PoliticaPublica Deporte y Recreación

8/8/2019 PoliticaPublica Deporte y Recreacin

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Poltica Pblica de Deporte,Recreacin y Actividad Fsicapara Bogot 2009-2019

BOGOT

ACTIVA


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Alcalde Mayor de Bogot

Samuel Moreno Rojas

Secretaria Distrital de Cultura, Recreacin y

Deporte (SCRD)

Catalina Ramrez Vallejo

Comit Sectorial del Sector Cultura, Recreacin y

Deporte

Catalina Ramrez Vallejo, Secretaria de Despacho dela SCRDYaneth Surez Acero, Secretaria Tcnica del ComitSectorial de la SCRDAna Edurne Camacho, Directora Instituto Distritalde Recreacin y Deporte (IDRD)Mara Claudia Parias, Directora OrquestaFilarmnica de Bogot (OFB)Gabriel Pardo Garca-Pea, Director InstitutoDistrital de Patrimonio Cultural (IDPC)Ana Mara Alzate Ronga, Directora FundacinGilberto Alzate Avendao (FGAA)Javier Alberto Ayala Caldern, Gerente CanalCapitalPatricia Parada Castro, Delegada Secretaria Distritalde HaciendaJaime Gil Tovar, Delegado Veedura Distrital

Direccin de Culturas Recreativas y Deportivas de

la SCRD

Juan Carlos Pea Quintero, DirectorArnulo Mantilla Pastrana, Subdirector de Poltica yFomentoDaro Gonzlez Posso, Subdirector de Organizaciny ParticipacinNidia Neida Miranda UrregoIsmael Ortiz MedinaMara Noralba Martnez SilvaMilady lvarez BeltrnFreddy Lancheros DazLiliana Carmona EcheverryMiguel ngel Fernndez Rincn

Participacin en la formulacin de la Poltica

Pblica de Deporte, Recreacin y Actividad

Fsica para Bogot 2009-2019

Instituto Distrital de Recreacin y Deporte(IDRD)Secretaria Distrital de SaludSecretaria Distrital de EducacinSecretaria Distrital de AmbienteAlcaldas Locales, Ofcina de Planeacin.

Juntas de Accin Comunal de lasLocalidadesAsociacin Colombiana de Proesores deEducacin FsicaCajas de Compensacin FamiliarSector Asociado (Ligas Deportivas,Federaciones Deportivas y COC)Comunidad en general (5.151participaciones de habitantes de Bogot)Universidad de los Andes, Facultad deAdministracin (Convenio de Asociacin

No. 268 de 2008 suscrito con la Secretarade Cultura, Recreacin y Deporte parapresentar recomendaciones de poltica conbase en el Programa La pelota est en tusmanos).

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Poltica Pblica de Deporte, Recreacin y

Actividad Fsica para Bogot 2009-2019

BOGOTms ACTIVA

Documento aprobado por el Comit Sectorial de Cultura,Recreacin y Deporte el 29 de octubre de 2009


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Poltica Pblica de Deporte, Recreacin y

Actividad Fsica para Bogot 2009-2019

BOGOTms ACTIVA


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Alcalda Mayor de Bogot Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte-

Direccin de Culturas Recreativas y Deportivas

Noviembre de 2009

Coordinacin editorialMara Brbara Gmez R.

Diseo y armada electrnicangel David Reyes Durn

ImpresinPanamericana Formas e Impresos S.A.

ISBN: 978-958-8321-46-2

NO COPIAR, CITAR, NI DISTRIBUIR SIN PERMISO

DE LA SECRETARA DISTRITAL DE CULTURA,RECREACIN Y DEPORTE


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Bogot ms activa. Poltica Pblica de Deporte, Recreacin y Actividad

Fsica para Bogot 2009-2019, tiene como propsito identificar, priorizary proyectar los grandes retos de la poltica pblica que Bogot secompromete a gestionar, en colaboracin con las organizaciones localesy distritales, tanto pblicas como privadas, para los prximos diez aos.Esta poltica es el resultado de un amplio proceso de participacin yconcertacin, realizado entre octubre y diciembre de 2008, mediante msde 5.100 participaciones de los diferentes actores de la comunidad, lderessociales y expertos sectoriales de las veinte localidades del Distrito Capitaly, entre enero y agosto de 2009, con el apoyo de expertos y profesionalesde diferentes sectores. Para consultar ms informacin sobre este proceso,se puede visitar www.bogotamasactiva.gov.co.


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BOGOT ms ACTIVA. Poltica Pblica de Deporte, Recreacin y Actividad Fsica para Bogot 2009-2019

