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POLITICA PUBLICA DE POLITICA PUBLICA DE JUVENTUDJUVENTUD
DAVID LUNA SÁNCHEZDAVID LUNA SÁNCHEZ CONCEJAL DE BOGOTACONCEJAL DE BOGOTA
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¿POR QUÉ UNA POLÍTICA ¿POR QUÉ UNA POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD?PÚBLICA DE JUVENTUD?
“El principal objetivo de una política de la juventud es incrementar en los jóvenes la capacidad de comportarse como actores sociales, o sea de modificar su entorno social para
realizar proyectos personales”. Se trata de reafirmar los derechos de los jóvenes y de la
construcción de su identidad, de su ciudadanía y de nuevas formas de interacción y actuación entre los jóvenes, el Estado y la sociedad civil. (Touraine, 1998)
ANTECEDENTESANTECEDENTESLey de la juventud – Ley No. 317 de 1997: allí se establece el marco institucional y se orientan las políticas, los planes y los programas del Estado y la sociedad civil para la juventud.
El capítulo V. Se refiere a la ejecución de las políticas de juventud de las instancias estatales. “Consolidar los sistemas nacional, departamental, municipal y distrital de atención interinstitucional a la juventud”.
Administración Caicedo Ferrer: Se implementan las primeras acciones en el tema de juventud y se abre la discusión para una política pública.
Administración Peñalosa 1998 – 2000:En el Plan de Desarrollo, “Por la Bogotá que Queremos”, se planteó la formulación de una política de juventud y la creación de un Comité Interinstitucional para jóvenes. Allí surgió la primera política del gobierno distrital para esta población, “Bogotá joven: piénsala, créala”.
Administración Mockus 2001-2003:Plan de Desarrollo “Bogotá para vivir, todos del mismo lado”.
Decreto 858 de 2001. "Por el cual se reglamenta la elección de los Consejos Locales de Juventud del Distrito Capital y el Consejo Distrital de Juventud".
Acuerdo 033 de 2001. “Por Medio del Cuál se Establece el Consejo Distrital de Juventud, los Consejos Locales de Juventud y se dictan otras Disposiciones”.
Se realiza el primer estudio estadístico denominado “Línea de base sobre la situación socioeconómica de la juventud bogotana 2000 - 2001”.
La Universidad Central realiza la investigación “Juventud: estado del arte 1990 – 2000”. El estudio recoge todas las investigaciones sobre juventud en la ciudad.
La Universidad de los Andes (CIDER) y DAAC realizan el estudio “Hacía una política para la población juvenil de Bogotá”. Es una investigación a profundidad que cuenta con la participación de los jóvenes. El documento establece los lineamientos y los retos para la formulación de la política pública de juventud en Bogotá y la creación de la instancia rectora de la política.
Administración Garzón 2004 - 2007Plan de Desarrollo Distrital, “Bogotá sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”.
Actualización estadística de la “Línea de base sobre la situación socioeconómica de la juventud bogotana 2002 -2003”.
Conformación de la Coordinadora de Unidad Juvenil. Agrupación de las organizaciones juveniles.
POLITICA PUBLICA DE POLITICA PUBLICA DE JUVENTUD 2004 – 2014JUVENTUD 2004 – 2014
La investigación sobre política pública de juventud plantea tres escenarios que apuntan a la formulación de los lineamientos para su ejecución:
1. Tendencial: se presentan y analizan las principales características y tendencias de la juventud bogotana, vistas desde una perspectiva externa (estadísticas y opiniones expertas), como desde la mirada de los propios jóvenes.
2. Deseable: explora el mundo juvenil, sus visiones de futuro y las condiciones sociales necesarias para la realización de su proyecto de vida.
