Politica Publica y Social

7/25/2019 Politica Publica y Social

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1. LA GESTIN INTEGRAL DE POLTICAS PBLICAS

Un nuevo perodo en torno al carcter de las polticas pblicas se inicia en

2003, coincidente con el proceso de recuperacin de la crisis social y

econmica que tuvo lugar a principio de este nuevo siglo. En el marco del

modelo productivo de acumulacin con inclusin social para la rgentina del

!icentenario, las polticas pblicas se desenvuelven en torno a tres e"es#

partir de la crisis global y las ltimas elecciones legislativas se abre el

debate acerca de una nueva agenda en las polticas pblicas# en $sta ser

%undamental el debate pblico, el dilogo social, la %ormacin de consensos y

la participacin para la construccin de una visin concertada en el marco de

la cual de%inir metas de mediano y largo pla&o.

Este escenario re%uer&a la centralidad del dise'o y la implementacin

articulada y complementaria de las polticas pblicas. ()arca *elgado, 200+El conte-to en el que se desenvuelven las organi&aciones pblicas y sin %ines

de lucro se a tornado no slo incierto sino tambi$n %uertemente

interconectado. Es preciso, entonces, que las organi&aciones pblicas y sin

%ines de lucro /y las comunidades/ piensen y acten estrat$gicamente (!ryson,

++1 ara ello es necesario crear en la administracin pblica las condiciones


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para desarrollar metodologas que permitan introducir la visin estrat$gica en

la plani%icacin y gestin de las polticas pblicas, tanto a nivel nacional como

regional, inscribir las polticas en escenarios cambiantes con nuevos modelos

y tecnologas de gestin, integrar polticas, programas y proyectos en un

entramado de ob"etivos e intereses comunes sociales e institucionales. a

gestin institucional debe orientar un proceso e%iciente de %ormulacin,

monitoreo, evaluacin y retroalimentacin de las polticas pblicas4 gestionar

sistemas de in%ormacin estrat$gica4 crear unidades de anlisis de polticas y

evaluar sistemticamente sus impactos. a instauracin de esta nueva visin

plantea la necesidad de implementar un proceso de gestin integral de

polticas que comprenda# la %ormulacin de estrategias, programas, proyectos,

acciones y operatorias4 su articulacin con los niveles de decisin poltica4 laidenti%icacin de los proyectos compatibles con la %ormulacin estrat$gica4 el

seguimiento y evaluacin de la e"ecucin, la de%inicin de parmetros

contrastables que permitan medir el plan, y la comunicacin que dinamice el

proceso al generar canales de retroalimentacin interna y e-terna. En los

cuadros siguientes se presenta la gestin integral de polticas pblicas como

un proceso que, desde una visin estrat$gica, identi%ica los problemas, las

necesidades y demandas, el entramado de ob"etivos e intereses sectoriales

involucrados, los proyectos destinados a dar respuesta a los problemas y

permite visuali&ar el destino de la obra de gobierno, su signi%icacin poltica y

la signi%icacin social para las comunidades.

1 Citado en Nafra, G (2008) La transformacin y modernizacin del Estado C!adernode "ct!alizacin Coo#erati$a N% & ' Nafra, G(200) En colaoracin* Gestin de+olticas nfraestr!ct!ra y -er$icios +.licos/ inisterio de nfraestr!ct!ra


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2. LA GESTION INTEGRAL A NIVEL LOCAL/REGIONAL

El desarrollo local ya no puede pensarse e-clusivamente en relacin al mbito

municipal, desvinculado del conte-to provincial, nacional y global4 el rol del

municipio y el desarrollo local no pueden pensarse e-clusivamente en relacin

al mbito municipal. 5...los tres niveles son necesarios y deben articularse# un

desarrollo local 6protagnico7, con un desarrollo nacional 6sustentable e

inclusivo7 y un regionalismo de carcter 6integral7. ()arcia *elgado, 8asalis,

2009 El principio de regionali&acin se basa en el complemento de

estrategias de desarrollo para optimi&ar y racionali&ar los entornos socio/

productivos, sociopolticos y socio/culturales de los territorios, ya que 5...el

desarrollo local desde lo local no puede ser un modo de desarrollo

generali&ado sino una e-cepcin, a menos que instancias supralocales :

regionales, nacionales/ lo promuevan y articulen ori&ontalmente parapotenciarlo ante las %uer&as del mercado global;.

