Politica y Legislacion Educativa en Mexico II

Centro Universitario de América

Licenciatura: Pedagogía

Asignatura: Política y Legislación Educativa

Profesora: Lic. Teresa Rivera Rodríguez

Trabajo: Ensayo

Alumno: Gustavo T. Viquez Guerrero.

Noviembre 10 de 2012.

Política y Legislación Educativa en México

I.- Conceptos Fundamentales

1.1.-Conceptos de Política Educativa

"Política educativa": se trata de las acciones del Estado en relación a las prácticas

educativas que atraviesan la totalidad social y, dicha en términos sustantivos, del modo a través

del cual el Estado resuelve la producción, distribución y apropiación de conocimientos y

reconocimientos. (Pablo Imen)

“Definición de política educativa como acción del Estado sobre la educación sistemática restringe

una concepción de educación permanente como derecho inalienable de todos los ciudadanos a lo

largo de su vida. (Teresa Sirvent)

“Las políticas no sólo crean marcos legales y directrices de actuación. También suponen la

expansión de ideas, pretensiones y valores que paulatinamente comienzan a convertirse en la

manera inevitable de pensar. Al fijar unas preocupaciones y un lenguaje, establecen no sólo un

programa político, sino un programa ideológico en el que todos nos vemos envueltos.” Contreras,

José Domingo. "La autonomía del profesorado". Editorial Morata, España, 1997. pág. 174-175.

La política de la educación nos facultará para conocer la realidad que le es propia desde un

doble plano: de una parte, será posible estudiar todo grupo social en el que se manifieste

cualquier tipo de poder en la aplicación de unos medios a unos fines; hablaríamos entonces de

política de la iglesia, de los sindicatos e, incluso, de la misma familia en cuanto agente de la

educación; por otra parte, será necesario estudiar las manifestaciones en la educación del poder

político por excelencia, el Estado, el poder político por antonomasia, garantiza la realización de

sus objetivos gracias a la posibilidad eventual del uso de la violencia, monopolio que se reputa

legítimo en función de los valores que encarna el Estado y que en las sociedades democráticas se

concreta en la carta magna que es la constitución” (Puellez Benítes, M; 1996).

“La política Educativa, es el conjunto de leyes, decretos, disposiciones, reglamentos y

resoluciones, que conforman la doctrina pedagógica de un país y fijan así mismo los objetivos de

esta y los procedimientos necesarios para alcanzarlas...” (Tagliabue).

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“La política educacional es la teoría y la práctica del Estado en el campo de la educación

Pública, por una parte, determina la actuación del Estado con el objeto de preparar por la

educación a las nuevas generaciones para el uso de los bienes culturales de la humanidad, y para

promover el desarrollo de la personalidad individual y colectiva del pueblo según las leyes,

instituciones, aspiraciones o ideales históricos de la Nación y por otra parte crea y regula la

organización de los Establecimientos escolares para la realización de tales fines” ( Ghioldi).

1.2.-Concepto de legislación educativa

Legislar: dar, hacer o establecer leyes.

Legislación: proceso para elaborar textos legales.

Legislación: fruto reflexivo de la actividad del legislador.

Educación: proceso de socialización e incorporación de un individuo a las estructuras funcionales

de una sociedad.

Legislación educativa: leyes que regulan el sistema educativo.

Legislación educativa: conjunto de normas o disposiciones que regulan el funcionamiento del

sistema educativo.

Leyes que regulan la educación en México

En materia de legislación educativa de la República Mexicana, podemos encontrar las siguientes

leyes como:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Art. 3º Constitucional, el cual tuvo su última reforma en el año de 1992. Sus propósitos eran

"consagrar el derecho a la educación, precisar la obligación del Estado de impartir educación

preescolar y secundaria, además de primaria; establecer la obligatoriedad de la secundaria,

garantizar la vigencia del carácter nacional que debe tener la educación y terminar con la situación

jurídica que afectaba a los miembros de la sociedad civil dedicados a ofrecer servicios educativos

de tipo privado."

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II.- Desarrollo Histórico de la Política y Legislación Educativa a través de los

Sexenios

2.1.- Política y legislación en los gobiernos de Francisco I. Madero, Victoriano Huerta y

Venustiano Carranza.

Gobierno de Francisco I. Madero

Durante el gobierno de Madero, Pani, el subsecretario de Instrucción

Pública y Bellas Artes, abre una encuesta nacional para recabar

opiniones y orientar con ellas la revisión del decreto relativo a las

escuelas rudimentarias. Sin embargo, todo se convierte en una

especie de ponencia oficial, ya que se considera que dichas escuelas

"imparten una enseñanza de carácter abstracto y rudimentario". Y

como dificultades principales para su aplicación se advierten las

siguientes:

a) La heterogeneidad étnico-lingüística y la muy dispersa distribución

de la población;

b) Las deficiencias mentales del conglomerado indígena;

c) Su escaso valor como plan de educación integral;

d) La nociva acción que engendra predicar socialismos agrarios de tipo "Orozquista o Zapatista", y

e) La estrechez del presupuesto.

En consecuencia se propone:

a) modificar el decreto para excluir de él a los adultos;

b) ampliar el plazo a dos años para disminuir "la pobreza pedagógica del programa";

c) enriquecer éste con nociones elementales de geografía e historia, dibujo y trabajos manuales;

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d) establecer la posibilidad de agregar el canto y las actividades tecnológicas; y

e) la formación del personal docente mediante el establecimiento previo de escuelas normales

regionales, así como de escuelas prácticas industriales o agrícolas.

De esta manera, la encuesta nacional, transformada en ponencia, nos dice Mejía Zúñiga, expone

claramente la política educativa y la filosofía social que sustenta el gobierno surgido de la

transacción de Ciudad Juárez.

Sin embargo, por otro lado, despierta actitudes auténticamente revolucionarias, precisa ideas y

conceptos educativos, y promueve el encauzamiento de una educación popular. Una de las

respuestas más significativas fue la del profesor Gregorio Torres Quintero, la cual por su

contenido científico que descansa en la realidad social, tiene un indiscutible valor para el trazo

de la política educativa de la Revolución. Quintero sostiene que las escuelas rudimentarias nada

tienen de raro ni de nuevo. Son algo más que escuelas de "leer y escribir y contar" de que tanto se

ha hablado. No son un anacronismo pedagógico, son una extensión del sistema escolar que ya

existe en los campos y que va a satisfacer una necesidad. Tienen todavía, en nuestro país de 78%

de analfabetos, un gran papel que desempeñar.

En relación con la heterogeneidad étnico-lingüística, afirmaba: Eso, en mi concepto, no es una

dificultad. No es difícil enseñar a leer y escribir y, para el caso, lo mismo da enseñar a cien que a

un millón de individuos. Tampoco es obstáculo la heterogeneidad de razas y de costumbres. Lo

mismo da establecer una escuela para blancos que para negros.

Y añade: Los libros de lectura cuidadosamente escogidos y escrupulosamente preparados,

pueden llevar lo necesario, en grado elemental, para la formación del mexicano y dar una

explicación de los fenómenos naturales y sociales más importantes. La lengua, la lectura y la

escritura son poderosos instrumentos educativos capaces de formar el alma y el corazón de los

mexicanos.

De la encuesta Pani se derivó un enorme interés por la educación y en particular por la escuela

nueva, impulsada entre otros por el profesor Rafael Ramírez, quien publicó su primer libro en

1915 con el título La educación industrial y en él señala: Es preciso enfocar la escuela hacia

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amplios horizontes de la agricultura. La educación industrial es un grito de rebeldía, un acto de

protesta contra esa educación que nos mata la voluntad, pervierte los ideales y agota la confianza.

Por otra parte, con un lenguaje sencillo expone los siguientes conceptos:

a) Los oficios no son más que un medio para desarrollar la aptitud técnica; de ahí la idea de hacer

en la escuela primaria un lugar, distinguidísimo lugar, a los trabajos manuales;

b) La instrucción es un medio, no un fin, por lo cual la enseñanza debe de ser variada e impartirse

mediante el contacto directo entre alumnos y maestros;

c) En todo momento hay que poner en manos de los educandos los instrumentos útiles para

producir, no como talismán para abrir las puertas a carreras hechas;

d) Toda adquisición intelectual. Así como progreso educativo correspondiente, implica que las

nociones aprendidas sean confirmadas por los actos del discípulo;

e) En las escuelas de todo tipo se debe educar primero; educar y adiestrar después, y educar y

especializar al fin." (Ramírez, Obras Completas, FCE - SEP/ 80's, México, 1915, pp. 27).

De la legislación Maderista debe recordarse la Ley Sobre Escuelas Rudimentarias, bajo Ese

régimen, además fue fundada la Escuela Libre de Derecho, que tanto ha contribuido a la

formación de la élite de juristas mexicanos.

El 7 de junio entra a la Ciudad de México Francisco I. Madero en medio de una demostración de

simpatía popular sin precedente y el 6 de noviembre de 1911, asumió la Presidencia de la

República, en compañía de José Ma. Pino Suárez en la Vicepresidencia, quien además ocupó en

el último año la cartera de Instrucción Pública.

Poco es lo que se puede derivar de la acción educativa del nuevo régimen, las dificultades

brotaban de todos lados y de todas sus acciones, la prensa extremadamente sometida por el

gobierno anterior parecía recrearse en la libertad que ahora tenía y atacaba sin ninguna cortapisa

al nuevo gobierno y a sus funcionarios; las negociaciones políticas con los distintos bandos que

apoyaron el movimiento maderista se tornaban cada vez más complejas y siempre insatisfactorias

para las partes. La traición de Victoriano Huerta que culminó con los asesinatos de Madero y Pino

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Suárez y el inicio de lo que apuntaba ser una nueva dictadura, terminaron por complicar el

ambiente social, político y económico que vivía México. “Y mientras toda una facción se cubría de

oprobio, Francisco I. Madero entró limpio a la historia.

Gobierno de Victoriano Huerta

Durante el Gobierno de Huerta la educación pasó

como un objeto de poca atención para el traidor,

durante su estadía en el poder, la cartera de

educación fue ocupada por cinco funcionarios, lo cual

hace evidente que su interés no estaba centrado en

el desarrollo de la cultura y la ciencia.

(1913): Jorge Vera Estañol

(1913): Manuel Garza Aldape

(1913): José M. Lozano

(1913): Eduardo Tamariz y Sánchez

(1913 - 1914): Nemesio García Naranjo

Gobierno de Venustiano Carranza

Carranza asumió el poder en agosto de 1914 en medio de una

convulsión social, militar, política y económica. El movimiento

armado había logrado trastocar las estructuras del país y aun no

encontraba el camino institucional para la renovación del Estado

Mexicano, las fuerzas revolucionarias convocaron a una

convención a la cual asistieron todos los jefes militares en la

Ciudad de Aguascalientes y se formó un gobierno provisional al

mando de Eulalio Gutiérrez (1880-1939) quien, entre otras

acciones, nombró a Vasconcelos Secretario de Educación.

El Gobierno provisional fue desconocido por las fuerzas que

asistieron a la Convención y se vio perseguido y derrotado por el

ejército carrancista, la conclusión fue el reconocimiento del

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gobierno carrancista por los Estados Unidos, el 19 de octubre de 1915. Ello significó el triunfo de

Carranza y su manifestación de legitimación fue la promulgación de la Constitución de 1917,

discutida durante los meses de diciembre de 1916 y enero de 1917 en la Ciudad de Querétaro; y

finalmente promulgada el 5 de febrero de ese año, entrando en vigor el 1° de mayo.

La Constitución de 1917 expresaba el sentido de la educación del nuevo régimen revolucionario

en su artículo tercero, preservaba el espíritu laico y gratuito de la educación; por otra parte, el

sentido expreso de la Constitución era la autonomía del municipio y de los Estados, incluyendo en

ello la actividad educativa en los niveles básicos y la educación media, por lo cual quedaba bajo

su responsabilidad la administración y prestación de los servicios educativos.

Al amparo de la Constitución, Carranza asume la presidencia de la República el 1° de mayo de

1917 y permanece en ella hasta el 21 de mayo de 1920, día en el que fue asesinado en

Tlaxcaltongo, Puebla. Su gobierno estuvo plagado de problemas y de continuos levantamientos en

distintos puntos del país -de los cuales- el de oposición por parte del gobierno de Sonora, es el

que da como resultado su salida de la Ciudad de México y su posterior asesinato.

La presidencia de Carranza no estableció una aportación en cuanto a la atención de la educación

pública. La Constitución de 1917 establecía la independencia de las entidades federativas y los

municipios en materia educativa, quedando en manos del gobierno federal la educación en el

Distrito Federal y territorios así como la Universidad como un órgano del gobierno. La incapacidad

económica, la anarquía en materia educativa y el poco interés y falta de voluntad política, dieron

como consecuencia la falta de atención a la población en este rubro.

A la muerte de Carranza asume breve y provisionalmente la presidencia Adolfo de la Huerta

(1881-1955), apenas seis meses de gobierno, periodo suficiente para que el General Álvaro

Obregón, ganara las elecciones convocadas por De la Huerta y asumiera el poder.

2.2.- Características de la política y legislación educativa

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Cabe resaltar que la mencionada Revolución, misma que contribuyó a formar el México

contemporáneo, no tuvo un carácter homogéneo, por el contrario, se caracterizó, como ya

señalamos por diferentes luchas, levantamientos luchas y conflictos internos, protagonizados por

distintos jefes políticos, militares y populares que tenían problemáticas, intereses y objetivos

diferentes; a eso, precisamente, se debe su carácter heterogéneo.

Si bien generalmente se consideran como el inicio de la Revolución las primeras tentativas de

Francisco I. Madero, quien pretendía el derrocamiento de Don Porfirio Díaz el cual se había

mantenido en el poder por más de tres décadas; no podemos ni debemos pasar por alto algunos

personajes prerrevolucionarios, que fueron definitivamente precursores del cambio social como es

el caso de Ricardo Flores Mangón, de sus hermanos y colaboradores, fundadores del Partido

Liberal Mexicano, quienes se pronunciaban, no sólo contra las desviaciones ideológicas

anticonstitucionales del profirismo, sino sistemáticamente conculcaban la libertad de expresión, la

manifestación de creencias, el sufragio efectivo, el derecho de huelga, el reparto de la tierra y

sobre todo la educación gratuita.

Cabe señalar, que si bien el rubro educativo fue motivo de honda preocupación en los planes

revolucionarios de San Luís, Guadalupe y Ayala, no se explicitaron demandas sobre la materia

educativa. Sin embargo, el Programa del Partido Liberal de los Flores Magón, Manuel Sarabia y

otros precursores de la Revolución si recogió puntualmente éste aspecto. En él, se plantea la

multiplicación de las escuelas primarias, la obligación de impartir enseñanza laica,

obligatoriedad de la instrucción hasta los 14 años y la importancia de pagar salarios

decorosos a los maestros. En la etapa de escisión del movimiento, la Soberana Convención

Revolucionaria de abril de 1916, incluyó en su programa de Reformas Político-Sociales, la

necesidad de establecer escuelas rudimentarias en toda la República, fundar escuelas

normales en cada Estado y elevar las percepciones de los profesores.

En la mencionada escena prerrevolucionaria aparecen otros partidos, el Antirreeleccionista y el

Constitucionalista, por señalar sólo los más importantes, que con las respectivas disputas entre sí;

posiblemente se interponían a las medidas constitucionalistas de Francisco I. Madero;

entorpeciendo de esa manera, la necesaria reconstrucción del país. Madero, como candidato

primero y como presidente después, procuró sin éxito alguno, la pureza y rectitud de los procesos

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electorales con candidatos honestos y probos, teniendo siempre en mente el principio de “sufragio

efectivo, no reelección”.

Tras la caída de Díaz, quien fue obligado a renunciar y a entregarle el poder al propio Madero,

electo, como es vox populi, en una de las elecciones más limpias y genuinas de nuestra historia;

recibió una nefasta herencia en todos los aspectos: milicia, clero, nuevos ricos, aristócratas,

luchas intestinas y levantamientos de los campesinos que pedían la Reforma agraria y los

hacendados que querían detenerla; factores, todos éstos, que dieron lugar a que en noviembre de

1911 Zapata se rebelara desestabilizando así el gobierno de Madero, quien si bien pretendió

gobernar de manera democrática; lamentablemente las condiciones le fueron adversas y no pudo

durante su efímera administración (6-Nov.- 1911 – 22-Feb.- 1913), llevar a cabo todos sus

proyectos. Sin embargo logró organizar la escuela rudimentaria al amparo de la ley aprobada

en 1911, la cual a pesar de su fracaso, represento los primeros intentos serios para

extender los beneficios de la escuela hacia las clases campesinas y núcleos indígenas

dispersos por todo el país, con el propósito de alcanzar la tan anhelada unidad nacional.

Madero, en su informe rendido al Congreso de la Unión el 1º de Abril de 1912, destacó que el

Ejecutivo dedicaba especial atención a la enseñanza. Señaló que ya se había puesto en

práctica el decreto del 1º de Junio de 1911 referente al establecimiento de las escuelas de

instrucción rudimentaria en toda la República. El presidente Madero estaba consciente de

todas las deficiencias presupuestales para realizar dicha tarea y así lo señalo. Hubo

necesidad de que pasaran más de 200 años para que el México independiente se diera

cuenta de que la educación popular era una necesidad real y urgente.

A pesar de la situación bélica que se vivía, Madero informó al Congreso el 12 de Septiembre de

1912 que la Secretaría del ramo había emprendido la revisión de los programas de enseñanza de

las Escuelas Primarias, Normales y de la Escuela Preparatoria de acuerdo a la moderna

pedagogía que, como era sabido, perseguía un triple fin educacional, científico y práctico con el

que además de la cultura y la ilustración se perseguía la preparación para bastarse en la lucha de

la existencia y ser un factor de cambio en la obra colectiva del progreso nacional.

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Como grandes frutos de la Revolución podemos señalar el apoyo e interés que se dio a la cultura

en general y a la educación en especial; gracias a lo cual surgen demostraciones en las artes

plásticas, en la literatura, filosofía, antropología, etc. Se fundó la sociedad de Conferencias con

tanto éxito que en 1910 contaba ya con personalidades relevantes.

Antonio y Alfonso Caso, Pedro Enríquez Ureña, José Vasconcelos, Isidro Fabela, Saturnino

Herrán, José Ma. Lozano, Diego Rivera, entre otros, son ejemplos del despertar de un

nacionalismo mexicano, de una cultura cósmica. Paralelamente surge la Sociedad de

Conferencias y Conciertos, integrada por estudiantes, de nuestra Escuela Nacional de

Jurisprudencia; llamados los siete sabios: Manuel Gómez Morín, Vicente Lombardo Toledano,

Alberto Vásquez del Mercado y otros. Gracias al prestigio de esta asociación científica cultural se

unieron a ella, Narciso Bassols, Daniel Cosio Villegas, Miguel Palacio Macedo y Luís Enrique Erro.

Cabe hacer notar que a pesar de los enfrentamientos bélicos entre 1910 y el Constituyente

de Querétaro la preocupación por la educación no disminuyó. Se realizaron varios

encuentros nacionales para debatir y ventilar los problemas de unificación, financiamiento

y método. Valga destacar los cuatro Congresos Nacionales de Educación Primaria que se

realizaron entre 1910 y 1914. Después de los mencionados Congresos Nacionales sobre la

Educación Primaria, el último celebrado en la Cd. de México a mediados de 1914,

convocado por la Secretaría a cargo de Félix F. Palavicini, el gobierno de la Soberana

Convención Revolucionaria, paralelo y rival del régimen de Carranza, promulgó en

Noviembre, de 1915 la Ley sobre la Generalización de la Enseñanza, en la que se señala que

la enseñanza Nacional es de la competencia del Gobierno Federal, la cual sería gratuita,

obligatoria y laica.

El esfuerzo educativo prácticamente interrumpido por la Revolución y la guerra civil que

asolaba al país, solo pudo se reemprendido, no sin grandes dificultades, con el ascenso y

dominio hegemónico de la facción constitucionalista liderada por Don Venustiano Carranza.

No podemos dejar de reconocer que durante el breve gobierno liberal, democrático y

republicano del Presidente Madero, hubo un auge del periodismo social y político. En el

terreno literario surgieron grupos de escritores, el ateneo de la Juventud, que tuvo larga

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vida, es un ejemplo de ello. Contrario a estos avances en las áreas mencionadas, las

primeras medidas que tomó Victoriano Huerta al llegar a la presidencia fueron: prohibir la

libertad de prensa, perseguir los movimientos obreros y eliminar a destacados

revolucionarios.

