PODERES FÁCTICOS E INCOMPATIBILIDADESPARLAMENTARIAS

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 343

Coordinador editorial: Raúl Márquez RomeroEdición y formación en computadora: Isidro Saucedo

JAIME CÁRDENAS GRACIA

PODERES FÁCTICOSE INCOMPATIBILIDADES

PARLAMENTARIAS

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOMÉXICO, 2006

Primera edición: 2006

DR © 2006. Universidad Nacional Autónoma de México

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Circuito Maestro Mario de la Cueva, s/nCiudad de la Investigación en HumanidadesCiudad Universitaria, 04510 México, D. F.

Impreso y hecho en México

ISBN 970-32-3653-7

A María de la Luz, por su valor

CONTENIDO

Intro duc ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Ca pí tu lo pri me ro. La im por tan cia de la ins ti tu ción . . . . . . . 11

I. Incom pa ti bi li da des y fac to res rea les de po der . . . . . . 13II. Incom pa ti bi li da des y par ti dos . . . . . . . . . . . . . . . 19III. Incom pa ti bi li da des y cri sis de la de mo cra cia re pre sen ta -

ti va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Ca pí tu lo se gun do. Ori gen, de fi ni ción, ti pos y fi gu ras ale da ñas delas incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

I. Ori gen y fi nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39II. De fi ni ción de las in com pa ti bi li da des . . . . . . . . . . . 50

III. Ti pos de in com pa ti bi li da des . . . . . . . . . . . . . . . 55IV. Fi gu ras ale da ñas a las incompatibilidades . . . . . . . . 58

Ca pí tu lo ter ce ro. De re cho na cio nal y com pa ra do de las in com pa -ti bi li da des . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

I. De re cho na cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75II De re cho com pa ra do . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

1. Los re gí me nes pre si den cia les . . . . . . . . . . . . . 1002. Los re gí me nes se mi pre si den cia les o se mi par la men ta rios 1093. Re gí me nes de di rec to rio . . . . . . . . . . . . . . . . 1114. Re gí me nes par la men ta rios . . . . . . . . . . . . . . . 113

Ca pí tu lo cuar to. Las pro pues tas na cio na les de re for ma . . . . . 127

I. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

II. Ini cia ti vas pre sen ta das en la Cá ma ra de Di pu ta dos . . . . 130

1. Las que alu den a las in com pa ti bi li da des . . . . . . . . 1302. Las que se re fie ren a la éti ca par la men ta ria . . . . . . 1343. Las ini cia ti vas so bre ca bil deo . . . . . . . . . . . . . 1374. El Pro yec to de Re gla men to pa ra el Go bier no Inte rior de

la Cá ma ra de Di pu ta dos . . . . . . . . . . . . . . . . 144

III. Las ini cia ti vas pre sen ta das en el Se na do . . . . . . . . . 147

1. Las ini cia ti vas so bre in com pa ti bi li da des . . . . . . . . 1472. Las pro pues tas so bre ca bil deo en el Se na do. . . . . . . 1513. La pro pues ta de la Co mi sión Es pe cial pa ra el Es tu dio de

los Sis te mas de Con trol de la Ad mi nis tra ción y Ren di -ción de Cuen tas den tro de los Po de res de la Unión. . . 157

Ca pí tu lo quin to. Nue ve va ria bles pa ra abor dar las in com pa ti bi li -da des y una pro pues ta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171II. Incom pa ti bi li da des y re for ma del Esta do . . . . . . . . . 173

III. Incom pa ti bi li da des y re for ma del Con gre so . . . . . . . 177IV. Las in com pa ti bi li da des y el es ta tu to del par la men ta rio. . 183V. Incom pa ti bi li da des y con flic tos de in te rés . . . . . . . . 189

VI. Incom pa ti bi li da des y me di das an ti co rrup ción . . . . . . 194VII. Las ma te rias que de be com pren der una re for ma in te gral de

las in com pa ti bi li da des . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198VIII. ¿Dón de de ben ser re gu la das las in com pa ti bi li da des? . . . 205

IX. ¿Quién de be san cio nar y qué re cur sos de ben pre ver se encon tra de las de ter mi na cio nes de los ór ga nos del Con gre so? 208

X. La fi na li dad prin ci pal de la ins ti tu ción: sal va guar dar la au -to no mía del le gis la dor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

XI. Una pro pues ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

Con clu sio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

Bi blio gra fía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

X CONTENIDO

Po de res fác ti cos e in com pa ti bi li da des par la men -ta rias, edi ta do por el Insti tu to de Inves ti ga cio nesJu rí di cas de la UNAM, se ter mi nó de im pri mir el 4de agos to de 2006 en Koa la, S. A. de C. V. En suedi ción se em pleó pa pel cul tu ral 70 x 95 de 50 ki lospa ra las pá gi nas in te rio res y car tu li na cou ché de 162 ki los pa ra los fo rros; cons ta de 1,000 ejem pla res.