3. Posible: enuncia los lineamientos de política dirigidos a hacer realidad el escenario posible.
ESCENARIO TENDENCIALESCENARIO TENDENCIALPOBLACION JOVEN DE BOGOTA
Localidad
Jóvenes 14-26 Años
% sobre el total de la
ciudadPoblación
total%
Jóvenes
7. BOSA 149.366 9,70% 475.694 31,40%
19. CIUDAD BOLIVAR 185.236 12,00% 658.477 28,10%
2. CHAPINERO 32.861 2,10% 122.991 26,70%
16. PUENTE ARANDA 74.499 4,80% 282.491 26,40%
13. TEUSAQUILLO 32.771 2,10% 126.125 26,00%
14. LOS MARTIRES 24.622 1,60% 95.541 25,80%
3. SANTA FE 27.173 1,80% 107.044 25,40%
5. USME 67.832 4,40% 267.423 25,40%
6. TUNJUELITO 51.862 3,40% 204.367 25,40%
15. ANTONIO NARIÑO 24.957 1,60% 98.355 25,40%
12. BARRIOS UNIDOS 44.483 2,90% 176.552 25,20%
17. LA CANDELARIA 6.625 0,40% 27.450 24,10%
18. RAFAEL URIBE U. 76.942 5,00% 385.391 20,00%
1. USAQUÉN 89.613 5,80% 449.621 19,90%
4. SAN CRISTOBAL 91.394 5,90% 460.414 19,90%
8. KENNEDY 193.994 12,50% 973.332 19,90%
9. FONTIBÓN 62.229 4,00% 312.629 19,90%
10. ENGATIVA 155.782 10,10% 781.138 19,90%
11. SUBA 155.373 10,00% 780.267 19,90%
TOTAL 1.547.614 100,00% 6.785.303 22,80%
JÓVENES EN POBREZA Y MISERIA SEGÚN NBI POR LOCALIDAD EN 1993 Y 2003
LocalidadesJóvenes en
Pobreza 1993
Jóvenes en Pobreza
2003
Jóvenes en Miseria
1993
Jóvenes en Miseria
2003
SAN CRISTOBAL 23,90% 16,54% 4,50% 3,68%USME 31,90% 15,73% 8,30% 2,51%SANTAFE 23,60% 13,07% 5,30% 1,10%CIUDAD BOLIVAR 32,40% 12,88% 9,40% 1,21%RAFAEL URIBE 19,70% 11,96% 3,70% 1,52%TUNJUELITO 17,50% 9,13% 2,40% 0,89%LA CANDELARIA 16,80% 7,69% 2,50% 0,58%BOSA 22,10% 7,38% 4,10% 1,09%FONTIBON 12,80% 6,57% 1,70% 0,00%KENNEDY 13,60% 5,75% 2,30% 1,19%USAQUEN 10,80% 4,86% 2,00% 0,00%LOS MARTIRES 10,10% 4,47% 1,40% 0,16%ANTONIO NARIÑO 9,70% 3,42% 1,00% 0,00%BARRIOS UNIDOS 8,80% 3,42% 1,00% 0,00%ENGATIVA 10,20% 2,88% 1,10% 0,16%SUBA 12,70% 2,49% 1,90% 0,28%CHAPINERO 7,50% 2,34% 1,40% 0,00%PUENTE ARANDA 8,30% 2,16% 0,80% 0,18%TEUSAQUILLO 4,40% 0,00% 0,40% 0,00%TOTAL 16,00% 7,21% 3,00% 0,93%
ASISTENCIA ESCOLAR DE JÓVENES ENTRE 14 Y 26 AÑOS SEGÚN SEXO Y GRUPOS DE EDAD
EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL 14-17 80,59% 79,36% 79,97% 18-24 35,35% 30,69% 32,86% 25-26 18,58% 14,60% 16,40% TOTAL 46,13% 41,02% 43,43%
DESERCION ESCOLAR
JÓVENES NO ASISTENTES NIVEL
MISERIA POBRE NO POBRE TOTAL NINGUNO 32,12% 79,42% 20,58% 100,00% PREESCOLAR 22,57% 80,16% 19,84% 100,00% PRIMARIA 41,37% 89,46% 10,54% 100,00% SECUNDARIA 31,28% 83,62% 16,38% 100,00% MEDIA 13,24% 65,22% 34,78% 100,00% PREGRADO 4,55% 31,69% 68,31% 100,00% POSTGRADO 0,00% 3,75% 96,25% 100,00% TOTAL 16,39% 62,12% 37,88% 100,00%
OCUPACIÓN Y DESEMPLEO 2000/01 - 2002/03
TASA ASISTENCIA 2000-2001 2002-2003ENROLADOS 28.30% 30.80%
NO ENROLADOS 80.60% 82.51%
TOTAL 57.50% 60.05%
ENROLADOS 18.70% 20.31%
NO ENROLADOS 55.80% 59.43%
TOTAL 39.50% 42.43%
ENROLADOS 33.80% 34.08%
NO ENROLADOS 30.70% 27.98%
TOTAL 31.40% 29.34%
FUENTE: Cálculos CID con base en DANE -2002-2003-ECH
Tasa de Participación
Tasa de Ocupación
Tasa de Desempleo
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA DE LOS JÓVENES EN BOGOTÁ
El 16.7% de las adolescentes de la ciudad entre los 15 y 19 años ya son madres o están gestando su primer hijo, lo que se refleja en 20.095 nacimientos de mujeres entre los 15 y 19 años para 2002.