2.3.- Origen e importancia del artículo 3° de la Constitución de 1917

Las Leyes de Reforma no nacieron como hongos salvajes después de una noche de lluvia, es

decir, no brotaron por generación espontánea, sino por el contrario, obedecieron a una serie de

movimientos políticos, jurídicos, éticos y militares, cubiertos, la mayor parte de ellos, por ríos de

sangre fratricida, que empezaron a manifestarse abiertamente con el triunfo de la revolución de

Ayutla, se reformaron con la Guerra de Tres años y se perfeccionaron y culminaron con las

adiciones, supresiones y modificaciones a la constitución liberal de 1857.

Como consecuencia de la Independencia, el clero quedó en una situación aún más

privilegiada y libre. De hecho, controlaba todos los actos de la vida civil desde el

confesionario, destacándose en ello el ámbito educativo. Se considera, así mismo, que el

eslabón dialéctico histórico que unió el movimiento independentista con nuestra vida

republicana fue la laicidad como piedra angular.

Es oportuno señalar que en la fuerza del argumento a favor de la educación pública en las

Leyes de Reforma, estuvieron latentes las ideas humanistas y libertarias de varios de

nuestro próceres y literatos, así Don José Joaquín Fernández de Lizardi, Valentín Gómez

Farías y José María Luís Mora desde los años treinta, habían comprendido que sin una

verdadera reforma educativa; el país, lleno de prejuicios y fanatismos religiosos, que el

clero aún explotaba, no podría progresar.

Estos precursores al igual que Benito Juárez, consideraban que el Estado liberal sólo podía ser

defendido dentro del marco de la Educación Pública con la herramienta del laicismo. El

atinado pensamiento de Vallarta, el filósofo y político, Mora, el estadista ejecutor, se dirigía a

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procurar una reforma educativa liberal y de tolerancia religiosa, sin atacar directamente el

dogma y culto católico.

Su lucha iba encaminada principalmente a reformar la Iglesia, así como a la abolición de los fueros

religiosos y militares. El Dr. Mora, seguido por muchos otros liberales, fue combatido por un grupo

de personas afiliadas al retroceso y adeptos a la intervención europea, auspiciada por Francia y

Austria principalmente. No obstante, los liberales mexicanos, al final, salieron triunfantes, más

firmes y convencidos del valor ideológico de su gran gesta.

En la mente de Juárez se concebía ya la voluntad férrea de forjar y dar vida a un verdadero

Estado de Derecho, soberano y libre, no sometido más al tradicional poder de la Iglesia. Al

impulso revolucionario, siguieron las leyes; Juárez, como lo describe Sierra era la personificación

de la Constitución.

Para destacar la importancia político-jurídica y social-económica de las Leyes de Reforma, en un

acto solemne siendo presidente interino Benito Juárez Presento un manifiesto en donde se

explicaba, razonaba justificaba y fundamentaba el porqué de la necesidad imperativa de esas

leyes.

El 12 de julio de 1859 en la Cd. de Veracruz con la expedición de las Leyes de Reforma, se logró

la separación definitiva de la iglesia y del estado, así como el carácter laico de nuestra nación.

El artículo 3° es de suma importancia para el desarrollo del país, es bien conocido que el cimiento

de los países desarrollados, es la educación. En este artículo 3º, se establecen las bases

constitucionales de la educación en México, y enmarca los criterios que deben orientar la

educación que imparten tanto el estado como los particulares y las Universidades e instituciones

de educación superior que por ley son autónomas.

Pero vayamos a la historia, en su gestación contemplaba varios ideales, por un lado preservar la

Constitución de 1857, en sus principios fundamentales y no restringir sus libertades, y, por el otro,

hacer que se cumplieran las Leyes de Reforma, para que el clero no volviera a obstruir la marcha

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de la república, establecer la educación laica y la prohibición a la iglesia de no intervenir en la

educación.

Esta determinación es de gran importancia, pues aquí se da el establecimiento de un Estado laico,

que es parte del proceso de secularización de una sociedad.

La separación Iglesia- Estado es el concepto legal y político por el cual las instituciones del Estado

y religiosas, se mantienen separadas y la iglesia no interviene en los asuntos públicos teniendo

cada parte una autonomía para tratar los temas relacionados con sus esferas de influencia.

Artículo 3.

Durante mucho tiempo, sólo las clases adineradas recibían educación. La mayoría de la

población, campesinos y trabajadores, carecían de educación elemental: no sabían leer ni escribir.

Este hecho los colocaba en una situación en gran desventaja social frente a los grupos ilustrados,

los empleados de gobierno y los grandes propietarios.

Por estas razones, el derecho a la educación se convirtió en una de las principales demandas de

los sectores populares. El Congreso Constituyente de 1916-1917 discutió la incorporación de este

derecho en la Constitución Política y aprobó el Art. 3°, que se refiere a que:

La educación impartida en escuelas oficiales y particulares será laica: esto es, ajena a todo

doctrina religiosa.

La educación primaria impartida en escuelas públicas será gratuita.

El Art. 3° fue reformado en 1934; se estableció que la educación impartida por el Estado tendría

un carácter socialista y que uno de sus propósitos consistía en combatir el fanatismo y los

prejuicios.

En 1940 este artículo se modificó para restituir los principios fijados por la Constitución de 1917 y

para agregar las características de educación integral, nacional, laica, democrática y científica. En

1993, otra reforma estableció que la educación primaria y la secundaría son obligatorias

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http://www.monografias.com/Educacion/index.shtml

http://www.monografias.com/Educacion/index.shtml


2.4.- Fundamento de la política educativa posrevolucionaria

La educación es una actividad social que ha permitido preservar la cultura, asimilar y desarrollar la

ciencia, ampliar el estado de las artes, afianzar la libertad y socializar al individuo. El intento por

transformar la sociedad a partir de la educación que tuvo lugar en el imperio español, tanto en

América como en la Península, data del Siglo de las Luces, bajo la dinastía de los Borbones. La

enseñanza, como instrumento de un proyecto social, tenía una intención utilitaria: reintegrar a

España al desarrollo mundial y recuperar la grandeza imperial. Lograr estos objetivos exigía, entre

otras cosas, incrementar el conocimiento técnico-científico del pueblo hispano. Sin embargo,

circunstancias de diversa índole propiciaron el fracaso del esfuerzo educativo realizado por el

régimen borbónico para modernizar la metrópoli a partir de una nueva lógica de desarrollo, donde

la educación desempeñaría un papel primordial.

En el transcurso del siglo XIX la educación cambió el sentido de la ciencia y la técnica, y

transformó las condiciones de desarrollo de los mercados y la vida en el presente siglo,

especialmente después de la Segunda Guerra Mundial. Es decir, sin instituciones que hagan de la

enseñanza un instrumento para el avance científico y tecnológico resulta imposible plantear el

progreso social e integral de las colectividades. Por lo tanto, la educación tiene un sentido

fundamental.

Nuestra condición de atraso económico, el cual se manifiesta en la escasez de recursos humanos

calificados y el bajo desarrollo cultural de nuestros pueblos, obliga a regresar al pasado para

encontrar en los orígenes un sentido de utilidad social a la educación. Esto debe permitirnos

reintegrarle su función como instrumento de movilidad social en favor del bienestar de la amplia

mayoría de los mexicanos. En esta empresa, la construcción de un modelo educativo deberá

remontar las inercias de la masificación. Este fenómeno, al afectar negativamente el proceso

educativo, ha propiciado que disminuya en gran medida la capacidad de los educadores en cada

nivel de enseñanza para transmitir conocimientos; asimismo, ha propiciado que funcionarios sin

vocación de servicio ocupen posiciones directivas y que aún exista un alto índice de población

analfabeta.

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El propósito de esta sección consiste en recuperar históricamente las herramientas teóricas que

guiaron los esfuerzos educativos realizados en el país desde que culminó la fase armada de

nuestra Revolución. Lucha que hombres y mujeres realizaron por transformar, a partir de la

enseñanza de la lectura y la escritura, a este México "florido y espinoso"; surgiendo desde

entonces diversas concepciones educativas, algunas de las cuales se han desarrollado con

amplitud.

A partir de la consideración que en México la educación siempre ha desempeñado un papel

sustancial en favor del desarrollo de su sociedad, se ha realizado en este capítulo un somero

análisis de las tendencias educativas del México posrevolucionario. La finalidad no es de manera

alguna evaluar estrictamente si constituyeron o no filosofías educativas, sino comprender los

propósitos de las acciones desarrolladas por el Estado en materia de educación en la presente

centuria.

La razón por la que se aborda este tema a partir de los años 1920 y no antes obedece

fundamentalmente a que a lo largo del siglo XIX la tendencia liberal-positivista, con todo el impulso

que dio a la estructura educativa de la época, no ofrecía los elementos suficientes para acercarse

a lo que es una filosofía de la educación. No fue sino hasta Vasconcelos que los esfuerzos por

conceptualizar y eslabonar coherentemente entre sí una visión del mundo y del hombre, un

conjunto de valores, una teoría del conocimiento y una teoría educativa empezaron a estar muy

cerca de formar una verdadera filosofía educativa lógicamente concatenada.

José Vasconcelos, quien desde su infancia se caracterizó por su intensidad por vivir, cuestionó,

enfrentó y derrumbó, ya en su juventud, a la llamada "Generación del Centenario", que impulsaba

el gradualismo positivista y el racionalismo. Esta inquietud la compartía con la "Generación del

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social y los actores que debían protagonizarlo.

Vasconcelos estaba convencido de que la educación constituía un elemento de liberación humana

y que, a su vez, generaba la libertad de creencias. Pluralista por convicción, cualquier

pensamiento monolítico le resultaba reduccionista; hiperactivo, concebía al individuo propenso a la

acción y, por lo tanto, como un ente que no requería de estímulos externos utilitaristas para actuar.

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A partir de estas consideraciones, para Vasconcelos educar significaba enseñar los valores

humanos con los cuales la actividad conduce a la superación. Su proyecto educativo rescataba al

pueblo de la inacción intelectual, generada a lo largo de los años de humillación en los que habían

sido obligados a no actuar, y lo redimía permitiéndole aumentar su confianza e identidad,

mediante el orden y la disciplina.

El planteamiento vasconcelista fue de carácter universal, porque confrontaba y conciliaba a

nuestra Nación con el mundo a partir de su concepción iberoamericana. Como muchos de

nuestros intelectuales, Vasconcelos fue amante del libre pensamiento, sabía que a partir del libre

ejercicio intelectual se recuperarían nuestras raíces y se descubriría la esencia de nuestra

identidad nacional. Para él, la fuerza del país estaba en su origen y no en sus afanes guerreristas,

en la cultura y no en las armas, consideraba que la nación se asemejaba más a una roca que a un

aerolito.

La educación debía fomentar los vínculos sociales, en tanto instrumento que fortaleciera la

solidaridad entre los mexicanos; vería a la industrialización sólo como un medio para promover el

bienestar; haría de la ciencia, la cultura y la tecnología una herramienta para consolidar la Nación;

aumentaría los conocimientos geográficos, antropológicos y la complejidad social del país para

acrecentar con ello la conciencia sobre la importancia de la identidad nacional. Había que

mexicanizar el saber y aprender a ver el mundo desde una perspectiva propia de los mexicanos.

La escuela como resumen de la humanidad era, para Vasconcelos, la instancia donde la

educación se orientaba hacia el saber, no tanto para descubrir y ascender al poder, sino un

instrumento para que el hombre lo pudiera hacer. Alcanzar esta meta era posible gracias a que el

conocimiento es la conciencia del ser, cada generación se levantaba en los hombros del

conocimiento que le aporta la generación anterior y el saber enriquecía conciencias. Sin embargo,

lograr esta síntesis humana no podía improvisarse, el niño debía aprender con disciplina e

imaginación a partir del conocimiento de las grandes preocupaciones sociales de la humanidad.

La labor institucional de Vasconcelos, impulsada con el establecimiento de la Secretaría de

Educación Pública (SEP), concentró los esfuerzos educativos de la Revolución y les dio una

orientación reconstructora. La educación debía ir a los marginados, estar guiada por

17


preocupaciones democráticas. Su deber ser consistía en formar hombres con confianza en sí

mismos, que emplearan su energía sobrante en el bien de los demás. Para la visión vasconcelista,

la pobreza y la ignorancia son los mayores enemigos del progreso, resolverlos precisaba de la

educación para subsanar tan grandes males.

Por ello, en un país caracterizado por su heterogeneidad social, la educación debía construir,

promover y difundir una identidad tejida con el contacto entre España y la América precolombina.

Para nuestro "Ulises Criollo", el mestizaje era la esencia de la hispanidad hasta en la misma

España que, por cierto, nunca fue un país monoétnico sino de múltiples razas, aunque por mucho

tiempo no llegase a ser aceptada esta pluralidad.

Para Vasconcelos la educación no era sólo una ciencia, había que sumarle un carácter normativo,

de ahí sus semejanzas con la ética o la política. Al igual que éstas, consideraba que exigía una

relación racional entre fines y medios para alcanzarlos, un vínculo entre el ideal y su consecución.

El objetivo final del sistema educativo de Vasconcelos radicaba en transformar la realidad en todas

sus manifestaciones. Para ello, era necesario combatir la opresión que durante siglos había

pesado sobre el mexicano porque le impedía cristalizar sus esfuerzos en favor de la actividad

productiva e imaginativa, hacia un uso placentero de su ocio que evitara su hundimiento en la

pereza.

La escuela bajo la concepción vasconcelista, guiada por valores de equidad y de distribución de la

riqueza, era un instrumento de liberación humana para todos y no como prerrogativa exclusiva de

una minoría. Con esta convicción el ministro de Educación pugnaba por vincular el plantel escolar

con la vida; promover desde este sitio el desarrollo pleno de la población; en fin, esta institución

educativa era el centro del desarrollo cultural de una sociedad en busca de su integración como

Nación.

La visión de Vasconcelos se fundamentaba en una cosmovisión universal de la naturaleza

humana y en una teoría educativa normativa amparada en una concepción plural en el

conocimiento como instrumento y no como un fin para la satisfacción de las necesidades

humanas.

18


Para Vasconcelos, era imperativo alimentar la identidad nacional del México revolucionario, para

hacerlo democrático e hispanoamericano. Por eso, la SEP no fue concebida como una instancia

burocrática más, sino como la correa de transmisión entre una sociedad y una forma de Estado

que tenían en ese momento la oportunidad de reconstruirse o inventarse.

Como titular de este ministerio, Vasconcelos se caracterizó por la prisa para educar (quizá desde

entonces data el estigma por hacer las cosas rápido en materia educativa). Para ello, movió a la

sociedad a partir de la recuperación de nuestro pasado y de la historia universal; hizo de cada

maestro un misionero cultural, un apóstol de la nueva palabra educativa, un protagonista de la

integración nacional del país que, en la práctica, conocía y sembraba la semilla de una nueva

conciencia nacional.

En resumen la importancia del proyecto vasconcelista estriba en su concepción de que la

educación debe consolidar a la Nación, incrementar los lazos de solidaridad entre los mexicanos.

Si bien en México ha prevalecido una injusta distribución de la riqueza y del ingreso, resultaba

más lastimoso y lamentable que existiera una exagerada concentración del conocimiento en unas

cuantas cabezas. Así, con la educación como herramienta, Vasconcelos y sus contemporáneos

sentarían las bases para el desarrollo ulterior del México revolucionario.

Si para Vasconcelos la escuela nos redimía como humanidad, para Moisés Sáenz, subsecretario

de Manuel Puig Casauranc, significaba la actividad que nos preparaba para la vida. A partir de

esta concepción surgió y se desarrolló la escuela rural en la historia educativa del país. Esta fue

una de las aportaciones y realidades más sugestivas cuya paternidad responde a Sáenz.

Moisés Sáenz recuperó las lecciones de su maestro John Dewey sobre la escuela activa y

multiplicó tiempos para construir obras que aún perduran en el presente. Entre ellas, la fisonomía

que le imprimió a la antropología social y la escuela rural experimental, aunque, hasta hace pocos

años, estuvieron sujetas a una mínima atención por parte de los estudiosos de la educación. De la

primera, quizá el peso que guardan otros dos grandes, Manuel Gamio y Alfonso Reyes opacaron,

en el tiempo, la personalidad protestante del regiomontano Sáenz; de la segunda, probablemente

el empeño por sobrevalorar los alcances de la educación socialista ensombreció las bondades de

la educación social pregonada y practicada por su principal impulsor.

19


Para Sáenz la educación se enfrentaba al gran reto de incorporar al indígena a la vida nacional sin

destruir o violentar su cultura. Se pretendía revalorar nuestro pasado sin desdeñar el mundo

occidental, un Occidente diferente al de Vasconcelos que no terminaba en la Europa continental,

particularmente en Iberoamérica, sino que tenía una frontera más amplia.

Asimismo, Sáenz buscaba la integración indígena a partir de la identidad nacional, aunque el

medio para lograrla no era la recuperación de los valores profundos de la humanidad. Se partía de

un modelo que el subsecretario de Educación construyó y desarrolló, fundamentado en la práctica

de principios elementales de solidaridad. En consecuencia, la mexicanidad tenía como base la

tradición prehispánica y la continuidad cultural que había nacido a partir de la confrontación con

Occidente: ese era nuestro camino.

El proyecto educativo, en tanta identidad, debía romper primero las trabas de la desaveniencia

interna y desde ahí buscar nuestro significado externo. Integrar al indígena al proyecto nacional,

significaba incorporar la civilización a nuestra cultura y no al contrario. Es decir, dejar absorber a

nuestra población india y mestiza marginada por los mecanismos perversos de la vida económica

en la civilización.

A partir de esta percepción, Sáenz fue más allá de la mera atención a la educación rural, cuyo

concepto adquirió dimensiones muy amplias. Con él tomaron fuerza las escuelas de pintura al aire

libre, la protección de las artesanías y los oficios, y los museos regionales. Su impulso a la

investigación antropológica nos lleva a considerarlo como el sociólogo de la educación de

la Revolución, aunque guardada la debida distancia de la condición filosófica que

fundamentó la cruzada vasconcelista.

El México posrevolucionario está integrado por muchos Méxicos y en la tarea de identificarlos, la

educación ha sido a lo largo del tiempo el instrumento que promueve la solidaridad entre ellos.

Socializar para articular y conjugar nuestra heterogeneidad. Esta es la razón por la cual se explica

que los valores humanos sean un fin mediato, y el compromiso educativo esté vinculado con las

cuestiones de la vida cotidiana: salud, economía y ambiente. Para Sáenz, el desarrollo de la

comunidad rural era la tarea primordial. Durante más de diez años de labor institucional

creó escuelas activas donde experimentó la viabilidad de su proyecto y formó equipos que

20


realizaban un amplio trabajo de campo para conocer directamente la realidad que se

pretendía transformar.

Su carácter pragmático llevó a Sáenz a considerar el quehacer educativo como un proyecto de

ingeniería. El México de ese entonces era un país de pobres comunicaciones y; en esas

condiciones, incorporar al indio implicaba una labor de zapapico y de pala, ya que el asfalto, el

camino real y la vereda sintetizaban a los diferentes Méxicos, ilustraban su heterogeneidad social.

El esfuerzo por incorporar al indígena se dificultaba por un problema fisiográfico. El indígena es un

ser que se desenvuelve en poblaciones aisladas y, por ende, responde a un individualismo

acendrado para defenderse de una civilización que lo acecha en lo económico y cultural. Para

Sáenz, la asimilación del indio exigía altos esfuerzos de solidaridad y comunicación entre los

hombres y las instituciones. Había que ir al campo para sembrar una semilla: la escuela

comunitaria, alma de la mexicanidad, trinchera que vencería la atomización social al conjuntarlo.

En tal sentido, la Revolución era la síntesis social que impulsaba, bajo nuevos valores, la unidad

entre todos los mexicanos sin dejar fuera alguno de sus segmentos.

Sáenz pensaba en el indio y en el mexicano dentro de una acepción amplia. Consideraba que el

hombre estaba dotado de inteligencia para realizar el cambio, para ser industrioso y generar así su

autosuficiencia. Dentro de esta visión, la educación encerraba un papel sustancial en tanto

instrumento para combatir la desintegración social, que debía conducir al conocimiento para el

cambio. La educación tenía un carácter instrumental, el hombre más que un teórico era un

experimentador.

La visión de Sáenz, con las reticencias propias que el protestantismo ha causado en el país,

alternaba, por lo menos en el discurso educativo, con la visión humanista de Vasconcelos. Sin

embargo, Sáenz también era pluralista, y más abierto que Vasconcelos. Creía en la bondad,

inteligencia y diligencia del mexicano, bastaba orientar estas cualidades en su beneficio y el de la

sociedad. Enseñar para modificar el ambiente ecológico y social inmediato al hombre.

De ahí que su filosofía educativa encontraba fundamento en la utilidad y su teoría de la educación

estuviera dominada por la socialización. Concebía la enseñanza como un instrumento de ayuda

indispensable para la conservación de la vida y la buena salud; para dominar el medio en

21


beneficio del hombre y su comunidad. Con base en la experimentación cotidiana, el ser humano

incrementaría su creatividad.