INTRODUCCIN 10

I. CONTEXTO DE LA POLTICA PBLICA 12

A. Concepto y alcance de la poltica pblica 13

1. Las polticas pblicas 13

2. Metodologa para la formulacin de la poltica pblica 163. Participacin en la formulacin de esta poltica pblica 19

B. Concepcin y contribuciones del deporte, la recreacin, la actividad

fsica y la educacin fsica 22

1. El deporte y la recreacin como derechos 23

2. Conceptos de deporte, recreacin, actividad fsica y

educacin fsica 29

3. Beneficios del deporte, la recreacin, la actividad fsica y

la educacin fsica 32

C. Caractersticas generales de Bogot D.C. 35

1. Informacin bsica de la ciudad 35

2. Bogot y el sector cultura, recreacin y deporte 40

3. Bogot activa en cifras 44

4. Marco normativo del sector 47

D. Preferencias de los habitantes de Bogot en deporte, recreacin y

actividad fsica 481. Encuesta Bienal de Culturas 2007 48

2. Mapeo de necesidades especficas de las localidades de Bogot 50

3. Parques y escenarios deportivos, recreativos y de actividad fsica 53

4. El medio ambiente en Bogot 60

II. POLTICA PBLICA DE DEPORTE, RECREACIN Y

ACTIVIDAD FSICA PARA BOGOT 2009-2019 62

A. Visin social de Bogot ms activa 63

Contenido


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Contenido

B. Principios 63

C. Decisiones de la poltica pblica Bogot ms activa 64

1. Primer objetivo de poltica (OP1): aumentar la participacin 67

1.1. Fortalecer la participacin comunitaria 68

1.2. Incrementar la prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica 70

1.3. Ampliar la oferta de programas y eventos 72

1.4. Mantener y mejorar los resultados 742. Segundo objetivo de poltica (OP2): fortalecer la institucionalidad 76

2.1. Gestin 76

2.2. Cooperacin y alianzas 79

2.3. Incentivos y estmulos 81

2.4. Financiacin 82

3. Tercer objetivo de poltica (OP3): ampliar la formacin 84

3.1. Educacin para una vida activa 85

3.2. Formacin integral 86

3.3. Lecciones aprendidas y buenas prcticas 86

4. Cuarto objetivo de poltica (OP4): optimizar la informacin y

la comunicacin 87

4.1. Comunicacin y divulgacin 88

4.2. Informacin y evaluacin 88

4.3. Investigacin 90

5. Quinto objetivo de poltica (OP5): mejorar los parques, escenariosy entornos 90

5.1. Sistema Distrital de Parques, Escenarios y Entornos Deportivos,

Recreativos y de Actividad Fsica 91

5.2. Cultura del hbitat 93

5.3. Corresponsabilidad ambiental 95

5.4. Integracin urbano-rural-regional 96

D. Roles y responsabilidades 98


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10 BOGOT ms ACTIVA. Poltica Pblica de Deporte, Recreacin y Actividad Fsica para Bogot 2009-2019

Introduccin

Bogot ms activa.Poltica Pblica de Deporte, Recreacin y Actividad Fsica 2009-2019,representa una nueva visin del sector, y expresa la necesidad de identificar ycoordinar las tareas del deporte, la recreacin, la actividad fsica, los parques y esce-narios de Bogot en la formulacin de una poltica pblica intersectorial, con enfoquede derechos e incluyente.

Asumimos con audacia la tarea de construir la poltica, mediante una metodologa

que facilit la amplia participacin, abierta y plural, de la comunidad agrupada porlocalidades, en la cual creamos un ambiente de confianza y transparencia.

Basndonos en el principio del respeto mutuo, todos los aportes fueron valoradospor los participantes y considerados por los facilitadores para la priorizacin, de ma-nera igualitaria. El turno para hablar y escuchar fue respetado, gracias a un acuerdoprevio realizado entre todos, en el marco de la campaa La pelota est en tus manos,concebida para educar a los participantes, con el fin de lograr una participacin activay respetuosa.

En general, realizamos talleres y mesas de concertacin por localidad. En primerlugar, llevamos a cabo cuarenta talleres (dos por cada localidad), logramos la partici-pacin de ms de 5.000 personas, cuyos aportes fueron publicados, en su totalidad yde manera transparente, en el portal www.bogotamasactiva.gov.co. De esta manera,identificamos a los actores y lderes sectoriales, con quienes realizamos diez talleres deconcertacin, con el propsito de identificar una visin que integrara el sector.

As, como tarea de gobierno, asumimos la articulacin de esta poltica, y creamosla confianza necesaria para obtener de los actores sectoriales los insumos para desarrollar

una poltica concertada, enfocada en unas metas comunes, que busquen favorecer el de-sarrollo de un sistema de deporte, recreacin y actividad fsica ms efectivo e inclusivo.

Esta poltica est orientada al cambio en las organizaciones sectoriales, pblicasy privadas, con el objetivo de garantizar el derecho de todos y todas al deporte, la re-creacin y la actividad fsica.

De manera concertada, la poltica promueve un acuerdo entre el gobierno distritaly las organizaciones pblicas y privadas, con el fin de determinar los lineamientos y losmejores procedimientos para lograr unas metas dirigidas a mejorar la participacin, la

excelencia, la capacidad y la interaccin con otros sectores, con una visin orientada ala formacin de unacultura para la convivencia,en una Bogot ms activa.


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Introduccin 11

La poltica Bogot ms activa asume una definicin amplia del sector, que en-tiende eldeporte como un derecho, reconociendo una complementariedad entre sus dosaspectos, el deporte para todos y el deporte de alto rendimiento, cada uno esencial yno excluyente, que contribuyen mutuamente a su xito; la recreacin entendida comoun derecho esencial para el desarrollo humano y social, fundamental en todas las co-munidades y culturas del mundo; y laactividad fsica como una prctica regular y sis-

temtica, que aporta beneficios a la salud fsica, emocional y psquica de las personas.La poltica considera la necesidad de articular el deporte, la recreacin y la acti-

vidad fsica con la educacin fsica, los parques y los escenarios, as como con sectoresprivados y pblicos como la salud, la educacin, el ambiente, la movilidad, el gobierno,el hbitat, la planeacin y la hacienda, con el propsito de que las polticas pblicasdistritales operen de forma intersectorial, en beneficio del desarrollo de la ciudad.

As mismo, Bogot ms activa reconoce el papel clave de las organizacionessectoriales (clubes, ligas, asociaciones, cajas de compensacin, organizaciones no gu-

bernamentales (ONG) y grupos de inters), y reconoce el trabajo voluntario y pro-fesional de los individuos, estableciendo la necesidad de protocolos de colaboracin,con el fin de lograr un apoyo permanente y efectivo, que contribuya al desarrollo deesta poltica pblica.

El gobierno distrital presenta a la comunidad Bogot ms activa. Poltica Pblicade Deporte, Recreacin y Actividad Fsica para Bogot 2009-2019, que centra sus esfuerzosen mejorar las condiciones ambientales e institucionales que permitan incrementar losniveles de prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica en los habitantes de

Bogot en los prximos diez aos y, a su vez, contribuir en el desarrollo de Bogot yen el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Los componentes de estapoltica pblica giran en torno a cinco grandes objetivos:

1. Aumentar la participacin.2. Fortalecer la institucionalidad.3. Ampliar la formacin.4. Optimizar la informacin y la comunicacin.

5. Mejorar los parques, escenarios y entornos.


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I. Contexto de la poltica pblica


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Contexto de la poltica pblica 13

A. Concepto y alcance de la poltica pblica

1. Las polticas pblicas

Definir qu es una poltica pblica, o articular todos los puntos de vista alrespecto, es todo un reto. Sin embargo, en trminos generales, las polticas p-blicas son herramientas que se construyen de forma participativa, por supuestomediadas por el gobierno, con el propsito de identificar, describir, priorizar yorientar la gestin de los sectores y las relaciones entre ellos, para cumplir losobjetivos de poltica, y que sta produzca un cambio que beneficie a todos y todas.