En este sentido, las regiones y microregiones son espacios social y

econmicamente identi%icables y sobre los cuales concurren un con"unto de

administraciones, agencias y autoridades con capacidad gestora, y por encima

de su coerencia %sica y %uncional constituyen un eco poltico que slo


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adquiere entidad cuando estn dotadas de una plani%icacin y gestin

legitimada por las %uer&as polticas, empresariales y ciudadanas que en ellas

conviven. Es necesario resaltar la 5importancia estrat$gica de lo local como

centro de gestin de lo global en sus tres mbitos# productividad y

competitividad econmica4 integracin socio cultural4 representacin y gestin

polticas; (!or"a y 8astells, ++


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di%icultades en la bsqueda de alternativas de %inanciamiento, implica la

necesidad de abordar de %orma integral el ciclo de las polticas pblicas

locales4 generar metodologas de diagnstico y plani%icacin y de%inir

instancias de articulacin local> regional que permitan#

)E@EAA BC!DFG H CE8@DGCFG *E AD8D8DI@ *DGEJA

CEF*FF)KG E D@GAUCE@FG *E AEE?CDE@F A AEDLA

*D)@IGD8FG GF!AE AF!ECG, *EC@*G H @E8EGD**EG

D*EAA DCECE@8DI@ *E FG AF)ACG H AFHE8FG,

D*E@DMD88DI@ *E MUE@EG *E MD@@8DCDE@F, AD8U8DI@

8F@ AE* *E 8FAEG GF8DEG E D@GDU8DF@EG

DCECE@A E GE)UDCDE@F H CF@DFAEF *E FG AF)ACG

A AEAFDCE@A E 8D8F *E G FKD8G *DGEJA U@@ *E 8FCU@D88DI@, MD@ *E )E@EAA E @D?E GUMD8DE@E *E

8F@F8DCDE@F *E FG AF)ACG H AFHE8FG, @F

D@EA@CE@E 8FCF E@ E 8F@NU@F *E FG 8FAEG GF8DEG

E D@GDU8DF@EG

3. EOEADE@8D *E CD8AFAE)DI@ GUA *E AF?D@8D *E

E@AE ADFG.a Cicroregin del Gur de la rovincia de Entre Aos est integrada por los

Cunicipios de arroque, Undinarrain, )ilbert, y ldea Gan ntonio y se

encuentra inserta en el marco de la Aegin 8entro de la Aepblica rgentina,

con%ormada por las provincias de 8rdoba, Entre Aos y Ganta Me. El proyecto

se inicia en abril de 200P, con el ob"etivo estrat$gico de trans%erir la

e-periencia de desarrollo local y microregional llevada a cabo a lo largo de los

ltimos die& a'os en el sur de la rovincia de 8rdoba particularmente en la

)estin Dntegral del Cunicipio de la 8iudad de Ao 8uarto y su articulacin,

con los diecis$is Cunicipios del *epartamento del mismo nombre de larovincia de 8rdoba. a con%ormacin de la Cicroregin se reali& por medio

de un cta cuerdo re%rendada por Frdenan&a Cunicipal. En la misma los

Cunicipios integrantes consensuaron los siguientes ob"etivos# Ddenti%icar


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requerimientos de %ortalecimiento institucional, capacitacin y asistencia

t$cnica.3

8onstituir Gociedades de Estado y>o de economa mi-ta u otras %iguras

"urdicos asociativas para e"ecutar las acciones. *ise'ar en %orma con"unta

polticas activas para la Cicroregin. 8rear una gencia de *esarrolloAegional. 8rear una gencia de Empleo Cicroregional. Dntegrar a las Nuntas

de )obierno, F@)s, entidades autrquicas municipales y empresas, a las

tareas de la Cicroregin. romover la imagen de la Cicroregin a nivel

provincial, nacional e internacional. *e%inir una estrategia de accin para el

corto y mediano pla&o %undada en tres e"es# rimer E"e# rograma de

cooperacin, asistencia t$cnica y capacitacin en erramientas de gestin

local. Ddenti%icar los puntos crticos de gestin y sus posibles alternativas de

solucin en %uncin de las erramientas de gestin e-istentes en el territorio.