Moisés Sáenz se distinguió por ser un pensador pragmático, a todo lo que le rodeaba buscaba

encontrarle el sentido de utilidad; su visión educativa tenía como preocupación la integración

social de México sin dejar de respetar lo que tenían de singular sus partes. En esta tarea, llegó a

darle un estilo al nacionalismo mexicano contemporáneo. En suma, Moisés Sáenz fue un promotor

incansable en la construcción de una escuela vital, de una entidad que contribuyera al desarrollo

de la organización social de México, donde el maestro fuera el centro de la vida comunitaria, una

figura educativa sin la utopía y el apostolado Vasconceliano, simplemente un impulsor social de

los valores más nobles que se desprendían de nuestra Revolución.

22


III.- Política y Legislación Educativa en los gobiernos de Adolfo de la Huerta y

Álvaro Obregón

Introducción.- Política interna

Adolfo de la Huerta fue presidente provisional desde el 1 de junio hasta el

30 de noviembre de 1920, y durante esos seis meses se propuso

reorganizar el gobierno, lograr la paz interna y convocar a elecciones

generales para renovar el poder ejecutivo y legislativo. De la Huerta

adoptó una actitud conciliadora hacia los grupos disidentes y reconoció la

fuerza militar de quienes lo apoyaron. La formación de su gabinete fue

muestra de esa intención, ya que estuvo integrada por algunos

representantes de grupos revolucionarios.

Álvaro Obregón.- 1 de diciembre de 1920 hasta el 30

de noviembre de 1924.

Una vez en la Presidencia, Obregón dio un decidido

impulso a la reforma agraria expropiando latifundios y

tierras mal cultivadas que repartió entre los

campesinos; apoyó y subvencionó las organizaciones

obreras como la CROM (Confederación Regional

Obrera Mexicana) y la CGT (Confederación General de

Trabajadores); fundó el Banco único; restableció la

Secretaría de Educación Pública y construyó

centenares de escuelas para consolidar la enseñanza

pública; reparó y construyó miles de kilómetros de

líneas férreas y telegráficas; redujo los efectivos del

ejército; renegoció la deuda exterior y, no sin esfuerzos, consiguió el reconocimiento internacional,

salvo el de Gran Bretaña.

23

http://es.wikipedia.org/wiki/1920

http://es.wikipedia.org/wiki/30_de_noviembre

http://es.wikipedia.org/wiki/1_de_junio


Pero el gobierno de Obregón tuvo su punto conflictivo en la política anticlerical que Plutarco Elías

Calles llevó desde la Secretaría de Educación Pública, que provocó el trágico choque entre

católicos y socialistas en Morelia -donde murieron cincuenta personas- y la expulsión de los

delegados pontificios.

Al finalizar su mandato, Obregón se retiró a Sonora hasta 1927, cuando, a instancias de Calles, el

Congreso modificó la Constitución para permitir su reelección. A pesar de las protestas, los

atentados y una sublevación católica por esa decisión, Obregón aceptó el reto presentándose

nuevamente a las elecciones del 1 de julio de 1928, en las que ganó por amplia mayoría.

Sin embargo, Obregón no llegaría a gobernar. Mientras comía con sus correligionarios en el

restaurante La Bombilla, en villa de San Ángel, D.F. de México, un fanático católico, llamado José

de León Toral, lo asesinó. De este modo violento acabó la vida del hombre que, después de diez

años de guerra civil, había procurado dar paz y estabilidad a su patria.

Secretario de Educación Pública José Vasconcelos.

Inició el 12 de octubre de 1921 y concluyó el 2 de julio de 1924.

• En 1821 Impulso a la Educación Artística desde Bellas Artes (1821-1824)

• 3 a 9 de enero de 1922 Se lleva a cabo el Primer Congreso del Niño

• El 13 de enero Los Talleres Gráficos de la Nación pasan a ser parte del Departamento

Universitario

• 1 de marzo Creación de la Dirección General de Enseñanza Técnica

• 9 de mayo. Inicia un programa de «Desayunos escolares»

• 8 de agosto. Sistema de maestros ambulantes o maestros misioneros

• 25 de septiembre. Se crea la Secretaría de Educación Pública

• Febrero. Cruzada infantil contra el analfabetismo

• 1 de marzo. Se crea el Programa de Bibliotecas

• Mayo. Reforma de la Educación Primaria

• 22 de mayo. Primera normal rural de México y de América Latina en Tacámbaro, Michoacán

• 9 de julio. Inauguración del edificio de la Secretaría de Educación Pública

• 10 a 20 de septiembre. Primer Congreso de Escuelas Preparatorias

24


• 18 y 19 de septiembre. Primer Congreso de Maestros Misioneros

1923

• Enero. Se realiza el Segundo Congreso Mexicano del Niño

• Primera semana de febrero Se crea la Escuela elemental de Educación Física y Dirección

General de Educación Física

• 20 de marzo. Creación de la Escuela Tecnológica para maestros

• 14 de abril. Se inaugura el Departamento Editorial de la SEP

• 15 de abril. Fundación de las Casas del Pueblo

• Junio. Creación de la Escuela Secundaria

• 17 de octubre.

Se promulga el decreto por el cual se fundaron las Misiones Culturales Ambulantes

• 20 de diciembre. Bases para organizar la enseñanza conforme al principio de la acción

• 31 de diciembre. Se revisan los Planes y Programas de las escuelas

1924

• En este año. Aparece el libro Lecturas para mujeres, de Gabriela Mistral, por

encargo de la SEP

• 28 de enero. Inauguración de la Biblioteca Iberoamericana y de la Biblioteca Modelo

de la SEP

• 25 de octubre. Aparece la edición de Lecturas Clásicas para niños.

Bernardo Gastelum

(Del 2 de julio de 1924 al 30 de noviembre de 1924) • 1 de noviembre. Se realiza la Primera Feria

Nacional del Libro.

• 30 de noviembre. Inauguración de la Escuela Nacional para Maestros.

25


3.1.- Bases Jurídicas

En cumplimiento de las exigencias sociales emanadas del movimiento revolucionario de 1910, los

constituyentes de 1917 redactaron el artículo 3° inspirado en los principios de justicia social al

consagrar la educación gratuita, obligatoria y laica, para que todo niño mexicano tuviera acceso

a ella. Estos principios establecidos en la nueva Constitución era necesario que los pusieran en

práctica y va a ser el gobierno del General Álvaro Obregón cuando el país entra en la etapa

constructiva y la educación recibe el impulso vital del intelectual revolucionario Don José

Vasconcelos, que desde la Rectoría de la Universidad impulsa y fundamenta la idea de la

necesidad de establecer una Secretaria de Estado que se encargue de la educación a fin de

diseñar y administrar todo lo referente a la cultura que la sociedad del México

posrevolucionario exigía.

La formación filosófica, religiosa, humanística y nacionalista de Vasconcelos se va a reflejar

durante su gestión al frente de la recién fundada Secretaria de Educación Pública. Concibe su

obra como una cruzada nacional que llevará al campo el evangelio de la educación.

Inspirado en los religiosos del siglo XVI que realizan la conquista espiritual simultáneamente a la

conquista militar, el campesino podría recibir la educación que la época exigía mediante el

novedoso sistema de maestros misioneros itinerantes que se dispersaron y recorrieron miles de

comunidades en donde era difícil recibir el influjo de la educación formal y de conocimientos

prácticos para el pueblo campesino. Las Misiones Culturales fueron elemento fundamental en la

obra educativa Vasconcelista. Una vez comprobado el éxito de ellas, se fundaron las Escuelas

Normales Regionales y la Casa del Pueblo. Realiza También una importante labor editorial para

después de editar las obras clásicas, fundar bibliotecas para el pueblo.

Durante la estancia de Vasconcelos en la secretaría, llega a México la influencia de las

ideas pedagógicas de John Dewey y su escuela de la acción que se encargó de difundir el

Prof. Moisés Sáez, esto hace que a partir de esa época la enseñanza tradicional verbalista

reciba la influencia de esta nueva escuela que proponía enseñar al alumno mediante la

acción. La escuela del campo va a estar asociada a las actividades productivas.

26

http://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/ponency/ponency.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/llave-exito/llave-exito.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml

http://www.monografias.com/trabajos33/el-campesino/el-campesino.shtml

http://www.monografias.com/trabajos910/choque-mundos/choque-mundos.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/sistemas-control/sistemas-control.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/quentend/quentend.shtml#INTRO

http://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/hanskelsen/hanskelsen.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/kinesiologia-biomecanica/kinesiologia-biomecanica.shtml


Por lo anterior podemos decir, que la labor de Vasconcelos está aún presente y los gobiernos

posteriores van a acentuar su radicalismo revolucionario, entendiendo muchas veces por

revolucionario ser antirreligioso, lo que al final hizo estallar la Revolución Cristera.

El Callismo va a dejar como herencia un profundo sentimiento antirreligioso y las

condiciones apropiadas para la modificación del artículo 3° con el fin de arrancarle al clero

su influencia en la educación y así "apoderarse de las conciencias de la niñez, de las

conciencias de la juventud, porque son y deben pertenecer a la Revolución". (Vázquez,

1979:173) esta postura va a llevarnos a la etapa del cardenismo con su educación

socialista.

27

http://www.monografias.com/trabajos33/juventud/juventud.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/heren/heren.shtml


3.2.- Importancia de José Vasconcelos en la Política educativa obregonista.

En 1920 Vasconcelos se unió al Plan de Agua Prieta y tras

el asesinato de Carranza, el presidente provisional Adolfo

de la Huerta lo designó jefe del Departamento Universitario

y de Bellas Artes, puesto que ocupó del 9 de junio de 1920

al 12 de octubre de 1921.

Fue rector de la Universidad Nacional del 9 de junio de 1920

al 12 de octubre de 1921.

Su espíritu iberoamericano, expresado en su obra literaria,

queda también reflejado en la propuesta al Consejo

Universitario, en abril de 1921, del escudo que la UNAM

ostenta hasta la fecha y en el que plasma su convicción de

que los mexicanos deben difundir su propia patria con la

gran patria hispanoamericana como una nueva expresión de los destinos humanos. La leyenda

que propone para dicho escudo constituye hasta ahora el lema de la Universidad Nacional: "Por mi

Raza Hablará el Espíritu".

"Yo no vengo a trabajar por la Universidad, sino a pedir a la Universidad que trabaje por el

pueblo". Estas palabras del discurso del rector Vasconcelos signan lo que fue su propósito

en la rectoría de la UNAM.

Tras reorganizar la estructura de la Universidad Nacional, Vasconcelos fue nombrado

secretario de Instrucción Pública, y desde esa posición inició un ambicioso proyecto de

difusión cultural en el país, con programas de instrucción popular, edición de libros y promoción

del arte y la cultura. El objetivo era integrar a México de manera más amplia en las grandes

transformaciones que siguieron al fin de la primera Guerra Mundial. Vasconcelos, un personaje

carismático y capaz de entusiasmar a sus colaboradores, hizo de los maestros rurales un

ejército de paz y de cada profesor, según su propia metáfora de raíz católica, inspirada en

el sacrificio de los misioneros del período colonial, un "apóstol de la educación". Al trabajo

de los maestros rurales sumó el apoyo, nunca antes visto en México, de la edición masiva de 28


algunas de las más grandes obras del pensamiento europeo y occidental, que fueron distribuidas

por todos los rincones del país en lo que Vasconcelos no dudó en calificar como Misiones

Culturales.

Además, inició un ambicioso programa de intercambio educativo y cultural con otros países

americanos, las llamadas "embajadas culturales", que llevaron a algunos de los más brillantes

estudiantes mexicanos de la época a entrar en contacto a edad temprana con sus pares de

Argentina, Brasil, Colombia, Perú y otros países de América Latina.

Apoyó, además, a multitud de artistas e intelectuales. A algunos de ellos los convenció para que

se establecieran en México y --con ellos-- ideó nuevas fórmulas de expresión artística, masiva,

que a pesar de sus tintes políticos y propagandísticos tienen un valor estético exento de duda.

Tal fue el caso de muralistas como David Alfaro Siqueiros, José Clemente Orozco y Diego

Rivera. El apoyo de la Secretaría de Instrucción Pública de Vasconcelos no se limitó, sin

embargo, a los artistas mexicanos, como lo demuestra su relación con la chilena

Gabriela Mistral, ni tampoco al campo de lo artístico; un ejemplo entre otros

muchos es su relación con el político peruano Víctor Raúl Haya de la Torre.

Un aspecto clave de su gestión, fue la reconstrucción o construcción de edificios de

uso público para la difusión de la cultura, como el Estadio Nacional, escuelas públicas de

diferentes niveles, bibliotecas y, de manera más general, los edificios destinados a albergar el

aparato burocrático del sistema educativo a lo largo y ancho de la nación.

29


Vasconcelos, sin embargo, encontró difícil conciliar su condición como pensador independiente

con las exigencias de los cargos de gobierno que ejerció. Además, su relación con Álvaro

Obregón y Plutarco Elías Calles estuvo siempre mediada por la desconfianza que le

inspiraban los mexicanos del norte de la república. Hábil para acuñar punzantes aforismos,

frases célebres o para ridiculizar a sus adversarios en debates o en intercambios

epistolares, en más de una ocasión expresó, con un dejo de desdén, que en México la

civilización terminaba donde empezaba el consumo de carne asada, en obvia referencia a

las regiones del norte de México, de donde provenían Obregón y Calles.

Es por eso por lo que, luego de su brillante inicio como funcionario público, Vasconcelos decidió

retirarse del ejercicio de los cargos públicos, para dedicarse a satisfacer su pasión por la escritura,

el análisis filosófico y la polémica. A pesar de ello, tuvo una participación destacadísima en las

luchas por obtener la autonomía de la Universidad Nacional, al lado de Antonio Caso, Manuel

Gómez Morín y otros personajes destacados de la década de los veinte.

30


3.3.- Creación de La Secretaria de Educación Pública

De acuerdo con las ideas defendidas por Carranza acerca de la autonomía municipal, en la

Constitución de1917 se suprimió la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes, pues contraria

a la aspiración de democratizar la administración educativa, sólo abarcaba al Distrito Federal y los

territorios federales.

A pesar de las buenas intenciones, los municipios fueron incapaces de afrontar la problemática

educativa y ya para 1919, la educación pública resentía gravemente la falta de una adecuada

organización: tan sólo en el Distrito Federal, quedaban abiertas148 de las 344 escuelas existentes

en 1917.

Con la llegada de Adolfo de la Huerta al poder, se iniciaron los cambios para poner remedio a esta

situación.

En primer término, se le otorgó al Departamento Universitario la función educativa que tenía el

gobierno del Distrito Federal.

Para cumplir con la democratización de la administración educativa, y con los postulados del

Artículo Tercero Constitucional, era ya necesaria una acción a nivel nacional, pues no bastaba con

sólo declarar la educación gratuita, laica y obligatoria: se necesitaba tomar medidas para

realizarla.

El proyecto de crear una Secretaría de Educación Pública Federal, requería de una reforma

constitucional; en tanto esto ocurría, asume la rectoría de la Universidad Nacional, el Licenciado

José Vasconcelos Calderón, quien se había revelado como uno de los más firmes partidarios de

dar a la educación carácter federal.

Como rector de la Universidad y titular del Departamento Universitario, el Lic. Vasconcelos inició la

formulación práctica del proyecto, emprendiendo diversas medidas con el objeto de reunir a los

distintos niveles educativos; depuró las direcciones de los planteles, inició el reparto de desayunos

escolares y llevó a cabo su idea fundamental: que la nueva Secretaría de Educación tuviese una

estructura departamental.

31


Los tres departamentos fundamentales fueron:

1. El Departamento Escolar en el cual se integraron todos los niveles educativos, desde el jardín

de infancia, hasta la Universidad.

2. El Departamento de Bibliotecas, con el objeto de garantizar materiales de lectura para apoyar la

educación en todos los niveles, y

3. El Departamento de Bellas Artes para coordinar las actividades artísticas complementarias de la

educación.

Más adelante se crearon otros departamentos para combatir problemas más específicos, tales

como la educación indígena, las campañas de alfabetización, etcétera.

Vasconcelos asumió las tareas educativas desde la perspectiva de la vinculación de la escuela

con la realidad social; en su discurso de toma de posesión como rector de la Universidad afirmó:

"Al decir educación me refiero a una enseñanza directa de parte de los que saben algo, en favor

de los que nada saben; me refiero a una enseñanza que sirva para aumentar la capacidad

productiva de cada mano que trabaja, de cada cerebro que piensa [...]Trabajo útil, trabajo

productivo, acción noble y pensamiento alto, he allí nuestro propósito [...] Tomemos al campesino

bajo nuestra guarda y enseñémosle a centuplicar el monto de su producción mediante el empleo

de mejores útiles y de mejores métodos. Esto es más importante que distraerlos en la conjugación

de los verbos, pues la cultura es fruto natural del desarrollo económico [...]"

Con estas ideas, y a través de la publicación del decreto en el Diario Oficial de la Federación

(DOF), se creó la Secretaría de Educación Pública el 3 de octubre de 1921.

32


El 12 de octubre del mismo año, el Lic. José Vasconcelos

Calderón asume la titularidad de la naciente Secretaría. Una

nota de prensa de la época lo refiere de esta manera:

En sus inicios la actividad de la Secretaría de Educación

Pública se caracterizó por su amplitud e intensidad:

organización de cursos, apertura de escuelas, edición de libros

y fundación de bibliotecas; medidas éstas que, en su conjunto,

fortalecieron un proyecto educativo nacionalista que recuperaba

también las mejores tradiciones de la cultura universal.

En 1921 el número de maestros de educación primaria aumentó

de 9,560, en 1919, a 25,312; es decir, se registró un aumento

del 164.7 por ciento; existían 35 escuelas preparatorias, 12 de

abogados, siete de médicos alópatas, una, de médicos

homeópatas, cuatro de profesores de obstetricia, una de

dentistas, seis de ingenieros, cinco de farmacéuticos, 36 de

profesores normalistas, tres de enfermeras, dos de notarios,

diez de bellas artes y siete de clérigos.

En materia de enseñanza técnica, Vasconcelos rechaza el

pragmatismo de la escuela norteamericanas ostentada por

Dewey, lo que no significa rechazo al trabajo manual: éste se

aprecia pero sin descuidar la necesidad del razonamiento y del

conocimiento teórico.

El Lic. Vasconcelos, todavía como titular del Departamento

Universitario, creó el primero de marzo de 1921 la Dirección

General de Educación Técnica.

Desde esta Dirección General se crearon las siguientes instituciones: la Escuela de Ferrocarriles,

Escuela de Industrias Textiles, Escuela Nacional de Maestros Constructores, Escuela Tecnológica

33


para Maestros, Escuela Técnica de Artes y Oficios, Escuela Nacional de Artes Gráficas, Escuela

Técnica de Taquimecanógrafos, Escuela Hogar para Señoritas "Gabriela Mistral".

Además de estas escuelas, existían otras 88 de tipo técnico: mineras, industriales, comerciales y

de artes y oficios, 71 de carácter oficial y 17 particulares.

En la política educativa oficial se propuso la ampliación de la infraestructura y extensión de la

educación, así como la elevación no sólo de la calidad, sino de la especialización.

Sin embargo, a pesar de los avances logrados en el impulso inicial de la Secretaría, la lucha

electoral por la sucesión presidencial de 1924, que desembocó en la rebelión de la huertista, y, las

presiones norteamericanas plasmadas en los compromisos acordados en las conferencias de

Bucareli, limitaron el alcance nacionalista que se pretendía en el proyecto vasconcelista, pues

aunque no se abandona el proyecto original, éste se modera.

IV.- Política y Legislación en el Periodo del Maximato

34


4.1.- Fundamentos Centrales de la política y

legislación educativa.

La herencia de Vasconcelos tenía dos características:

por un lado había creado un sistema educativo y

había movilizado la opinión pública, al hacer

conciencia de la necesidad de educación y, por otro,

su carisma y personalidad habrían de ser un

obstáculo difícil para sus sucesores, quienes serian

comparados con quien era considerado el maestro por

excelencia. Con estas características y la lucha entre

la iglesia y el estado era difícil que el sistema

educativo tuviera un desarrollo armónico. En medio

de la turbulencia de esos tiempos, lo esencial era

la subsistencia del sistema y la reafirmación de que la educación nacional era un servicio

público, ofrecido en parte por el gobierno, pero la educación que estaba en manos de

particulares tenia tambien que someterse a las disposiciones oficiales.

Por esta razón en la época de Plutarco

Elías Calles, se sintió un doble efecto en

el aspecto educativo.