Entre la variedad de concepciones de poltica pblica, y sealando que nin-guna es mejor que otra, se puede expresar que:

[] de manera simplificada, es posible entender la formulacin de lapoltica pblica como un proceso lineal que procesa unas entradas (recursos),para producir unas salidas (resultados). Lo anterior es consistente con la con-

cepcin ms sencilla de la poltica pblica, segn la cual sta se disea para

atender las necesidades colectivas a partir de la disposicin de unos recursos

limitados en pro de la generacin de resultados que atiendan esas necesidades.1

Para efectos de la comprensin de este documento, la Secretara de Cultura,

Recreacin y Deporte (SCRD) considera el concepto de poltica pblica como

[] el ejercicio de construccin, desarrollo, ejecucin y retroalimenta-cin concertada y pacfica de objetivos comunes por parte de una sociedad a

1 Oscar Pardo, Natalia Franco, Margarita Canal, Carolina Naranjo e Ivn Daro Lobo, Recomenda-ciones para la poltica 2009-2019. Formulacin participativa de poltica pblica en deporte, recreacin,actividad fsica y escenarios para Bogot. Informe final del convenio suscrito entre la Secretara de Cul-

tura, Recreacin y Deporte y la Universidad de los Andes. Bogot, Universidad de los Andes, Facultadde Administracin, marzo de 2009, p. 10.


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travs de sus diferentes organizaciones, con el fin de mejorar la calidad de viday la convivencia de dicha sociedad.2

Desde esta perspectiva, las polticas pblicas son el mejor medio para quetodos los grupos de inters de Bogot (actores pblicos y privados, y la comu-

nidad en general) asuman la responsabilidad compartida de definir y gestionarlas principales lneas y objetivos de la poltica, as como identificar la manera dealcanzarlos, teniendo como premisa que esto slo puede lograrse mediante lacolaboracin de todos los interesados e implicados.

En general, la formulacin de polticas pblicas es una verdadera pruebade fuego para cualquier actor o gestor pblico. Identificar, priorizar, decidir yorientar las principales polticas de deporte, recreacin, actividad fsica, parquesy escenarios que requiere una ciudad como Bogot, que alberga a ms de siete

millones de habitantes, se convierte en un gran desafo terico y prctico para laadministracin pblica, en este caso a cargo de la SCRD,3 a quien se le deleg lagran responsabilidad de ser cabeza del sector, paracoordinar la gestin pblica4 dela cultura, la recreacin y el deporte de Bogot.

El proceso de formulacin de la poltica pblica, concebido desde la SCRD,se expresa de manera sinttica en la Grfica 1, donde se presentan los pasos que sellevaron a cabo para lograrlo, que se iniciaron privilegiando la participacin de lacomunidad, y culminaron con la elaboracin de los planes que hacen operativa la

ejecucin de la poltica pblica Bogot ms activa, entre otros pasos intermedios.El principal aporte de la SCRD en la formulacin concertada de esta pol-

tica pblica fue garantizar los espacios de participacin para la comunidad, loslderes y los expertos, lo cual implic un importante trabajo de coordinacin,convocatoria, mediacin y facilitacin, con el objetivo de identificar, priorizar,describir y tomar las decisiones ms adecuadas para lograr personas ms activasen una ciudad ms activa.

2 Ibd.3 Mediante el Acuerdo 257 de noviembre de 2006, emitido por el Concejo de Bogot, por el cual

se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de lasentidades de Bogot, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones, se logr un avance importantepara el desarrollo de Bogot, al reorganizar la estructura del Distrito Capital creando once secretaras,entre ellas la SCRD.

4 Misin del sector gestin pblica. El sector gestin pblica tiene como misin coordinar la gestinde los organismos y entidades distritales, promover el desarrollo institucional con calidad en el Distrito

Capital y fortalecer la funcin administrativa distrital y el servicio al ciudadano. Acuerdo 257 de 2006,Captulo 1, Artculo 46.


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Grfca 1 Insumos para formular la Poltica Pblica de Deporte, Recreacin y Actividad Fsica

para Bogot 2009-2019

Bogot ms activa

Poltica Pblica de Deporte, Recreacin y Actividad

Fsica para Bogot 2009-2019

Identifcacin, comparacin y priorizacin

(ormuladores de poltica pblica)

Planes distritales (2) y planes locales de deporte, recreacin, actividad fsica, parques, escenarios, y entornos (20)

Articulacin con otros planes sectoriales, locales, distritales, nacionales e internacionales

Visiones y tendencias

(expertos nacionalesy miradas mundiales)

Planes,

investigaciones

y normas

(Bogot, Colombia

y el mundo)

Difcultades, sueosy oportunidades

(comunidades ylocalidades de

Bogot)

En otras palabras, teniendo claridad sobre los objetivos de esta poltica p-blica, los ciudadanos, lderes y organizaciones podrn solicitar a los gobiernos, ya los otros actores, los resultados de su gestin (rendicin de cuentas), y podrnidentificar cmo pueden contribuir para hacer de esta poltica pblica una rea-lidad efectiva y de gran impacto para Bogot. Esto quiere decir que la presentepoltica pblica es un medio para que todos los grupos de inters (pblicos,privados, y la comunidad de Bogot) asuman la responsabilidad compartida(corresponsabilidad) de priorizar, gestionar, implementar, analizar y ajustar lasestrategias definidas en ella.

En ese sentido, esta poltica,concebida como concertacin de objetivos comunes,est orientadaa construir un marco que estructure la accin institucional y lascondiciones sociales y polticas para abordar los problemas y oportunidades demanera conjunta con la sociedad, con el fin de mejorar la calidad de vida y la convi-

vencia de los habitantes de Bogot.En la formulacin, implementacin y gestin de las polticas pblicas de-

be estar presente la idea de que, para avanzar en el desarrollo de las polticaspblicas democrticas, es necesaria la movilizacin y la concertacin social e


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institucional, as como la coordinacin activa y efectiva de todos los actores delsector. No hay nada ms infructuoso para la comunidad y las organizaciones queesperar de manera pasiva lo que hace el gobierno distrital, o limitarse a reclamaro a plantearle slo los problemas.

2. Metodologa para la ormulacin de la poltica pblica

El proceso de construccin de esta poltica pblica se realiz en tres etapas:

a. Se llevaron a cabo las mesas de concertacin con la comunidad de lasveinte localidades de Bogot, mediante la realizacin de dos tallerespor localidad, para lo cual se suscribi un convenio con una institucinuniversitaria.

b. Se elabor y socializ la versin preliminar del documento de polticapblica, mediante la publicacin en el portal www.bogotamasactiva.gov.co.

c. Se realizaron sesiones de retroalimentacin, ajuste y aprobacin deldocumento de poltica pblica.