!rindar erramientas innovadoras de gestin a nivel local, en el marco de

acciones de asociativismo y de cooperacin intermunicipal e intrarregional.

8apacitar a promotores socio/econmicos para el desarrollo local. Gegundo

E"e# rograma de intercambio de e-periencias innovadoras de gestin local a

nivel provincial y nacional. )enerar entre las microregiones provinciales, un

intercambio de e-periencias de gestin, con la participacin de los actores

involucrados en cada programa. ercer E"e# rograma de 8ooperacin

Dnternacional a nivel de )obiernos ocales con la Aegin del ?eneto : Dtalia.

8rear un vnculo institucional entre representantes de la provincia de Entre

Aos y de la Aegin ?$neto, al m-imo nivel de )obierno y plasmado a trav$s

de un convenio marco de cooperacin entre ambos. )enerar acercamientos

Cunicipio/Cunicipio, en base a las realidades y a las caractersticas de cada

uno de ellos, anali&ando la posibilidad de alcan&ar acuerdos de

ermanamiento y precisando las acciones ms importantes que puedaniniciarse en el corto pla&o.

7 Elaorado en ase a* Gonzlez, , C9ec!ra + (200&) 4e la Creacin alCrecimiento/ icrorein del s!r entrerriano nforme "n!al de Gestin


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4. EVALUACIN DE LA EXPERIENCIA MICROREGIN SUR EN EL

MARCO DE GESTIN INTEGRAL DE POLTICAS PBLICASEn el proceso de con%ormacin de la Cicroregin del Gur de la provincia de

Entre Aos, concebida como una etapa superadora de los intercambios

institucionales, comerciales, educativos, sociales y de servicios que losmunicipios y las "untas de gobierno de la regin reali&aban asta el

momento, tuvieron un papel protagnico los aspectos istricos y culturales

que con%ormanla identidad de sus comunidades as como la consideracin

del componente territorial. (rocena,++1. a dimensin microregional

incorpora as, una 5territorialidad; de caractersticas supramunicipales

(?italone, 200regionales.5. GESTION INTEGRAL LOCAL / REGIONAL (GENERAR MBITOS Y

MECANISMOS DE PARTICIPACIN

El rol activo asumido por los actores locales y regionales tuvo un carcter

central en la construccin de 5aba"o acia arriba; que permiti consensuar

ob"etivos comunes y sostenerlos en el tiempo. a legitimidad del proceso decon%ormacin de la Cicroregin Gur se %unda en la creacin de mbitos

apropiados de participacin de todos los actores involucrados. Ge generaron

mecanismos de participacin a trav$s de una programacin sistemtica y

peridica de encuentros microregionales (talleres, seminarios, con%erencias

que permitieron, a partir de los ob"etivos planteados, identi%icar problemas y

demandas, de%inir proyectos, consensuar y priori&ar su e"ecucin.

Esta dinmica posibilit integrar todos los intereses, mediarlos a trav$s de

acciones de negociacin y concertacin, articularlos y acordarlos para

construir una visin estrat$gica que re%le"ara los resultados de este proceso

colectivo en la identi%icacin de programas y proyectos.


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!. DISE"AR METODOLOGAS E INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO PARA

REALI#AR DIAGNSTICOS SOBRE PROBLEMAS$ DEMANDAS Y

NECESIDADES

%in de %ortalecer la in%ormacin de base para construir diagnsticos se llevo a

cabo un relevamiento de la situacin de las potencialidades y de la capacidad

instalada e-istente en la Cicroregin. 8omo resultado de la creacin de la

gencia de *esarrollo Aegional surgi una !ase de *atos Uni%icada, sustento

"unto a la participacin empresaria, para la determinacin de las necesidades

de %ormacin de recursos umanos, a nivel gerencial y operativo de las

empresas y los municipios. Ge reali& un relevamiento econmico de las

empresas e-istentes y especialmente de las necesidades de capacitacin

empresaria y de %ormacin en o%icios, de acuerdo a los sectores econmicosde mayor dinamismo a nivel microregional, como as tambi$n, de aquellos

sectores que podran generar un nuevo per%il econmico de la regin, como

visin estrat$gica a mediano y largo pla&o. *el anlisis de la in%ormacin de

relevamiento surgi el diagnstico sobre la necesidad de emprender acciones

de capacitacin en sectores econmicos y desarrollar actividades en campos

espec%icos de %ormacin.