El Secretario de Educación fue el

Doctor José Manuel Puig Casauranc,

que hizo una gestión de

trascendencia, a pesar

de que las circunstancias

impidieron, que su figura

tomara una dimensión

mayor. El conflicto religioso se desato

por una polémica iniciada por el

arzobispo Mora y Del Río y a la que Calles respondió aplicando inmediatamente el artículo

tercero.

35


Su respuesta significaba utilizar el poder de la Secretaria de Educación para conducir la educación

del país. El 22 de febrero de 1926 apareció el reglamento provisional de escuelas

particulares y el 22 de julio el reglamento para la inspección y vigilancia de las instituciones

privadas. El 14 de junio se fue más lejos, la ley reformadora del código penal tipifico delitos

contra la federación en materia de culto religioso.

Para estos momentos, el conflicto religioso estaba desatado y el país vivía nuevamente agitación y

violencia.

En la reforma del código civil se le llamo la “Ley Calles” y su aplicación desato el conflicto

religioso, que como es natural, por los años en que la iglesia había mantenido un sistema

educativo paralelo, afecto la educación severamente.

Este era el conflicto que Carranza trato de eludir, de hecho, las declaraciones del Arzobispo se

basaban en un comentario sobre el artículo tercero que el episcopado había hecho el 17 de

febrero de 1917.

La noticia de prensa les daba actualidad en el momento de las reformas al Código Civil, esto se

escribía el 27 de enero de 1926, pero el arzobispo confirmo su posición y fue imposible evitar que

la iglesia y gobierno se confrontaran.

La educación durante este conflicto era uno de los aspectos más controvertidos y si bien hubo

una confrontación entre la educación particular, los grupos religiosos y el gobierno, no fue una

época en que se estancara la idea de utilizar la educación como centro de una política social.

Es en esta época cuando la escuela rural mexicana, que se había iniciado con Vasconcelos,

empieza a formar una fuerte tradición, debía ser una función de la comunidad y tenía que tomar en

cuenta las necesidades, propósitos, experiencias, influencias, recursos, y sobre todo, hacer una

mística de que es la propia comunidad la que participa en el proceso educativo.

En esta época, el que imprime un carácter especial a la educación rural

es Don Moisés Sáenz Garza. Era el Subsecretario de Piug Casauranc

y sus ideas dieron a la escuela rural un perfil más claro y definido.

36


Su programa señalaba categóricamente que su tarea era educar para la vida rural y no para

la vida urbana; enseñar menos dentro del aula y cada vez más fuera de ella: “Seguir un plan

de estudios práctico en la que las asignatura y las actividades que se emprendan sean una

expresión fiel de las necesidades y aspiraciones de la comunidad rural y de diversas fases

de la vida del campo. Para desenvolver estas actividades, la escuela salió de sus límites y

estableció anexos para que niños y adultos realizaran trabajos y recibieran del maestro

enseñanzas sistemáticas u ocasionales en torno a sus trabajos”.

Pero, paralelamente, se diversifico el sistema educativo y aparecieron dos instituciones que se

solidificarían rápidamente y llegarían a ser partes vitales de la Secretaria de Educación: la

secundaria y las normales. La creciente demanda obligaba a pensar en la formación de

maestros en números y calidades suficientes y en esta área apareció la

figura de Lauro Aguirre, quien fue el que orientó definitivamente la idea

de formación de docentes.

En realidad detrás de esto, había también una pugna política con la

universidad que hizo que se pensara convenientemente dividir el ciclo

de bachillerato, de tal manera que una parte quedara bajo el control directo

de la Secretaria, así nació la escuela secundaria y el hombre que la creó

fue Don Moisés Sáenz.

Durante este período de Calles hubo un constante forcejeo entre la universidad y la

secretaria de educación, pues grupos oficiales u oficiosos acusaban a la universidad de

“clerical, confusa y alejada cada vez más del pueblo, para convertirse en una institución

aristocrática y conservadora”.

El Doctor Puig no oculto su resentimiento contra la universidad, pues en la inauguración de cursos

de ésta, en febrero de 1925, expresó que era urgente el acercamiento entre las clases laborantes

y los elementos universitarios y enfatizó que: “estos deben, a todo trance, empeñarse en

prestar servicios sociales a la comunidad y especialmente al proletariado”.

Los universitarios contraatacaron, Samuel Ramos y Alfonso Reyes lo acusaron veladamente,

afirmando que el gobierno de Calles se había olvidado de impulsar la cultura superior en su afán

de extender la educación de los niveles elementales.

37


La respuesta de la Secretaria de Educación Pública fue categórica, pero, por otro lado, aumento el

presupuesto a la universidad, por otro, creó ese mismo año de 1925 la escuela secundaria

como institución al servicio de la adolescencia y de la juventud, “para acercar la enseñanza

superior y profesional a las clases populares, rurales y urbanas del país”.

El autor de esta reforma fue el maestro Moisés Sáenz.

La creación de este ciclo escolar constituyó un golpe frontal a los elementos universitarios, que

lucharon de tiempo atrás porque la preparatoria abarcara desde la terminación del ciclo primario,

como funcionaba antes de que se creara la segunda enseñanza y según la concibió y organizó

Gabino Barreda.

La introducción de la escuela secundaria venía a cercenar de la preparatoria los tres primeros

años de preparación universitaria, dejando los dos últimos solamente para el bachillerato, para lo

cual se le adicionaron materias profesionales y de cultura general.

4.2.- Autonomía Universitaria.

El gobierno del licenciado Emilio Portes Gil fue de transición, pues su

función política más importante, de acuerdo con la constitución, era

convocar a elecciones para nuevo presidente de la república, que

38


tomara el lugar del general Álvaro Obregón, asesinado despues de haber sido electo para el

periodo 1928 a 1932.

El secretario de educación pública fue el licenciado Ezequiel

Padilla: en este periodo se dan tres acciones importantes

que habrían de repercutir en el futuro de la educación mexicana:

La formación de centros de cooperación

pedagógica.

Las leyes de inmovilidad del magisterio y de su

escalafón.

La autonomía universitaria.

Es, sin duda alguna, el establecimiento de la autonomía

universitaria lo que marca el acto educativo más

importante. En su informe del 1° de septiembre de 1929

Portes Gil dijo: “creyendo que el conflicto estudiantil, iniciado en los comienzos del mes de

mayo, obedecía no tanto a las razones fútiles y de poca importancia con que se inicio, sino

a causas más profundas relacionadas, por una parte, con el ansia de la juventud para tener

una injerencia más directa y determinante en los asuntos de su propia educación y, por

otro, con la necesidad de reformas en la universidad más trascendentales de las que se

habían ya implantado y, aún más, deseando aprovechar la situación negativa creada por el

conflicto estudiantil para iniciar una reforma positiva, que a la vez que resolviese el

conflicto cumpliese con uno de los ideales de la intelectualidad revolucionaria, solicité y

obtuve facultades extraordinarias para expedir la Ley de la Universidad Autónoma”.

Esta Ley había sido expedida el 26 de julio de 1929 y marcaba una nueva era en la vida de las

instituciones de educación superior en el país.

En estos dos periodos, despues de la creación de la Secretaria de Educación Pública,

encontramos cambios importantes en nuestro esquema. Por un lado, con la creación de la normal

y de la secundaria hay un cambio en la secuencia de estudios, una de las características primarias

de un sistema educativo. Por otro lado, la confrontación del gobierno con la universidad mostrando

tendencias políticas diferentes, es un elemento que habría de jugar un papel central años más

39


tarde, en esto jugaban un papel importante las ideologías, pero hay también un cambio de

secuencia, no es que se inventara una nueva seriación, sino que al quitar parte del bachillerato a

la universidad nacional y con la creación del concepto de enseñanza secundaria, se establecían

nuevas etapas en la secuencia. Hubo también un cambio en el contenido de la educación, se aleja

de lo religioso y se vuelve francamente anticatólico, esto también afecta una de las características

primarias del sistema, esto es, el medio de intercambio.

En el periodo de Emilio Portes Gil, la formación de los “centros de cooperación pedagógica”

es el inicio de una actividad de mejoramiento magisterial que había de evolucionar con el

tiempo en nuevas instituciones; pero que en esos momentos se prestaba como un cambio

en la secuencia, por lo que tocaba una de las características primarias del sistema.

Las Leyes de inmovilidad en el magisterio y su escalafón afectan una de las características

secundarias, aparece aquí el inicio de un sistema de control a través del sindicato de profesores,

que habría de evolucionar también en uno de los mayores sistemas de control de la nación.

La autonomía universitaria también afecta el contenido de la educación al agregar el concepto de

escuelas un nuevo tipo: las autónomas.

La colección de escuelas, una característica primaria del sistema se modifica; había escuelas

particulares y escuelas oficiales, con la introducción de la ley de 1929 viene a aparecer el

concepto de escuelas autónomas.

Pero también esta autonomía, que se encuentra como una defensa a la libertad de pensamiento,

de investigación y de expresión, se convierte también en algo que afecta otra de las

características primarias de la educación, esto es, el medio de intercambio.

La autonomía faculta para que el contenido de la educación se decida dentro de la misma

institución universitaria.

Tal vez este es el inicio de la proliferación de planes y programas que, en muchas ocasiones, han

tenido éxito, pero, en otras, han atomizado y hecho un caos dentro del sistema educativo, tanto

del bachillerato como del nivel superior.

40


V.- Política y Legislación educativa en el gobierno de Lázaro Cárdenas

41


Un poco antes de que iniciara el gobierno de Lázaro Cárdenas, el

artículo tercero constitucional fue modificado para incluir los

postulados de la educación socialista. En ese periodo se dio un gran

impulso a la educación del campo, con miles de maestros rurales que

llevaron la educación socialista a los rincones más apartados de la

nación. El resultado de esta campaña no siempre fue el esperado, ya

que muchas veces las comunidades rechazaron a los maestros

rurales, ya fuera por propia ignorancia o porque generalmente los

profesores se oponían a las creencias religiosas y al fanatismo,

muy comunes en la época. También se dio impulso a la construcción de edificios escolares en

áreas urbanas y rurales, pues la demanda de dichos centros aumentaba día tras día. En ese

periodo muchos edificios antiguos y casas particulares fueron habilitados como planteles

escolares, especialmente en las ciudades, por lo que muchas zonas vieron satisfechas así sus

necesidades educativas.

El artículo tercero constitucional, rector de la educación, tuvo que ser modificado para cumplir con

los ideales de la Revolución Mexicana de 1910, y su modificación ayudó a concluir el conflicto

religioso de la década de 1920. Con respecto a lo anterior se redactó y aprobó la reforma a este

artículo en 1934, que dio fin a las disputas y el comienzo de una política educativa socialista

encabezada por el presidente, general Lázaro Cárdenas, quien estableció:

La educación que imparta el Estado será socialista, y, además de excluir toda doctrina

religiosa, combatirá el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizará sus

enseñanzas y actividades en forma que permita en la juventud un concepto racional y

exacto del universo de la vida social.

Uno de los rubros más importantes fue la educación indígena, con la que se buscaba integrar a

estos grandes núcleos de población al proyecto de desarrollo nacional. Para esto se emplearon

misiones educativas, cuyo fin era el acercar la alfabetización a las áreas rurales más alejadas de

los núcleos urbanos. Dichas misiones continuamente incluían a maestros bilingües, que

enseñaban en su propio idioma. Para el año de 1940, la educación en México había pasado de

42


ser un artículo de lujo, dominado por la religión, a uno de la vida cotidiana, junto con una visión

más racional del mundo y un nuevo impulso hacia el desarrollo y la modernidad del país. Dicha

transformación no fue fácil, por lo que la lucha por la alfabetización aún es uno de los deberes que

estado debe apoyar.

La Escuela Socialista en la PAIDOTECNIA (ciencia del niño) exige que los niños tengan un

aprendizaje, no una enseñanza, de todo aquello que la sociedad en que vive considera de gran

importancia, naturalmente con una forma que integre en el educando una manera de actuar y una

conducta de acuerdo con las necesidades y tendencias, de tal manera que cuando les toque

enfrentarse con los problemas inherentes a la marcha del país sean factores determinantes de la

gran masa de trabajadores.

Makarenko (1888-1939) dirigió dos colonias escolares, una de ellas

(Colonia Gorki) dedicada a la

Formación de niños y jóvenes delincuentes, y escribió y ofreció

numerosas conferencias dedicadas a temas pedagógicos.

En la colonia Gorki se trabajaba mucho el sentimiento de cohesión y

unidad que Makarenko entendía fundamental para conseguir los

objetivos pedagógicos, así como la renuncia de los colonos a los

intereses personales. La primera obligación del alumno era

anteponer los intereses de la colonia y del Estado soviético a los

propios. Las comunas debían mantenerse a sí mismas y se insistía en el valor social del trabajo

productivo por servir a la comunidad. Makarenko no está de acuerdo en relacionar escuela y

trabajo.

La disciplina es un objetivo a conseguir desde la familia, planteada como una necesidad vital para

la construcción de la sociedad comunista y el éxito de la Unión Soviética. Se opone a los

postulados de la Escuela Nueva.

43


En su experiencia rechaza que la educación deba fundamentarse en las necesidades del niño; las

necesidades esenciales son las de la colectividad. Para que el niño tenga fuerza de voluntad es

preciso enseñarle disciplina y renuncia.

Su pedagogía está dirigida a formar futuros ciudadanos comunistas con un sentimiento profundo

del deber y de la responsabilidad para los objetivos soviéticos, espíritu de colaboración y

solidaridad, formación política y capacidad para conocer a los enemigos del pueblo.

Dos ideas fundamentales que resumen los objetivos educativos de Makarenko son la confianza en

la sociedad soviética y su fe en las posibilidades de la educación.

La psicología genética proporciona ciertas ideas como que los maestros deben proveerse tanto las

sugestiones, condiciones materiales y estímulos en general, para que se fortalezcan los instintos

superiores. Que los instintos, tendencia e intereses que aparecen en las distintas edades

constituyen el móvil fundamental en el niño.

Tras la gestión de Vasconcelos, la educación quedó a cargo de un grupo de maestros

profesionales que también transformaron los procesos educativos en México. A Moisés Sáenz se

le debe la creación de las escuelas secundarias. También se renueva en esta época la

enseñanza primaria. Al terminar el régimen de Calles la política educativa carecía de una

autoridad intelectual y moral en la ahora Secretaría de Educación y se sucedieron varios ministros

sin gran importancia en cuanto a su proyecto educativo. Durante la dirección de Ezequiel Padilla

se publica la “Ley de Escalafón e Inamovilidad”

que logro reestabilizar el presupuesto de

la Secretaría que se había perdido tras la

salida de Vasconcelos. Un nuevo impulso

importante fue la educación socialista iniciada

por Narciso Bassols.

Narciso Bassols, Abogado e intelectual, había sido nombrado

Secretario de Educación por Ortiz Rubio el 23 de octubre de 1931

continuando durante el gobierno de Abelardo Rodríguez hasta el 9 de

44


marzo de 1934. Bajo su dirección hubo nuevas tendencias y reformas debidas a factores como

la crisis económica, el crecimiento de los grupos políticos de izquierda y la reacción de muchos

maestros ante los fracasos recientes de la educación. Con Bassols entra la Educación Socialista

que se abre paso en el Gobierno de Cárdenas.

En diciembre de 1933 en la Convención de PNR en Querétaro se formuló el Plan Sexenal y

en Veracruz se tomó la primera iniciativa de Reforma del Sistema Educativo, proponiendo

adoptar la educación religiosa o racionalista y debía ser no únicamente socialista sino estar de

acuerdo con los principios del socialismo científico. El artículo tercero constitucional se reformó en

octubre y decía ahora “La educación que imparte el Estado será socialista y además se

excluirá toda doctrina religiosa, combatirá el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la

escuela organizará sus enseñanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud

un concepto racional y exacto del universo y la vida social”.

Cuando Narciso Bassols, toma la Secretaría, la política educativa era caótica y su primera

acción fue restablecer el orden; emprendió la obra de armar y ajustar el aparato educativo

con grandes pretensiones ideológicas. Su política se orientó a impulsar y mejorar la escuela

rural y la escuela técnica practicando una política educativa socialista. Trató de hacer la Ley de

Escalafón un sistema práctico. Esto marcó una diferencia en contraste con el proyecto de

Vasconcelos que era definida por el hecho de que Bassols no era un filósofo sino un político.

Bassols descubrió que el laicismo no cumplía su fin de abolir la enseñanza religiosa y desarrolló

una campaña antirreligiosa en las escuelas, sin embargo no quería acabar con la enseñanza

religiosa porque esta respondía a una necesidad espiritual que la ciencia no satisface. Para

Bassols el laicismo no debía existir como principio de la educación, éste bebía ser de un contenido

doctrinal positivo que satisficiera las necesidades espirituales. Encontró dos problemas reales de

la educación que convirtió en las necesidades centrales de su gestión: la necesidad de suprimir el

principio de la escuela laica y la necesidad de dar a la enseñanza un contenido doctrinal positivo.

Para Bassols existía la exigencia de reformar ideológicamente al pueblo por medio de la escuela

oficial. Este cambio ideológico se daría por medio de la educación socialista. Este concepto no

fue cuestionado por los maestros y tal vez no fue entendido, pero se prestaba para ser una

bandera política, tuvo tal éxito que logró que en la Convención de Querétaro el artículo

45


tercero fuese reformado. Bassols hizo evidente que el laicismo en la educación no se

aplicaba.

Como vimos, la educación socialista fue una herencia del Maximato al régimen de

Cárdenas, pero la reforma del artículo tercero se convirtió en un problema, pues nadie sabía

qué era la educación socialista y por tanto no sabían cómo aplicarla, era un concepto sin

contenidos. Los contenidos con los cuales se llenó este concepto vacío fueron el de combatir al

fanatismo religioso y dar a los educandos una concepción racional y exacta del universo. Pese a

esto, sólo encontramos una actitud jacobina (es una creencia en las capacidades del pueblo) y

una idea sin sustrato. ¿Cuál es la concepción real del universo? Las escuelas en México siguieron

dos caminos después de la reforma del artículo tercero ante la imposibilidad de cumplir una

exigencia que no pudo llenarse con nada: el de considerar la Ley como letra muerta y continuar

aplicando los sistemas tradicionales; o el que siguió una minoría que, haciendo alardes de

radicalismo, suprimió la educación y la sustituyó por la enseñanza del socialismo.

En cuanto a la educación rural en México durante los llamados gobiernos de la Revolución, la

escuela mexicana surgió, como sistema nacional, con la creación de la SEP. En el mismo 1921

aún tres cuartas partes de la población no recibían sus beneficios (15, 000,000 habitantes).

Las escuelas creadas en 1911 mediante una ley que facultaba al gobierno federal para establecer

escuelas en todo el país no trascendieron a todo el territorio. El llevar la escuela a todos los

rincones representaba un reto por varios factores: existía una población heterogénea integrada por

elementos étnicos diversos; los niveles socioeconómicos de la población eran muy dispares;

existían (como existen hoy) grupos sociales que no hablaban el castellano; la conformación

geográfica mantenía a comunidades campesinas e indígenas física y culturalmente aisladas entre

sí y del resto del país.

Cuando Vasconcelos dirigía la SEP buscaba por medio de la escuela unificar al país incorporando

estos elementos aislados, sin embargo al terminar su gestión los proyectos quedaron incompletos.

El gobierno inició su programa escolar en el medio rural, con la creación de Centros Educativos

llamados Casa del Pueblo. La carencia de maestros se buscó solucionar por medio de maestros

46


rurales misioneros voluntario que peregrinaron por varias regiones de la república dejando a su

paso escuelas y monitores o maestros instruidos por ellos mismos.

De la necesidad de una acción más perdurable surgieron en 1923 las Misiones Culturales. Cada

Misión estaba integrada por un grupo de maestros con diversas habilidades y conocimientos que

impartían cursos breves en diferentes poblaciones preparando maestros dentro de las mismas

comunidades. Las Misiones Culturales sufrieron algunos cambios en su programa y en 1932 se

incorporaron a las escuelas regionales, campesinas y se volvieron fijas pero durante el gobierno

de Cárdenas se les restituyo su carácter ambulante. Para 1938 fueron clausuradas por ser

consideradas “focos de fermento ideológico”. En 1942 volvieron a la vida pero perdieron su

carácter original de normales abundantes y se convirtieron en Centros de Extensión para el

desarrollo de la comunidad.

Otro esfuerzo para extender la educación rural fue la Casa del Estudiante. Su fin era llevar la

educación a los grupos indígenas aplicando un método que pretendía ser efectivo para

castellanizar a los monolingües. Se reunía a 200 jóvenes de diferentes grupos étnicos en esta

institución en la capital, se les hizo asistir a la escuela, vestir de manera occidental y convivir con

estudiantes citadinos. Tras aprender el español y adquirir ciertas habilidades debían regresar a

sus comunidades a compartir sus conocimientos. Las autoridades se sintieron satisfechas pues se

comprobó que el indígena tenía la misma capacidad intelectual que el mestizo o el blanco. El

proyecto resultó un fracaso pues ninguno de los jóvenes regresó a su comunidad.

