneraque esta… esta propuesta de reforma no puede,no puede prosperar, sino a condición de que aquídecreta… decretemos que la garantía de audiencia

contenida en el artículo 14 de la Constitución notiene validez en esta esfera concreta y específicaque estamos hablando.

Para que a una persona, aún maltratando a sushijos, fíjense bien lo que voy a decir, se le privede la patria potestad, tiene que seguírsele un juicioen el que se satisfagan las formalidades esencialesdel procedimiento y empieza con una notificacióncon carácter de emplazamiento para que ejerza susdefensas, desahogue sus pruebas, alegue y venga-como dice la tremenda corte- la sentencia.

Así de sencillo.

Quiero decir también que este punto, no voya cansarlos leyéndoles todos los precedentes,este asunto específicamente ha sido estipuladojurisprudencia definida por la Suprema Corte deJusticia, en sesión privada celebrada el 30 de marzoen curso y viene en un tomo de 1998 y que sedeclara como tesis aislada que se determinó envotación por los Ministros de la Corte, idónea paraintegrar jurisprudencia.

Yo no quiero, no rehúyo el debate, lo podemos dar.Yo, por ejemplo, no discutiría todas y cada unade las apreciaciones que en materia de sicologíanos ha dado la Diputada Victoria Chavira, porqueno me siento en arenas movedizas, yo no manejoesos temas, pero conociendo este tema pues yono puedo votar el artículo 888 [886] como está,tampoco, insisto, rehúyo el debate, si alguien lodesea podemos darlo a fondo, traer, mostrar losprecedentes, mostrar las tesis jurisprudenciales,así hayan opinado los jueces de lo familiar deChihuahua y… y el que sea pues, verdad.

Ayer leíamos a Quiovenda, Calamandrei y a mediomundo para la argumentación, o sea, y si hubierandicho lo contrario, bueno, la garantía está aquí en laConstitución Federal, es el artículo 14, muy preciso.

Como no quisiera, pues dada la situación de laSesión, pues sostener un largo debate sobre eltema, quiero decir que si hay la obstinación deempeñarse en sacar adelante esto, íntegramente,

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pues nosotros como Grupo Parlamentario delP.R.D., nos vamos a abstener, pero recomendamosque el artículo procesal al que me he referido no seapruebe por una última razón que ahora señalo, lade la seguridad jurídica.

¿Qué puede pasar?

Vamos a suponer que a un hijo mío se le déen adopción porque se me aplicó la preclusiónque establece el artículo que estoy cuestionando,pero es de los Tribunales que dicten sentenciadefinitiva y que garanticen la… la seguridadjurídica, particularmente de una adopción, puesqué sucedería que a mí, habiéndoseme aplicadola preclusión, puedo recurrir a un juicio de amparo,decir, sí se me citó y no fui, pero no se me estabaconcediendo la garantía de audiencia.

Entonces se va a caer la adopción, mientras tantoese niño pues probablemente ya se fue a unlugar donde nunca regresa o probablemente yano quiera regresar, pero tiene que regresar porqueuna sentencia me va a favorecer.

Entonces, para no andar jalando a los niños de unlado para otro, yo creo que debemos hacer bien lascosas.

Yo he advertido, finalmente lo digo, que muchosjueces, y vaya desde aquí mi crítica muy fraternal,quieren que haya leyes que prácticamente losconvierta en maquiladores de sentencia, quierendefiniciones, que la definición diga esto para queellos hacer esto sin mayor argumento.

Hemos perdido la gran oportunidad de discutir elconcubinato, se retiró, yo traía una muy grande yamplia antología sobre este tema que nos hubierahecho disfrutar bastante de la Sesión, pero bueno,ya eso es agua que pasó por abajo del puente, peroestos no son los concubinos, de los concubinospodemos reírnos buen rato, son niños.

Y si hay cuatro mil y puede haber ocho mil,tenemos que hacer las cosas con el apego al marcogarantista que establece nuestra Constitución.

Es inadmisible que votemos en particular, eseprecepto al que he aludido.

Gracias.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante, DiputadoCabello.

- El C. Dip. Cabello Ramírez.- P.R.I.: Gracias,Presidente.

Con su permiso.

Diputadas, Diputados, respecto a la iniciativapresentada… al dictamen presentado por laComisión y de la presentación de la misma yde la posterior exposición del Diputado JaimeGarcía Chávez en Tribuna, parece ser muyrazonable entender que es conveniente generaruna aprobación, si así lo mandara el Pleno, en logeneral.

Y en lo que se refiere -particularmente- alplanteamiento que hace el Diputado Jaime GarcíaChávez, lo reserváramos para dar el análisis y lamejor solución al problema que él viene aquí aplatear, de conformidad como se ha presentadouna redacción en… en el dictamen.

Entendemos que la Comisión nos presenta undictamen, donde subsume dos procedimientos enuno… en uno sólo en aras, ese es el propósitode la Comisión, de agilizar el procedimiento deadopción en un niño que está en condiciones dedesprotección con una condición desfavorable.

Pues las garantías de la persona deben serrevisadas desde todas sus aristas y tienen queser muy cuidadosas, el control judicial para eso es,para garantizar que los seres humanos en este paístengamos toda la protección que la Constitución nosofrece y en beneficio del menor.

Por una parte entendemos el propósito dela Comisión, cuando nos dice agilicemos ysubsumamos en un solo procedimiento dos, paraqué retardar las cosas, quitándole judicialmentela patria potestad a los padres y luego en otro

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juicio entreguémoslo en adopción, mejor esos dosprocedimientos en uno sólo, hagamos que precluyael derecho del padre o la madre que no acudaa la cita del juez y resolvamos agilizando elprocedimiento.

Parece de entrada muy benéfico para agilizaren beneficio del niño; pero la preocupación delDiputado Jaime García Chávez es para hacernosreflexionar. La garantía del padre en lascircunstancias que sean. La garantía para él detener la patria potestad, pero la garantía del niñode poder tener a un padre que posea como derechola patria potestad sobre él, le da… le da otraconnotación.

Qué pasaría -tiene razón el Diputado- si en un juiciode amparo un padre dice precluyeron mi derechoindebidamente y… e indebidamente en perjuiciodel niño. Lo entregaron en adopción sin haberconocido las circunstancias que… en las que eneste momento me encuentro o, por lo menos, laverdad jurídica de ese momento.

Yo por eso, les pido amablemente que atendamosel planteamiento del Diputado, si él así lo consideray si así lo entendimos, pudiéramos someter aconsideración en los términos generales de laredacción y en el particular -bueno- pues dejarlopara posterior ocasión, requiere efectivamente unanálisis de profundidad, estamos hablando de sereshumanos, nada más y nada manos.

Gracias.


Tiene el uso de la palabra la Diputada Rocío Reza.

Por aquí hubo un acuerdo, que primero la DiputadaChavira.


de la Primera Secretaría, de conformidad con el artículo 33,


Así que se le concede la palabra, Diputada.


Bueno, a mí me preocupa mucho la… el maltratopor el que… que sufre la Comisión de Equidady Género, por parte del Diputado García Chávez,en términos de que cada vez que presentamos undictamen…


Una moción.

- La C. Dip. Chavira Rodríguez.- P.A.N.: Estoyhablando, permítame terminar y luego pide usted lapalabra.

Cada vez que presentamos un dictamen, le hemoscorrido la invitación para que nos haga llegar susobservaciones, ha sido invitado y ahí están lasconstancias de las… si… de cuando se le citapara… a su Fracción Parlamentaria para que estépresente y, bueno, ha estado también presente elLicenciado de la Fracción Parlamentaria del P.R.D.

Incluso, el día de ayer se le pregunto si teníaobservaciones y dijo que no había ninguna, porparte de… de la Diputada Huitrón, pero que habíaobservaciones de la Coordinación y al Diputado sele pidieron esas observaciones con mucho tiempode anticipación y nos dijo que no nos entregabanada que él la haría en Tribuna.

A mí me parece una falta de respeto, el quenosotros llevamos más de tre… más de dos añostrabajando este tema y que hayamos hecho nomenos de dieciséis sesiones con este tema y condiferentes actores, para que aquí en Tribuna, sobrelas rodillas, hagamos modificaciones a un tema tandelicado, como es el de las adopciones.

El seguir su recomendación, Diputado GarcíaChávez, implica no tener un reforma, porque,entonces, la desechamos, si de lo que se trataes de obviar tiempo; al aceptar su propuesta lostiempos quedarían como están, entonces, no tienecaso… no tiene caso que se aprueben ningúnartículo, porque todo iba en función -precisamente-

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de acortar los tiempos.

Yo me pregunto y a… usted tiene la iniciativa,Diputado, en el artículo 374, ahí dice que cuando setrate de menores de edad en estado de abandono ohayan sido objetos de maltrato por quienes ejercenla patria potestad y se encuentren bajo los cuidadosdel Sistema del Desarrollo Integral de la Familiapara su adopción, será sustituido en los términosque dispone el artículo 886, que es el que ustedestá planteando, que se le hacen muy poquitos tresdías.

Pero déjeme decirle que aquí se establecen loscasos de esos menores, estamos hablando cuandoel abandono sea total y subsista de manera continuapro seis meses o más.

Ya unos padres que o se han presentado en unmes, ni en dos, ni en tres, ni en cuatro, ni en cinco,ni en seis, habla de un maltrato y habla de undesinterés.

Algo que cuidamos mucho, fue de no castigar laprobece… pobreza extrema, porque sabes que haycasos de padre que el DIF o cualquier otro… o losjueces le ponen situaciones difíciles de cumplir, deir y venir y no tienen ni para el transporte, pero ahílos padres tienen la oportunidad de ampararse.

Entonces, yo no veo por qué tengamos que darmarcha atrás en este artículo que podríamos votarcomo usted dice en lo general y reservarnos en loparticular el 886, cuando precisamente el 886 es elprincipal.

Entonces, yo quisiera hacer un llamado a loscompañeros para que de una manera seria yresponsable nos den un voto de confianza, porqueno lo hicimos improvisadamente.

Yo no soy una experta en leyes, pero sí invitamos alos expertos como son los jueces que se encargancotidianamente de lidiar con estos problemas ytenemos una carta por parte del DIF, en dondeellos estuvieron trabajando cada una de lasmodificaciones, porque finalmente es la institución

que está a cargo de este problema y es tambiéncon el que tiene que lidiar este problema.