La segunda y tercera etapa estuvieron apoyadas en la retroalimentacinrealizada con los actores del sector (secretaras distritales, expertos, InstitutoDistrital de Recreacin y Deporte (IDRD) y alcaldas locales), y en los anlisisrealizados por el equipo de la SCRD, entidad responsable de este proceso.

La primera etapa se adelant en el segundo semestre de 2008, y tuvotresenfoques: elprimero fue darle unagran relevancia y permitir la interaccinde los distintos actores del sector y de otros sectores, tanto pblicos como pri-vados; elsegundo fue una mayor participacin propositiva y proactiva de lacomunidad de las veinte localidades, que complement los estudios tcnicos y

especializados, gracias a lo cual se logr una mejor identificacin de los grandesretos de la poltica pblica que requiere Bogot para los prximos diez aos; yeltercero fue la seleccin objetiva de una institucin de educacin superior quegarantizara la neutralidad y transparencia necesarias para lograr la confianzaque alentara a la comunidad a participar. El proceso metodolgico ampliado ylos resultados fueron publicados, y pueden ser consultados en el portal www.bogotamasactiva.gov.co.

El modelo de formulacin de la Poltica Pblica de Deporte, Recreacin y Ac-

tividad Fsica para Bogot 2009-2019 que result de esta primera etapa, y quefue presentado por la Universidad de los Andes, la entidad seleccionada para


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coordinar la primera etapa de este proceso, permiti identificar unas variablesclave (entradas, fines, medios y resultados), que se constituyeron en la base fun-damental para la definicin de esta poltica. Este modelo considera al ciudadanocomo el eje central de la poltica pblica, razn por la cual su punto de partidason los actores y recursos puestos al servicio de esta poltica. Ms adelante se

identificaron cuatro pilares u objetivos estratgicos de la poltica (sus nor-tes visibles u horizontes deseables: educacin, institucionalidad, gestin local ysostenibilidad ambiental), que se apoyan en tres medios estratgicos para suejecucin (participacin ciudadana, alianzas y sostenibilidad financiera). Final-mente, se proyect como resultado deseable contar con una oferta diferenciada,diversificada y de ptima calidad, al servicio de un ciudadano activo, como seilustra en la Grfica 2.

Grfca 2 Modelo de formulacin de Bogot ms activa. Poltica Pblica de Deporte,

Recreacin y Actividad Fsica para Bogot 2009-2019

Sostenibilidadambiental

Gestin localInstitucionalidadPar

ticip

aci

nc

iuda

dana

Alia

nzas

Sostenibilidadfnan

ciera

Educacin

Ciudadano

activo

Ofertadiferenciada

Entradas Orientadores estratgicos Salidas

Actores

Fuente: Recomendaciones para la poltica 2009-2019. Formulacin participativa de poltica pblica en deporte,

recreacin, actividad fsica, parques y escenarios para Bogot. Informe nal del convenio suscrito entre la Secretara de

Cultura, Recreacin y Deporte y la Universidad de los Andes, p. 10.

La segunda etapa en la construccin de la poltica pblica, realizada en elprimer trimestre de 2009, consisti en la elaboracin y socializacin del primerdocumento preliminar de la poltica pblica de deporte, recreacin, actividad

fsica, parques y escenarios para Bogot 2009-2019, publicado en el portal www.bogotamasactiva.gov.co. Este documento consider los resultados de la etapa


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anterior, y se complement con las conclusiones de algunas investigaciones delsector, as como con las sugerencias presentadas por expertos sectoriales, nacio-nales e internacionales, y por representantes de las alcaldas locales, del IDRD,de las cajas de compensacin familiar, las instituciones del deporte asociado yvarias secretaras del Distrito Capital.

La tercera etapa se adelant durante seis meses (entre abril y octubre de2009) e incluydos pasos: elprimero fue la realizacin de nuevas reuniones conactores del sector y de otros sectores, con el fin de recibir la retroalimentacinsobre la versin preliminar del documento de poltica pblica de abril de 2009,elaborado en la etapa anterior, para realizar el ajuste del documento de polticapblica (versin de junio de 2009) y su respectiva publicacin en www.bogota-masactiva.gov.co; y unsegundo paso , que consisti en la elaboracin y aprobacinde la tercera versin del documento (versin aprobada), cuyo ttulo final fue de-

finido como Bogot ms activa. Poltica Pblica de Deporte, Recreacin y ActividadFsica para Bogot 2009-2019.

En general, como lo expresa el informe de la Universidad de los Andes,

[] el proceso de formular polticas pblicas de manera participativa,

incluyente, democrtica y transparente tiene muchas variables que requierenser consideradas y acordadas desde el inicio, aunque se debe ser consciente y

flexible que requerir ajustes durante el proceso para hacerla exitosa.

Este proceso tuvo grandes virtudes y aprendizajes, entre los que puedenresaltarse:

a. Se reconoce que es supremamente valioso para la ciudad construir laspolticas pblicas con la participacin activa de la comunidad, de losexpertos y de las diferentes entidades y sectores locales, nacionales e

internacionales.b. La vinculacin de una entidad externa en el proceso de formulacinde la poltica pblica, como fue el caso de la Universidad de los Andesdurante la primera etapa, genera transparencia, neutralidad y confian-za entre los participantes.

c. Es indispensable reconocer los aportes provenientes de investigaciones,anlisis y encuestas que reflejan las dinmicas e impactos de los pro-cesos del sector, aunque existen pocos documentos de esta naturaleza

que provean una informacin amplia para la toma de decisiones de lapoltica pblica en el sector.


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d. Es importante atraer al sector personas con una visin social de ciudadque sea generosa, integradora y estratgica, y que facilite el procesode priorizacin tcnica y poltica de los grandes desafos que debeasumir Bogot para los prximos diez aos. Aunque debe reconocerseque hay personas valiosas en el sector, el proceso de formulacin de

esta poltica pblica demostr que es un rea nueva para muchos desus actores.

e. El xito de esta poltica pblica depender necesariamente del com-promiso y la capacidad de ejecucin de sus operadores.

3. Participacin en la ormulacin de esta poltica pblica

Para la primera etapa de este proceso, en el ao 2008 la SCRD de Bogot

formaliz un convenio con la Universidad de los Andes5 con el objeto de iden-tificar, con la participacin de la comunidad de las veinte localidades de Bogoty de varios expertos del sector, los insumos necesarios para la formulacin de lapoltica pblica de deporte, recreacin, actividad fsica, parques y escenarios deBogot para los prximos diez aos.