Otra institución fue la Escuela Central Agrícola creada en 1926 para brindar capacitación

agrícola a los hijos de los campesinos. Pero fracasó por la deficiencia de organización y

dirección y la falta de un alumnado genuinamente campesino. Tras su fracaso fueron incorporadas

a las escuelas regionales campesinas que funcionaron hasta el final del Cardenismo.

5.1.- El primer plan sexenal y su implementación47


Primer Plan Sexenal

La segunda convención del Partido Nacional Revolucionario efectuada en la Ciudad de

Querét aro tenía como finalidad postular al candidato para el período presidencial de 1934 – 1940

y formular un plan que sirviera como programa de gobierno al nuevo presidente, que, según las

reformas hechas a la Constitución, duraría seis años en el ejercicio del poder. Lázaro Cárdenas

fue electo como candidato. En el proyecto del primer Plan Sexenal hubo serias discusiones, sobre

todo en los aspectos educativo y agrario. El Plan Sexenal fue sugerido por Calles; su primer

gran párrafo está dedicado a exaltar la actitud política del Jefe Máximo. Sin embargo, ya en las

discusiones del proyecto era evidente la presencia de algunos radicales que se salían del círculo

callista. El Plan Sexenal era, más que un programa político, un plan de reformas económico

– sociales; pero, en él estipulaba además la intervención del Estado en los renglones más

importantes, como el agrario, el industrial, el sindical y el educativo. En el campo económico

se orientaba principalmente hacia el nacionalismo. En las discusiones sobre política agraria la voz

central fue la sostenida por Graciano Sánchez, quien hizo una

dura crítica a la forma en que se había efectuado la reforma

agraria. Sánchez señalaba las lamentables condiciones en que

todavía se encontraba muchísimos campesinos, la forma en que

gran número de revolucionarios se habían apropiado de

haciendas. Las respuestas a estos ataques fueron dadas por

Luis. L. León, que había sido secretario de

Agricultura y el cual dijo desconocer los

hechos observados. Al finalizar las

discusiones se concluyó diciendo que la

reforma agraria únicamente llegaría a su fin

cuando se hubiera satisfecho

completamente las demandas campesinas.

Pero si en la discusión sobre materia agraria hubo políticos radicales, en la industrial alcanzaron

conclusiones reformistas pues sólo se habló de impulsar una industria nacional junto a la

extranjera ya existente. Al referirse al sindicalismo se habló de la organización de centrales

obreras, cuya actuación estaría limitada por el Estado; lo cual no lo hacía representante real de los

intereses de los trabajadores. Se proponía también la contratación colectiva, tuvieron las

48


reformas al artículo 3º constitucional. El concepto de educación laica fue rechazado y en su

lugar se habló de la necesidad de crear una ideología que unificara a los mexicanos bajo

intereses comunes y no individuales. Las reformas al artículo 3º fueron aprobadas por el

Congreso. Con esto nacería la educación socialista, que, además de excluir toda doctrina

religiosa, organizaría la enseñanza de tal forma que la juventud tuviera un concepto exacto

"del universo y de la vida social". Aun cuando el Plan Sexenal no tuviera uniformidad en su

conjunto y resultaba utópico en virtud de la situación económica de México, habría de

servir como plataforma para las reformas sociales del régimen de Cárdenas.

5.2.- Transformación estructural del sistema educativo mexicano

49


El 1934 subió al poder el general Lázaro Cárdenas, quien de inmediato adoptó una política de

atracción de las clases populares que presentó un cambio radical con respecto a los regímenes

revolucionarios anteriores. El gobierno de Cárdenas exhibió grandes muestras de simpatía por

métodos e instituciones de corte socialista, como los mejores instrumentos en la consecución de

los fines de la Revolución.

Siendo así, comenzaron a adquirir fuerza numerosas organizaciones de frentes populares,

quienes sostenían diversas variantes locales de las doctrinas del socialismo científico.

También tuvieron gran influencia, para moldear la política social del gobierno, las ideas de Narciso

Bassols había dejado plasmadas, con respecto a educación, en el plan

sexenal.

Hubo dos secretarios de educación en este período, el licenciado Ignacio

García Téllez, que desempeño el cargo por seis meses y el licenciado

Gonzalo Vázquez Vela que lo hizo por cinco años y medio.

En su política, la Secretaria de Educación Pública puso en práctica la

nueva orientación pedagógica prescrita en el artículo tercero

constitucional.

Partiendo de las disposiciones expresas en éste, se planteó

realizar en forma eficaz y congruente la federalización de la enseñanza, en el cumplimiento de los

convenios celebrados entre el gobierno federal y los estados.

La base fundamental de dichos convenios fue la fusión de ambos sistemas supervisados por la

secretaria de educación, pero cuya aportación económica para el funcionamiento de la enseñanza

correspondía a ambas partes.

El presidente Cárdenas, al dar su interpretación de generalidades y tareas de la educación,

declaró que: “… la escuela socialista trata de llevar a la conciencia de los alumnos las

necesidades del proletariado, fortalecer la solidaridad entre ellos y sentar con ellos las

premisas para crear la unidad social y cultural de México.

50


La escuela deberá ampliar su actividad por medio de la estrecha colaboración con los

sindicatos, con los ejidos y las cooperativas.”

La incorporación de amplias masas populares al sistema educativo estaba determinada por

las necesidades del desarrollo económico y social del país, exigía la elevación del nivel

general de cultura, la preparación de cuadros nuevos y calificados en todos los aspectos

de la vida económica y cultural de México.

El esfuerzo de imprimir a la educación y carácter activo y democrático estaba determinado, en no

menor medida, por las tareas que se derivan de las transformaciones anti-imperialistas y agrarias

que por ese entonces se llevaban a cabo en el país de una manera intensiva.

Estos dos factores influyeron considerablemente en la reforma educativa y le dieron su carácter

avanzado y progresista.

Dentro de este marco, las cuestiones concretas a la que la reforma de la educación les dio pronta

resolución fueron las siguientes:

Orientación filosófica y social de la nueva escuela.

Unidad técnica y administrativa del sistema educacional.

Base económica del mismo.

Transformación y creación de instituciones y aprovechamiento de las conquistas

científicas y pedagógicas obtenidas.

Control absoluto del estado del servicio educativo para la realización de las normas y

fines de la nueva educación.

Como consecuencia del punto anterior, normas especiales al funcionamiento de las

escuelas particulares.

Con base en esto se bosquejó un plan para crear diversos consejos técnicos de educación

en las distintas dependencias de la secretaria de educación y dos de carácter general un

tanto descentralizados: el Consejo Nacional de Educación Superior e Investigación

Científica y el Instituto de Orientación Socialista.

51


El primero de estos consejos trataba de propiciar el desarrollo de las universidades de

provincia y las instituciones de educación superior, donde los hijos de los trabajadores

pudieran realizar estudios equiparables a los de la universidad nacional.

Como respuesta a este problema se creó el Instituto Politécnico Nacional, que habría de

iniciar un nuevo camino de la educación superior.

El Instituto de Orientación Socialista era más bien un órgano ideológico que trataba de interpretar

las ideas del gobierno, en relación a los distintos aspectos de la política social del país.

Vemos que el régimen cardenista toco dos de las características primarias de un sistema

educativo, es decir, el medio de intercambio o sea el contenido de la educación, tratando más con

una orientación ideológica que como una transformación o modernización de los contenidos y, por

otra parte, también efecto la secuencia, ya que generó, muchos años después, el concepto de

educación tecnológica especializada, tanto para lo industrial como para lo agropecuario y lo

pesquero.

En las características secundarias también hay una transformación que se refiere al sistema de

control y este se da a través del concepto de incorporación, por el que la secretaria de educación

funge como la mantenedora de la norma y unifica los estudios a través de las disposiciones sobre

la administración de las escuelas particulares.

El momento político más difícil se propició precisamente por esta idea de la educación socialista.

Aun cuando el concepto de educación socialista se implanta en el mandato cardenista,

había sido realmente Plutarco Elías Calles quien lo origino el 20 de julio de 1934 con el

llamado grito de Guadalajara, donde había dicho: “La revolución no ha terminado… es

necesario que entremos en un nuevo periodo revolucionario, que yo llamaría el periodo

revolucionario psicológico: debemos entrar y apoderarnos de la conciencia de la niñez, de

las conciencias de la juventud, porque son y deben pertenecer a la revolución…”

Este fue el llamado para que el Estado instrumentara un monopolio de la educación y dictara sus

contenidos.

52


Era una medida radical que alarmó a la clase media, especialmente por considerar que venía de

Calles y aún estaba fresco el conflicto religioso.

Las clases medias se alarmaron, los contenidos de los libros de texto eran radicales y los

libros complementarios, de una serie que se llamo “Biblioteca del Obrero y Campesino”, los

alarmaba más aún; ahí se publicaron “La primitiva acumulación capitalista” de Marx, arios

libros de Plejanov y “Lo que Marx quiso decir” de Cole. Pero, a pasar que hubo reacciones

contra el gobierno por parte de las clases medias, los intelectuales, decepcionados por el curso

que tomaban los gobiernos, no participaron en este movimiento.

Todo se concretó a grandes declaraciones, muchas veces demagógicas y a tibias protestas de la

clase media.

Al final, la educación socialista murió de inanición, la reforma a la educación no pasó de los

enunciados y adelante se veía venir la guerra mundial y un período de conciliación nacional que

había de cambiar nuevamente el servicio público de la educación.

53


5.3.- Creación del I.P.N.

Wilfrido Massieu Pérez (Tacubaya, México, D. F.; 27

de diciembre de 1878 — Acapulco, Guerrero; 26 de marzo de 1944) fue un

ingeniero militar mexicano, director del Instituto Politécnico Nacional (IPN)

entre 1940 y 1942.

Egresado del Heroico Colegio Militar de Chapultepec en 1903. En 1908 es

enviado a Veracruz para ocuparse de las obras de modernización del

puerto. En 1921, logró que el Presidente de la República, general

Álvaro Obregón cediera el antiguo Casco de la Hacienda de Santo Tomás, para instalar la

Escuela Técnica para Ferrocarrileros, y aunque quedó como proyecto en el año de 1924

sirvió de antecedente para crear el Instituto Técnico Industrial (ITI). Así mismo Wilfrido

Massieu fue el director del ITI de 1923 a 1936. Fue director general del Instituto Politécnico

Nacional de 1940 a 1942. Muere de un paro cardíaco el 26 de marzo de 1944 en Acapulco,

Guerrero.

Como homenaje póstumo, el Instituto Politécnico Nacional nombra a uno de sus centros de

bachillerato como Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos No. 11 "Wilfrido Massieu".

1936

01/01/1936 El miércoles 1° de enero se hace público, en todos los medios de comunicación, la

existencia del IPN con la aprobación de la SEP, pero sin existir decreto presidencial publicado en

el Diario Oficial. La coordinación del Instituto recae en el ingeniero Juan de Dios Bátiz, en su

calidad de Jefe del Departamento de Enseñanza Técnica de la propia Secretaría.

54

http://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Polit%C3%A9cnico_Nacional

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_Guerrero

http://es.wikipedia.org/wiki/Acapulco_de_Ju%C3%A1rez


http://es.wikipedia.org/wiki/26_de_marzo








http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81lvaro_Obreg%C3%B3n


http://es.wikipedia.org/wiki/Veracruz






http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xico


http://es.wikipedia.org/wiki/26_de_marzo

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_Guerrero

http://es.wikipedia.org/wiki/Acapulco_de_Ju%C3%A1rez


http://es.wikipedia.org/wiki/27_de_diciembre



http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xico,_D._F.

http://es.wikipedia.org/wiki/Tacubaya


El Ing. Juan de Dios Bátíz muestra al presidente Don Lázaro Cárdenas del Río, la maqueta del

proyecto de futuras instalaciones dentro del plantel de Santo Tomás.

En 1932 el Secretario de Educación Pública Narciso Bassols planteó la necesidad de

organizar un sistema de enseñanza técnica, a esta propuesta se unen los ingenieros Luis

Enrique Erro y Carlos Vallejo Márquez.

El 1 de enero de 1936 se crea el Instituto Politécnico Nacional, mediante decreto presidencial

firmado por el General Lázaro Cárdenas del Río y publicado en el Diario Oficial de la Federación.

Monumento al General Lázaro Cárdenas del Río en el IPN en la llamada plaza roja, Zacatenco

55

http://es.wikipedia.org/wiki/L%C3%A1zaro_C%C3%A1rdenas_del_R%C3%ADo

http://es.wikipedia.org/wiki/Diario_Oficial_de_la_Federaci%C3%B3n_(M%C3%A9xico)

http://es.wikipedia.org/wiki/L%C3%A1zaro_C%C3%A1rdenas_del_R%C3%ADo

http://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Vallejo_Marquez

http://es.wikipedia.org/wiki/Luis_Enrique_Erro

http://es.wikipedia.org/wiki/Luis_Enrique_Erro

http://es.wikipedia.org/wiki/Narciso_Bassols

http://es.wikipedia.org/wiki/Secretar%C3%ADa_de_Educaci%C3%B3n_P%C3%BAblica_(M%C3%A9xico)

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:MONUMENTO_AL_GENERAL_LAZARO_CARDENAS_DEL_RIO_EN_EL_I._P._N..jpg?uselang=es


El IPN se formó como una gran institución integrada por escuelas de diversos campos que

hasta ese momento habían fungido de manera independiente como la Escuela Nacional de

Medicina y Homeopatía (ENMH), la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas (ENCB), la

Escuela Superior de Comercio y Administración (ESCA), la Escuela Superior de Ingeniería

Mecánica y Eléctrica (ESIME) y la Superior de Construcción, así como un bloque de

escuelas del antiguo Instituto Técnico Industrial (ITI).

Las instalaciones politécnicas estaban conformadas por diversos edificios, básicamente en el

actual Centro Histórico de la Ciudad de México, así como con el patrimonio politécnico de la ex-

hacienda del Casco de Santo Tomás.

El proyecto Cardenista proponía el inminente desarrollo industrial del país, para tales

efectos era urgente contar con cuadros tanto de obreros (prevocacionales), técnicos

(vocacionales) como profesionistas (escuelas superiores y nacionales) que aportaran el

capital humano de origen nacional y que generaran el mismo conocimiento en la formación

de un México industrializado.

Durante la gestión del Director General Alejo Peralta se dotó de terrenos al IPN, para lo cual se

expropiaron los ejidos de Santa María Ticomán y de San Pedro Zacatenco, con extensiones de

213 hectáreas el primero y 43 hectáreas el segundo.

En 1958 se iniciaron las obras de lo que hoy es la Unidad Profesional "Adolfo López Mateos" y el

19 de marzo de 1959 el propio Adolfo López Mateos, entonces presidente de México,

acompañado por el Subsecretario de Educación Pública, Jaime Torres Bodet, y el entonces

Director General del IPN, Eugenio Méndez Docurro, inauguraron los primeros cuatro edificios en

Zacatenco, que fueron ocupados por la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica

(ESIME) y la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura (ESIA).

A lo largo de los años, el IPN ha ido evolucionando de acuerdo a las necesidades y realidades que

el país atraviesa.

56

http://es.wikipedia.org/wiki/ESIME

http://es.wikipedia.org/wiki/Escuela_Superior_de_Ingenier%C3%ADa_Mec%C3%A1nica_y_El%C3%A9ctrica

http://es.wikipedia.org/wiki/Eugenio_M%C3%A9ndez_Docurro

http://es.wikipedia.org/wiki/Director_general_(empresa)

http://es.wikipedia.org/wiki/Jaime_Torres_Bodet

http://es.wikipedia.org/wiki/Presidente_de_M%C3%A9xico

http://es.wikipedia.org/wiki/Adolfo_L%C3%B3pez_Mateos

http://es.wikipedia.org/wiki/Adolfo_L%C3%B3pez_Mateos

http://es.wikipedia.org/wiki/Hect%C3%A1rea

http://es.wikipedia.org/wiki/Hect%C3%A1rea

http://es.wikipedia.org/wiki/Alejo_Peralta_y_D%C3%ADaz_Ceballos

http://es.wikipedia.org/wiki/Director_general_(empresa)


http://es.wikipedia.org/wiki/Capital_humano

http://es.wikipedia.org/wiki/Profesionista

http://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%A9cnico

http://es.wikipedia.org/wiki/Prevocacionales_ipn

http://es.wikipedia.org/wiki/Obrero


http://es.wikipedia.org/wiki/Casco_de_Santo_Tom%C3%A1s

http://es.wikipedia.org/wiki/Centro_Hist%C3%B3rico_de_la_Ciudad_de_M%C3%A9xico

http://es.wikipedia.org/wiki/ESIME



http://es.wikipedia.org/wiki/ESCA

http://es.wikipedia.org/wiki/Escuela_Superior_de_Comercio_y_Administraci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Escuela_Nacional_de_Ciencias_Biol%C3%B3gicas&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Escuela_Nacional_de_Medicina_y_Homeopatia

http://es.wikipedia.org/wiki/Escuela_Nacional_de_Medicina_y_Homeopatia


Historia del IPN

El Instituto Politécnico Nacional, nace bajo la idea del Ing. Juan de Dios Bátiz Paredes, el cual

tenía la idea de integrar la educación técnica del país, iniciando con las antiguas escuelas técnicas

que databan del siglo XIX y que se encontraban esparcidas, esta idea fue apoyada por el

entonces presidente de México, el Gral. Lázaro Cárdenas del Río, el cual ejerció su poder para

integrar a las escuelas: Escuela Nacional de Comercio, la Escuela Industrial de Artes y Oficios y la

Escuela de Medicina Homeopática, las cuales fungieron como primeras escuelas dentro del IPN,

ahora conocidas como ESCA, la ESIME y la ENMH.

A las labores del presidente se unieron personajes como Wilfrido Massieu Pérez, Gonzalo

Vázquez Vela entre otros los cuales apoyaron el movimiento, gracias a esto escuelas de

educación secundaria conocidas como Prevocacionales (Ahora Escuela Secundaria

Técnica) y las Vocacionales (CECyT) se integraron a las funciones del IPN.

A partir de estos movimientos el IPN se fundó en las antiguas tierras de la Ex Hacienda de Santo

Tomás, ahora conocido como “El Casco” y ha ido evolucionando conforme a las necesidades del

País, con ello elogian al Lema de la institución “La Técnica al Servicio de la Patria”.

57


5.4.- Educación obrera

La Educación Socialista

PNR y Cárdenas implementaron la escuela socialista.

Concepto del general Lázaro Cárdenas: “Intensificará la obra cultural que la Revolución ha

emprendido para la emancipación del pueblo laborante, preparándolo científica y socialmente ”

Reformó el art. 3ro Constitucional que implica la implantación de la enseñanza socialista el cual

quedo redactado en los siguientes términos: “Art. 3. La Educación que imparta el Estado será

socialista, y además de excluir toda doctrina religiosa, combatirá el fanatismo y los perjuicios, para

lo cual la escuela organizará sus enseñanzas y actividades en forma que permita crear un

concepto racional y exacto del universo y de la vida Social.

58


5.5.- Educación indígena

Los logros en materia educativa durante el gobierno de Cárdenas son muchos. Del quehacer

educativo del Estado vale la pena destacar lo realizado en términos de educación indígena, donde

se distinguen las escuelas primarias con internado y lateralmente los Congresos Indigenistas, así

como la creación del departamento de Asuntos Indígenas y el desarrollo de las escuelas

regionales campesinas. En lo que toca a la educación superior y, dada la oposición

expresa de la Universidad de adherirse al proyecto de la educación socialista, el gobierno

crea el Consejo Nacional de la Educación Superior y la Investigación Científica en 1935,

impulsa la creación de la Universidad Obrera en 1936 y funda el Instituto Politécnico

Nacional en 1937. Con la llegada de los refugiados españoles al país, y dado que entre ellos se

encontraban intelectuales de gran capacidad y prestigio, se creó la Casa de España, que más

tarde daría origen al Colegio de México. Se transformó el Departamento de Monumentos

Artísticos, Arqueológicos e Históricos de la SEP en el Instituto de Antropología e Historia; se

impulsó la organización gremial que culminara en 1943 con la creación del Sindicato Nacional de

Trabajadores de la Educación.

En suma, fueron numerosos los logros en materia de educación, la matrícula se incrementó

sensiblemente, se atendió a los sectores tradicionalmente marginados de la educación y se

renovó la mística por la acción educativa.