Estos es más de cuatro mil niños que estánabandonados, yo me pregunto: ¿Por qué aquítenemos que estar discutiendo acerca de lasgarantías de los padres que abandonan a loshijos? Y los Derechos Humanos de los niñosabandonados, yo creo que ellos son los que tieneprimacía y no los padres que los maltrataron o losdejaron.



[La Diputada Chavira Rodríguez ocupa nuevamente su curul

de Primera Secretaria].

Adelante, Diputado García Chávez.

- El C. Dip. Gracia Chávez.- P.R.D.: Losoradores y oradoras que pueden persuadir a losauditorios, son aquellos que cumpliendo muchascaracterísticas se dirigen a su auditorio conbenevolencia. Esta benevolencia yo no la heescuchado en las palabras de la Diputada VictoriaChavira.

Porque benevolente es decir que yo no me voy ameter al tema, en el cual ella tiene una disciplina yuna formación, que es la sicología, dije que es unterreno pantanoso. Reconocí que hay un problemay que hay razones humanitarias -digo- es obvio.

Pero quiero aclararle, que jamás le he faltado alrespeto, porque acostumbro respetar -no está laDiputada que me debe respetar escuchándome-porque me debe respetar precisamente aten-diéndome, o sea, respetándome la garantía deaudiencia, no dando la espalda cuando se estádando respuesta a un argumento -pero bueno- lafalta de benevolencia de la que habla Aristótelestan… del gusto de los escolásticos.

Yo nunca le he faltado al respeto a nadie y menos alos Diputados, de eso hay sobradas… hay sobradosantecedentes.

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Ahora, yo agradezco las invitaciones, pero,Diputada Chavira, las invitaciones son diferentes alas citaciones. Si yo formara parte de la Comisión,entonces, debía ser citado y el invitado tiene lapotestad de asistir o no. O sea, si a mí me invitana una boda, pues, ya decido yo si voy o no voy.Si me invitan a la… a la Junta de CoordinaciónParlamentaria, ahí voy a estar, porque me estáncitando y yo he declinado asistir a las invitacionesy he optado por traer mis temas a reflexión en estamateria de familia, en esta materia de adopciones.

Sí, aquí estoy, como estuvo el Diputado Urrutia,hace rato, defendiendo sus puntos de vista conrelación a un dictamen. Yo no se lo tomo a mal,está en su pleno derecho.

Ahora, no hay maltrato de ninguna índole y debodecir que hay tres juicios que me sorprenden.Dieciséis sesiones con expertos, que no han leídoel artículo 14 de la Constitución. Pudieron habersido veinte o treinta o cincuenta, pero bueno elartículo 14 de la Constitución es muy pequeñito,tiene cuatro párrafos y el de la garantía de audienciaes un parrafito de este tamaño.

Esa es la primera.

Se me hace que son muchas sesiones para seguirreiterando el error, el error y el error.

Ahora, la Diputada nos pide un voto de confianzapara que violemos la Constitución. Esos votosde confianza -ya lo dije- nosotros preferimosabstenernos, lo dije con bonhomía, lo dije conbenevolencia, que ni siquiera quería el debate.Ni siquiera quiero cansarlos ni siquiera quierocansarlos con… aquí están todas las definicionesde preclusión de procesalistas mexicanos, italianos,argentinos.

Aquí está la disposición de la Suprema Corte, queestablece que por preclusión nada más se puedencancelar derechos procedimentales, no sustantivos,ni autónomos.

O sea, si hay algún maltrato, pues, que la Diputada

se los reclame a los Constituyentes de 1997 yque se vaya un poquito atrás, a mi… a los de milochocientos cincuenta y siete y que le reclame a laCorte, porque yo solamente estoy reproduciendo eilustrando a esta Asamblea sobre algo que conozcomedianamente, por eso dije que era media cuchara,igual que el ex líder de la mayoría.

Ahora, francamente me sorprende y me conmueveque la Diputada haga un planteamiento digno de losfascistas que dice que qué importan las garantíasde los padres que maltratan a los hijos, bueno, puessí importan.

Todo acto de privación de un derecho autónomotiene que respetar el artículo 14 de la Constitución.Es una disposición garantista, porque se estápresumiendo que cualquiera que llegue en calidadde adopción, ya es cierto que el padre lo maltrato yprobablemente es cierto que lo maltrató, pero conun simple acto -decía- le precluyó su derecho.

¡No, señores! Así sean los jueces y sea ChávezAragón y al que me traigan, no me va a convencer.

Y yo no estoy maltratando absolutamente nada, nia nadie. Si esta Asamblea quiere votar el dictamenpleno, hágalo… hágalo -digo- lo puede hacer, essoberano; pero que estén alertados. En primerlugar, de que no está arreglado conforme al artículo14 constitucional, en primer lugar y que de transitara una disposición emanada de este… de este…de esta Legislatura, pues a la mejor no los cuatromil van a poner amparo, pero basta que uno lohaga, para que lo gane y basta que ese uno seaun caso verdaderamente dramático, tanto para elpadre como para el hijo y los Derechos Humanos nose cuantifican, están en la dignidad de la persona.

Y yo no tengo aquí la más mínima intención, ni dehacer mala sangre con la Diputada ni con nadie,vengo a expresar argumentos, que además no sonmíos, están en la Constitución, están en los criteriosde la Corte, están en los criterios de los colegiadosy están en la doctrina.

Si alguien me convence, les juro que soy capaz de

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ir de rodillas a la basílica a dar gracias al PartidoAcción nacional.

Gracias.


Tiene el uso de la palabra la dip… el DiputadoCésar Cabello -perdón- la Diputada Rocío Reza.

- La C. Dip. Reza Gallegos.- P.A.N.: Con supermiso, Presidente.


- La C. Dip. Reza Gallegos.- P.A.N.: Bueno,pues hablando de benevolencia, una vez más laComisión de Equidad, Genero y Familia, pues,vamos a tener que, de alguna manera, cedera lo que el Diputado Jaime García Chávez estáplateando y no porque… si… sí quiero haceralgunas precisiones importantes.

Aquí la Comisión de Equidad, Género y Familia, queha sido presidida por la Diputada Victoria Chavira,pues la verdad es que ha trabajado como pocas delas Comisiones en el Congreso.

Entonces, hay que entender que tano laComisión como todo lo que conforma la Comisión,únicamente los Diputados o Diputadas, sinotambién los asesores de las diferentes FraccionesParlamentarias, pues hacen un trabajo que mereceun respeto.

Y en ese trabajo o en ese representación, pues,están la Fracción del Partido de la RevoluciónDemocrática y, pues, creo que el procedimientonormal o el trabajo a realizar dentro de lasComisiones es… bueno pues, es lo que traeahorita el dictamen a este Pleno, pues, que ya fuepreviamente analizado, revisado y que ahí, en sumomento, no se hizo ninguna observación siquiera,en relación a lo que aquí se está planteando.

Es la falta de respeto que nosotros observamos alos trabajos de la Comisión.

Y sí queremos, pues, decirle al Diputado JaimeGarcía Chávez que, o le brinde un espacio a suasesor para tener la comunicación debida o quenos envíe algún otro asesor para que nos llevela recomendaciones que requiera saber la propiaComisión y que no se plantee aquí el debate dealgo que podemos traer ya analizado, puesto quetenemos la total apertura para hacerlo.

Se lo comento con el debido respeto.

Si este… decirles que… que, bueno, pues estetrabajo que ha realizado la Comisión y pedirleal Presidente del Congreso, que también pusieraa consideración o que la Junta de CoordinaciónParlamentaria hiciera la precisión en relación ala particularidad que se refiere el Diputado JaimeGarcía Chávez, puesto que creemos que el trabajode la Comisión ha concluido al presentar estedictamen y… y bueno, pues, estamos abiertas a quese haga la particularidad de… que está haciendoreferencia el Diputado.



Tienen la palabra el Diputado Leyva.

- El C. Dip. Leyva Holguín.- P.T.: Bueno, despuésde…

Con su permiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Leyva Holguín.- P.T.: Después dela intervención de la Diputada, que me antecedió,pues ya más o menos se conjuguen las cosas.

Quería manifestar que yo estaba de acuerdoparcialmente en lo que estaba exponiendo el…el Diputado García Chávez, debido a queefectivamente los datos gubernamentales, los datosoficiales que salen desde los diferentes DIF a nivelestatal, no… no son tan certeros como se dice y lacuestión de las adopciones y de los juicios que sehan estado dan… han estado dando por ese mismo

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sistema, no son apegados a derecho.

Yo tengo en la práctica conocimiento de algunoscasos en concreto, en donde debido a una malainformación o debido a un mal actuar de algúnfamiliar de algún niño, en estos momentos seencuentran segregados de su núcleo familiar, queefectivamente no tuvo en ningún momento laintención de segregar a esos hijos de sus padres oa esos padres de sus hijos.

Por esto iba a usar la Tribuna, para solidarizarmecon la petición del Diputado García Chávez, a fin deque analizáramos más ese asunto, específicamenteen el artículo que… que él menciono porque creoque se requiere un análisis más profundo, porquela cuestión practica nos dice que con esta ley, asícomo viene, abriríamos la puerta para que se dieranmuchas injusticias y que en ese sentido tenemosque ser muy precavidos.

Porque, inclusive… inclusive señores, tendremosque contemplar de que esa ley abre las puertas parael trato, desde las esferas gubernamentales, para eltrato de blancas, para que efectivamente sirvan bajola protección de una ley, de un artículo, se puedahacer el tráfico de niños, sin más ni más, con laaprobación de algunas esferas gubernamentales.

Por eso -meramente- mi intervención era parasolidarizarme con el Diputado García Chávez ypedir que se fuera a análisis, que bien ya, laComisión ya… ya aprobó eso.

Porque así como tengo conocimiento de casosespecíficos que si gustan en estos momentos, lesdoy nombres, apellidos y domicilios de los juiciosque estamos llevando a cabo por malos entendidoso mala fe, también les puedo dar nombres, apellidosy domicilios de niños que han sido dados enadopción de manera totalmente injusta y legal eilegal totalmente, pero ya cuando se ha tenido laposibilidad de la actuación, pues ya es demasiadotarde, porque estos casos, a que les hago mención,han pertenecido a gentes de mucho muy escasosrecursos económicos -inclusive- de poca lucidezmental y ha traído como consecuencia que bajo

argumentos inexistentes les han quitado a sus hijoso los han… han separado a las familias.