De un total de 114.940 nacimientos que se presentaron en la ciudad en 2002, el 0.4% fueron de madres entre los 10 y 14 años y el 17.5% de mujeres entre los 15 y los 19 años.
Las localidades con el mayor número de madres entre los 10 y los 14 años son Ciudad Bolívar, Kennedy, San Cristóbal, Usme, Suba y Bosa, que son también las localidades en las que hay mayor número de nacimientos de madres adolescentes.
Las tasas de fecundidad específicas más altas en las mujeres entre 15 y 19 años se encuentran en Santa Fe, San Cristóbal y Usme.
En esas mismas localidades las tasas específicas de fecundidad para el grupo de 10 a 19 años también son las más altas.
En Bogotá, la menor proporción de casos de sida está representada en el grupo de 10 a 14 años con el 0.12%, y el grupo de 15 a 19 años representa el 2.6% .
Para el año 2002 de un total de 407 fallecimientos por causa de esta enfermedad en Bogotá, el 0,5% fue de jóvenes entre los 15 y 19 años, el 5,0% de jóvenes entre 20 y 24 años y el 14,5% de personas entre los 25 y los 29 años.
En el grupo de 15 a 44 años, el SIDA constituyó la segunda causa de mortalidad, después del complejo trauma violencia.
En el año 2002, el 53,3% de los casos atendidos (2.307) por abuso del uso de sustancias psicoactivas eran menores de 18 años y el 46,7% restante (2.020) eran sujetos mayores de 18 años (VESPA).
Para el año 2002, las sustancias psicoactivas más frecuentemente citadas como “drogas de inicio” fueron en orden descendente: las bebidas alcohólicas (52%), el cigarrillo (23%), la marihuana (17%) y los inhalantes (5%).
Las sustancias de mayor impacto más citadas por los consumidores son en su orden: el basuco, el alcohol y la marihuana.
Las bebidas alcohólicas y de cigarrillo continúan siendo las principales sustancias psicoactivas legales que sirven de puerta de entrada al uso indebido de psicoactivos ilegales tales como la marihuana, el basuco, la cocaína y más recientemente la heroína y el éxtasis .
Para el año 2002, se encuentra que un alto porcentaje de los jóvenes en la ciudad han probado alguna vez en la vida distintas sustancias de consumo legal (Prevalencia de Vida), que pueden inducir el consumo de otras sustancias ilegales.
El 28% de los jóvenes ente 20 y 24 años ha probado alguna vez alguna sustancia ilegal, mientras que el 17.2% entre los 15 y 19 años y el 5% entre 10 y 14 años lo ha hecho.
TIPO DE ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS O DE ACCIÓN EN LAS QUE PARTICIPAN LOS JÓVENES
2001 Masculino Femenino Total SI
Religioso 4.6% 6.5% 5,6%
Deportivo, social y/o cultural 6.4% 2.9% 4,6%
Cívica o asociación de barrio 0.7% 1.6% 1,2%
Partido Polít ico 0.0% 0.0% 0,0%
Salud o ambiental 0.0% 0.3% 0,2%
Caridad 0.0% 0.0% 0,0%
Otra 0.0% 0.6% 0,3%
2002
Masculino Femenino Total SI
Religioso 17.53% 17.15% 17,3%
Deportivo, social y/o cultural 18.69% 8.26% 13,2%
Cívica o asociación de barrio 0.99% 0% 0,5%
Partido Polít ico 0.37% 0.43% 0,4%
Salud o ambiental 0.38% 0% 0,2%
Caridad 0% 0% 0,0%
2003
Masculino Femenino Total SI
Religioso 12.57% 13.47% 13,0%
Deportivo, social y/o cultural 22.19% 14.15% 18,1%
Cívica o asociación de barrio 1.00% 2.58% 1,8%
Partido Polít ico 2.21% 1.56% 1,9%
Salud o ambiental 3.03% 3.94% 3,5%
Caridad 3.77% 6.89% 5,4%
Fuente: Encuesta Social de Fedesarrollo.