Las conclusiones de este proceso, presentadas en el informe final de laUniversidad (publicado en www.bogotamasactiva.gov.co) expresan, entre otrosaspectos, los resultados de las 40 mesas de concertacin realizadas entre octu-bre y diciembre de 2008 con las localidades, y de las 10 mesas de concertacinllevadas a cabo con expertos del sector, proceso en el que se logr obtener 5.161participaciones, y en el cual se destacaron las localidades de Kennedy, Suba yEngativ, que aportaron un 25% del total de la participacin en estas mesas deconcertacin (1.283 participaciones), mientras que el sector ms activo fue elde clubes y asociaciones, con un 25% (1.268 participantes), como se observa enlas grficas 3, 4, 5 y 6.

5 Convenio de asociacin N 268 de 2008, suscrito entre la SCRD de Bogot y la Universidad delos Andes.


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Grfca 3 Nmero de participantes por localidad

Usaqun 241

397

430

348

118

147

191

276

83

302

119

Engativ

Suba

Barrios UnidosTeusaquillo

Los Mrtires

Antonio Nario

Puente Aranda

La Candelaria

Rafael Uribe

Ciudad Bolvar

Chapinero

Sumapaz

162

162

162

103

Santa Fe

San Cristbal

205

202

319

Usme

Tunjuelito

Bosa

456

296

Kennedy

5004003002001000

Fontibn

Fuente: Informe nal del convenio suscrito entre la SCRD y la Universidad de los Andes, Mesas de concertacin de la

poltica pblica en deporte, recreacin, actividad fsica, parques y escenarios para Bogot 2009-2019.

De igual forma, es relevante sealar que la representatividad de personascuyo grado de escolaridad era bachiller fue alta (34%), y que la mayora de losparticipantes expresaron un marcado inters en el deporte (los participantes te-

nan la opcin de seleccionar ms de un rea de inters).


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Grfca 4 Nmero de participantes por organizacin

Cooperativa 12

14

15

24

35

43

77

82

188

357

474

Sector productivo

Caja de compensacin

Club social

Empresa privada

Liga

Alcalda local

Entidad pblica nacional

Independiente

Fundacin y entidad sin nes de lucro

Comunidad local

Junta de Accin Comunal

Institucin educativa

942

880

351

1.268

Entidad pblica distrital

Club o asociacin

1.4000 200 400 600 800 1.000 1.200



Grfca 5 Nmero de participantes por grado de escolaridad

Profesional

1.523

Posgrados

379

Bachiller

1.779

Primaria

1.072




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Grfca 6 Nmero de participantes por rea de inters

Deporte

2.963

Parques

1.394

Actividad fsica

2.241

Recreacin

2.021



Dada la importancia de los hallazgos de las mesas de concertacin, realizadasentre octubre y diciembre de 2008, y que fueron la base para la elaboracin deeste documento, ms adelante, en un segmento denominado Preferencias de loshabitantes de Bogot en deporte, recreacin y actividad fsica, se presenta unasntesis de dicho informe, en el cual se observa el mapeo de lasnecesidadesespecficas ms relevantes para cada una de las veinte localidades de Bogot,y los elementos fundamentales relacionados con parques y escenarios de-portivos, recreativos y de actividad fsica (Plan Maestro de EquipamientosDeportivos y Recreativos para Bogot).6

B. Concepcin y contribuciones del deporte,la recreacin, la actividad fsica y la educacin fsica

Como cabeza de sector, la SCRD ha determinado la existencia de doce reas,7

dentro de las cuales se encuentran las reas funcionales de la presente poltica:actividad fsica, deporte y recreacin. Por otro lado, en el tratamiento conceptualy de referencia de la presente poltica, la educacin fsica, que es identificada comoparte del sector de la educacin, de acuerdo a su carcter educativo, tambin es

6 Decreto 308 del 15 de agosto de 2006.7 reas de trabajo determinadas de la SCRD: actividad fsica, arte dramtico, astronoma, artes

audiovisuales, danza, deporte, literatura, msica, parques, patrimonio, artes plsticas y visuales y recrea-cin.


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considerada un rea funcional del documento, puesto que juega un papel impor-tante en su interaccin con las tres reas citadas anteriormente.

Este documento no pretende limitar las acciones individuales de estas cua-tro reas, pero s busca identificar objetivos de poltica pblica comunes, con elpropsito de desarrollar estrategias que nos permitan elaborar proyectos y pro-

gramas pertinentes, enfocados en lograr personas ms activas en una ciudadms activa, solidaria y en paz.

Con frecuencia, las relaciones e interacciones entre el deporte, la recreacin,la actividad fsica y la educacin fsica presentan fronteras tenues, con notoriasdiferencias en el desarrollo propio de cada una, pero que se entrelazan y gene-ran sinergias que complementan sus procesos, haciendo nfasis en que ningunaes ms relevante que otra, sino que son transversales y que interactan entre s(vase la Grfica 7).

Grfca 7 Interrelacin de las reas del deporte, la recreacin, la actividad fsica y la educacin

fsica

Bogotms

activa

Recreacin

Actividadsica

Deporte

Educacinsica

Espacio pblico

reasverdes

Equiposeim

plementos

Parques y escenariosSecr

etar

aseins

titucionesdelnivelcentral

Entid

adesp

rivadas

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Alcaldaslocales

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id

ad

Fuente: Elaboracin de la SCRD.

1. El deporte y la recreacin como derechos

En su Artculo 52, la Constitucin Poltica de Colombia reconoce el derechode todas las personas a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovecha-


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miento del tiempo libre, y en iguales trminos lo hace la Ley 181 de 1995 ensu Artculo 4. La Constitucin tambin establece que el deporte (en sus mani-festaciones recreativas, competitivas y autctonas) y la recreacin forman partede la educacin y constituyen un gasto pblico social.

La Carta Internacional de la Educacin Fsica y el Deporte, proclamada en 1978

por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para laEducacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), establece que la prctica de laeducacin fsica y el deporte es un derecho fundamental para todos.

De acuerdo con esta carta internacional, el derecho a desarrollar las facul-tades fsicas, intelectuales y morales por medio del deporte, la recreacin y laactividad fsica indispensables para el pleno desarrollo de la personalidaddeber garantizarse, tanto en el marco del sistema educativo como en los demsaspectos de la vida social. Deben ofrecerse oportunidades especiales a los jvenes,

incluidos los nios y nias de edad preescolar, a las personas de edad y a quienestienen algn tipo de discapacidad, con el fin de hacer posible el desarrollo inte-gral de su personalidad, gracias a unos programas de educacin fsica, deporte,recreacin y actividad fsica adaptados a sus necesidades. El deporte de competi-cin, incluso en sus manifestaciones espectaculares, segn el ideal olmpico, debeestar al servicio del deporte educativo, del cual es culminacin y ejemplo, y hade permanecer al margen de toda influencia de intereses comerciales fundadosen la bsqueda de beneficios.

El Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre el Deporte para el Desarrolloy la Paz convocado en 2003 por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),sostiene que cuando el deporte es utilizado como instrumento para el desarrolloy la paz, los programas deportivos deben ejecutarse con base en la equidad y,por ello, bajo el principio deporte para todos, se debe garantizar que todos losgrupos tengan la oportunidad de participar, en especial aquellos que obtienenbeneficios adicionales, como las mujeres, las personas discapacitadas y los jve-

nes. El grupo mencionado tambin manifiesta que los programas deportivosdeben ser diseados especficamente para destacar las habilidades y los valoresesenciales que pueden aprenderse a travs del deporte.

El significado social y cultural del deporte, la recreacin y la actividad fsicaes innegable. En este sentido, el informe del mencionado grupo de trabajo de laONU afirma que:

El deporte,desde el juego y la actividad fsica hasta el deporte de competicin

organizado, tiene un papel importante en todas las sociedades. El deporte esfundamental para el desarrollo del nio. Ensea valores bsicos tales como


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la cooperacin y el respeto; mejora la salud y reduce el riesgo de desarrollar

enfermedades; es una importante fuerza econmica que proporciona empleo

y contribuye al desarrollo local; y une a los individuos y las comunidades, su-perando barreras culturales y tnicas.

Cumplir con la misin de la gestin pblica en relacin con la garanta delas condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos,y asumir de manera coherente los ideales de equidad significa hacer realidad lossiguientes compromisos, como parte esencial de la poltica pblica en el deporte,la recreacin y la actividad fsica:

El deporte, la recreacin y la actividad fsica constituyen elementosesenciales y permanentes de la educacin dentro del sistema global

educativo. Los programas de deporte, recreacin y actividad fsica, deben respon-

der a las necesidades individuales y sociales. La enseanza y la administracin del deporte, la recreacin y la acti-

vidad fsica deben confiarse a un personal calificado. Para la prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica son in-

dispensables instalaciones y materiales adecuados. La investigacin y la evaluacin son elementos indispensables del de-

sarrollo del deporte, la recreacin y la actividad fsica. La informacin y la documentacin contribuyen a promover el deporte,

la recreacin y la actividad fsica. Los medios de comunicacin de masas deberan ejercer una influencia

positiva en el deporte, la recreacin y la actividad fsica. Las instituciones gubernamentales desempean un papel primordial

en el deporte, la recreacin y la actividad fsica. La cooperacin internacional es una de las condiciones previas del de-

sarrollo universal y equilibrado del deporte, la recreacin y la actividadfsica.

Para comprender el tema de los derechos, es imprescindible una perspecti-va histrica, por lo cual es til recordar por ejemplo el ideal de la antiguaAtenas, donde el ejercicio fsico tena la misma importancia que la formacinintelectual. Mientras en otras ciudades griegas como Esparta y en otras regio-

nes de Europa era percibido ms como una preparacin para la guerra, Atenasquera crear un ideal de perfeccin y belleza, en lo fsico y en lo espiritual. Sin


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embargo, las mujeres y los esclavos estaban excluidos de los derechos, ya que erauna democracia limitada a los hombres libres.

De igual manera, es pertinente mencionar que la palabradeporte provienede la palabra inglesasport, relacionado con el viejo vocablo francsdesport, quesignificapasatiempo, pero no para todos, sino el que se practicaba en el interior de

la nobleza europea.8 En Europa, en el siglo XIX, la prctica del ejercicio fsico(y del llamadosport) experimentaron una gran transformacin, y se empezarona establecer reglamentos, cuyos efectos se observaron en varios aspectos:

Por ejemplo, en las limitaciones de las manifestaciones de la violenciafsica (los golpes se someten a una disciplina, el aprendizaje se reglamenta y

las tcnicas de lucha se ensean); en el ejercicio como mecanismo de divisin

del tiempo (ocio-trabajo); en el cambio que supone la importancia concedida

al resultado, es decir, al efecto del ejercicio sobre el aspecto externo del cuerpo(el ejercicio como modulador de las formas junto a la diettica); o en el inte-

rs por la medicin (la fuerza fsica tena que poder calcularse y sus progresos

compararse), y el clculo, derivado del anlisis del movimiento, de la velocidady tiempo. Aunque la gimnasia, su disciplina y su capacidad para disciplinar

el cuerpo dominaron el siglo, mxime si tenemos en cuenta su introduccin

como disciplina escolar, no implicaba competicin ni enfrentamiento regla-

mentado. El deporte del siglo XIX acaba por imponerse, ligado a la figurade losamateurs y al triunfo del adagio mens sana in corpore sano. El deporte

adquiere ahora nuevos significados, ligados a objetivos morales, sociales e

ideolgicos. Las primeras asociaciones deportivas y los primeros clubes secrearon en Londres, que era entonces la ciudad ms poblada del mundo. El

deporte deba combinar honor y esfuerzo, y promova el principio mismo de

la competicin enfatizando los valores morales y sociales de la participacin.Se practicaban, sobre todo, los deportes de equipo (el cricket, el ftbol y el

rugby eran los ms comunes). El deporte, como todo, nos permite tambinobservar las diferencias de clase (era cosa de lites, como bien lo demostraba

su vestimenta), as como de gnero: se marginaba a las mujeres, enfatizaba ladiferencia entre los sexos y se consideraba que los ejercicios que exigan fuer-

za implicaban riesgos para las fminas. No obstante, algunos cambios fueron

permitiendo la entrada de la mujer en el mundo del deporte a finales del sigloXIX. El deporte no encarnaba slo la renovacin de las representaciones del

8 Gerardo Molina, El fin del deporte, Buenos Aires, Paids, 2007.


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cuerpo, sino una renovacin ms amplia de la cultura, una visin ms tecnifi-

cada del espacio y ms calculada del tiempo, una mirada (aunque progresiva

y lenta) ms democrtica de los intercambios y de la sociabilidad.9

Histricamente, la recreacin y el deporte han estado vinculados con el

aprovechamiento del tiempo libre, que aunque hoy es reconocido como un de-recho humano de todos y todas, en otras pocas era privilegio casi exclusivo delas clases sociales ociosas. Respecto al tema de los derechos humanos en general,se ha afirmado que es necesario reconocer que su sentido y desarrollo se ha dis-putado en el marco de relaciones sociales conflictivas, y que