Entonces, yo considero que si es necesario quenos vayamos a análisis de esto, entendiendode que no puede ser esto con… con ánimoprotagonista que, en un momento determinado,lo he señalado cuando lo he notado que va porahí las intervenciones, pero yo creo que estosí es un asunto muy serio que tenemos queagarrar con pincitas e irnos más al fondo, analizarlomás profundamente, porque les digo, si gustana los Diputados los puedo nutrir de los casos yde los expedientes que se llevaron a cabo endiferentes situaciones y que en estos momentospersonalmente estoy tratando dos asuntos en laciudad de Delicias, en donde -efectivamente- poruna mala jugada de familiares, algunos niños estánlejos de sus madres.

Gracias.



Sí, adelante.

- La C. Dip. Huitrón Ramírez.- P.R.D.: Buenastardes.

Nada más para aclaración.

Una servidora no es parte de la Comisión deEquidad, Género y Familia. Sin embargo,agradezco las invitaciones que ha estado haciendola Diputada Chavira, en la que nosotros hemosestado presentes a través, muchas de lasocasiones, del Licenciado Gorrochategui, asesor,sí de la Fracción… de la Fracción del P.R.D., peromás concretamente de una servidora, sí.

Y en calidad de eso asiste a las reunionesel Licenciado, en calidad de… de asesor deuna servidora y es válido que el LicenciadoGorrochategui tenga una visión diferente a la quetenga el… el Licenciado García Chávez y es válidoque el Licenciado García Chávez, tenga unas

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formas diferentes de trabajar, eso no creo que seauna falta de respeto -absolutamente- para nadie, sí.

Polemizar y discrepar de las… las ideas y utilizarformas diferentes de trabajo, no es una falta derespeto, desde mi punto de vista, sí.

Entonces, yo solamente quería y quiero aclarar,el Licenciado Edgar Gorrochategui, asesor deuna servidora, nunca ha ido a la reuniónesta, a decir vengo como representante de laFracción Parlamentaria del P.R.D., ha sido comorepresentante de la Diputada Beatriz Huitrón y nadamás.

Es una aclaración.

Gracias.


Sí, adelante, Profesor.

- El C. Dip. Tarango Ramírez.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.

Creo que la mayor parte estamos de acuerdoen un asunto que es… independientementeque el tema tiene mucho valor por tratarsede un hijo, fundamentalmente tenemos que…como padres de familia tenemos que revisarcual es la sensación que tenemos la separaciónde un hijo en cualquiera de circunstancias, noen las circunstancias dramáticas que aquí sepresentan, pero que realmente son ciertas y cuandoese sentimiento afectivo que tenemos nosotros,seguramente los demás también lo tienen.

Aquí es un problema de procedimiento y decongruencia.

Si en la iniciativa anterior tiene una diferencia entreel represente del P.T., Aguilar, con el representantede la Fracción de Acción Nacional, pedimos quese… esos artículos se discutieran cabalmente.

La racionalidad nos dio como resultado que eralo correcto. No tenemos porque en este caso no

apoyar la moción que hace César Cabello, en elsentido que se… ese artículo en lo particular, serevise y se discuta, dado que la trascendencia quetiene que ver en esto, no es una trascendencia parala sociedad, es una trascendencia para la persona,que es el conjunto de la sociedad, pero afectafundamentalmente a la familia, al padre, al hijo, alfuturo de la creatura, tenemos que discutirla.

Seguramente, encontraremos una mejor solución,pero pudiera suce… suceder que nos equivoque-mos también, pero no fue por improvisación, nofue por falta de debate, no fue por discusión, fueporque estábamos consientes que lo que hicimosen ese momento era lo correcto.

Tenemos que ser congruentes, entonces, en elprocedimiento.

Aceptamos que en la Comisión anterior sereservarán determinados artículo, tenemos queaceptar en esta Sesión que se reserve también esteartículo, para que se discuta de la misma manera.

Yo le pido, señor Presidente, que lo someta avotación.

Creo que han expresado todas las ideas y queera importante que así se hicieran, porque estamoshablando de los hijos que forman la célula de lasociedad en una familia.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Si les parece,pasamos -en primer término- a la votación en logeneral y posteriormente en lo particular.

Si es de aprobarse en lo general, pregunto a losque eston… los que estén de acuerdo a fa… losque estén a favor.


forma unánime].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: ¿En contra?

[No se registra manifestación alguna por parte de los señores

– 160 –


Legisladores].

¿Abstenciones?

[No se registra manifestación alguna por parte de los

Diputados].

En lo particular, el Diputado García Chávez seha reservado el artículo 886 del Código deProcedimientos pe… Civiles, con esta salvedad,el resto de los artículos quedan aprobados.

Por lo que pasamos a la votación en lo particular.


- Los CC. Diputados.- [Se manifiestan los Diputados de

los Grupos Parlamentarios del P.R.I, P.T. y P.A.N.].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: ¿Los que estén encontra?

[Se manifiestan los Diputados del Grupo Parlamentario del

P.R.D.].

¿Abstenciones?


Legisladores].

Entonces, se aprueba en lo particular y si hayalguna redacción de la Comisión que puedan…que quieran proponer.

Tiene la palabra la Diputada de los Santos. [Declinasu participación].

[Minuta de Decreto que fue publicada]:


**En proceso legislativo**




- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: En seguida, seconcede la palabra a la Comisión de Atención aPersonas con Discapacidad y Grupos Vulnerables,

para que por conducto de alguno de susintegrantes, presente a esta Asamblea el dictamenque tienen preparado.

Se concede el uso de la palabra al Diputado FidelUrrutia.

¿No está?

Perdón, la Diputada Ledezma.

- La C. Dip. Ledezma Arroyo.- P.R.I.: Con supermiso, Diputado Presidente.


- La C. Dip. Ledezma Arroyo.- P.R.I.:

Honorable Congreso del Estado.Presente.-

La Comisión de Atención a Personas con Discapaci-dad y Grupos Vulnerables, con fundamento en lodispuesto por el artículo 43 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo, somete a la consideración deeste Alto Cuerpo Colegiado el presente dictamen,elaborado con base en lo siguiente.

Diputado Presidente, pido la dispensa de losantecedentes y consideraciones, para remitirme ala lectura del acuerdo, solicitándose sean incluidosíntegros en el Diario de los Debates y hacer unareflexión muy breve en relación a este dictamen.


- La C. Dip. Ledezma Arroyo.- P.R.I.: Hacealgún tiempo fue presentada por parte de laDiputada Beatriz Huitrón Ramírez, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, presentó ante esta HonorableSoberanía, iniciativa con carácter de acuerdo, aefecto de exhortar a las autoridades de tránsitoen el Estado, a que redoblen esfuerzos paraasegurarse que el derecho de las personas condiscapacidad y de las personas que regularmentelas transportan, a hacer uso exclusivo de loscajones de estacionamiento especiales y a obtener

– 161 –


placas con indicación de discapacidad para talefecto, sean protegidos y respetados.

Cuando se hizo llegar esta iniciativa la Presidenciaturna a la Comisión de Atención a Gruposcon Discapacidad y Vulnerables [a Personas con

Discapacidad y Grupos Vulnerables] y a la fecha, porinquietud de la Diputada Huitrón en el sentido deque no se ha respetado, aun y que ya está estoincluido en la Ley de Vialidad, se hace el siguienteexhorto a las autoridades de tránsito.

[Texto del dictamen, del cual se solicitó dispensa]:

II.- El C. Presidente del H. Congreso del Estado, en uso de

las facultades que le confiere el artículo 30, fracción IX de

la Ley Orgánica del Poder Legislativo, el día cinco de junio

del presente año, tuvo a bien turnar a los integrantes de la

Comisión de Atención a Personas con Discapacidad y Grupos

Vulnerables la iniciativa de mérito, a efecto de proceder a su

estudio, análisis y posterior dictaminación.

La iniciativa se sustenta en los siguientes argumentos:

Como integrante y Presidenta de la Comisión de Atención a

Personas con Discapacidad y Grupos Vulnerables, ha llegado a

mí la queja constante, de grupos y organizaciones de personas

con discapacidad, en relación a las dificultades que enfrentan

para hacer uso del derecho establecido por los artículos 45

de la Ley de Vialidad y Tránsito para el Estado; y 50 y 60,

fracción III de la Ley para la Atención de las Personas con

Discapacidad en el Estado.

Estas disposiciones legales se refieren al derecho de las

personas con discapacidad, al uso exclusivo de cajones para

estacionamiento de vehículos en que viajen y a obtener placas

con indicación especial de discapacidad.

Las quejas se refieren a la dificultad que se enfrenta en las

oficinas encargadas de la expedición de placas, para acreditar

la discapacidad ante las autoridades encargadas de expedirlas.

Muchas veces en ellas no se cuenta con personal médico con

el entrenamiento necesario para reconocer adecuadamente las

condiciones que generan discapacidad.

Muchas de estas condiciones no son obvias, pero hacen

necesaria la obtención de placas especiales para el vehículo

en que la persona que las padece se transporta.

Así mismo, se enfrenta indebidamente resistencia a otorgar

placas especiales a personas que sufren de discapacidad

visual, siendo que el artículo 45 de la Ley de Vialidad y

Tránsito para el Estado, claramente establece que las personas

invidentes, podrán obtener placas de servicio particular con

indicación especial de discapacidad.

Es necesario, pues, que se tomen las medidas necesarias para

corregir estas deficiencias en el servicio al público, mediante

la capacitación de los oficiales encargados de estos trámites.

Es conveniente y en el caso de los municipios menos habitados

del Estado, es necesario que se validen las constancias que

acrediten discapacidad, que emitan los centros de salud de

las localidades en que habiten las personas que solicitan las

placas especiales, mientras no se cuente con las condiciones

óptimas de atención en las instancias gubernamentales.

La segunda fuente de inconformidad, se refiere a la falta de

respeto que prevalece en los establecimientos comerciales

para los cajones de estacionamiento de uso exclusivo para los

vehículos que transportan personas con discapacidad; este

problema es especialmente acusado en los supermercados y

centros o plazas comerciales.

Las autoridades de tránsito deben atender este problema,

ya que representa una dificultad grave para el logro de

una efectiva equiparación de oportunidades, a través de la

accesibilidad a los espacios públicos para las personas con

discapacidad.

No basta con la promulgación de leyes para hacer efectivos los

derechos de las personas que pertenecen a grupos vulnerables

de la sociedad, se requiere del esfuerzo continuo y compartido

de gobierno y sociedad, para lograr esta meta.

La equiparación de oportunidades de las personas con

discapacidad, no pasa solamente por el cumplimiento de

las disposiciones legales que buscan proteger su derecho a la

igualdad, pero es una condición indispensable para ello.

