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POLÍTICA VASCA DE INMIGRACIÓN
INTERVENCIÓN INTEGRAL EN MATERIA DE INMIGRACIÓN
POLÍTICAS DE EXTRANJERÍA
(Control y gestión de entradas y salidas, estancia y residencia, trabajo, nacionalidad, asilo…)
POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN
SOCIAL
(Cultura, vivienda, servicios sociales, educación, sanidad…)
POLÍTICAS DE COOPERACIÓN AL
DESARROLLO CON LOS PAÍSES
DE ORIGEN
LA REALIDAD DE LA INMIGRACIÓN EN LA CAE
LA REALIDAD DE LA INMIGRACION EN LA CAE
Cuantificación
Escasa cuantitativamente y en porcentaje respecto a la población en general.
Comparativamente menor que la inmigración en otras comunidades y estados de nuestro entorno.
En crecimiento constante y acelerado en los últimos años , y con previsiones de continuidad en esta tendencia, al menos a corto – medio plazo.
98.108 personas en 2007 (Padrón a 1 de enero)
En situación de regularidad administrativa: 64.228 (65%) La inmigración se concentra preferentemente en zonas urbanas, sobre todo en
las capitales de los tras territorios históricos. Distribución por territorios
Araba: 19.309 personas. Bizkaia: 49.916 personas. Gipuzkoa: 28.883 personas.
Araba es el Territorio Histórico que mayor porcentaje de población extranjera presenta respecto a la población autóctona (6,3%), en Bizkaia 4,4% y en Gipuzkoa 4,2%.
Caracterización
Creciente diversidad en cuanto a procedencia: nacionales de 160 países.
Aumento importante de la inmigración extracomunitaria y estabilización de la
procedente del espacio europeo comunitario.
Equilibrio hombres/mujeres en términos generales, aunque con diferencias en
función de la procedencia: feminización de la procedente de Centro y
Sudamérica y Europa no comunitaria y cierta masculinización de la procedente
de la Europa comunitaria y África.
En torno al 70% de la población extranjera está contenida en el intervalo 16 –
44 años y sobrepasa el 80% el colectivo en edad laboral.
LA REALIDAD DE LA INMIGRACION EN LA CAE
Situación socio-laboral
La incorporación al mercado de trabajo es la principal motivación aunque se observa, de modo incipiente, el crecimiento de dinámicas de reagrupamiento familiar.
Aproximadamente el 45% de las personas extranjeras empadronadas están afiliadas a la Seguridad Social, las tres cuartas partes al régimen general
o Tasa de actividad: 76,30% frente al 58,18% de la población autóctona (EPA 1 trimestre de 2007)
o Ocupación preferente en el sector primario, construcción, industria y servicios, predominando entre estos últimos el servicio doméstico y la hostelería.
Fundamentalmente ocupa empleos de baja cualificación y prestigio social para los que hay oferta no cubierta por población autóctona.
La mayoría de los contratos a personas extranjeras se ofertan en las tres capitales vascas y áreas metropolitanas
LA REALIDAD DE LA INMIGRACION EN LA CAE
2001: CREACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE INMIGRACION en el Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco para el impulso y coordinación de las políticas que afectan a la integración de las personas inmigrantes.
FUNCIONES: La definición de una estrategia propia para la Comunidad Autónoma del
País Vasco en materia de inmigración. La planificación de las actuaciones en materia de inmigración y la
elaboración de proyectos normativos en materia de inmigración dentro del ámbito competencial de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
La propuesta de acciones y medidas destinadas a lograr la integración social de las personas inmigradas y su incorporación a los sistemas de protección social.
La propuesta de mecanismos e instrumentos de coordinación con el Estado y otras Administraciones Públicas en materia de inmigración, sin perjuicio de las competencias de la Vicepresidencia del Gobierno.
La propuesta y ejecución de medidas de sensibilización de la población de acogida y de apoyo a las actividades asociativas e interculturales.
DIRECCIÓN DE INMIGRACIÓN
RECURSOS ESPECÍFICOSPLAN VASCO DE INMIGRACIÓN
PLAN VASCO DE INMIGRACIÓN
La Dirección de Inmigración elaboró el I Plan Vasco de Inmigración (2003-2005)
En la actualidad está vigente el II Plan Vasco de Inmigración (2007-2009) que recoge el conjunto de medidas y actuaciones previstas por el Gobierno Vasco y Diputaciones para lograr la integración de la población inmigrante. El Plan ordena y articula una política institucional de inmigración.