Bajo el lema de la “Unidad Nacional” el general Manuel Ávila Camacho (1897–1955) asumió el

poder el 1° de diciembre de 1940, después de una fuerte contienda electoral con el también

general Juan Andrew Almazán; en el contexto de la Segunda Guerra Mundial y todavía con los

resentimientos derivados de la Revolución en el interior, muestra de estos dos aspectos es el año

de 1942 en el que el presidente sufrió un atentado del que salió ileso y la declaración del estado

de guerra con los países del Eje en mayo.

59


Fuentes:

http://seminariodehistoriadelaeducacion.blogspot.mx/2009/08/politica-educativa-en-la-revolucion-y.html

http://memoriapoliticademexico.org/Biografias/HUV45.html

http://nettspansk.uib.no/historiebok/Cap.%207.htm

http://www.slideshare.net/king1202/poltica-educativa-8734248

http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/servicios/hemeroteca/reencuentro/no31/cinco/intentos.html

http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/servicios/hemeroteca/reencuentro/no31/cinco/relevancia.html

http://www.paedagogium.com/NumerosAnteriores/treintaytres/01.html

http://www.conevyt.org.mx/colaboracion/colabora/objetivos/libros_pdf/sso3_u14lecc1.pdf

http://www.pps.k12.or.us/district/depts/edmedia/videoteca/curso3/htmlb/SEC_56.HTM

http://es.wikipedia.org/wiki/Venustiano_Carranza

http://www.antorcha.net/biblioteca_virtual/historia/autobiografia/6_2.html

http://biblioteca.itam.mx/estudios/60-89/84/GabrielaAguirreLaiglesiacatolicayla.pdf

http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/(05)%20Plutarco%20Elias%20Calles.pdf

http://www.historicas.unam.mx/moderna/ehmc/ehmc09/114.html

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/flores_m_b/capitulo2.pdf

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/flores_m_b/capitulo2.pdf

http://www.buenastareas.com/ensayos/Educacion-Durante-El-Maximato/1638721.html

http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/letras41/texto3/sec_3.html

http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0185-26982007000300006&script=sci_arttext

http://biblioweb.tic.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_31.htm

http://www.pps.k12.or.us/district/depts/edmedia/videoteca/curso3/htmlb/SEC_56.HTM

http://mexico.aula365.com/post/gobierno-lazaro-cardenas/

60


http://www.paedagogium.com/Articulos/NC/02.html

http://mujeresporlademocracia.blogspot.mx/2011/05/el-ipn-nacio-como-alternativa-popular.html

Arrebatos carnales.- Francisco Martin Moreno.-Planeta.-2010.

Ensayos sobre política educativa.- Jaime Castrejon Diez.- INAP.- 1986.

61


Política y legislación

educativa en México II

62


I.- El desarrollo histórico de la política y legislación educativa en los gobiernos de Gustavo

Díaz Ordaz a José López Portillo.

1.1.- Gustavo Díaz Ordaz

Gustavo Díaz Ordaz

Datos biográficos.

Nació en el estado de Puebla el 12 de marzo de 1911.

Estudio la licenciatura en derecho. Fue juez en

Tecamachalco, funcionario en el Consejo de Conciliación y

Arbitraje y presidente del Supremo Tribunal de Justicia,

profesor y vice-rector de la Universidad de Puebla, diputado

federal y senador, secretario de Gobernación en el gabinete

del presidente López Mateos.

Apoyado por el Partido Revolucionario Institucional (PRI)

resulto electo presidente del país para el período 1964-1970.

Durante su gobierno se modificó el impuesto sobre la renta,

se impulsó al sector agropecuario y la industria eléctrica, se

inició el levantamiento aéreo geográfico del territorio nacional y se terminaron las obras hidráulicas

para almacenar 23 mil millones de metros cúbicos de agua. Construyó varias presas y se pusieron

en marcha los ferrocarriles Nacozari y el Intercaliforniano. Se amplió la red telefónica, se aumentó

la red de carreteras en 14,200 kilómetros y se modernizaron y se construyeron 60 aeropuertos.

Fundó el Instituto Mexicano del Petróleo y en general la industria petrolera recibió un fuerte

impulso.

En el Distrito Federal construyó las dos primeras líneas del Sistema de Transporte Colectivo

(Metro).

Se construyeron las instalaciones para la realización de la XIX Olimpiada, primera efectuada en un

país iberoamericano.

Durante su gobierno se desarrollaron varias rebeliones rurales, principalmente en Guerrero y en

Sonora, así también estudiantiles a las que se unieron profesores y trabajadores. La reacción de

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http://bp1.blogger.com/_ayB63Hu3-UU/R1pCzKNZN1I/AAAAAAAAAA0/mTB7SHRx1dA/s1600-h/Gustavo_Diaz_Ordaz.jpg


Díaz Ordaz fue el usar la fuerza de las armas a través del aparato represivo que recaía en la

policía y el ejército.

Murió en la Ciudad de México el 15 de julio de 1979, ocupando el lugar histórico que se ganó con

su actuación.

Obra educativa.

El Secretario de Educación Pública fue el Lic. Agustín Yáñez.

El Lic. Agustín Yáñez no le da seguimiento al Plan de Once Años programa

del gobierno de Adolfo López Mateos) y propuso otra reforma educativa,

sin embargo no hubo muchos avances.

Ya a finales del sexenio del presidente Díaz Ordaz se anunció poner en

marchas las siguientes acciones:

Incremento de la laboral cultural de la SEP.

La alfabetización a través de la televisión (1965).

Incorporación de materias humanísticas en la educación técnica (1965).

Entre 1965 y 1966 se separa de la Escuela Nacional de Maestros, el Departamento de

Profesores de Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial.

Se creó la Escuela Nacional de Maestros de Capacitación para el Trabajo Industrial, para

formar profesores de actividades tecnológicas para la escuela secundaria y los centros de

capacitación para el trabajo industrial.

La educación secundaria por medio de la televisión telesecundaria (1968).

Uso del procedimiento didáctico: aprender haciendo (1968).

Se aumentó el subsidio a las universidades.

64


1.1.1.- Movimiento Estudiantil de 1968

Causas del movimiento estudiantil de 1968 y sus

consecuencias?

1).- el deterioro de la enseñanza profesional por la deficiencia de

los contenidos y métodos de enseñanza

2).- La derogación del delito de disolución social

3).- La revisión y actualizaciones de los programas de estudio en

varios planteles del país

4).- La libertad para fundar partidos políticos

5).- La falta de libertades democráticas y el autoritarismo del gobierno

¿Cuáles son las causas y cuáles son las consecuencias?

Todo comenzó con un pleito entre varias escuelas de

preparatoria, y el gobierno intervino para detenerla, y luego

el IPN (Instituto Politécnico Nacional) organizo una marcha

como protesta, a la que se sumaron la UNAM y la

Universidad de Chapingo, en la cual de nuevo intervinieron

los policías. Los estudiantes no se calmaron, y el ejercito

tomo varios planteles de la UNAM y uno de la IPN, fue entonces cuando las autoridades de la

UNAM se sumaron al movimiento, al igual que varias universidades del D.F., escuelas

preparatorias, el sector juvenil del partido comunista y algunos obreros, todos en contra del

autoritarismo del gobierno, y de que no había democracia en México; aun así el ejercito tomo la

UNAM por 12 días. La gota que derramo el vaso fue el mitin del 2 de octubre de 1968, de casi

10000 personas, en la Plaza de las Tres Culturas, en Tlatelolco; el gobierno ya estaba

desesperado, y empleo tanques, rifles, para disolver el mitin.

65


Las consecuencias más graves fueron.

-Un ambiente de tristeza que ni las Olimpiadas del 68

pudieron borrar

-En las universidades se hicieron criticas muy severas al

sistema (desigualdad económica, falta de democracia)

-El gobierno se desprestigio.

El movimiento estudiantil de 1968, antecedentes, desarrollo y consecuencias.

En los antecedentes del movimiento de 68, se puede contar la forma en que eran tratados los

sectores campesinos y obreros en los años anteriores a la rebelión. De este modo, durante este

periodo hubo levantamientos de ferrocarrileros, encabezados por Demetrio Vallejo, magisteriales y

de telegrafistas, causados por el bajo nivel de vida y la antidemocracia. En junio de 1958 los

ferrocarrileros lograron un aumento a su salario, el cual no fue muy significativo ya que en 1959 se

levantaron en huelga de nuevo. Esta fue reprimida por López Mateos, y termino con la cárcel y la

muerte de varios dirigentes. Asimismo, en abril de 1958 los maestros se levantaron en huelga por

demandas saláriales. Encabezados por Otón Salazar Ramírez líder del Movimiento Revolucionario

del Magisterio (MRM). Al final consiguieron un incremento a su salario y sus dirigentes también

fueron encarcelados.

Durante estos años el gobierno tenía muy controlados a estos sectores ya que

reprimía toda huelga además que aprendía a todos los líderes y sobre todo a

los que tenían ideas comunistas. Durante el sexenio de Díaz Ordaz, el

movimiento estudiantil no fue la excepción, ya que desde sus inicios la

represión fue el principal medio del gobierno para calmar al movimiento.

En un principio, las causas inmediatas del movimiento fueron resultado de los

acontecimientos suscitados el mes de julio de 1968, cuando un grupo de estudiantes

pertenecientes a las vocacionales 2 y 5 del Instituto politécnico Nacional se enfrentaron contra

estudiantes de la preparatoria particular “Isaac Ochoterena”. Se trataba de un enfrentamiento más,

de una larga serie que había hacía más de un año. Las vocacionales citadas fueron ocupadas por

66


los granaderos el 24 de julio de 1968, es entonces que la Federación Nacional de Estudiantes

Técnicos (FENET) convoca a una manifestación para el día 26 con el fin de protestar contra la

represión de que fueron víctima los estudiantes de las vocacionales y contra la ocupación de estas

escuelas por los granaderos.

Zermeño, Sergio. México: una democracia utópica, el movimiento estudiantil del 68. México, Siglo

XXI, 1987, p 9.

La inconformidad creció entre los estudiantes que veían en el gobierno un aparato represor

cerrado al diálogo, autoritario y paternalista. Tal inconformidad acercó al movimiento estudiantil

con otros movimientos que se gestaban en el país y en el mundo. De este modo, ya avanzada la

manifestación estudiantil se encontró en el Hemiciclo a Juárez con una movilización

correspondiente a la revolución cubana, que se efectuaba bajo el auspicio de la Confederación

Nacional de Estudiantes Democráticos, pertenecientes al Partido Comunista Mexicano.

Encontrados los ánimos, se unieron unos cinco mil estudiantes se unieron al evento pro cubano

marchando juntos hacia el Zócalo, donde se suscito un encontró violento con la policía que duro

varias horas, mientras el edificio del Partido comunista fue allanado y sus dirigentes apresados

imputándoles la autoría intelectual de los desordenes ocurridos. Pretenden dar con ello la

impresión que el Partido Comunista Mexicano Ha sido autor de los desordenes que la propia

policía causó.

Al día siguiente el 27 de julio, los estudiantes tomaron las preparatorias 1,2 y3 de la UNAM como

una manifestación de protesta ante los acontecimientos ocurridos. A su vez el gobierno solicitó la

presencia del ejército y en la madrugada del 30 de julio. Los militares destruyen con una bazuca la

puerta de la preparatoria 1 y ocupan las preparatorias 2, 3 y 5 de la UNAM así como la vocacional

5 del politécnico. El movimiento estudiantil iba creciendo, declarándose en huelga las escuelas del

IPN de la UNAM, de Chapingo y varias Universidades de la República. Ante la magnitud del

conflicto el gobierno trató de dialogar con los representantes estudiantiles sólo que lo hizo con la

FNET, que a su vez eran controlados por el gobierno, con este acto el gobierno, perseguía un

doble objetivo: por un lado tratar de detener a toda costa un conflicto que estaba resultando de

una magnitud inesperada; por otra parte, fortalecer y legitimar ante la base estudiantil a la

67


Federación Nacional de Estudiantes Técnicos, organismo tradicionalmente controlado por el

gobierno .

2 El Día, 27 de julio de 1968.

Zermeño, Sergio. México: una democracia utópica, el movimiento estudiantil del 68. México, Siglo

XXI, 1987, p 15.

Algo que marco historia durante este movimiento fue el apoyo del rector Barros Sierra a todas las

demandas de los estudiantes, de este modo el jueves 1 de agosto el rector encabeza la

manifestación de duelo con un contingente de 100 000 personas y acompañado por los directores

de escuelas y facultades. Es preciso destacar, que Barros Sierra jugó un papel importante en este

movimiento ya que todo el tiempo, estuvo a favor de los estudiantes, siendo que se esperaba que

reaccionaria como agente represor del gobierno; de este modo permitió que la maquinaría y

equipo de la imprenta universitaria fueran utilizados con objeto de hacer propaganda, además de

permitir la difusión de comunicados de los estudiantes, a través de Radio Universidad.

Para el 4 de agosto, el movimiento estudiantil ya había elaborado un pliego petitorio que

invalidaba el de la Federación Nacional de Estudiantes Técnicos (FNET), y contenía los siguientes

puntos: "1. - Libertad a los presos políticos 2.Derogación de los artículos 145 y 145 bis del Código

Penal Federal. (Instituían el delito de disolución social y sirvieron de instrumento jurídico para la

agresión sufrida por los estudiantes). 3. Desaparición del Cuerpo de Granaderos. 4. Destitución de

los jefes policíacos.5. Indemnización a los familiares de todos los muertos y heridos desde el inicio

del conflicto.6.- Deslindamiento de responsabilidades de los funcionarios culpables de los hechos

sangrientos. Entre los planteamientos generales también se pedía mayor libertad democrática y

una reforma electoral, también democrática.

Para el 9 de agosto, se forma el Consejo Nacional de Huelga (CNH), en una asamblea estudiantil

donde participan 38 comités de lucha.

Durante los meses de julio y agosto el conflicto estudiantil fue agravándose: el 27 de agosto, 400

mil personas hicieron acto de presencia en el Zócalo amenazando con permanecer ahí hasta el

primero de septiembre, día del informe presidencial; el 28 fueron desalojados con lujo de fuerza

68


por el ejército y la policía; el 30 el CNH acordó no realizar mitin alguno el día del informe

presidencial y estar dispuestos al diálogo abierto.

4 Zermeño, Sergio. México: una democracia utópica, el movimiento estudiantil del 68. México,

Siglo XXI, 1987, p 144.

El CNH queda constituido por el Comité Coordinador de Huelga del IPN, representantes de varias

escuelas de la UNAM, de la Universidad de Chapingo y de la Escuela Normal.

El Consejo Nacional de Huelga, insiste en el diálogo público sin obtener respuesta satisfactoria en

ese clima de represión, el 13 de septiembre tiene lugar la "marcha del silencio" que reúne a 250

mil personas.

La represión se agudiza a partir del 18 de septiembre y aunque el CNH insiste en el diálogo, quizá

con la intención de disminuir o terminar con la ola represiva, el grueso estudiantil determina

acciones más directas y se enfrenta a las fuerzas del gobierno en el Casco de Santo Tomás, el 23

de septiembre.

El día 27 de septiembre se realiza un mitin en la Plaza de las Tres Culturas, contigua a la unidad

habitacional Tlatelolco, en donde el movimiento estudiantil cuenta con simpatizantes; ahí se invita

a otro mitin que se llevara a efecto el dos de octubre de 1968 en ese mismo lugar a las cinco de la

tarde.

El 02 de octubre de 1968 en la Plaza de las Tres Culturas,

Tlatelolco, culminó con hechos de sangre el movimiento

estudiantil iniciado en julio del mismo año, en la ciudad de

México.

Cabe señalar que la interpretación sobre estas causas

inmediatas lleva a varias hipótesis donde el gobierno

queda como principal provocador del estudiantado. Es

posible que estas provocaciones sucedieron por parte de algún sector del gobierno, tal vez por

parte de Luis Echeverría quién se sirvió de varios canales para acrecentar el conflicto y

desacreditar con ello al regente Corona del Rosal, responsable del orden en el Distrito Federal ya

69


que éste comenzaba a reunir algún prestigio como resultado de las obras realizadas en la ciudad y

destinadas en gran parte a los Juegos Olímpicos que tendrían lugar en octubre.

Otras interpretaciones precisan que las autoridades mexicanas, junto con la CIA provocaron este

conflicto con el fin de justificar una represión a los comunistas mexicanos y así asegurar la “paz

olímpica”, o como menciona Silva Herzog, también con el objeto de crear una desestabilización

del régimen político mexicano, caracterizado por no acatar servilmente las directrices de la

potencia mundial.

5 Zermeño, Sergio. México: una democracia utópica, el movimiento estudiantil del 68. México,

Siglo XXI, 1987, p. 21. Jesús Silva Herzog, Una historia de la Universidad de México, México,

Siglo XXI, 1974, pp. 157-158.

70


1.2.- Luis Echeverría Álvarez

(Ciudad de México, 1922) Político mexicano, presidente de la

república entre 1970 y 1976. Cursó estudios de derecho en la

Universidad Nacional Autónoma de México. Inició su carrera

política a los 22 años como secretario particular del general

Rodolfo Sánchez Taboada, que presidía el Partido de la

Revolución Mexicana. Ocupó distintos cargos oficiales, entre

ellos el de secretario de Gobernación en el gabinete del

presidente Gustavo Díaz Ordaz.

El 14 de noviembre de 1969 fue elegido candidato del Partido Revolucionario Institucional a la

presidencia de la República. Triunfó en las elecciones de 1970 y gobernó desde el 1 de diciembre

del mismo año hasta el 30 de noviembre de 1976. Su período presidencial cargó con las

consecuencias de la represión oficial del movimiento estudiantil de 1968 (matanza de Tlatelolco)

bajo el mandato de su predecesor, Gustavo Díaz Ordaz. En el ámbito internacional se iniciaba un

fenómeno de inflación-recesión que tuvo efectos relevantes para México.

El gobierno de Echeverría optó por una política de apertura para restaurar la normalidad de la vida

democrática. En cuanto a las relaciones exteriores, pretendió diversificar el comercio y las fuentes

de tecnología y financiamiento. Durante todo su mandato, la tasa de inflación creció hasta

alcanzar el 27 por ciento anual. En su último informe de gobierno dio a conocer una brusca e

irrefrenable devaluación del peso frente al dólar, la primera en más de dos décadas.

Tras dejar la presidencia a su sucesor, José López Portillo, fue nombrado embajador de México

ante la UNESCO en París hasta 1979, año en que fue enviado como representante diplomático a

Australia y Nueva Zelanda. Posteriormente se hizo cargo en México del Centro de Estudios

Económicos y Sociales del Tercer Mundo y asumió la presidencia de la Asociación

Latinoamericana de los Derechos Humanos (ALDHU).

71


Política y legislación educativa en el sexenio de Echeverría

La llegada de cohortes crecientes de alumnos al final de la primaria y la secundaria, como

resultado de los esfuerzos anteriores, hizo que en el sexenio de Echeverría (1970-1976) la presión

de la demanda se transfiriera a los niveles siguientes, dando inicio a una época de crecimiento sin

precedentes de la educación media superior y superior, que se afrontó con una política de apoyo a

la creación de nuevas instituciones en esos niveles: el Colegio de Ciencias y Humanidades, el

Colegio de Bachilleres, las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales de la Universidad

Nacional Autónoma de México (UNAM), la Universidad Autónoma Metropolitana, el crecimiento de

universidades públicas y de institutos tecnológicos en los estados, y el desarrollo de la educación

superior privada. En primaria se efectuó una reforma curricular y se elaboraron nuevos libros de

texto; se aprobó también una nueva Ley Federal de Educación Superior. El Instituto Nacional de

Educación de Adultos y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología fueron otras de las

instituciones que surgieron en ese período.

Política educativa de Víctor Bravo Ahúja

Durante este período, la reforma educativa en la educación básica y

normal, se proponía un cambio en los fundamentos para la enseñanza del

español y las matemáticas, apoyándose en la lingüística y en la lógica

matemática. Esto fue un verdadero problema profesional para los

maestros y para los padres de familia. Por otro lado, las ciencias sociales,

comprendían algunos temas de historia, geografía y civismo, y las

ciencias naturales contenían temas de biología, física y química.

Había un empeño del gobierno de la República en convencernos de la existencia del Primer

Mundo, Segundo Mundo y Tercer Mundo, del cual formábamos parte.

El gobierno de la República pretendía que el Estado mexicano fuera la institución rectora en los

aspectos fundamentales de la vida nacional. Algunos sectores del empresariado mexicano se

oponían al modelo de “desarrollo compartido” impuesto por la presidencia y decidieron luchar

contra esa decisión, en lo político, económico, educativo y cultural del país.