Al entrar al estudio y análisis de la iniciativa en comento,

quienes integramos la Comisión de Atención a Personas con

Discapacidad y Grupos Vulnerables, formulamos las siguientes

CONSIDERACIONES:

– 162 –


I.- El H. Congreso del Estado, a través de esta Comisión de

Dictamen Legislativo, es competente para conocer y resolver

sobre la iniciativa de antecedentes, según lo dispuesto por los

artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado; 43, 52

y 59 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

II.- Al entrar al análisis de la situación expuesta, los integrantes

de la Comisión estamos conscientes que en la actualidad

las personas con discapacidad desempeñan un papel muy

importante en la sociedad, son tomados en cuenta en áreas

del desarrollo en las cuales anteriormente no se les daba

espacio, pero a pesar de que la situación ha cambiado

de manera positiva sigue habiendo preocupación por parte

de la población ya que en ocasiones las personas con

alguna discapacidad siguen sufriendo discriminación en ciertos

sentidos.

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, se entiende

por discapacidad, cualquier restricción o impedimento de la

capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del

margen que se considera normal para el ser humano.

La discapacidad se caracteriza por excesos o insuficiencias

en el desempeño de una actividad rutinaria normal, los cuales

pueden ser temporales o permanentes, reversibles o surgir

como consecuencia directa de la deficiencia o como una

respuesta del propio individuo, sobre todo la psicológica, a

deficiencias físicas, sensoriales o de otro tipo.

En los dos últimos decenios se ha producido un extraordinario

cambio de perspectiva, pues ya no es la caridad sino los

Derechos Humanos el criterio que se aplica al analizar la

discapacidad.

En lo esencial, la perspectiva de la discapacidad basada en los

Derechos Humanos equivale a considerar sujetos y no objetos

a las personas. Ello supone dejar de verlas como problemas

y considerarlas poseedoras de derechos.

Lo más importante es que significa situar los inconvenientes

fuera de la persona con discapacidad y abordar la manera en

que en los diversos procesos económicos y sociales se tienen

en cuenta o no, la diferencia implícita en la discapacidad.

El debate sobre los derechos de las personas con discapacidad

no tiene que ver tanto con el disfrute de derechos específicos,

sino en garantizarles el disfrute efectivo y condiciones de

igualdad de todos los derechos sin discriminación alguna.

El principio de no discriminación ayuda a que los Derechos

Humanos en general sean aplicables en el contexto específico

de la discapacidad, como es el caso en los contextos de la

edad, el sexo y la infancia.

En el caso especifico de nuestro Estado, la situación

de las personas con discapacidad es privilegiada ya que

recientemente se acaban de aprobar varias leyes que protegen

sus derechos, caso especifico el de la Ley Estatal para Prevenir

y Eliminar la Discriminación en Chihuahua, y en el caso de la

problemática que plantea la precursora de esta iniciativa, se

expidió la Ley de Vialidad y Tránsito, que establece de manera

muy clara los derechos de las personas con discapacidad

de manera que en los artículos 45, 62, 63, 77, fracción I,

y 99, inciso d), se observan claramente y también contiene

obligaciones dirigidas a la sociedad en general.

En base a lo anterior y a la petición hecha por la iniciadora en el

sentido del derecho que tienen las personas de obtener placas

con indicación de discapacidad sea protegido y respetado,

podemos citar el siguiente artículo que establece lo siguiente:

Articulo 45.- Las personas con discapacidad neuromotriz

permanente que conduzcan o sean transportados en vehículos

particulares, así como las personas invidentes, podrán obtener

placas de servicio particular con indicación especial de

discapacidad, siempre y cuando cumplan con los requisitos

necesarios para la expedición del certificado de discapacidad

otorgado por el servicio médico oficial.

De igual manera, se podrán otorgar este tipo de placas para

automotores de servicio social destinados al transporte de

personas con discapacidad, lo cual deberá acreditarse ante la

delegación municipal correspondiente.

La delegación municipal correspondiente, recibirá la solicitud

de permisos especiales con la indicación de discapacidad,

con una vigencia de hasta tres años, de las personas

con discapacidad neuromotriz e invidentes que requieran ser

transportados en cualquier vehículo y hacer uso de los cajones

especiales, para lo cual deberá reunir los mismos requisitos

que se establecen en el primer párrafo de este artículo y

deberán ser autorizados por la dirección, dicha autorización

no deberá de exceder de un término de diez días hábiles

contados a partir de la solicitud.

– 163 –


Respecto a la petición del derecho de las personas a hacer

uso exclusivo de los cajones de estacionamiento especiales,

la Ley de Vialidad y Tránsito establece lo siguiente:

Artículo 64.- Cuando dos personas adviertan a un conductor

que se ha estacionado en el lugar reservado para las personas

con discapacidad, podrán realizar la denuncia que establece

el artículo 73 de la Ley para la Atención de las Personas con

Discapacidad en el Estado de Chihuahua.

Artículo 77.- Se podrá utilizar cualquier espacio de la vía

pública para estacionamiento de vehículos, excepto:

I.- En las zonas reservadas para personas con discapacidad

o frente a rampas especiales de acceso a las banquetas

diseñadas especialmente para dichas personas;

…….

Artículo 91.- Tienen el carácter de infracciones graves a este

Ordenamiento:

…….

D) Estacionarse en las zonas reservadas para personas con

discapacidad, cuando en el vehículo no se transporte a

persona con discapacidad automotriz permanente o invidentes

y que aun contando con la autorización correspondiente, haga

mal uso de ella; o frente a rampas especiales de acceso a

las banquetas diseñadas especialmente para personas con

discapacidad.

En base a estos artículos mencionados vemos que dicha

petición hecha por la iniciadora, se sustenta en la propia

ley, pues en ella se establece que el uso de cajones para

discapacitados es exclusivo y en dado caso que se sorprenda

a alguna persona haciendo uso de ellos sin razón alguna, se

les impondrá multa.

Es por lo anteriormente mencionado y fundamentado que

creemos conveniente hacer un exhorto a las autoridades de

tránsito para que el derecho de las personas con discapacidad

sea protegido y respetado, ya que se encuentra regulado en

la ley, y por lo tanto es un derecho que es obligación de todos

respetarlo.

Por lo anteriormente expuesto en el cuerpo del presente

dictamen y con fundamento en los artículos 57 y 58 de

la Constitución Política del Estado de Chihuahua; 43, 46,

59 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del

Poder Legislativo, la Comisión de Atención a Personas con

Discapacidad y Grupos Vulnerables, somete a la consideración

de esta Alta Asamblea, el siguiente proyecto de

[Continua con su participación]:


PRIMERO.- La Sexagésima Primera LegislaturaConstitucional del H. Congreso del Estado, exhortaa las autoridades de tránsito, a que redoblenesfuerzos para asegurar el derecho de las personascon discapacidad, a hacer uso exclusivo de loscajones de estacionamiento especiales y a obtenerplacas con indicación de discapacidad para talefecto, sea protegido y respetado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría a efecto de que elabore la Minuta deAcuerdo en los términos que corresponda.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a loscuatro días de julio del año dos mil siete.

Por la Comisión de Atención a Personas conDiscapacidad y Grupos Vulnerables, la DiputadaBeatriz Huitrón Ramírez, Presidenta; el DiputadoFidel Alejandro Urrutia Terrazas, Vocal y la DiputadaLeticia Ledezma Arroyo, Secretaria.



- El C. Dip. Canales de la Vega.- P.R.I.: Moción.





forma unánime].

– 164 –



[No se registra manifestación alguna].

¿Abstenciones?

[No se registra manifestación de parte de los Legisladores].

Aprobado.

Sí, adelante.

- El C. Dip. Canales de la Vega.- P.R.I.: Soy… medeclaro un mandado nada más, señor Presidente.

Hay una solicitud de… de un número muyimportante de Diputados y Diputadas que se estáncalificando como faquires, que porque dicen que yahace mucha hambre.

Entonces, a nombre de… de ellos y de… de todoslos Diputados y Diputadas, le vengo a solicitar unreceso, señor Presidente, para poder continuar conel Orden del Día, hasta su término, para comer,hasta las cinco de la tarde.

¿Hasta las cinco?

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Si están deacuerdo, favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada.


forma unánime].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se declara unreceso hasta las cinco de la tarde.

A ver el solicitante, a qué piso, de dónde.

Cada quien a su casa, dice.

[Receso a las 15:30 Hrs.].

7.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: El receso se marcóa las cinco de la tarde y ya pasa de la cinco.

Se reanuda la Sesión. [17:05 Hrs.].

Existe el quórum legal.

8.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: a continuación,se concede la palabra… el uso de la palabraa la Comisión de Programación, Presupuesto yHacienda Pública, para que por conducto de algunode sus integrantes, presenten a la Asamblea losdictámenes que tienen preparados.

Se concede el uso de la palabra al Diputado GarcíaChávez.

- El C. Dip. Segundo Secretario.- P.T.: ¡Jaime!

- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D.: Rápido,rápido.

Tenemos aquí un dictamen de la Comisión deProgramación y Presupuesto, que corresponde auna solicitud que hizo el Ayuntamiento del Municipiode Praxedis G. Guerrero, para revisar su ley deingresos para el ejercicio fiscal de este año.

Este municipio solicita una modificación improce-dente en base a diversas consideraciones referen-tes al Código Fiscal y también a diversas disposi-ciones que se han tomado en materia de ImpuestoPredial y descuentos.

Yo pido que me permitan obviar la lectura de estedictamen, desde luego, figurando íntegramente enel Diario de los Debates, para pasar a exponer elacuerdo que viene en artículo único.


- El C. Dip. García Chávez.- P.R.I.:

[Texto del dictamen que fue dispensado de su lectura]:

A los suscritos, integrantes de la Comisión de Programación,

Presupuesto y Hacienda Pública, nos fue turnada para su

estudio y dictamen iniciativa con carácter de decreto, que

presenta el H. Ayuntamiento del Municipio de Praxedis G.

Guerrero, por medio de la cual, propone se reforme la ley de

ingresos de aquel municipio, para el ejercicio fiscal de 2007.

– 165 –


Lo que hacemos sobre la base de los siguientes

ANTECEDENTES:

I.- La Ley de Ingresos del Municipio de Praxedis G. Guerrero

para el Ejercicio Fiscal de 2007, fue aprobada por esta

Soberanía mediante Decreto 761/06 I P.O.

II.- Con fecha 23 de enero del presente, se recibe por parte

de este Órgano Colegiado, oficio sin número, que remite el C.