%. LIDERAR LA IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS$

LA IDENTI&ICACIN DE &UENTES DE &INANCIAMIENTO$ LA

ARTICULACIN CON LA RED DE ACTORES SOCIALES E

INSTITUCIONALESEl proceso impuls la creacin de nuevos roles para los gobiernos

municipales, como promotor del desarrollo local y %acilitador de gestiones y

acciones tendientes a me"orar la capacidad de negociacin y de

emprendimiento de los empresarios, las cooperativas, las organi&aciones

sociales y las instituciones representativas de la comunidad. ()on&le&48ecura4 ltsculer, 200Q El desempe'o de este rol posibilit, adems, la

articulacin con actores de otros niveles de gobierno, tanto del mbito nacional

como del mbito provincial y local, %ortaleci la cooperacin inter"urisdiccional

y re%or& la proyeccin regional y provincial de la Cicroregin, concretndose

en# a identi%icacin y coordinacin en el territorio de los programas y


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proyectos nacionales y provinciales e-istentes, orientados al desarrollo local y

el seguimiento en la implementacin de los proyectos de inversin. a gestin

e implementacin del rograma 5Cas y Ce"or raba"o; del Cinisterio de

raba"o y Geguridad Gocial de la @acin (CGG a creacin de la gencia

Cicroregional de Empleo y la gestin y coordinacin de rogramas de

8apacitacin Cicroregional. El 8onvenio Carco %irmado con DAC (Dnstituto

rgentina de @ormali&acin, para certi%icacin de 8alidad en la Cicroregin y

las acciones de %ortalecimiento institucional, capacitacin, y asistencia t$cnica

destinadas a la gestin municipal y el sector empresario. El traba"o con"unto

de *E (sociacin de Empresarios de arroque y EE (Ente para la

romocin de la roduccin y el Empleo en un Ente Rnico para la

Cicroregin. a con%ormacin de la sociacin ?eneta de la Cicroregin Gurde Entre Aos, la Cisin Dnternacional a la Aegin del ?eneto/Dtalia y la

recepcin de delegaciones internacionales del ?eneto. (intendentes,

%uncionarios y empresarios. a articulacin de polticas con"untas en los

mbitos de ?ivienda, Cedio mbiente y egislacin municipal. a integracin

en la promocin turstica# 8ircuito ueblos del Gur, urismo rural y

agroturismo.'. IMPLEMENTAR EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LOS PROGRAMAS

PARA RETROALIMENTAR EL CICLO DE LAS POLTICAS

lo largo de la implementacin de los proyectos identi%icados, se presentaron

di%icultades que generaron la necesidad de reorientar las estrategias,

adaptndolas a las nuevas realidades polticas, institucionales y de

%inanciamiento. a bsqueda de %inanciamiento alternativo, la gestin de

inversiones e-ternas, la internacionali&acin de la Cicroregin, y el %uerte

compromiso de los actores locales en el sentido de dar continuidad al proceso

iniciado, result en la generacin de proyectos de inversin de empresasvenetas en la Cicroregin. ()AEO/8ooperativa Urdinarrain

. DISE"AR UN PLAN DE COMUNICACIN$ A &IN DE GENERAR EL NIVEL

SU&ICIENTE DE CONOCIMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS$

TANTO INTERNAMENTE COMO EN EL CON)UNTO DE LOS ACTORES

SOCIALES E INSTITUCIONALES


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Ge de%ini una imagen institucional acordada por todos los integrantes de la

Cicroregin y del resto de las instituciones participantes, as como el registro

del nombre para la pgina Seb. Ge logr di%erenciar a la Cicroregin, %rente a

otras microregiones del pas, a partir del material de divulgacin, la gr%ica, los

diversos audiovisuales y los stand promocionales a %irma del convenio con el

DAC, posicion a la Cicroregin, como un escenario de crecimiento con"unto,

de internacionali&acin y oportunidad.