[] el auge y esplendor de los derechos humanos est ligado a las revo-

luciones, sus postulados e instituciones fueron creaciones de las revoluciones

francesa, inglesa y norteamericana, tambin de la revolucin negra en Haity las que formaron las repblicas en Suramrica.10

Lo anterior tambin nos indica que es esencial comprender el contexto delos derechos en la historia poltica y social de nuestro pas, as como sus alcancesy proyecciones. En Colombia, a menudo el derecho de todos a la recreacin hasido restringido, y an tiende a serlo, a la actividad fsica y al deporte en el sen-tido ms estricto, tanto en los programas y polticas pblicas como en el sistemaeducativo, descuidando manifestaciones esenciales, como las relacionadas con eljuego o con el esparcimiento intelectual. Esto ha generado lo que algunas per-sonas han denominado la deportivizacin de la recreacin.11

Esta discusin est vinculada con la necesidad de comprender la naturalezade los derechos, cuyas condiciones de ejercicio es necesario construir. Segn laLey 181 de 1995,

[] la recreacin es un proceso de participacin activa y dinmica, quefacilita entender la vida como una vivencia de disfrute, creacin y libertad en

9 Alain Corbin, Jean-Jacques Courtine y Georges Vigarello (dirs.), Historia del cuerpo (3 tomos),Madrid, Taurus, 2005.

10 Ricardo Snchez, La emancipacin de los Derechos Humanos, Bogot, Universidad Nacionalde Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, 2007.

11 Zandra Pedraza Gmez, Culturas recreativas y deportivas: lineamientos conceptuales en pers-

pectiva histrico-antropolgica, enDiagnsticos, Bogot, Secretara de Cultura Recreacin y Deporte,Direccin de Culturas Recreativas y Deportivas, 2007.


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el pleno desarrollo de las potencialidades del ser humano para su realizacin

y mejoramiento de la calidad de vida individual y social, mediante la prctica

de actividades fsicas o intelectuales de esparcimiento.

Sin embargo, an se padece una herencia histrica que concibe la recreacin

asociada casi exclusivamente a actividades fsicas y deportivas, o que propone laregulacin o control del tiempo libre bajo el lema de su buen uso. Hoy, es indis-pensable que las polticas pblicas adopten propuestas ms integrales sobre larecreacin, que sean liberadoras, que tengan el esparcimiento y el placer comofundamento, con el propsito de ampliar sus mbitos de accin ms all de lasactividades fsicas.

Pero tambin es necesario pensar que la recreacin, aunque es un derechoreconocido y una necesidad, es tambinun bien escaso . En condiciones de extrema

pobreza, o de desempleo, la recreacin es menos factible, pues

[] como se la concibe en la actualidad, resulta de haber alcanzado

algn grado de bienestar que sirva de fundamento a la posibilidad de orien-tarse hacia intereses distintos de los ms inmediatos y a menudo aburridos,

repetitivos y arduas obligaciones laborales, en las que el espritu re-creativo

suele estar del todo ausente.12

En el diseo de las polticas, se debe comprender que la recreacin es unelemento constitutivo de la cultura que, adems de un conjunto de actividadesde esparcimiento, incorpora condiciones emocionales relacionadas con la creati-vidad, las habilidades y, en especial, la vocacin ldica como condicin humanafundamental.

A diferencia de la antigua Atenas, o de tiempos pasados en otros continenteso en nuestro propio pas, hoy debemos asumir esos ideales de la formacin fsicae intelectual, de la recreacin y el deporte, como factores de desarrollo humanointegral, pero, como dice de todos los derechos la Declaracin Universal de 1948,sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o decualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimientoo cualquier otra condicin.

12 Ibd.


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2. Conceptos de deporte, recreacin, actividad sica yeducacin sica

Como se expres en el aparte anterior, el deporte es un derecho. Comopuede leerse en el Artculo 15 de la Ley 181 de 1995,

[] el deporte en general, es la especfica conducta humana caracteri-

zada por una actitud ldica y de afn competitivo de comprobacin o desafo,

expresada mediante el ejercicio corporal y mental, dentro de disciplinas y nor-

mas preestablecidas orientadas a generar valores morales, cvicos y sociales.

La recreacin tambines un derecho, y de manera general puede descri-birse como una actividad libre o dirigida, cuya prctica genera placer. Es una

forma adecuada de usar el tiempo libre y un componente esencial del proceso decrecimiento de las personas. Hace parte esencial del desarrollo de las potenciali-dades del ser humano para su realizacin, y para el mejoramiento de la calidad devida individual y social, mediante la prctica de actividades fsicas o intelectualesde esparcimiento. Es una prctica social considerada un derecho fundamental,que estimula la identidad y el desarrollo de los procesos individuales, culturalesy sociales de las personas y las comunidades, pero que no se limita a actividadesque implican actividad fsica. La recreacin tiene en el deporte, como prctica ocomo espectculo, una de sus expresiones ms valoradas, pero no es la nica. Larecreacin tambin toma cuerpo en muchas manifestaciones del esparcimientointelectual, y en todo lo que se conoce como disfrute del tiempo libre, entrete-nimiento o pasatiempo.

La actividad fsica es una intencin manifiesta en forma de movimientodel ser humano que relaciona su mente, su cuerpo, sus emociones y sus necesida-des de interaccin con otros o con el entorno en el que habita. Los movimientos

corrientes y voluntarios que se realizan en la vida diaria, como en el trabajo, enel estudio o en el hogar, entre otros, forman parte de la actividad fsica, perosta tambin se encuentra en la recreacin, el juego, el ejercicio y las actividadesdeportivas. Investigaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), yotros estudios relacionados, entienden la actividad fsica como cualquier movi-miento corporal voluntario producido por el msculo esqueltico que requieregasto calrico por encima del nivel basal13 y produce mejora en la salud. Por su

13 El trmino basal hace referencia al gasto de energa (calrico) que requiere una persona estandoen reposo.


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parte, el ejercicio se define como movimientos corporales planificados, estruc-turados y repetitivos que se realizan con o sin fines de acondicionamiento fsico.