Presidente del H. Ayuntamiento de Praxedis G. Guerrero, por

medio del cual propone se reforme la ley de ingresos de aquel

municipio.

III.- A la solicitud en estudio, se anexa copia del acuerdo

tomado por el H. Ayuntamiento del Municipio de Praxedis G.

Guerrero, en sesión extraordinaria de Cabildo celebrada el 17

de enero de 2007, que a la letra dice:

SESIÓN DEL H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE

PRAXEDIS G. GUERRERO No. 60, EXTRAORDINARIA 25

ASUNTO NÚMERO TRES.- SOLICITUD DE REFORMAS A

LA LEY DE INGRESOS. En desahogo de este asunto el

presiente municipal expone que se ha recibido por parte del H.

Congreso del Estado la aprobación de la ley de ingresos para

el ejercicio 2007, decreto que fue publicado bajo el numero

761/06 I P.O. y el cual presenta diferencias en los porcentajes

aprobados por este H. Cabildo en relación al cobro del

Impuesto Predial, pues sólo contempla un 15% de descuento

para el mes de enero y un 10% para el mes de febrero, cabe

hacer mención que los porcentajes aprobados en la sesión de

Cabildo número 56 de fecha 29 de noviembre se hicieron en

consideración a las necesidades de los contribuyentes de este

municipio, incentivándolos al pronto pago, de igual manera se

han publicitado estos descuentos y se ha obtenido respuesta

positiva en relación a la recaudación.

ACUERDO:

ÚNICO.- Analizando dicha situación se aprueba por unanimidad

sea reconsiderado el descuento aprobado en sesión de Cabildo

número 56 de fecha 29 de noviembre de 2006 a fin de que los

porcentajes de descuento sean del 30% en el mes de enero y

el 15% en el mes de febrero.

Ahora bien, en base a los antecedentes se procedió a entrar al

análisis de la iniciativa en comento, haciéndose las siguientes:

CONSIDERACIONES:

Los ayuntamientos tienen la facultad para iniciar leyes y

decretos, siendo esta última la que ahora nos ocupa, dicha

facultad se encuentra contenida en la fracción IV, del artículo

68 de la Constitución Política del Estado, misma que señala

como condición a esta facultad, el que las iniciativas enviadas

se relacionen con asuntos de la administración municipal. En

el particular al ser la ley de ingresos, de conformidad con el

artículo 28, fracción XI del Código Municipal, un asunto que le

compete al ayuntamiento, también lo será la reforma o adición

a ésta.

Por otra parte, el artículo 77 de la Constitución Política del

Estado, establece que en la reforma o adición de cualquier ley

o decreto, se observarán los mismos requisitos que para su

formación.

El H. Congreso del Estado está facultado para conocer y

aprobar en su caso la iniciativa en comento, de conformidad

con lo señalado en el artículo 64, fracción II de la Constitución

Política del Estado, así como por lo estipulado en el artículo 97,

98 y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

Analizando la propuesta encontramos lo siguiente:

El Código Fiscal de la Federación en su artículo 2o., fracción I

nos dice que impuestos son las contribuciones establecidas en

la ley que deben pagar las personas físicas y morales que se

encuentren en la situación jurídica o de hecho prevista por la

misma y que sean distintas de las señaladas en las fracciones

II, III y IV de este artículo.

Dentro de los impuestos que los municipios pueden cobrar,

como ingresos propios, encontramos el Impuesto Predial, en

los términos de los artículos 145 al 154 del Código Municipal

para el Estado de Chihuahua, siendo éste, el impuesto que

constituye el principal ingreso tributario de los municipios.

En la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal de 2007 del

Municipio de Praxedis G. Guerrero, establece en el primer

párrafo de su artículo quinto que se reducirá con efectos

generales, el importe por concepto del Impuesto Predial, en

los casos de pago anticipado de todo el año, en 15% durante

el mes de enero y un 10% si se realiza durante el mes de

febrero.

– 166 –


En la iniciativa de proyecto de ley de ingresos del Municipio

de Praxedis G. Guerrero, establecía que los porcentajes de

descuento fueran del 30%, en el mes de enero y 15%, en el

mes de febrero, en relación al cobro del Impuesto Predial, por

acuerdo tomado en sesión de Cabildo por dicho ayuntamiento,

el pasado 29 de noviembre de 2006, tomando en consideración

las necesidades de los contribuyentes de dicho municipio.

Cabe señalar, que por acuerdo de los integrantes de la

Comisión, se determinó que todos los municipios cobrarían los

mismos porcentajes del Impuesto Predial, contemplándose un

15% de descuento para el mes de enero y un 10% para el

mes de febrero.

Por lo tanto, esta Comisión Dictaminadora considera que no es

de aprobarse la solicitud planteada por parte del Ayuntamiento

de Praxedis G. Guerrero, toda vez que fue un acuerdo tomado

por unanimidad, puntualizando que no se haría diferencia

alguna.

Por lo anteriormente expuesto y fundado en el cuerpo del

presente dictamen y con fundamento en los artículos 57 y 58

de la Constitución Política del Estado de Chihuahua; 43, 46,

59 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo, es de someterse a la consideración de esta Alta

Asamblea, el siguiente proyecto de

[Continúa con su participación]:


ARTÍCULO ÚNICO.- No es de aprobarse lapresente iniciativa, por los motivos expuesto enel cuerpo del presente dictamen.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decretoen los términos que deba de publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo.

Por la Comisión de Programación, Presupuesto yHacienda Pública, la totalidad de sus integrantes.[Diputado Carlos Estrada Terrazas, Presidente; Diputada Lilia

Aguilar Gil, Secretaria; Diputado Fernando Mariano Reyes

Ramírez, Vocal, Diputado Jaime García Chávez, Vocal y

Diputado José Luis Canales de la Vega, Vocal].

Gracias.





forma unánime].



Legisladores].

¿Abstenciones?


Legisladores].

Se aprueba.

- El C. Dip. Estrada Terrazas.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Estrada Terrazas.- P.R.I.: A losintegrantes de la Comisión de Programación,Presupuesto y Hacienda Pública, nos fue turnadapara su estudio y dictamen iniciativa que remite elHonorable Ayuntamiento del Municipio de Juárez,por el cual… [por medio] de la cual solicita semodifique la ley de ingresos de aquel municipiopara el ejercicio fiscal del año 2007.

Solicito la dispensa de la lectura y la inclusióníntegra en el Diario de los Debates.


- El C. Dip. Estrada Terrazas.- P.R.I.:

[Texto que fue dispensa de su lectura]:

– 167 –


ANTECEDENTES:

La Ley de Ingresos del Municipio de Juárez para el Ejercicio

Fiscal del año 2007, fue aprobada por este Honorable

Congreso, mediante el Decreto 772/06 I P.O.

Se recibe por parte de este Órgano Colegiado, oficio que

remite el Secretario del H. Ayuntamiento de Juárez, por medio

del cual propone para su estudio y en su caso aprobación,

por parte del H. Congreso del Estado, modificar la tarifa de

derechos de la ley de ingresos de dicho municipio.

A la solicitud en estudio, se anexa certificación del acuerdo

tomado por el H. Ayuntamiento del Municipio de Juárez.

Ahora bien, en base a los antecedentes, se procedió a entrar al

análisis de la iniciativa en comento, haciéndose las siguientes

CONSIDERACIONES:

Los ayuntamientos tienen la facultad para iniciar leyes y

decretos, siendo esta última la que ahora nos ocupa. Dicha

facultad se encuentra contenida en la fracción IV, del artículo

68 de la Constitución Política del Estado, misma que establece

como condición a esta facultad, el que las iniciativas enviadas

se relacionen con asuntos de la administración municipal. En

el particular, al ser la ley de ingresos, de conformidad con

el artículo 28, fracción XI del Código Municipal, un asunto

que le compete al ayuntamiento, también lo será su reforma

o adición. Por otra parte, el artículo 77 de la Constitución

Política del Estado, establece que en la reforma o adición de

cualquier ley o decreto, se observarán los mismos requisitos

que para su formación.

El H. Congreso del Estado está facultado para conocer y

aprobar en su caso la iniciativa en comento, de conformidad

con lo señalado en el artículo 64,fracción II de la Constitución

Política del Estado, así como por lo estipulado en el artículo 97,

98 y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

En el anteproyecto de la ley de ingresos en comento, para el

cobro de derechos que debe percibir la hacienda pública del

Municipio de Juárez, se omitió incluir dentro de la tarifa para

el cobro de Derechos en el rubro de uso de la vía pública

por comerciantes ambulantes, con puestos fijos o semifijos; el

concepto de permiso anual para comercios fijos y semifijos,

por lo que esta Comisión considera oportuno llevar a cabo

la adición a dicho numeral, en virtud de que este rubro es

de relevante importancia para el desarrollo económico de esta

entidad municipal.

[Continúa con su participación]:

En atención a lo anterior y con fundamento en losartículos 57 y 58 de la Constitución Política delEstado de Chihuahua; artículo 43, 46, 59 y demásrelativos y aplicables de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, nos permitimos someter consideraciónde esta Asamblea, el siguiente proyecto de

DECRETO [975/07 IX P.E.]:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona el número diez…numeral 10, de la Tarifa de Derechos anexa a laLey de Ingresos del Municipio de Juárez, para elEjercicio Fiscal de 2007, para quedar de la siguienteforma:

10. Uso de la vía pública por comerciantesambulantes, o con puestos fijos o semifijos, derechoanual de acuerdo a la siguiente tarifa:

10.1 a 10.10.12……………………10.11 Permiso Anual para comercios

10.11.1 Fijos 41.60

10.11.2 Semifijos 25.06

TRANSITORIOS:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entraráen vigor al día siguiente de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que se elabore la Minuta de Decretocorrespondiente en los términos en que habrá depublicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, a los doce días del mesde julio del año dos mil siete.

Por la Comisión de Programación, Presupuestoy Hacienda Pública, todos los que integran estaComisión. [Diputado Carlos Estrada Terrazas, Presidente;

Diputada Lilia Aguilar Gil, Secretaria; Diputado Fernando

– 168 –


Mariano Reyes Ramírez, Vocal, Diputado Jaime García

Chávez, Vocal y Diputado José Luis Canales de la Vega,

Vocal].

Gracias.



¿Los que estén de acuerdo?


forma unánime].



Legisladores].

¿Abstenciones?


Legisladores].

Aprobado.


Honorable Congreso del Estado.

Presente.