1*.POLITICA SOCIALES Y LA ARTICULACION

El gobierno actual se de%ine como el de la inclusin social. 8omo ocurre con

conceptos comple"os que devienen en lugares comunes, este se usa y

comprende de mltiples %ormas. 8onviene por tanto precisarlo. a inclusin


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social se entiende como la posibilidad de las personas de participar en la vida

econmica, poltica, social y cultural de una sociedad. ara ello se requiere

proteger, desarrollar y %ortalecer sus capacidades. El compromiso con los

derecos individuales y sociales obliga a los Estados a proveer los bienes y

servicios que agan ello posible. os servicios sociales bsicos (salud y

educacin deben mantener una perspectiva universal por estar basados en

derecos bsicos y asegurar la me"or calidad y la mayor cobertura para todos

los que decidan usarlos. or el contrario, los programas espec%icos dirigidos a

combatir la pobre&a (programas nutricionales, de trans%erencias

condicionadas, empleo temporal, etc. deben %ocali&arse solo en los ms

pobres, evitando las %iltraciones en aras de ma-imi&ar los recursos limitados.

a subcobertura es un problema para ambos tipos de programas, pero la

%iltracin concierne mayormente a los programas %ocali&ados (rambur 203.

En este breve artculo, e-aminaremos los cambios en el acceso a bienes y

servicios pblicos entre 200 y 202 para estimar si la meta global de

inclusin social se est alcan&ando y cules son los avances, retrocesos y

retos de la poltica social a mitad del camino del gobierno actual. Utili&aremos

tanto indicadores de proceso, por el corto lapso de tiempo anali&ado, como de

resultado. @os basaremos en estadsticas o%iciales publicadas por el D@ED ensus in%ormes anuales sobre condiciones de vida en el er correspondientes

al primer trimestre de este a'o, por tratarse de la %uente ms actuali&ada (D@ED

203.

CONCLUSION


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as articulaciones de las polticas pblicas y sociales son importantes para un

pas, donde que se re%iere a todo un procesos y cursos de accin o %lu"os de

in%ormacin relativos a un ob"etivo pblico de%inido en %orma democrtica4 los que

son desarrollados por el sector pblico y, %recuentemente con la participacin de la

comunidad y el sector privado.

as polticas pblicas se re%ieren a actividades materiales o simblicas que

gestionan las autoridades pblicas, se complementa con la idea que re%iere a que

los gobiernos deciden reali&ar o no reali&ar determinadas actividades.

as polticas tambi$n se re%ieren a un con"unto de decisiones cuyo ob"eto es la

distribucin de determinados bienes o recursos.

8ada as debe tener algunos de estas claves de las polticas pblicas y sociales

para el buen desarrollo de cada pas.

os nuevos en%oques para anali&ar las polticas pblicas remiten a una

nueva manera de entender el desarrollo. Estas nuevas perspectivas e-igen un nuevo 6lente7. Gi se %i"a la atencin en el proceso ms que en la poltica, entonces ay que

modi%icar los criterios a cuanti%icar, anali&ar y evaluar. El contenido espec%ico de las polticas (por e"emplo, si los impuestos son

elevados o ba"os, cules sectores reciben mayor o menor proteccin pasa

a un segundo plano4 lo que importa son algunas caractersticas claves que

inciden en su calidad. Esas caractersticas son las que determinan si una poltica 6sirve7 o 6no

sirve7.

as medidas importantes y primordiales que deben contar cada pas deben contar

cada pas para su evaluacin de calidad y desarrollo son#

E+,-0-# 8un estables son en el tiempo.


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A-,-0-# 8un a"ustables pueden ser las polticas cuando %allan o

cambian las circunstancias.

C3678- 9 83367-8:7# en qu$ medida son compatibles con polticas

a%ines y en qu$ medida son el resultado de acciones bien coordinadas entre

actores que participan en su %ormulacin e implementacin.

C-0- 0- ;0;7,-8:7 9 0- + ?083# en qu$ medida las polticas se

orientan acia el inter$s pblico, es decir acia la generacin de valor

pblico.

E

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