Los jóvenes y los expertos dicen que si las cosas siguen como van, en diez años...
La familia y la escuela tendrán menos importancia en la formación de los jóvenes, debido a la creciente influencia del barrio (amigos) y de los medios masivos de comunicación.
La familia seguirá debilitándose por ser generadora de problemas debido a la ausencia de afecto, a la violencia intrafamiliar etc.
El lugar de trabajo de los jóvenes contribuirá de manera creciente al proceso formativo pero al mismo tiempo, el espacio laboral tenderá a generarles inseguridad debido a la inestabilidad y mala remuneración.
Habrá más posibilidades de expresión para los jóvenes de todos los estratos sociales, gracias a la multiplicación y al acceso de diversas formas de comunicación.
Las diferencias en cuanto a los valores, actitudes y comportamientos de los distintos grupos juveniles habrá aumentado debido a las diferencias en los procesos formativos y a la desintegración social.
La importancia de valores como el individualismo, el dinero y el poder a toda costa será mayor, ya que los jóvenes los perciben como valores premiados por la sociedad.
El deterioro de la situación global del empleo en la ciudad tenderá a reducir las oportunidades de trabajo altamente productivo para la mayor parte de los jóvenes.
El sistema educativo mostrará progresos en la cobertura, pero seguirá creciendo la inequidad entre los jóvenes, debido a la baja calidad de la educación que tienen los jóvenes de bajos ingresos.
En diez años, aumentará la desigualdad en la distribución de ingresos entre los jóvenes.
Seguirá la tendencia al mejoramiento de las necesidades básicas de jóvenes de estratos bajos.
La creciente incertidumbre sobre el futuro y la necesidad de atender las exigencias de la subsistencia, harán que una porción importante de los jóvenes no podrán visualizarse con proyectos a largo plazo para sus vidas.
Crecerá el distanciamiento y la exclusión de jóvenes de estratos bajos frente a los de estratos altos.
Menor grado de tolerancia y al mismo tiempo mayor exclusión por parte de la sociedad hacia determinadas culturas suburbanas juveniles.
Las diferencias de género serán menores, pero persistirán algunas condiciones de inequidad en perjuicio de las mujeres.
Incremento de jóvenes que, aún a más temprana edad, consumirán sustancias psicoactivas.
Una mayor parte de jóvenes estarán en los grupos armados irregulares, debido a la irrupción de la guerra a las ciudades y a la ausencia de alternativas viables.
Actitud de los jóvenes será más pasiva e indiferente frente a los asuntos públicos, porque pese al crecimiento de los espacios de participación, les falta apoyo, incentivos y capacidad de gestión real.
ESCENARIO DESEABLEESCENARIO DESEABLEEscenario educativo y deportivo: las instituciones privadas, educativas, comunitarias, públicas y religiosas deberán ser abiertas, pertinentes, adecuadas a los intereses de los jóvenes; con estructuras democráticas, que valoren y mejoren el capital humano. Deben conocer el mundo juvenil y reconocer la integralidad del ser humano; deben facilitar el diálogo de saberes entre las generaciones, divulgar la información y desarrollar programas que promocionen derechos y deberes.
Escenario de la familia: la familia es vista como espacio importante de estabilidad y continuidad. Es vista como proveedora de amor, afecto, cariño, apoyo y comprensión, así como de condiciones materiales de existencia.
Escenario del deporte, cultura y recreación: no deben ser vistos como espacios de ocupación del tiempo libre, sino como la posibilidad de generar lazos y crear espacios de formación, socialización y reconocimiento, en tanto implica para los jóvenes momentos de vida plena e íntegra, oportunidades expansión del ser humano y entrar en contacto con otras visiones del mundo.