OBJETIVO CENTRAL
•Logro de la integración de las personas inmigrantes en la sociedad vasca.
•Es crucial eliminar toda discriminación por nacionalidad y garantizar el cumplimiento de los derechos humanos: tanto los civiles y los políticos, como los económicos, sociales y culturales así como la asunción de deberes.
Gobierno Vasco
1. Vivienda y Asuntos Sociales2. Justicia, Empleo y Seguridad Social3. Cultura4. Educación, Universidades e Investigación5. Emakunde6. Hacienda y Administración Pública7. Interior8. Sanidad9. Agricultura y Pesca10. Industria, Comercio y Turismo11. Lehendakaritza
Diputaciones Forales
Ayuntamientos
Iniciativa social
ACTORES
CONCEPTO DE INMIGRACIÓN
Se reconoce a la inmigración como positiva y necesaria Contribuye de modo esencial al enriquecimiento de la
sociedad vasca, tanto en el ámbito económico como desde una perspectiva cultural
Es un fenómeno estructural en las sociedades modernas Es un proceso dinámico y constante
CONCEPTOS
CONCEPTO DE INTEGRACIÓN E INTERCULTURALIDAD CONCEPTO BIDIRECCIONAL, implica un proceso dinámico de
adaptación recíproca entre la población inmigrada y la autóctona.
Proceso multilateral, pluralidad de procesos de ajuste y equilibrio.
La integración, desde el punto de vista cultural o político, no equivale necesariamente a la confluencia de identidades ni mucho menos a la asimilación de otras culturas en la de la sociedad receptora.
Implica la posibilidad de desarrollo libre de las diversas identidades en pie de igualdad a partir de un esquema de derechos y deberes compartidos entre todas ellas, así como un proceso de interacción e interrelación entre ellas.
La interculturalidad procura la creación de identidades complejas y compuestas que permitan compaginar el bien común, con el libre desarrollo de la personalidad de todas las personas.
CONCEPTOS (Cont.)
CONCEPTOS (Cont.)
Para lograr una plena integración se requiere la participación de las personas inmigrantes y la sociedad receptora.
La integración es incompatible con la existencia de la categoría jurídica de irregularidad
La integración plena exige la posibilidad de incorporación de la persona extranjera en la comunidad política, por lo que requiere reconocerle un nuevo estatuto de ciudadanía, desligado del componente de la nacionalidad.
La integración debe ser asumida con responsabilidad social.
CONCEPTO DE CIUDADANÍA La ciudadanía inclusiva reformula, en el ámbito de las
competencias propias de la CAPV, el clásico concepto de ciudadanía recogido en el ordenamiento jurídico estatal.
El vínculo exigido para el acceso a la nueva ciudadanía es la residencia.
La ciudadanía inclusiva implica un estatuto uniforme para todos y todas sus titulares. Supone un criterio de igualdad pleno.
En este sentido, tanto personas nacionales como extranjeras resultan plenamente equiparadas en el ámbito mínimo de derechos humanos necesarios: derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales así como de deberes para la plena y efectiva integración.
La ciudadanía inclusiva implica la responsabilidad primordial de sector público en el proceso de integración.
CONCEPTOS (Cont.)
CONCEPTO DE POLÍTICA VASCA DE INMIGRACIÓN Se fundamenta en el reconocimiento extensivo de
los derechos humanos.
Se enmarca en la política vasca de integración social.
Incorpora estrategias para equiparar en ciudadanía a todas las personas residentes, con independencia de su situación administrativa.
Como premisa básica, es necesaria la derogación de la Ley de Extranjería.
CONCEPTOS (Cont.)
PRINCIPIOS GENERALES
PRINCIPIO DE IGUALDAD
Máxima extensión posible de titularidad de DD.HH. en el marco de las competencias propias de la CAE. Implica igualmente igualdad de deberes.
Acceso igualitario al trabajo y a las prestaciones y servicios que garantizan los derechos reconocidos en un Estado social y democrático.
Igualdad entre hombres y mujeres e implica el adecuado enfoque de género.
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PÚBLICA Y CORRESPONSABILIDAD SOCIAL
El logro de la integración constituye una responsabilidad de los poderes públicos.
Pasa por la inclusión de las personas inmigrantes residentes en la comunidad, lo que implica una responsabilidad colectiva en la concreción de la igualdad mínima.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN
La participación política de las personas inmigrantes es esencial para el pleno desarrollo de sus derechos civiles, sociales, económicos y culturales
El Plan Vasco incorpora una idea amplia de participación, que incluye tanto la participación social como el empoderamiento de las propias personas inmigrantes, con el fin primordial de la integración.