A los integrantes de la Comisión de Programación,Presupuesto y Hacienda Pública, nos fue turnadapara su estudio y dictamen iniciativa que remite elHonorable Ayuntamiento de Ahumada, por mediodel cual solicita se modifique la ley de ingresos deaquel municipio, para el ejercicio fiscal del año dosmil siete.

Respecto a los antecedentes y consideraciones,con fundamento por lo dispuesto por el artículo30, fracción XX de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, se solicita, señor Presidente, ladispensa de la lectura y su inclusión el Diario de

los Debates.



[Texto del dictamen que fue dispensado de su lectura]:

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha 11 de mayo del presente, se recibió por parte

de esta H. Asamblea, iniciativa de decreto que envía el

Ayuntamiento de Ahumada, por medio de la cual solicitan se

adicione un nuevo valor a la Tabla de Valores Unitarios de

Suelo y Construcción del H. Ayuntamiento de Ahumada para

el Ejercicio Fiscal 2007.

II.- La iniciativa se sustenta en los siguientes argumentos:

1.- Con Decreto No. 790/06 I P.O., se aprobó por el H.

Congreso la Tabla Unitarios de Suelo y Construcción del H.

Ayuntamiento de Ahumada para el Ejercicio Fiscal comprendido

del 1o. de enero al 31 de diciembre de 2007.

2.- En sesión ordinaria de Cabildo, de fecha 29 de marzo del

presente año, en acta número 48, se aprobó por unanimidad

el adicionar un nuevo valor a la Tabla de Valores Unitarios

de Suelo y Construcción del H. Ayuntamiento de Ahumada,

correspondiente a la vialidad ubicada como Panamericana,

observando que en el primer concepto expuesto en dicha

tabla, comprende de la Aduana Vieja a Dunas asignándosele

un valor de $125.00 por metro cuadrado, en tal concepto se

omitió considerar que éste sólo abarcará 20 metros de fondo

a partir de los 20 metros considerados como derecho de vía,

siendo así, el agregar que a partir de la terminación de los

20 metros de fondo considerados después del derecho de vía,

será aplicado el valor de $40.00 por metro cuadrado de donde

termina el tramo de la aduana vieja a dunas, siendo su alcance

hasta el límite del Arroyo del Carmen.

III.- A la solicitud, se anexó la certificación del acta de la sesión

del H. Ayuntamiento, celebrada el día 9 de mayo del presente,

en la que se aprobó la reforma propuesta, que a la letra dice:

CERTIFICA:

El suscrito con las facultades que me confiere el artículo 63,

fracción II del Código Municipal para el Estado de Chihuahua,

– 169 –


que en sesión de Cabildo de fecha 29 de marzo del 2007,

en acta 48 en asuntos varios, se aprobó por unanimidad

el adicionar a la Tabla de Valores Unitarios de Suelo y

Construcción por el ejercicio fiscal del 1o. de enero al

31 de diciembre del 2007 del Municipio de Ahumada, un

nuevo valor a la tabla, correspondiente a la vialidad ubicada

como Panamericana, observando que en el primer concepto

expuesto en dicha tabla, comprende de la Aduana Vieja a

Dunas asignándosele un valor de $125.00 por metro cuadrado,

en tal concepto se omitió considerar que éste solo abarcará

20 metros de fondo considerados después del derecho de

vía, será aplicado el valor de $40.00 por metro cuadrado de

donde termina el tramo de la Aduana vieja a Dunas, siendo su

alcance hasta el límite del Arroyo del Carmen.

III.- Con base en lo anterior nos permitimos hacer las siguientes:

CONSIDERACIONES:

Mediante el Decreto 112/04 I P.O., emitido por esta H.

Representación Popular, publicado en el Periódico Oficial del

Estado, el día 29 de diciembre de 2004, se reformaron y

adicionaron diversas disposiciones de la Ley de Catastro

y el Código Municipal del Estado de Chihuahua, con el

objetivo esencial de dar cumplimiento al mandato contenido

en la adición realizada por el constituyente permanente al

artículo 115, fracción IV de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la

Federación, de 23 de diciembre de 1999.

El mandato constitucional y en consecuencia las reformas

y adiciones que se hicieron a la Ley de Catastro para el

Estado de Chihuahua, tienen el propósito de equiparar el

valor catastral de los predios, en los padrones municipales,

con el valor del mercado inmobiliario y, además, facultar a

los municipios para la elaboración anual de las Tablas de

Valores Unitarios de Suelo y Construcción, que sirven de base

para las contribuciones en materia inmobiliaria y posteriormente

someterlas a la aprobación del Honorable Congreso de Estado.

En cumplimiento al artículo 22 de la Ley de Catastro del

Estado, el día 31 de octubre de este año, todos los municipios

del Estado, entregaron ante esta Soberanía, las Tablas de

Valores Unitarios de Suelo y Construcción, las cuales fueron

elaboradas y actualizadas por cada uno de ellos. Con el fin

de ser aprobadas por esta Soberanía

En el caso que nos ocupa el Municipio de Ahumada omitió

incluir un valor dentro de la Tabla de Valores de Suelo y

Construcción para el ejercicio fiscal del año en curso. Toda

vez que el concepto expuesto en la tabla actual sólo ocupa el

tramo de la Aduana Vieja a Dunas 20 metros de fondo, dejando

fuera el cobro de Dunas a límite del Arroyo del Carmen. Por

lo que solicita a esta H. Asamblea sea incluido dicho valor. Ya

que por el hecho de no estar especificado se dejan de captar

recursos para el municipio, ya que estas tablas sirven de base

para las contribuciones en materia inmobiliaria.

En virtud de lo anterior esta Comisión de Dictamen Legislativo

considera oportuno atender la petición del Municipio de

Ahumada. Toda vez que en relación con en el artículo

77 de la Constitución Política del Estado, que establece que en

la reforma o adición de cualquier ley o decreto, se observarán

los mismos requisitos que para su formación.

[Continua con su partición]:

En atención a lo anterior y con fundamento enlos artículos 57 y 58 de la Constitución Políticadel Estado de Chihuahua; 43, 46 y 59 y demásrelativos y aplicables de la Ley Orgánica delPoder Legislativo, nos permitimos someter a laconsideración de la Asamblea el siguiente proyectode


ARTICULO ÚNICO.- Se adiciona un nuevo valora la tarifa [Tabla] de Valores Unitarios de Sueloy Construcción del H. Ayuntamiento de Ahumadapara el ejercicio fiscal comprendido del 1o. deenero al 31 de diciembre del año del dosmil siete, en lo referente al valor de vialidady en particular a la Carretera Panamericana,para quedar de la siguiente forma:

VALOR DE VIALIDAD

PANAMERICANA

DE A VALOR

ADUANA VIEJA DUNAS $ 125,00

DUNAS CALLE ALMEIDA $ 225,00

DUNAS ARROYO DEL CARMEN $ 40.00

CALLE ALMEIDA CALLE VICENTE GUERRERO $ 275,00

CALLE VICENTE GUERRERO CALLE JOSÉ MARÍA MORELOS $ 225,00

– 170 –


CALLE JOSÉ MARÍA MORELOS CALLE JOAQUÍN AMARO $ 275,00

CALLE JOAQUÍN AMARO CORRALES ARCO IRIS $ 90,00

TRANSITORIOS:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entraráen vigor al día siguiente de su publicación en elPeriódico Oficial de Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decretoen los términos en que deba de publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, a los doce días del mesde julio del año del dos mil siete.

Firman los miembros de la Comisión [de Programación,Presupuesto y Hacienda Pública: Diputado Carlos Estrada

Terrazas, Presidente; Diputado Lilia Aguilar Gil, Secretaria;

Diputado Fernando Mariano Reyes Ramírez, Vocal; Diputado

Jaime García Chávez, Vocal; Diputado José Luis Canales de

la Vega, Vocal].





[Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación en

forma unánime].


[No se registra manifestación alguna de parte de los señores

Legisladores].

¿Abstenciones?

[No se registra manifestación alguna de parte de los señores

Legisladores].

Se aprueba.

Se concede el uso de la palabra a la Comisión deTrabajo y Previsión Social, para que por conductode alguno de sus integrantes, presente a laAsamblea los dictámenes que tienen preparados.

Se concede el uso de la palabra al Diputado SergioVázquez.

- El C. Dip. Vázquez Olivas.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí.

Adelante, Diputado.

- El C. Dip. Vázquez Olivas.- P.R.I.: Al HonorableCongreso del Estado.

A la Comisión de Trabajo y Previsión Social, le fueturnada para su estudio y dictamen la iniciativa concarácter de decreto, formulada por el LicenciadoJosé Reyes Baeza Terrazas, Gobernador delEstado, por medio de la cual, propone se otorgueuna pensión de viudez y orfandad en favor dela señora María Guadalupe Torres Soriano y susmenores hijos Irvin Yael y Daniel… Daniel Rubén,ambos de apellidos Rodríguez Torres, incluyendoservicios médicos a través de las institucionesdel estado y una beca de estudios en una…instituciones oficiales para la menor.

Conforme a las facultades que les son conferidasa las Comisión de Dictamen Legislativo, en losartículos 43, 59 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, se somete a la consideración de laAsamblea, el presente dictamen, con base a lossiguientes

ANTECEDENTES:

En uso de las facultades que le confiere la fracciónII del artículo 68 de la Constitución Política delEstado, el Licenciado [José] Reyes Baeza Terrazas,promueve la iniciativa a que se hace alusión en el…en este dictamen.

El Presidente del H. Congreso del Estado, en usode las atribuciones señaladas en la fracción IX delartículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,

– 171 –


tuvo a bien a turnar a esta Comisión Dictaminadorapara que realizara este análisis correspondiente.

El iniciador, pretende que esta Legislatura, decreteel otorgamiento de una pensión que incluyeservicios médicos para la señora María GuadalupeTorres Soriana [Soriano] y sus menores hijosIrvin Yael y Daniel Rubén, ambos de apellidosRodríguez Torres, así como una beca estudiantilpara los menores, que le permita concluir susestudios profesionales o técnicos, ya que erancónyuges e hijos respectivamente, del C. RosendoRodríguez Ramírez, quien en vida se desempeñaracomo Agente de la Ju… Policía MinisterialInvestigadora, dependiente de la ProcuraduríaGeneral de Justicia del Estado, mismo que fueprivada… privado de la vida, el pasado díatreinta y uno de octubre del dos mil seis, alencontrarse en servicio activo cumpliendo conlas funciones que le habían sido encomendadaspor sus superiores, dejando en el desamparoy orfandad a las personas antes mencionadas,quienes eran dependientes económicamente, delcompañero Rosendo Rodríguez Ramírez.