72

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Victor_Bravo_Ahuja.jpg?uselang=es


Durante este sexenio se fomentó un nacionalismo, mediante el cual los escolares se ubicaban en

una esfera de los bloques de poder mundial y en lo interno, en el ejercicio de los derechos

ciudadanos que otorgaba la Constitución, las leyes secundarias y las disposiciones presidenciales.

La ruptura entre el gobierno de la República y el sector empresarial, además del que se había

generado con el movimiento estudiantil – popular en 1968, dio origen a una crisis económica y

política de consecuencias graves para la estabilidad de los gobiernos subsiguientes.

La reforma educativa como una expresión de la política educativa del secretario Bravo Ahúja y del

presidente Echeverría Álvarez, se proponían “la modelación del hombre del mañana”. Veían al

sistema educativo, como instrumento de progreso social, formador de un mexicano fortalecido en

su dignidad humana, familiar y cívica.

Como una forma de valorar el papel de los medios de comunicación, los consideraban como

instrumentos de enseñanza extraescolar y en forjadores de la conciencia colectiva, tendientes a

que todos los sectores sociales adquirieran una nueva actitud moral, capaz de influir en la

formación de las nuevas generaciones.

Después de aprobada por el Congreso de la Unión y los congresos locales, la nueva Ley Federal

de Educación, en noviembre de 1973, la Secretaría de Educación Pública desplegó una intensa

actividad académica en todo el país, para precisar las orientaciones de la reforma a los planes y

programas de la enseñanza primaria y secundaria, a saber: el carácter permanente de la

educación; la actitud científica, que consiste en la capacidad de observar y registrar, integrar,

examinar y revisar, formular juicios tentativos, rechazar dogmatismos y desarrollar el sentido

crítico; la conciencia histórica necesaria para explicar el presente, entender los cambios del

pasado y prevenir el futuro; la relatividad, por lo que todo debe verse como sujeto a revisión y

reelaboración; la acentuación en el aprendizaje, ya que en él y no en la transmisión de la

información, se basa el proceso educativo, el énfasis debe ponerse en que los estudiantes

“aprendan a aprender”.

Esta reforma a la educación básica se llevó a las escuelas normales básicas y normales

superiores del país, para la formación de los profesores de primaria y secundaria, donde la

enseñanza por áreas del conocimiento, tanto en la educación básica como en las normales,

73


hacían de sus contenidos algo más genérico, más superficial y por lo tanto, menos trascendente

en el desarrollo intelectual del educando y del profesor en formación.

En Nuevo León, las normales básicas se acoplaron a las disposiciones de la S.E.P., mientras que

la Normal Superior del Estado mantuvo sus planes de estudios por asignatura y los programas

sufrieron cambios menores, para estar en condiciones de formar al profesor de adolescentes que

requería el sistema educativo estatal y nacional.

A partir de esta reforma educativa en el país, la Escuela Normal Superior del Estado organizó y

promovió una transformación a su vida interna, tanto en lo académico, como en lo administrativo,

durante el año escolar 1974-1975, y para el año escolar 1976-1977 ya tenía una propuesta de

postgrado, que entró en funciones a partir de octubre de 1977.

El sexenio del presidente Echeverría Álvarez fue muy agitado, por la inercia del movimiento

estudiantil y los grupos armados que estaban convencidos de la nueva revolución socialista, los

empresarios en franca disputa por el proyecto de nación y las organizaciones sociales, políticas y

educativas del país, que ejercían una relativa autonomía del poder estatal.

La crisis se profundizó en el gobierno del presidente López Portillo, para dar paso a un sexenio, el

de Miguel de la Madrid, donde el modelo económico neoliberal se implementó con la consecuente

globalización, a partir de lo cual, se agudizaron las contradicciones entre los grupos sociales

desprotegidos, fortaleciendo a sectores del empresariado nacional, en alianza con las grandes

corporaciones internacionales.

Y la educación nacional…sigue su rumbo, sigue su crisis.

1.2.1.- Fundamento de la Reforma Educativa

Durante el primer año del sexenio de Echeverría Álvarez, ocurre uno de los sucesos más

importantes en la historia de la educación en México: la Federación asigna uno de los

presupuestos más altos en la historia de México moderno: 4% del valor del PIB. Pese al aumento

presupuestal, el sistema educativo, sobre todo la educación básica, no avanzó al ritmo requerido

por los cambios en la composición de la población. El secretario de Educación, Víctor Bravo

74


Ahúja, traza un plan para la modernización de la educación primaria, que incluye su

obligatoriedad. Establece una serie de reformas a los planes de estudios de las escuelas normales

a fin de crear cuadros que respondieran a los requerimientos del nuevo gobierno: La Educación de

calidad en todo el territorio nacional. Planea una nueva orientación para la educación superior en

general, pues pretende privilegiar la educación técnica a fin de formar los obreros calificados

necesarios para el proceso de industrialización del país. En 1973 cristaliza el plan y se echa a

andar la Reforma Educativa, la cual incluye: La reestructuración de la enseñanza encaminada a la

formación de trabajadores especializados en la industria agropecuaria, estrategia que iba de

acuerdo a los requerimientos de la política en boga. La atención particular de la educación básica

en las zonas rurales del país. Incorporar a la vida nacional a los indígenas a partir del acento en la

enseñanza del español de manera simultánea a la enseñanza de la lengua indígena regional.

En 1978, ya en el sexenio de López Portillo, se fortalece la idea de formar profesionales técnicos,

egresados de secundaria, para incorporarlos más temprano al proceso productivo.

Reformas Educativas de 1972 y 1973

Entre 1970-76 se crea una Comisión Coordinadora de la Reforma Educativa, que emite una nueva

Ley Federal de Educación (1973) que sustituye a la Ley Orgánica de la Educación Pública (1941);

se buscaba una modernización en la enseñanza, apertura de la educación a todos los grupos

sociales y ante los nuevos requerimientos sociales promover la flexibilidad de la educación; se

introdujeron igualmente nuevos contenidos en libros de texto, en Ciencias Sociales, dada la

época, los contenidos toman una orientación tercermundista. A partir de 1970 los subsidios a la

mayoría de las universidades crecieron y en muchas de ellas surgieron nuevas carreras, más

acordes con la nueva estructura de profesiones técnicas e industriales.

La reforma educativa de 1972 funge como personaje principal el presidente de México el Lic. Luis

Echeverría Álvarez y como Secretario de educación el Ing. Víctor Bravo Ahúja. En su Política

educativa es interesante marcar con un gran logro el cómo se manejaron los trabajos sobre la

reforma educativa en todos los niveles educativos; ya que todo esto implicó reformular

nuevamente los planes y programas de estudio, pero si bien es conocido que esto representaba el

sentir de la sociedad mexicana. Se decía que "todos nuestros problemas desembocaban o se

relacionan con el de la educación; no es posible ningún avance económico y ninguna mejoría

75


social sin que se logre una educación popular de llevar al pueblo los beneficios de la cultura"

Además hubo otros logros como son los siguientes:

Sé creó la Comisión Coordinadora de la Reforma Educativa. En 1973 se legisla la Ley Federal de Educación. Establece el Sistema Nacional de Educación para adultos. Se establece el Plan Nacional de castellanización.

En lo que respecta al fundamento ideológico filosófico siempre se concibió la idea de ver la

educación como compensación, también como justicia y movilidad social. En este período sexenal

se trabajó sobre promover la democracia y la transformación social. Además sus enfoques eran de

doble vía; por un lado la educación como proceso personal y por otro como social al 100%.

Analiza ambos procesos el primero como un ser cambiante y crítico y la segunda postura

llevándolo a integrarse en la misma sociedad con fines productivos. Todos estos conceptos cabe

aclarar que son validos e inmersos en la Ley Federal de Educación. En lo referente a como

organizaron el aspecto curricular se consideraron propuestas basadas en el desarrollo físico,

intelectual, emocional y socialización de los educandos. Además los programas dejaron de ser

enciclopedistas cambiándolo por uno más moderno y acorde a las necesidades sociales. El

programa se dividió en siete áreas que son:

Lenguaje

Matemáticas

Ciencias naturales

Ciencias sociales

Educación Física

Educación artística

Educación tecnológica.

Cada área incluye un objetivo general, subdividiéndose en unidades de aprendizaje, también

organizados en objetivos particulares y secuenciados con sus actividades. Considerando los

principios Psicopedagógicos parten en la formación del hombre nuevo, así como la escuela que

los representa, así como los aprendizajes que se dieron pensando en él aprender a aprender. En

esta reforma sé priorizo la participación de la familia, escuela, comunidad como conjunto para la

76


activación de una sociedad crítica. Los recursos didácticos en la reforma del 72, se utilizaron

mediante instructivos para el maestro que se repartían por grado y en él se incorporaban las

asignaturas, también se contaba con los libros y cuadernos de trabajo, listados de temas

didácticos. Existía un libro de español, matemáticas, ciencias naturales y sociales. Como apoyo

para los alumnos se contaba con sus libros de texto en primero y segundo sé componía de dos

partes: Contenían la primera parte de las cuatro unidades y la segunda parte las otras cuatro. Es

aquí en donde se suprimen los cuadernos de trabajo y libros complementarios, por lo que los

maestros se vieron en la necesidad de buscar libros de apoyo como lo son las guías didácticas,

etc. Entonces se puede concluir que: Si el objetivo de dicha movimientos es enaltecer el nombre

de México en la búsqueda de la formación de un nuevo ciudadano hay que darle su valor a la

sociedad como conjunto y siempre considerando la difícil tarea del maestro que día con día se

supera para cumplir exitosamente dicha misión.

Impacto de la educación en los países desarrollados

Uno de los mayores impactos que puede haber en la educación en estos países desarrollados es

que también haya más profesionistas y por lo tanto, una mejor calidad de vida. Esto yo creo

repercute a dicho país, pues aporta beneficios, ya que al haber profesionistas hay personas que

aportan al estado beneficios, como sus servicios como conocedores de lo que han estudiado, y a

su vez el estado aporta beneficios al país.

1.2.2.- Ley Federal de Educación

La educación es un servicio público, ya que está destinada a satisfacer necesidades sociales

permanentes y sujetas a un régimen de derecho público; por lo que la Ley Federal de

Educación, cuya iniciativa se presenta a la consideración del honorable Congreso de la Unión,

reconoce como tal a la función educativa que regula, ya sea que dicho servicio se preste por

particulares con autorización o reconocimiento oficial.

Las finalidades de la educación se gestan y se desarrollan en el seno mismo de la sociedad, el

poder público no las impone arbitrariamente. Toca al Estado hacerlas explícitas y darles la

formulación coherente.

77


La educación debe preparar al hombre para vivir una vida en plenitud, es decir, en relación

creadora con sus semejantes y con la naturaleza. También comprende otras metas como son

el alcanzar una comunidad que proteja, conserve y acreciente los bienes y valores que

constituyen nuestra herencia cultural.

Esto se ha tomado desde que la educación ha sido tomada como un derecho, ha servido como

el medio para fortalecer la identidad y la conciencia nacional, para el desarrollo de las

capacidades humanas, el fomento del progreso científico además de que forma al individuo

como un ser que sirve a la sociedad. La educación es el actor principal de elaborar normas con

características de participación y aceptación para todos los sujetos que integran la comunidad.

La educación es un servicio público, ya que está destinada a satisfacer necesidades sociales

permanentes y sujetas a un régimen de derecho público; por lo que la Ley Federal de

Educación, cuya iniciativa se presenta a la consideración del honorable Congreso de la Unión,

reconoce como tal a la función educativa que regula, ya sea que dicho servicio se preste por

particulares con autorización o reconocimiento oficial.

Las finalidades de la educación se gestan y se desarrollan en el seno mismo de la sociedad, el

poder público no las impone arbitrariamente. Toca al Estado hacerlas explícitas y darles la

formulación coherente.

La educación debe preparar al hombre para vivir una vida en plenitud, es decir, en relación

creadora con sus semejantes y con la naturaleza. También comprende otras metas como son

el alcanzar una comunidad que proteja, conserve y acreciente los bienes y valores que

constituyen nuestra herencia cultural.

“La educación es para todos”, ésta política se ha convertido en uno de los máximos anhelos de

la población mexicana, pues aún no se ha podido integrar a todos en un programa eficaz,

capaz y acorde a las necesidades de nuestro país.

Los servicios educativos que brinda el estado son públicos y deben de ser gratuitos hasta el

nivel básico. Y para que este servicio sea de calidad y de satisfacción a las necesidades de

demanda educativa, se ha hecho necesaria la existencia de leyes para regularlo, teniendo así

las mismas oportunidades y conocimientos para los alumnos sin distinción alguna.

78


Pero también el servicio educativo puede ser impartido por particulares y que de acuerdo con

las leyes de educación, aún siendo particulares, se tiene que dar una autorización y

reconocimiento de validez oficial de estudios ante la Secretaria de Educación Pública.

En materia de legislación educativa de la República Mexicana, podemos encontrar las

siguientes leyes como:

Art. 3º Constitucional, el cual tuvo su última reforma en el año de 1992. Sus propósitos eran

"consagrar el derecho a la educación, precisar la obligación del Estado de impartir educación

preescolar y secundaria, además de primaria; establecer la obligatoriedad de la secundaria,

garantizar la vigencia del carácter nacional que debe tener la educación y terminar con la

situación jurídica que afectaba a los miembros de la sociedad civil dedicados a ofrecer

servicios educativos de tipo privado."

Otra ley reglamentaria en materia de educación pública, es la Ley General de Educación,

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de julio de 1993. La Ley General de

Educación, abroga cuatro leyes:

Ley Federal de Educación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de noviembre

de 1973.

Ley del Ahorro Escolar, publicada en el DO el 7 de septiembre de 1945.

Ley que establece la educación normal para profesores de Centros de Capacitación para el

Trabajo, publicada en el DO el 20 de diciembre de 1963.

Ley Nacional de Educación para adultos, publicada en el Diario Oficial el 31 de diciembre de

1975.

En la Ley Federal de Educación, se confirma al poder ejecutivo federal, por conducto de la

SEP, la facultad de formular para toda la república los planes y programas para educación

primaria, secundaria y normal, y la de cualquier tipo o grado destinada a obreros y campesinos;

la de autorizar el uso de material educativo, elaborar y mantener actualizados los libros de

texto gratuitos.

79


1.2.3.- Ley Nacional de Educación de Adultos

Educación de Adultos

La ley de educación 66'97, habla de la educación de adultos en el marco del sub-sistema de

Educación de Adultos. En su artículo 31, literal e, la ley define un sub-sistema como el “conjunto

de programas educativos en que puede ser desarrollado un tipo de educación que posee

poblaciones de alumnos específicos, definidos por sus edades o por sus excepcionalidades”.

La educación de adultos debe ser proceso integral y permanente, destinado a lograr la formación

de quienes no recibieron educación sistemática, como de aquellos que la recibieron de forma

insuficiente.

Los adultos tienen el deber y el derecho de alfabetizar o de adquirir formación en el campo

profesional. En el adulto también la formación debe estar orientada a la integración al desarrollo

labor, al trabajo productivo y a la auto - realización de la persona humana.

En la educación de los adultos, también se aplican los principios y fines señalados en los artículos

4 y 4 de la ley general de educación 66'97.

El artículo 52 de la ley señala como funciones de la educación de adultos:

Desarrollo de una profunda conciencia ciudadana. Esto para que el adulto participe

responsablemente en los procesos democráticos, sociales y económicos.

Auto - realización del adulto, a través de un desarrollo intelectual, profesional, social, moral y

espiritual.

Capacitación en el área laboral, para que el adulto se integre al mundo laboral y así contribuya al

desarrollo del país.

Capacitar al adulto para la eficiencia económica, para que sea mejor productor, mejor consumidor

y mejor administrador de sus recursos.

Que el adulto se integre a la sociedad con una profunda conciencia y sensibilidad. De esta forma

podrá comprender, cooperar y convivir en forma armoniosa con sus semejantes.

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Áreas Del Subsistema de Educación de Adultos

Alfabetización: Orientada a reducir el alto índice de analfabetismo en el país.

Educación Básica: Aquí se pretende proporcionar una educación acelerada a las personas

mayores de 14 años de edad. Esta área se desarrollará en un período no menor de 4 años, pero

será equivalente a 8 grados.

Educación Media: El currículo se aplicará con estrategias adecuadas a las características e

intereses del adulto que haya cursado la educación básica.

Capacitación Profesional: Busca capacitar al adulto en un oficio que le permita integrarse al

trabajo productivo.

Educación Vocacional o Laboral: Se incluye como parte del subsistema de adultos. Este tipo de

formación integra al adulto al trabajo productivo, mediante instituciones especializadas, públicas o

privadas.

La Educación de Adultos en La Ordenanza 1'95

Igual que la ley de educación, la ordenanza 1'95 reafirma que la educación de adultos está

orientada al trabajo productivo y a fomentar la capacidad crítica y de análisis en las

personas maduras.

En ese sentido se buscará promover el sentido de identidad nacional, tomando como prioridad los

valores y símbolos patrios. El adulto también está en capacidad de sostener relaciones

interpersonales maduras y respetuosas.

No obstante esto, el adulto será una persona capaz de exigir sus derechos y cumplir con los

deberes que le correspondan.

Más que cualquier otro tipo de estudiante, los adultos sabrán respetar los derechos de la mujer a

participar en igualdad de condiciones con los hombres.

Se hace necesario en la edad adulta comprender la realidad natural y social, sobre todo en los

aspectos que tienen mayor significación para la vida diaria.

La preservación de los recursos naturales es una necesidad vital en nuestros días. En el adulto

ésta es una necesidad que exige un mayor compromiso. No es posible hablar de alfabetización o

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educación de adultos dejando de lado el saneamiento ambiental y aplicar normas encaminadas a

preservar nuestros recursos naturales.

Estructura Académica de La Educación de Adultos

La estructura académica de la Educación de Adultos, según la Ordenanza 1'95, comprende:

Un nivel básico de 5 años, dividido en tres ciclos, los dos primeros de 2 años cada uno y el tercero

de un año.

Un nivel medio de 4 años.

El año lectivo se divide en semestres.

Naturaleza de La Educación de Adultos

La Educación de Adultos se inscribe en el contexto de la educación permanente. Es decir, en una

nueva concepción de la educación, que consiste en el hecho de que el hombre y la mujer

aprenden durante toda su vida, en el marco de la política de “educación para todos”, y dentro de la

concepción de “educación para la democracia”, entendiendo que los individuos pueden tener una

participación socia consciente y efectiva, en la medida en que el pueblo ha sido educado.

La Educación de Adultos facilita los siguientes procesos: la obtención de una formación

académica general de nivel básico; la preparación para el desempeño de los papeles

correspondientes a la persona adulta; la formación y capacitación para el trabajo; el desarrollo de

una conciencia crítica, comprendida con la búsqueda del bien común; el reconocimiento y

enriquecimiento de la cultura nacional, así como el respeto por la diversidad cultural; y el

surgimiento de una actitud de constante búsqueda de nuevos aprendizajes.

La Educación de Adultos, de igual manera, propicia en los participantes el desarrollo de aptitudes;

mejora o reorienta sus competencias técnicas y profesionales; evoluciona su forma de enfrentar

los problemas y, en general, sus comportamientos; y, además, propia en ellos la sociedad de que

pueden aprender y avanzar constantemente, en base a su propia determinación.

En este sentido, la Educación de Adultos favorece el desarrollo integral del individuo y su

adecuada incorporación a la sociedad como una persona consciente, critica y responsable de sus

actuaciones.

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Responde a la obligación del Estado de proporcionar la oportunidad a la población adulta de

satisfacer su derecho a la educación, partiendo del hecho de que no hay límites de edad para

aprender, y que las personas siempre pueden ampliar su formación.

La Educación de Adultos se nutre de la diversidad sectorial, cultural y sociológica; y aunque es de

alcance nacional, su funcionalidad depende de la atención que preste a las necesidades y

características regionales y locales.

Es de carácter eminentemente practica, en cuanto prepara para la vida partiendo del medio

concreto en que la persona está inmersa. Además, de la oportunidad de crear espacios para la

participación, la solidaridad y el intercambio comunitario; y es un derecho de la población adulta

que ha quedado marginada de la distribución de bienes y servicios, para que a través de ella eleve

su nivel académico y, por tanto, gane en poder y en representatividad en el seno de la sociedad.

Gestión de la educación de adultos

Para que la Educación de Adultos se pueda ofrecer con mayor posibilidad de éxito, el organismo

colegiado que se propone ha de poseer una amplia representación de instituciones de la sociedad

civil y un alto grado de autonomía en la definición de políticas y toma de decisiones. Dicho

organismo se define en su funcionamiento basándose en las siguientes características:

Descentralizado, dado que se sustenta en la democratización de los procesos de gestión y por

tanto reorienta la administración hacia los niveles locales.