PRINCIPIOS OPERATIVOSCriterios que informan sobre las metodologías y procedimientos elegidos para lograr los objetivos
PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD Y TRANSVERSALIDADo Utilización de un enfoque integral y transversal que permita la integración
de las personas inmigrantes.
PRINCIPIO DE NORMALIZACIÓNo Implica la necesidad de normalizar al más alto nivel posible el conjunto de
prestaciones y servicios que resulten necesarios para la integración del colectivo inmigrante.
PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIÓNo La Política Vasca de Inmigración es responsabilidad de diversas
administraciones y ámbitos institucionales. El reparto competencial sectorial afecta transversalmente a dicha política.
PRINCIPIO DE COORDINACIÓNo El Plan pretende la sistematización y coordinación de los diferentes
ámbitos institucionales implicados, para crear una política vasca de inmigración que apunte a un único objetivo de integración con las estrategias compartidas
PARTE OPERATIVA
ÁREAS DE INTERVENCIÓN
1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL2. INFORMACIÓN3. GARANTÍAS JURÍDICAS4. PARTICIPACIÓN POLÍTICA5. LABORAL6. INSERCIÓN Y RECURSOS SOCIALES7. SANIDAD8. VIVIENDA9. EDUCACIÓN10. INTERCULTURALIDAD11. INTERVENCIÓN COMPLEMENTARIA12. SENSIBILIZACIÓN 13. CODESARROLLO
2. PARTE OPERATIVA
RECURSOS ESPECÍFICOSRECURSOS ESPECÍFICOS DIRECCIÓN DE INMIGRACIÓN
RED DE ACOGIDA de personas inmigrantes extranjeras de base municipal (RABM)
HELDU: Servicio de atención socio-jurídica a personas inmigrantes extranjeras
BILTZEN: Centro de coordinación de iniciativas de educación y mediación intercultural.
IKUSPEGI: Observatorio Vasco de la Inmigración.
FORO PARA LA INTEGRACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL de las Ciudadanas y Ciudadanos Inmigrantes en el País Vasco.
APOYO A LA INICIATIVA PÚBLICA Y PRIVADA. Líneas de ayudas.
ACCIONES DE REFLEXIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
RECURSOS ESPECÍFICOS
Año de puesta en marcha: 2002
Conjunto de entidades locales que, en el marco de su autonomía, comparten principios de actuación, espacios de reflexión y coordinación, información, y procesos de formación con la finalidad de realizar una adecuada acogida de la población inmigrante extranjera y ordenar procesos de integración en el ámbito local.
La Dirección de Inmigración del Gobierno Vasco es promotora e impulsora de esta red y asume las funciones de gestión y coordinación de la misma
RED DE ACOGIDA DE PERSONAS INMIGRANTES
EXTRANJERAS DE BASE MUNICIPAL
Municipios incorporados a la RABM
- Vitoria-Gasteiz - Bilbao - Barakaldo - Getxo- Ermua - Mancomunidad de Busturialdea - Mancomunidad de Lea-Artibai - Donostia - Pasaia - Irún - Eibar - Hernani - Durango - Tolosa - Comarca del Goierri- Zarautz
RED DE ACOGIDA DE PERSONAS INMIGRANTES
EXTRANJERAS DE BASE MUNICIPAL (cont.)
Líneas de trabajo promovidas desde la Dirección de Inmigración :
Promoción de la elaboración de Estudios Diagnósticos de la realidad de la inmigración extranjera en el municipio.
La promoción de la elaboración de Planes Locales de Inmigración.
Ayudas a la contratación de personal técnico en la materia como agente dinamizador de toda la Red de Acogida de Base Municipal
Ejecución de programas destinados a mejorar la integración de las personas inmigrantes y fomentar la interculturalidad.
Programas de formación anuales dirigidos la personal municipal
Conexión con HELDU, BILTZEN e IKUSPEGI como elementos facilitadores de las políticas autonómicas y locales.
RED DE ACOGIDA DE PERSONAS INMIGRANTES
EXTRANJERAS DE BASE MUNICIPAL (cont.)
FUNCIONES DE LAS Y LOS TÉCNICOS MUNICIPALES DE INMIGRACIÓN
Apoyar a las diferentes áreas municipales en la planificación, diseño, ejecución y evaluación de medidas y propuestas transversales y multilaterales que promuevan el acceso normalizado a los recursos y servicios existentes.