Señor Presidente, con fundamento en la fracciónXX del artículo 30, fracción XX de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, solicito a usted, la dispensade lectura del presente dictamen y leer solamentelos puntos resolutivos en el entendido de que eltexto completo del mismo, se integre al Diario delos Debates.


- El C. Dip. Vázquez Olivas.- P.R.I.: Gracias, señorPresidente.

[Texto del dictamen del cual fue dispensada su lectura]:

CONSIDERANDOS:

PRIMERO.- Que de acuerdo con la Fracción XXXVI del artículo

64 de la Constitución Política del Estado, esta Soberanía cuenta

entre sus atribuciones la de conceder pensiones a la viudas

y huérfanos de los servidores del estado, que con motivo de

sus funciones o actividades pierdan la vida, lo que obedece

a un criterio de absoluta justicia permitiendo amparar a los

dependientes económicos de éstos, cuando pierden la vida

en cumplimiento de su deber laboral, aún sin haber cumplido

los años de servicios que exige la Ley de Pensiones Civiles

del Estado y permitir con esto, que sus familias gocen del

beneficio de una pensión.

Esta Comisión de Trabajo y Previsión Social, considera

importante respaldar la propuesta del Lic. José Reyes Baeza

Terrazas, ya que el propósito de ésta, es garantizar el bienestar

para las familias de los servidores públicos que de acuerdo

a sus funciones se encuentran desarrollando actividades

relacionadas con la seguridad pública, lo que los hace más

susceptibles de perder la vida en una eventualidad.

SEGUNDO.- El soporte legal que se invoca en el párrafo

anterior, señala los supuestos que han de actualizarse

para que a esta Soberanía autorice la pensión a favor

de las viudas y huérfanos, mismas que de acuerdo al caso

planteado se presentan. La primera hipótesis se demuestra

toda vez que el Agente de Policía Ministerial Investigadora,

Rosendo Rodríguez Ramírez, se encontraba dado de alta

como empleado al servicio del Gobierno Estatal dentro de la

dependencia mencionada y la segunda de ellas se actualiza y

comprueba, en virtud de que al momento de presentarse los

hechos que motivan la iniciativa que se analiza, el hoy occiso

se encontraba en activo y ejerciendo actividades acorde a sus

funciones, encomendadas por sus superiores.

Por lo anteriormente expuesto sometemos a la consideración

de la Asamblea, el siguiente proyecto de


ARTÍCULO PRIMERO.- La Sexagésima Primera Legislatura

del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Chihuahua,

con fundamento en la fracción XXXVI del artículo 64 de la

Constitución Política del Estado, otorga en forma retroactiva a

partir del treinta y uno de octubre de dos mil seis, una pensión

equivalente al último salario íntegro percibido mensualmente

por el C. Rosendo Rodríguez Ramírez, a favor de la señora

María Guadalupe Torres Soriano y sus menores hijos Irvin Yael

Daniel Rubén, ambos de apellidos Rodríguez Torres.

La pensión se distribuirá entre los beneficiarios designados en

este artículo, con base en lo dispuesto por la Ley de Pensiones

Civiles del Estado de Chihuahua y, en caso de que alguno de

– 172 –


ellos deje de tener derecho a la misma conforme al presente

decreto, su parte se brindará a quién le subsista este derecho.

Cada vez que los salarios de los Agentes de la Policía

Ministerial Investigadora en activo reciban un incremento en

forma general, dicha pensión se incrementará en la misma

proporción.

La pensión comprenderá además de la económica, la

prestación del servicio médico para los beneficiarios, en las

instalaciones médicas que determine el Ejecutivo del Estado.

Así mismo, se otorga a los menores Irvin Yael y Daniel Rubén,

ambos de apellidos Rodríguez Torres, una beca de estudios en

instituciones educativas oficiales que contemple el Ejecutivo

del Estado para tal efecto.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Los beneficios otorgados conforme

al artículo anterior, subsistirán para la Sra. María Guadalupe

Torres Soriano, mientras no contraiga nuevas nupcias, la cual

podrá cesar, además, cuando deje de necesitarlos, para lo cual

deberá practicársele anualmente una evaluación económica.

Para sus menores hijos Irvin Yael y Daniel Rubén, ambos de

apellidos Rodríguez Torres, los beneficios subsistirán hasta

que cumplan la mayoría de edad o hasta que cumplan los 25

años, siempre y cuando se encuentren estudiando de tiempo

completo para que obtengan un titulo que les acredite en algún

oficio o profesión, salvo que exista incapacidad declarada en

términos de la legislación civil del Estado, en cuyo supuesto

se extenderá durante todo el tiempo que dure la incapacidad.

ARTÍCULO TERCERO.- Se autoriza al Ejecutivo del Estado,

para que haga las erogaciones necesarias a fin de otorgar los

beneficios contemplados en el presente decreto.

[Continúa con la lectura]:

TRANSITORIO:

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el PeriódicoOficial del Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado y que sea turnado a laSecretaría para que se elabore la Minuta en lostérminos en que debe de publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los doce díasdel mes julio del dos mil siete.

Por la Comisión de Trabajo y PrevisiónSocial: Su servidor, Sergio Vázquez Olivas,Presidente; Diputado Héctor Mario TarangoRamírez, Secretario; Diputado Rafael QuintanaRuiz, Vocal.

- El C. Dip. Jáuregui Moreno.- P.A.N.: SeñorPresidente.


- El C. Dip. Jáuregui Moreno.- P.A.N.: Si mepermite el Diputado, nomás una pregunta.

A cuánto asciende la pensión, en total.

- El C. Dip. Vázquez Olivas.- P.R.I.: Nosotrosnomás hacemos el dictamen, no determinamoscuánto es la pensión o donde es la… o sea,eso lo determina la Secretaría de Trabajo y laProcuraduría.

O sea, nosotros determinamos que se les pague yque se les dé el servicio.

- El C. Dip. Jáuregui Moreno.- P.A.N.: No, yo laverdad sí tengo nada más la curiosidad por ver cuáles el monto, que a mí me parecería que lo justo eneste tipo de casos, fuese que se recibiera el salarioque se percibía por parte de… en este caso, delAgente de la Ministerial y en el caso que sigue delcargo; y sí tenía nada más la inquietud de conocercuál es el monto.

No sé, no sé si estamos incurriendo en algunairregularidad, al autorizar un gasto, porque es laautorización de un gasto, sin saber en cuánto puedaser, eh.

Me parece una liberalidad extrema, yo sé que es lacostumbre, no lo voy a discutir.

Que alguien me aclarara eso nomás.

- El C. Dip. Tarango Ramírez.- P.R.I.: La pensión

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de un trabajador tiene que ver con los años deservicio y las aplicaciones médicas que tiene, nosabemos cuántos años tiene de servicio y essolamente el aparato del Ejecutivo el que lo puededeterminar, de acuerdo con la ley laboral que actúaen ese momento.

Aquí lo único que es el trámite, para que se autoricela pensión y el gasto.

- El C. Dip. Leyva Holguín.- P.T.: Bueno, si estetambién, yo creo que este asunto… el asunto seestá llevando conforme debe de llevarse porquees otra de las situaciones que implican para poderfijar la pensión, y uno de los factores es de quela Ley Federal de Trabajo establece que deben deser determinado número de salarios que tienen querecibir, independientemente de la pensión, por elfallecimiento de un trabajador en cumplimiento desus obligaciones.

De tal forma de que el monto pues seescapa, primero que nada porque no sabemosla categoría, necesitábamos que nos hubieraninformado la categoría y el salario, la antigüedad,las compensaciones que tuvieran que tener, porquetambién en la pensión tiene que ser fijada en baseal salario integrado y no en base al salario simpleque se recibe.

Entonces esa es la situación, nada más que elcompañero ya se enfrasco en discusión con el ProfeTarango y ya no escuchó la explicación.


- El C. Dip. Vázquez Olivas.- P.R.I.: Así es.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se concede lapalabra al Diputado Aguilar para el mismo tema.

[Declina de su participación el Diputado Aguilar Gil].

Procedemos a someter a votación el dictamen queya se leyó.

Si es de aprobarse el dictamen leído tanto en logeneral como en lo particular, favor de manifestarlo

de la manera acostumbrada..

¿A favor?


forma unánime].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: ¿En contra?


Diputados].

¿Abstenciones?


Diputados].

Se aprueba.

Sigue con el siguiente dictamen, Diputado Vázquez.

- El C. Dip. Vázquez Olivas.- P.R.I.: Con supermiso señor Presidente.

Al Honorable Congreso del Estado:

A la Comisión de Trabajo y Previsión Social le fueturnada para su estudio y dictamen la iniciativa concarácter de decreto, formulada por el LicenciadoJosé Reyes Baeza Terrazas, Gobernador delEstado, por medio de la cual propone se otorgueuna pensión de viudez y orfandad en favor de laseñora Ivonne Méndez Urdiales, y sus menoreshijos Ivonne Alejandra y Omar Eduardo ambosde apellidos Nazar Méndez, incluyendo serviciomédico a través de las instituciones del estado yuna beca de estudios en instituciones oficiales paralos menores.

Conforme a las facultades que les son conferidasa las Comisiones de Dictamen Legislativo por losartículos 43 y 59 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, se somete a la consideración de laAsamblea el presente Dictamen, con base a lossiguientes

ANTECEDENTES:

En uso de la facultad que le confiere la fracciónII del artículo 68 de la Constitución Política del

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Estado, el Licenciado José Reyes Baeza Terrazas,promueve la iniciativa a que se hace alusión en elproemio de este dictamen.

El Presidente del H. Congreso del Estado, en usode las atribuciones señaladas en la fracción IX delartículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,tuvo a bien turnarla a esta Comisión Dictaminadorapara que realizara el análisis correspondiente.

El iniciador pretende que esta Legislatura decreteel otorgamiento de una pensión que incluya serviciomédico para la C. Ivonne Méndez Urdiales, y susmenores hijos Ivonne Alejandra y Omar Eduardo,ambos de apellidos Nazar Méndez, quienes erancónyuge e hijos del Coordinador Regional de laZona Norte, de la Policía Ministerial Investigadora,Marcos Arturo Nazar Contreras, adscrito a laProcuraduría General de Justicia del Estado, quiénfalleció el pasado día 6 de agosto del 2006, altransitar por las calles de Ciudad Juárez, Chih., paradirigirse a su domicilio, al ser víctima de un ataquecon armas de fuego por varios desconocidos, loque le produjo la pérdida de la vida cuando seencontraba cumpliendo con las funciones que lehabían sido encomendadas por sus superiores,dejando en el desamparo y orfandad a las personasantes mencionadas, quienes eran dependienteseconómicos del de cujus.