Escenario del empleo: acceso a servicios y a oportunidades de inserción laboral en ambientes propicios, donde las habilidades, talentos y destrezas se desplieguen, valoren, reconozcan y retribuyan. Igualmente, debe permitir la subsistencia material, facilitar la relación con otras personas y estimular, más y mejores aprendizajes.
Escenario de los procesos sociopolíticos: generación de condiciones adecuadas y reales dentro de las organizaciones sociales, así como espacios donde se pueda entrar a participar y gestionar. Las instituciones deben ser generadoras de cambio, incluyentes, con propuestas claras y consecuentes y que faciliten el diálogo. Los líderes tiene que ser honestos, no autoritarios, con conocimientos sobre la realidad y que entiendan las dinámicas y necesidades de la comunidad.
Escenario de la ciudad: se espera una ciudad sensible, con calidad humana, segura, democrática, con infraestructura adecuada, sin estratos sociales, incluyente, con escenarios de encuentro y sociabilidad para los jóvenes, entre otros.
ESCENARIO POSIBLEESCENARIO POSIBLECon el panorama del escenario de la realidad de los jóvenes y de su escenario puesto en los sueños se abre el debate para la formulación de una propuesta que desarrolle y ejecute los lineamientos de la política de juventud. Y en este contexto,¿Cuál es la voluntad política de la actual administracion?¿Qué acciones se van a encaminar para el desarrollo y ejecución de las políticas juveniles?¿Qué decisiones se van a tomar para alcanzar el escenario deseable de los jóvenes?¿Cuál es la perspectiva que se tiene de los jóvenes y cómo se va a construir el mejor escenario de miras al próximo decenio?¿Cómo lograr la desinstitucionalización de la política y llevarloa escenarios porpuestos por los jóvenes?
PROPUESTA Y PROPUESTA Y RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
Impusar un Acuerdo de la ciudad que cree la instancia y los lineamientos de una política pública de juventud, que sea efectiva, posible y que se adecue a las necesidades reales de la población juvenil de Bogotá.
La experiencia del Comité Interinstitucional para la Juventud, es bien intencionado pero no ha cumplido su objetivo. Falta coordinación, recolección de los planes institucionales, mayor participación juvenil e incidencia sobre las acciones y no responde a la política de juventud sino se adecua a través de programas.
Consejo Distrital de Juventud y Consejos Locales de Juventud:
Las elecciones no contaron con la suficiente publicidad y no hubo difusión de campañas de acercamiento a los jovenes, que se requerian para una mejor respuesta en las votaciones.
Muchos jóvenes no entendieron claramente el proceso y decidieron no participar.
La capacitación impartida a los candidatos, no se centró en la formación política como los candidatos esperaban.
Falta de capacitación y profundización en los temas.
Los Consejos Locales de Juventud que fueron elegidos, en su mayoría no tienen: espacio en donde funcionar, recursos económicos, ni papelería.
En muchos casos los consejeros no cuentan con recursos económicos para trasladarse dentro de la Localidad, lo que ha dado origen al ausentismo en las reuniones y jornadas de trabajo.
Se le debe dar a los jóvenes una real participación en las decisiones económicas, políticas y sociales de la ciudad.
La política debe ser descentralizada.
En la medida en que reconocemos la existencia de diferentes juventudes, de ser rigurosos, deberíamos hablar de «políticas de juventudes», enfatizando el doble plural, concepto que nos permitirá hacer acreedoras a distintas juventudes, de diferentes políticas, sin homogeneizar lo que es heterogéneo ni forzar lo diferente.
Fuerte énfasis en el diagnóstico participativo, en la capacitación en desarrollo organizacional y liderazgo social, y a su vez, en temas específicos.
Es importante tener en cuenta la diversidad de las realidades locales, desarrollando un modelo abierto que, en cada caso, pone énfasis en distintos componentes del programa y de la realidad.
Una política de juventud deberá incluir a los jóvenes como actores estratégicos de su desarrollo; operar sobre la base de la coordinación y articulación de esfuerzos entre los actores que intervienen; llevarse a cabo mediante una efectiva descentralización territorial e institucional, priorizando el plano local; responder eficazmente a la heterogeneidad de los grupos juveniles; incluir a los jóvenes en el diseño, implementación y evaluación de su ejercicio; fincarse en valores como la equidad y la pluralidad.