Coordinar y supervisar acciones de otros/as profesionales y /o entidades públicas o privadas que intervengan en la acogida y atención a personas inmigrantes.
Diseñar y ejecutar medidas de información y sensibilización dirigidas al personal municipal y a la población autóctona.
Planificar y ejecutar medidas y propuestas que garanticen el desarrollo libre de diversas identidades presentes en el ámbito local o foral, el conocimiento mutuo, el diálogo y la interrelación.
Colaborar en la elaboración, ejecución y evaluación de los planes locales o forales de Inmigración y en cuantas funciones resulten de las órdenes de desarrollo del presente decreto.
Año de creación: 2002
Objetivo:
Colaborar con los servicios sociales de base para que puedan atender con mayores garantías a las personas ciudadanas inmigrantes extranjeras que en razón de su situación de falta de autorización administrativa para residir en España sufren grave riesgo de exclusión social o padecen de una clara vulnerabilidad social.
Funciones:
- El servicio informa, asesora, acompaña y tramita de forma gratuita solicitudes de permisos de residencia, o residencia y trabajo, de personas inmigrantes extranjeras
- El servicio asesora a las profesionales de los servicios sociales de base de cómo actúa especialmente la LOex sobre la Legislación General, para que estas puedan atender en condiciones de igualdad a las personas inmigrantes extranjeras que acuden a demandar sus servicios.
HELDU: SERVICIO DE ATENCIÓN SOCIO-JURÍDICA A PERSONAS INMIGRANTES
Acceso:- Servicios Sociales de Base de los municipios de la Comunidad
Autónoma de Euskadi- Servicios de menores de las Diputaciones Forales- Servicio de Justicia Juvenil del Gobierno Vasco.
Personas destinatarias- Personas inmigrantes extranjeras sin permiso de residencia que ya se
que vivan en alguno de nuestros municipios . - Personas inmigrantes extranjeras con permiso de residencia en
condiciones de extrema vulnerabilidad : - los menores no acompañados; - los y las jóvenes de entre 18 y 23 años que estén bajo la supervisión reeducativa de Justicia Juvenil del Gobierno Vasco; - las mujeres inmigrantes extranjeras víctimas de maltrato y su unidad familiar
- los y las tóxico-dependientes con falta de autonomía personal- cualquier otra casuística que consideren los y las trabajadoras sociales del servicio social de base en que sea atendida la persona
HELDU: SERVICIO DE ATENCIÓN SOCIO-JURÍDICA A PERSONAS INMIGRANTES
Año de creación: 2003 en Bilbao. En 2005 se amplía a Donostia y Vitoria-Gasteiz
Objetivo: Dinamizar el diálogo entre las distintas comunidades culturales
presentes en la sociedad vasca así como entre éstas y la Administración, con el fin de favorecer una plena integración social de todas las personas en el respeto a la diversidad.
BILTZEN: CENTRO DE COORDINACIÓN DE INICIATIVAS DE MEDIACIÓN Y EDUCACIÓN
INTERCULTURAL
Principales ámbitos de trabajo I. Formación
Contribuir a la capacitación de agentes, organizaciones y administraciones en materia de interculturalidad.
II. Mediación intercultural
Contribuir al desarrollo y optimización de los servicios de mediación intercultural en la CAPV,
III. Sensibilización intercultural
Facilitación de procesos de conocimiento y diálogo constructivo entre las diferentes comunidades culturales a través del desarrollo de espacios de difusión y acercamiento.
IV. Interpretación y traducción
Contribuir a la creación de un sistema de respuesta a las necesidades de traducción e interpretación que se detectan en la CAPV
V. Intermediación
Este área trata de conectar iniciativas similares, poner en contacto a entidades sociales con inquietudes y proyectos similares, a administraciones y entidades sociales etc.
BILTZEN: CENTRO DE COORDINACIÓN DE INICIATIVAS DE MEDIACIÓN Y EDUCACIÓN
INTERCULTURAL (cont.)
Año de creación: 2003
Gestión: Convenio entre el Gobierno Vasco y la Universidad del País Vasco
Objetivo: Contar con un instrumento de investigación que permita el
conocimiento, análisis y valoración de la incidencia de los flujos migratorios en nuestra Comunidad, así como la realización de investigaciones y de cursos de formación para mejorar la calidad de las respuestas que tanto las Administraciones como los profesionales y el resto de los agentes sociales que intervienen en materia de inmigración vayan a dar.