Señor Presidente, con fundamento en la fracciónXX del artículo 30 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, solicito a usted la dispensa de la lecturadel presente dictamen, y leer solamente los puntosresolutivos, en el entendido que el texto completodel mismo se integre al Diario de los Debates.


- El C. Dip. Vázquez Olivas.- P.R.I.: [Texto del cual

fue dispensada su lectura]

CONSIDERANDO:

PRIMERO.- Que de acuerdo con la fracción XXXVI del artículo

64 de la Constitución Política del Estado, esta Soberanía

cuenta entre sus atribuciones la de conceder pensiones a la

viudas y huérfanos de los servidores del estado que con motivo

de sus funciones o actividades pierdan la vida, lo que obedece

a un criterio de absoluta justicia permitiendo amparar a los

dependientes económicos de éstos, cuando pierden la vida en

cumplimiento de su deber laboral, aún sin haber cumplido los

años de servicios que exige la Ley de Pensiones Civiles del

Estado y permitir con esto que sus familias gocen del beneficio

de una pensión.

Esta Comisión de Trabajo y Previsión Social considera

importante respaldar la propuesta del Lic. José Reyes

Baeza Terrazas, ya que el propósito de ésta, es garantizar

el bienestar para las familias de los servidores públicos que

de acuerdo a sus funciones se encuentran desarrollando

actividades relacionadas con la seguridad pública, lo que los

hace más susceptibles de perder la vida en una eventualidad.

SEGUNDO.- El soporte legal que se invoca en el párrafo

anterior, señala los supuestos que han de actualizarse para

que a esta Soberanía autorice la pensión a favor de las viudas

y huérfanos, mismas que de acuerdo al caso planteado se

presentan. La primera hipótesis se demuestra toda vez que

el del Coordinador Regional de la Zona Norte, de la Policía

Ministerial Investigadora, Marcos Arturo Nazar Contreras, se

encontraba dado de alta como empleado al servicio del

Gobierno Estatal dentro de la dependencia mencionada y la

segunda de ellas se actualiza y comprueba, en virtud de que al

momento de presentarse los hechos que motivan la iniciativa

que se analiza, el hoy occiso se encontraba en activo y

ejerciendo actividades acorde a sus funciones, encomendadas

por sus superiores.

Por lo anteriormente expuesto sometemos a la consideración

de la Asamblea el siguiente proyecto de


ARTÍCULO PRIMERO.- La Sexagésima Primera Legislatura

del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Chihuahua,

con fundamento en la fracción XXXVI del artículo 64 de la

Constitución Política del Estado, otorga en forma retroactiva

a partir del 15 de agosto de 2006, una pensión equivalente

al último salario íntegro percibido mensualmente por el C.

Marcos Arturo Nazar Contreras, a favor de la señora Ivonne

Méndez Urdiales y sus menores hijos Ivonne Alejandra y Omar

Eduardo, ambos de apellidos Nazar Méndez.

– 175 –


Dicha pensión se distribuirá entre los beneficiarios designados

en este artículo, con base en lo dispuesto por la Ley de

Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua y, en caso de que

alguno de ellos deje de tener derecho a la misma conforme

al presente Decreto, su parte se brindará a quién le subsista

este derecho.

Cada vez que los salarios de los Coordinadores Regionales

de Zona en activo, reciban un incremento en forma general,

dicha pensión se incrementará en la misma proporción.

La pensión comprenderá además de la económica, la

prestación del servicio médico para los beneficiarios, en las

instalaciones médicas que determine el Ejecutivo del Estado.

Así mismo, se otorga a los menores referidos, una beca de

estudios en instituciones educativas oficiales que contemple el

Ejecutivo del Estado para tal efecto.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Los beneficios otorgados conforme

al artículo anterior, subsistirán para la señora Ivonne Méndez

Urdiales, mientras no contraiga nuevas nupcias, la cual podrá

cesar además, cuando deje de necesitarlos, para lo cual

deberá practicársele anualmente una evaluación económica.

Para los menores Ivonne Alejandra y Omar Eduardo, ambos

de apellidos Nazar Méndez, los beneficios subsistirán hasta

que cumplan la mayoría de edad o hasta que cumplan los 25

años, siempre y cuando se encuentren estudiando de tiempo

completo para que obtengan un titulo que les acredite en algún

oficio o profesión, salvo que exista incapacidad declarada en

términos de la legislación civil del Estado, en cuyo supuesto

se extenderá durante todo el tiempo que dure la incapacidad.

ARTÍCULO TERCERO.- Se autoriza al Ejecutivo del Estado

para que haga las erogaciones necesarias a fin de otorgar los

beneficios contemplados en el presente Decreto.

TRANSITORIO:

[Continua con la lectura]:

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el PeriódicoOficial del Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado y que sea turnado ala Secretaría para que elabore la minuta en los

términos en que deba publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, a los doce días del mesde julio del dos mil siete.

Por la Comisión de Trabajo y PrevisiónSocial, su servidor, Sergio Vázquez Olivas,Presidente; Diputado Héctor Mario TarangoRamírez, Secretario; Diputado Rafael QuintanaRuiz, Vocal.


Si es de aprobarse el dictamen leído tanto en logeneral como en lo particular favor de manifestarlode la manera acostumbrada.

¿Los que estén de acuerdo?


forma unánime].



Diputados].

¿Abstenciones?


Diputados].

Se aprueba.

A continuación se concede el uso de la palabraa la Comisión de Vigilancia de la ContaduríaGeneral para que por conducto de algunos desus integrantes presenten en la Asamblea losdictámenes que tienen preparados.

- La C. Dip. Castillo Rodríguez.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.


- La C. Dip. Castillo Rodríguez.- P.R.I.: LaComisión de Vigilancia por mi conducto informa

– 176 –


que han sido preparados los dictámenes relativos alas cuentas públicas de los Municipios de Coyamede Sotol, Huejotitán, Temósachic, Ahumada, SantaIsabel, La Cruz, Galeana, Julimes, Coronado yLópez, así como los dictámenes referentes a larevisión de estados financieros por el ejerciciodel 2004 de los organismos descentralizados DIFEstatal, Hospital Regional de Camargo, JuntaMunicipal de Agua y Saneamiento de Juárez ylos correspondientes al ejercicio fiscal del 2005,Colegio de Bachilleres de Chihuahua, DIF Estatal,Hospital Regional de Camargo, Instituto de Apoyo alDesarrollo Tecnológico, Junta Municipal de Agua ySaneamiento de Camargo, Junta Municipal de Aguay Saneamiento de Parral, Pensiones Civiles delEstado, Instituto de Planeación y Construcción deEscuelas y así como los dictámenes a la revisión deestados financieros de los siguientes fideicomisos.

Fideicomiso Policía Amigo, 2005; Fideicomiso deApoyo al Programa de Exploración Minera delEstado de Chihuahua, 2005; Fidecomiso del Fondode Fomento Agropecuario del Estado de chihuahua,2004; Fideicomiso de Apoyo del Programa deExploración Minera del Estado de Chihuahua, 2006.

Sin embargo se ha llegado a un acuerdo con losGrupos Parlamentarios que su aprobación esperehasta que la ley secundaria de la reforma enmateria de fiscalización, o sea, la ley de auditoríasuperior del Estado, sea aprobado por este CuerpoColegiado.

En tal virtud no se presentarán en esta Sesión losdictámenes correspondientes, sino en una Sesiónposterior.


Gracias, Diputada.

9.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Habiéndosedesahogado todos los puntos del Orden delDía de este Noveno Período Extraordinario deSesiones, agradezco su asistencia, así comosu colaboración para la correcta marcha de

los trabajos, procediendo informar en términosgenerales sobre los asuntos aprobados durante elperíodo extraordinario.

Junta de Coordinación Parlamentaria, por mayoría,dos. Trabajo y Previsión Social, por unanimidad,dos. Equidad y Género, por unanimidad, uno.Atención a Personas con Discapacidad y GruposVulnerables, por unanimidad, uno. Programación,Presupuesto y Hacienda Pública, por unanimidad,tres. Segunda de Gobernación y PuntosConstitucionales, por mayoría, uno.

Total de asuntos desahogados, por unanimidad,siete; por mayoría, tres; total, diez.

10.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: En seguida,procede la lectura del Decreto de Clausura delNoveno Período Extraordinario, para lo cual solicitoa los señores Diputados y público que nosacompaña se pongan de pie.

[Diputados y público presente atienden la solicitud del Diputado

Presidente].

DECRETO [979/06 VI P.E.]:

La Sexagésima Primera Legislatura del HonorableCongreso del Estado de Chihuahua, reunida en suNoveno Período Extraordinario de Sesiones, dentrodel Tercer Año de Ejercicio Constitucional,

DECRETA:

ÚNICO.- Clausura hoy día… clausura hoy día, docede julio de año dos mil siete, su Noveno PeríodoExtraordinario de Sesiones, dentro de su tercer añode ejercicio constitucional.

TRANSITORIO:

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigorinmediatamente después de su lectura.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los doce díasdel mes de julio del año dos mil siete.

– 177 –


Presidente, Diputado Alberto Amalio EspinoGonzález; Secretaria, Diputada Victoria EsperanzaChavira Rodríguez; Secretario, Diputado RubénAguilar Gil.

Se levanta la Sesión.

[Termina la Sesión a las 17:50 Hrs.].

CONGRESO DEL ESTADO

MESA DIRECTIVA.

IX PERIODO EXTRAORDINARIO.

Presidente:

Dip. Francisco Javier Salcido Lozoya.

Vicepresidente:

Dip. José Luis Canales de la Vega.

Vicepresidente:

Dip. Jaime García Chávez.

Primera Secretaria:

Dip. Victoria Esperanza Chavira Rodríguez.

Segundo Secretario:

Dip. Rubén Aguilar Gil.

Oficial Mayor:

Lic. Oscar Leos Mayagoitia.

Titular de la Unidad Técnica y de Investigación Legislativa:

Lic. Lorena Serrano Rascón.

Jefe de la Oficina de Asuntos Legislativos:

Lic. Elizabeth Ramos Aburto.

Jefe de la División de Registro y Publicación del Debate:

Contador Priv. Josefina Paura Aldama.

Congreso del Estado. Palacio Legislativo.

Tels. 412-32-00 Ext. 25142 y 25146.

– 178 –

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