Multisectorial, en cuanto es un proyecto con diversos componentes que aglutina diferentes

sectores: educación, salud, iglesia, laboral, artístico, deportivo, entre otros.

Autogestionario, porque propicia la participación, facilitando la intervención del sujeto individual y

social en la toma de decisiones, mediante estrategias que posibilitan una relación horizontal y

orgánica entre todo los que están involucrados en el proceso.

Integrador, dado que estimula y desarrolla un amplio proceso de intercambio de experiencias

entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y comunitarias. Y entre todos los

que de un modo u otro participan en la educación de adultos. A la vez, integra diferentes formas de

educación presencial y no presencial.

83


Abierto, puesto que da cabida a diversos intereses de la población meta y facilita la satisfacción de

las necesidades locales.

Flexible, porque permite la permanente renovación que los cambios sociales y los adelantos de la

ciencia, la técnica y la andragogía le imprimen; y, además, porque promueve que cada participante

avance según su ritmo de aprendizaje.

Definición de la población adulta

Se asume la edad mínima de 14 años, en vista de que la obligatoriedad escolar está definida por

la Constitución y las leyes del país para la población de 4 a 14 años, como l es el grupo de edad

que atiende el nivel básico regular. Esta educación es, además de obligatoria, gratuita y universal

para todos los habitantes del país.

El adulto, desde un punto de vista biosicosocial, es toda persona (hombre o mujer) que ha

alcanzado la madurez orgánica y psicológica; en lo social ejerce derechos y cumple deberes

ciudadanos, y económicamente podría estar incorporado a las actividades productivas.

En el aspecto legal, en la República Dominicana se considera adulto todo ciudadano que haya

cumplido 18 años de edad, o que sin haberlos cumplido esté o haya estado casado.

Las mujeres, por su parte, han tenido aún menos oportunidades que los hombres; y en su posición

respecto a éstos reproducen las relaciones históricas de subordinación, las cuales se expresan, en

condiciones de marginalidad, en cierto grado de esclavitud y a través de diferentes mecanismos. A

las tareas hogareñas, se les agregan en muchos casos, labores de producción de diferentes tipos,

lo que determina que su jornada de trabajo se multiplique, sin contar otras responsabilidades que

socialmente se les asignan.

En general, la población que participa la educación de adultos está afectada por problemas en

todos los órdenes. Sus integrantes son obreros(as); agricultores(as) y trabajadores(as) por cuenta

propia en pequeña escala; trabajadores(as) doméstico(as); jornaleros(as) y desempleados(as),

entre otros. En el aspecto educativo hay quienes nunca han ido a la escuela o quienes por una

escolaridad muy deficiente en cantidad y/o calidad han perdido lo poco que aprendieron; y están

además quienes cursaron algunos grados de nivel básico y mantienen, aunque precariamente, los

conocimientos y habilidades adquiridos.

84


De otro lado, en el aspecto político, los adultos con déficit educativo, tradicionalmente han sido

utilizados por personas y grupos interesados en alcanzar o mantener el poder, puesto que el

ejercicio de sus derechos ciudadanos, y en este caso el derecho al sufragio, está condicionado por

su pobre nivel de conciencia social y por las condiciones de marginalidad en que viven.

Otras características, señaladas en forma más concreta, que distinguen a los que participan en la

educación de adultos son las siguientes:

Son portadores de un cúmulo de experiencias y poseen una determinada visión del mundo.

Por lo general proceden de sectores pobres, tanto urbano como rural.

Son maduros en el aspecto orgánico y emocionalmente muchos también lo son, aunque en ambos

aspectos pueden reflejar los efectos de las circunstancias en que han vivido.

Desempeñan papeles que implican compromisos sociales, familiares, políticos y religiosos, entre

otros.

Tienen responsabilidades en el mundo del trabajo.

Poseen conocimientos, habilidades, destreza, valores y actitudes, que les facilitan la integración de

nuevos aprendizajes, aunque con este haber se conjugan, en diferentes grados, déficits

acumulados por falta de oportunidades, y por carencias tempranas de diferentes tipos de limitan su

potencial.

Aunque sus limitaciones les deprimen pueden generar actitudes favorables para integrarse

voluntariamente a procesos que complementan su formación, y capacidad para desarrollar

iniciativas con el fin de mejorar su calidad de vida.

Están en capacidad de avanzar en diferentes órdenes, de ser gestores de su propia educación; y

en el aspecto sociopolítico algunos van logrando espacio en la participación comunitaria, a través

de las organizaciones a que pertenecen.

Tal como se ha señalado, esta propuesta curricular va dirigida a diferentes grupos de edad; por

tanto, han de introducirse cursos especiales según los intereses y necesidades de cada grupo.

85


Requisitos de ingreso a la educación de adultos

La educación de adultos puede resultar especialmente atractiva por diferentes razones: abarca un

periodo más corto que el que cubre la educación básica destinada a niños; se ofrecen múltiples

programas, principalmente de formación para el trabajo y de orientación para la vida; y la oferta se

hace en horarios variados que permiten acomodar al participante según sus posibilidades o

preferencias.

El organismo colegiado local estudiará cada solicitud, y después de comprobar la validez o no de

los documentos que la respalden, en los casos en que se requiera de alguna documentación, dará

las recomendaciones de lugar.

Propósitos de la educación de adultos

Los propósitos de la Educación de Adultos, están en relación con las características de un país en

el cual una gran mayoría vive en condiciones de desventajas en el orden económico, político y

social.

En ese sentido, la Educación de Adultos persigue contribuir a la elevación de los niveles de

desarrollo de la sociedad en sus múltiples aspectos, y al bienestar general de la población adulta

que ha estado marginada parcial o totalmente de los servicios educativos formales y no formales.

Para lograrlo se propone:

Ofrecer a la población adulta una educación acorde con las características y necesidades del

desarrollo nacional y local.

Coordinar las acciones de los diferentes organismos e instituciones que ofrecen educación de

adultos, para su mejor aprovechamiento y para evitar la dispersión y duplicidad de esfuerzos.

Articular la labor de educación de adultos con las acciones que realizan los otros sectores sociales

comprometidos con el bienestar general, con el fin de proporcionar una educación integral.

Ofrecer a la población adulta la oportunidad de lograr un mayor desarrollo de sus potencialidades,

a través de un aumento en su nivel educativo y cultural, de manera que pueda mejorar sus

condiciones de vida y su grado de autorrealización.

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Ofrecer a las comunidades la oportunidad de disponer de programas de educación permanente,

que puedan ser aprovechados tanto por los que ya participan de estos programas como por los

que aún están fuera, así como también por los egresados de distintos programas.

Procesos de aprendizaje a partir de intervenciones andragógicas intencionales.

La promoción de aprendizajes significativos se logran a través de:

La participación de los adultos en la planificación y adquisición de sus aprendizajes.

Que los contenidos surgen de los requerimientos básicos de los adultos y la comunidad.

Que del aprendizaje surjan acciones prácticas que se encaminen hacia la solución de necesidades

de la persona y de la sociedad.

Utilizar métodos de aprendizaje que permitan aprender a “aprender a aprender” más que por la

acumulación de información en su memoria.

Tipos de evaluación en el proceso de aprendizaje

La evaluación desempeña un papel estimulante, orientador, correctivo; y está dirigida a mejorar el

proceso de aprendizaje.

De esta manera, en lugar de usarse la evaluación como una sanción, se utiliza como un medio

para que los participantes de la educación de adultos aprecien sus progresos y se comprometan

con la corrección de sus deficiencias.

Es fundamental, para mantener un conocimiento permanente sobre el progreso de los

participantes, asumir la evaluación como un proceso continuo y sistemático. Se recomienda que

los resultados se registren adecuadamente y tan pronto como se aprecien.

Perfil del facilitador en la educación de adultos

El facilitador o educador de adultos debe ser un animador de los procesos de aprendizajes y debe

poseer las siguientes características:

Debe conocer los fines y objetivos (en este caso el de nuestro país) contenidos en el curriculum de

la educación de adultos.

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Posee conocimientos en las diferentes áreas del programa que le permite desenvolverse en su

labor docente.

Aplica los conocimientos básicos de la psicología del adulto.

Domina métodos y técnicas propio del trabajo en grupo.

Transmiten actitudes positivas hacia la vida y orienta a los participantes en el desempeño de sus

diferentes papeles sociales.

Establece y promueve relaciones interpersonales adecuadas y estimula el trabajo en equipo.

Promueve la igualdad entre las mujeres y hombres en cuanto a las oportunidades para aprender y

para integrarse al trabajo productivo.

Respeta las diferencias individuales en cuanto al ritmo del aprendizaje, intereses y aptitudes de la

población adulta con la cual trabaja.

Características de la educación para el trabajo

Debe asumir las siguientes características:

Integran nuevas formas de educación formal, no formal e informal.

Desarrolla la actividad educativa fuera del ambiente escolar.

Los adultos (hombres y mujeres), participan en las acciones formativas de manera libre y

espontánea.

Funciona fuera de reglas fijas o estructuradas y está orientada a la solución de problemas

personales y sociales de los adultos.

Da fundamental importancia al proceso de información más que a los resultados.

Funciones de la educación técnica orientada al adulto

La educación en este caso, en la República Dominicana encara un gran reto como sucede con la

mayoría de las naciones latinoamericanas. Este reto consiste en la incorporación del país en los

modelos productivos predominante y el modelo comercial ilimitado que convierte al mundo en un

gran mercado.

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La competitividad que moldea la vida productiva de los países obliga a adoptar políticas de

reestructuración del aparato productivo, de la tecnología y sobre todo de los recursos humanos.

La Educación Técnica para adultos deben encarar desde el punto de vista funcional las siguientes

dimensiones del adulto:

Se forma un adulto que sea capaz de participar en la sociedad y en el ambiente laboral con una

conciencia crítica, creativa y con altos valores morales.

En consecuencia, la educación técnica para adulto elevará la autoestima de las personas,

desarrollará la capacidad de autogestión y por tanto actitudes democráticas.

Organización de la educación para el trabajo en la educación de adultos

Es una Educación Técnica para adultos que se organiza en tres grandes sectores: Industrial,

Servicios y Agropecuario.

Estos tres grandes sectores se organizan a su vez en ramas y ocupaciones que permitan ajustar

el programa de educación para adultos a los intereses y necesidades de los mismos.

En fin permite que el programa cumpla con el principio de flexibilidad.

A continuación se presenta cuadros que organizan los tres sectores con sus respectivas ramas y

menciones tentativas.

Ramas menciones

Turismo Ayudante de camarero de bar y restaurante; Camarero de pisos; Bartender.

Educación para el hogar Panadero, Repostería, Ayudante de cocinero, Pastelería, Yeso y

cerámica, Corte y confección, Cocina vegetariana, Pintura decorativa, Bordados y aplicados.

Belleza (Cosmetología) Peluquería, Limpieza facial y maquillaje, Gimnasia y masaje corporal,

Barbería.

Salud Auxiliar del técnico en rayos X, Ayudante de odontología, Camillero, Auxiliar de geriatría,

Auxiliar en puericultura, Auxiliar de laboratorio.

Ramas menciones

Agrícola Horticultura, Fruticultura, Floricultura, Cultivos.

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Pecuaria Apicultura, Cunicultura, Avicultura, Acuicultura, Caprinocultura, Bobinocultura,

Porcinocultura.

Forestal Agroforesterra, Foresterra.

Ramas menciones

Mecánica automotriz y diesel Mantenimiento automotriz diesel, Desabolladura, Pintura.

Mecánica Industrial Fresador, Tornero, Soldadura y herrería, Mecánico de agujas.

Electricidad Instalaciones eléctricas residenciales, Refrigeración, Acondicionador de aire.

Maderas y afines Ebanistería, Construcciones menores y madera.

Bisutería Prendas de ámbar, Carey, Cuerno de rey.

Peletería Carteras, Zapatos, Correas.

Máquina industrial

La diversidad de la educación de adultos

La educación de adultos adopta diversas formas según los lugares, dependiendo de los tiempos,

como reflejo de las variadas funciones sociales otorgadas al aprendizaje adulto, y los diferentes

grupos que tienen acceso a esas oportunidades. En la antigua Grecia, la sociedad ateniense

estaba organizada de tal modo que sólo una pequeña clase de ciudadanos accedía al aprendizaje

como la vocación central de sus vidas adultas, como algo útil.

En la mayoría de los países la educación de adultos se ha entendido como el estudio a tiempo

parcial que no conducen a ninguna certificación. Sin embargo, en más de la mitad del mundo es

sinónimo de la alfabetización de los adultos que no tuvieron escolaridad inicial con programas de

lectura y escritura.

En América Latina, en las últimas décadas, la educación de adultos, en sus diversas modalidades

ha alcanzado un alto grado de desarrollo, multiplicándose los planes, las instituciones y los

programas, tanto oficiales como privados, formales e informales, presenciales y a distancia.

Entre los países que mayor dedicación e interés están mostrando por la educación de adultos se

pueden señalar Argentina, Chile y México.

90


En México, país que cuenta con una antigua y rica tradición educativa en este campo, el Programa

de Modernización Educativa, aprobado en 1989, definió cuatro objetivos generales: consolidar,

gracias a la participación social, un proyecto solidario de educación para adultos; integrar un

sistema con servicios flexible y pertinentes, basado en el autodidactismo; promover la creación de

infraestructuras de investigación y ofrecer un modelo innovador que asimile las nuevas opciones.

Conclusiones

El sistema andragógico permite al educando, hacer de lo que va aprendiendo un proyecto de vida.

El saber no se limita a un simple ejercicio intelectual, a una práctica especulativa y teórica.

Estamos hablando de un aprendizaje significativo, que penetrando por el cerebro, inunda la

totalidad de la existencia. La educación de adultos no puede ser vista como el simple dominio de

una serie de asignaturas, sino como la capacidad de procesar datos para transformarlos en

experiencia vital.

Entenderse a sí mismo, a los demás, al mundo, son otros resultados del aprendizaje en los

adultos. Esta experiencia investigativa, que pretende también convertirse en un aprendizaje

significativo, nos ha permitido llevar un orden sistemático en el proceso y nos ha dejado ver que

todo aprendizaje puede y debe ser llevado la práctica.

El ser humano, entiéndase niño, el joven, adulto o anciano, no puede menos que aprender, porque

aprender es una condición de lo humano, dejar de aprender es dejar de ser humano.

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11.3.- José López Portillo

(José López Portillo y Pacheco; Ciudad de México,

1920 - 2004) Político mexicano, presidente de la

República entre 1976 y 1982. Estudió leyes en la

Facultad de Derecho de la Universidad Nacional

Autónoma de México. Durante el gobierno de Luis

Echeverría, en calidad de secretario de Hacienda y

Crédito Público, reformó el sistema tributario

mexicano, incrementando sustancialmente los

ingresos del gobierno.

El 20 de septiembre de 1975 aceptó su

designación como candidato del Partido

Revolucionario Institucional a la presidencia de la

República. El 12 de diciembre lo apoyó también el

Partido Popular Socialista y el 11 de enero de 1976, el Partido Auténtico de la Revolución

Mexicana. Resultó electo con el 68 por ciento del padrón a su favor. Asumió el poder el 1 de

diciembre de 1976.

De su mandato destacaron sus esfuerzos para aprovechar los inmensos recursos petroleros de

México y por lograr una mayor independencia económica respecto a los Estados Unidos. Inició

además importantes reformas en la Cámara de Diputados al incrementar el número de miembros

a 400, de los cuales al menos cien debían ser de partidos de la oposición, con el objeto de dar voz

a los partidos más pequeños.

En el plano internacional, su mandato se distinguió por el establecimiento de relaciones con

España, donde se había restaurado la monarquía con el rey Juan Carlos I. En mayo de 1979

rompió vínculos con la dictadura somocista y, tras constituirse el gobierno sandinista, México se

opuso (en la Organización de Estados Americanos) a cualquier intervención en los asuntos

internos de Nicaragua. Apoyado por Francia, trató de impulsar una solución negociada para El

Salvador.

192


Hacia el final de su mandato, el gabinete de López Portillo había perdido buena parte de su

prestigio, debido a la corrupción y a la enorme deuda exterior, contraída por los fuertes préstamos

internacionales. Algunas de sus últimas medidas fueron la devaluación del peso y la

nacionalización temporal de la banca privada. Su sexenio concluyó con una grave crisis

económica y rumores de un golpe de Estado. En 1982 se retiró de la vida pública dejando una

cuantiosa deuda externa.

1.3.1.- Plan Nacional de Educación

En el terreno educativo, el sexenio de López Portillo (1976-1982) comenzó con un nuevo esfuerzo

de planeación, que dio lugar al Plan Nacional de Educación presentado en siete volúmenes por

Porfirio Muñoz Ledo a fines de 1977, que comprendía un amplio

diagnóstico del sistema educativo, así como programas de trabajo para la

educación básica, la formación de maestros, la educación en zonas

deprimidas y para grupos marginados, la educación abierta, la

capacitación, la educación tecnológica, la educación superior, la difusión

de la cultura; la juventud, el deporte y la recreación, y la educación para la

salud. Sin embargo, el Plan carecía de metas, que se anunciaban para

los meses siguientes. El intempestivo cambio del secretario de

Educación Pública, sustituido por Fernando Solana, hizo que

el Plan nunca fuera terminado y que en su lugar se adoptara

un conjunto de políticas menos ambicioso pero de

enfoque muy práctico, con los llamados Programas y

Metas del Sector Educativo 1979-1982, que comprendían 5

grandes objetivos y 52 programas, de los cuales 11 se

definían como prioritarios, todos con metas precisas calendarizadas hasta 1982.

Ese conjunto de programas se llevó a la práctica a lo largo del sexenio. Los resultados mostraron

la bondad de un enfoque de planeación práctico e imaginativo: pese a que los conjuntos de niños

más numerosas de la historia del país, las nacidas a mediados de los 70, llegaron a la escuela a

principios de los 80, fue justamente en 1982 cuando se alcanzó por fin el viejo anhelo de que

todos los niños pudieran tener acceso al 1er. grado de la primaria. Eso fue posible porque se

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http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Porfirio_Munoz_Ledo.jpg?uselang=es


abandonó el esquema rígido de escolarización mediante planteles convencionales, siendo

reemplazado por una variedad de estrategias: albergues escolares, transporte, instructores

comunitarios, etc. Sólo así pudo abatirse la demanda marginal no atendida en varias décadas. La

meta de la eficiencia terminal, por su parte, siguió sin poder alcanzarse.

Un rasgo importante de la política educativa del sexenio 76-82 fue el impulso a la

descentralización educativa que se dio en marzo de 1978, con la creación de las delegaciones de

la SEP en los estados de la República; esta política reforzaba intentos descentralizadores previos

poco exitosos, cuya urgencia ponía de manifiesto la creciente evidencia de lo inapropiado del

centralismo en un país de las dimensiones de México.

Al haberse vuelto obligatorio la elaboración de planes sexenales de desarrollo, tanto de tipo

general como para cada sector de la administración pública, en el sexenio de Miguel de la Madrid

(1982-1988) las políticas educativas se plasmaron en el Programa Nacional de Educación,

Cultura, Recreación y Deporte 1984-1988. En el contexto de la grave crisis económica que estalló

a principios de 1982, el Programa planteaba una revolución educativa, con seis objetivos: elevar la

calidad a partir de la formación integral de docentes; racionalizar el uso de los recursos y ampliar

el acceso a servicios, dando prioridad a zonas y grupos desfavorecidos; vincular educación y

desarrollo; regionalizar la educación básica y normal y desconcentrar la superior; mejorar la

educación física, el deporte y la recreación; y hacer de la educación un proceso participativo.

Los logros de la política educativa del sexenio distaron mucho del eslogan de revolución con que

se le designó; la crisis económica se reflejó en la reducción de los recursos para la educación, en

especial los relativos al salario de los maestros, que sufrieron un grave deterioro. Otro aspecto

central de la política, el relativo a la descentralización, no mostró avance alguno.

1.3.2.- Plan Global de Desarrollo

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En suma, la estrategia del Plan Nacional de Desarrollo es el camino por el cual el país busca

superar los retos de la modernización y la marginación social, con un modelo propio. Apoya

simultáneamente los cuatro objetivos y fija, con base en diagnósticos específicos, propósitos,

metas y acciones para los principales instrumentos de la política de desarrollo.

Veintidós políticas básicas integran la estrategia; ésta supone la utilización concertada de todos

los instrumentos y medios a disposición del sector público, en este plan quedan plasmados los

siguientes aspectos en materia de política educativa:

Ampliar y mejorar la educación básica para niños y adultos.

Vincular la educación terminal-media superior-con las necesidades de trabajadores

capacitados, técnicos y medios profesionales, que requiere el sistema nacional de

producción.

Impulsar la capacitación y la organización social para el trabajo.

Fuentes:

95


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Politica y Legislacion Educativa en Mexico II