IKUSPEGI: OBSERVATORIO VASCO DE LA INMIGRACIÓN
Líneas de trabajo
Ámbito de lnformación. Recogida, sistematización y difusión de información sobre movimientos migratorios. Recursos asociados: página Web y centro de documentación.
Ámbito de lnvestigación. Desarrollo y potenciación de investigaciones para solventar las necesidades informativas.
Ámbito de Reflexión y Estudio. creación de espacios de reflexión y de intercambio de ideas y experiencias con el fin de ampliar el conocimiento del fenómeno migratorio y sus consecuencias sociales.
Ámbito de Formación y Asesoramiento. Colaboración en el desarrollo de planes sectoriales de formación.
IKUSPEGI: OBSERVATORIO VASCO DE LA INMIGRACIÓN (cont.)
CONTACTOS SERVICIOS
HELDUAlava:945 20 04 85Gipuzkoa:943 44 48 90Bizkaia:94 433 47 00
BILTZEN [email protected] central, en Bilbao:c/ Blas de Otero, 11.Tfno: 94 400 19 00 Gipuzkoa:943 46 45 93Álava:945 20 36 61
IKUSPEGI www.ikuspegi.org
C/ Alameda Mazarredo nº 39 - 4º Bilbao Tfno.: 94-601 82 75
Fecha de constitución: 2002 (Decreto 200/2002 de 30 de agosto modificado por Decreto 213/2004 de 9 de noviembre)
Características: Órgano consultivo Objetivos: - Servir de cauce de participación y diálogo
- Recoger las aspiraciones y demandas de la población inmigrante y las propuestas tendentes a promover la integración de las y los ciudadanos inmigrantes - Posibilitar la participación social, la consulta, información y
asesoramiento en la planificación de las actuaciones de la administración en materia de inmigración.
El Foro pretende ser un espacio de reflexión y coordinación entre los distintos actores sociales, organizaciones sociales y humanitarias, sindicatos, empresariado, Instituciones y Administraciones Públicas, a fin de lograr un trabajo más eficaz entre todas las partes comprometidas en la integración de la población inmigrante.
FORO PARA LA INTEGRACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL DE LAS CIUDADANAS Y CIUDADANOS
INMIGRANTES EN EL PAÍS VASCO
Composición:
Pleno del Foro: 37 miembros en representación de los diversos Departamentos del Gobierno Vasco, las Diputaciones Forales, los ayuntamientos, organizaciones sociales que trabajan en inmigración, sindicatos y asociaciones empresariales
Comisiones de trabajo:-Recursos Sociales y Vivienda-Laboral-Garantías Jurídicas y Derechos Humanos-Educación-Sanidad-Participación ciudadana, cultura y sensibilización-Formación para el empleo
Comisión permanente: Formada por los coordinadores de las comisiones de trabajo y personal de la
Secretaría técnica con la función de impulsar el trabajo de las Comisiones de Trabajo
Secretaría técnica: Soportada por recursos de la Dirección de Inmigración. Función: facilitar las tareas administrativas y los trabajos del Pleno y las Comisiones
FORO PARA LA INTEGRACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL DE LAS CIUDADANAS Y CIUDADANOS
INMIGRANTES EN EL PAÍS VASCO (cont.)
Ayudas para la realización de actividades en el ámbito de inmigración y la convivencia intercultural:
o Ayudas para la realización de programas de integración de ciudadanos y ciudadanas inmigrantes.
o Ayudas para potenciar la Interculturalidad y la lucha contra la discriminación.
o Ayudas para la organización de cursos, jornadas y seminarios en el ámbito de la inmigración.
o Ayudas para la realización de programas de atención a jóvenes inmigrantes para su integración social.
o Ayudas para la realización de programas de apoyo, potenciación y participación de inmigrantes en organizaciones privadas
o Ayudas para proyectos destinados o dirigidos por mujeres inmigrantes.
o Ayudas para proyectos de investigación en materia de inmigración.
AYUDAS PARA LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES EN EL ÁMBITO DE LA INMIGRACIÓN
Reflexión y sensibilización
Programa Begi Berriak: aglutina todas las acciones de reflexión y sensibilización destinadas a la población vasca sobre la inmigración y la interculturalidad promovidas y subvencionadas por la Dirección de Inmigración del Gobierno Vasco.
Se han organizado Jornadas sobre diversidad cultural, participación política de los y las inmigrantes, el papel de las Entidades Locales en la integración, etc., acciones de difusión y encuentro de diferentes comunidades culturales y diferentes acciones de sensibilización.