La educacin fsica, en un sentido estrictamente educativo,

[] es una disciplina pedaggica que basa su intervencin en el mo-

vimiento corporal, para estructurar primero y desarrollar despus, de formaintegral y armnica, las capacidades fsicas, afectivas y cognitivas de la per-

sona, con la finalidad de mejorar la calidad de la participacin humana en losdistintos mbitos de la vida, como son el familiar, el social y el productivo.14

Esta disciplina ha sido considerada como un factor determinante en el de-sarrollo integral y armnico del ser humano y de las comunidades, dada su grancapacidad para contribuir en la formacin de los hbitos psicomotrices y sociales

de las personas desde la ms temprana edad, y porque enriquece a la consecucinde logros en las otras tres reas (deporte, recreacin y actividad fsica).

Igualmente, dentro de los conceptos bsicos de esta poltica, son importan-tes las definiciones de parques, equipamientos deportivos y recreativos, y espaciopblico, elementos fundamentales en el desarrollo de Bogot ms activa.

Los parques, deacuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT),15corresponden a aquellos espacios verdes de uso colectivo que actan como regu-ladores del equilibrio ambiental. Son elementos representativos del patrimonionatural, y garantizan el espacio libre destinado a la recreacin, contemplaciny ocio para todos los habitantes de la ciudad. Se organizan jerrquicamente yen forma de red, con el fin de garantizar su presencia en toda la ciudad, e invo-lucran los principales elementos de la estructura ecolgica principal de manerafuncional, para mejorar las condiciones ambientales en todo el territorio urbano.Por su parte, el Plan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos paraBogot (Decreto 308 de 2006) seala que los parques son elementos constitu-

tivos del espacio pblico construido, que cumplen un papel de soporte para lasactividades deportivas, de recreacin y actividad fsica, a travs de sus espaciosverdes y dotaciones para el uso colectivo.

Los equipamientos deportivos y recreativos, segnel POT, son

14 Wikipedia, Educacin fsica. Disponible en http://es.wikipedia.org/wiki/Educaci%C3%B3n_

F%C3%ADsica. Consultado el 3 de junio de 2009.15 Decreto 190 de 2004, Artculo 229.


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[] reas, edificaciones y dotaciones destinados a la prctica del ejer-

cicio fsico, al deporte de alto rendimiento, la exhibicin y la competencia de

actividades deportivas en los medios aficionados y profesionales, as como losespectculos con propsito recreativo.16

Por su parte, el Plan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativospara Bogot indica que los equipamientos deportivos son las reas, edificacionesy dotaciones destinados a la prctica del ejercicio fsico, soportan las actividadesde deporte en los niveles formativo, aficionado, profesional, de alto rendimien-to, exhibicin y competencia. Para esta poltica pblica, el trmino escenariosincluye los equipamientos deportivos y recreativos, como aquellos lugares fsicosdestinados a la prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica.

El espacio pblico es entendido como el conjunto de inmuebles pblicos, y

los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados,por su naturaleza, su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanascolectivas, que por lo tanto trascienden los lmites de los intereses individualesde los habitantes. As, est constituido por

[] las reas requeridas para la circulacin, tanto peatonal como vehicu-

lar, [] las fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, []y los elementos naturales del entorno de la ciudad, los necesarios para la

preservacin y conservacin de las playas marinas y fluviales, los terrenos de

bajamar, as como de sus elementos vegetativos, arenas y corales y, en general,

por todas las zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el interscolectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyen, por consiguiente,

zonas para el uso o el disfrute colectivo.17

As mismo, se distingue la existencia de espacio pblico construido y espa-cio pblico natural.

16

Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot, Decreto Distrital 190 de 2004, Artculo 233.17 Ley de Reforma Urbana, Ley 9 de 1989, Artculo 5.


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3. Benefcios del deporte, la recreacin, la actividad sica y laeducacin sica

El deporte, la recreacin, la actividad fsica y la educacin fsica han sidoreconocidos globalmente como excelentes alternativas para promover la inclu-

sin y la igualdad, as como para mejorar el bienestar, la salud, la educacin y lacalidad de vida de las personas, debido a sus significativas contribuciones, quese evidencian en el desarrollo personal, social, econmico, turstico, ambiental ycultural que generan en las personas y las sociedades.

Desde una concepcin amplia, el deporte incluye todas las formas de ac-tividad fsica que contribuyen a la aptitud fsica, el bienestar mental y la inte-raccin social, tales como el juego, la recreacin, los deportes organizados o decompetencia, los juegos y deportes tpicos de cada pas.18

Esta nocin de deporte es asumida por el Grupo de Trabajo Interinstitucio-nal sobre el Deporte para el Desarrollo y la Paz, conformado por ms de cincuentapases, nueve agencias, programas y fondos de las Naciones Unidas, adems deentidades intergubernamentales, organizaciones civiles y federaciones deporti-vas, que acogieron el deporte en un sentido amplio, identificando su papel en eldesarrollo humano y la paz.19

En el marco de los derechos humanos internacionales, el deporte tieneatributos muy particulares, representa una fuente importante y subutilizada deposibilidades para fomentar y acelerar los esfuerzos en favor del desarrollo y lapaz en todo el mundo, en especial aquellos vinculados con el logro de los Obje-tivos de Desarrollo del Milenio, relacionados con las posibles contribuciones deldeporte en estas reas,20 expuestas en el Cuadro 1.

18 Grupo de Trabajo Interinstitucional de Naciones Unidas sobre el Deporte para el Desarrollo y laPaz,Deporte para el desarrollo y la paz: hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio , Madrid,Naciones Unidas, 2003.

19 En este caso, entendemos el desarrollo humano como el proceso mediante el cual se aumentanlas opciones de las personas y las oportunidades para todos los miembros de la sociedad, y se propendepor la paz, para la cual el deporte puede ser un foro ideal para reanudar el dilogo social y superar lasdivisiones, destacando las semejanzas entre las personas y acabando con los prejuicios.

20 Right to Play,Aprovechando el poder del deporte para el desarrollo y la paz: recomendaciones a los gobiernos ,Toronto, Right to Play, mayo de 2008.


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Cuadro 1 Contribucin del deporte (en sentido amplio) en el logro de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio

#

Objetivos de

Desarrollo del

Milenio

Contribucin del deporte

1

Erradicar la

pobreza extrema

y el hambre

Los participantes, los voluntarios y los instructores desarrollan aptitudes para la vidacotidiana que pueden ser transferidas, y que aumentan su capacidad de ser empleados.

Las personas vulnerables se conectan con los servicios y sistemas de apoyo comunitarios,

mediante programas de participacin basados en los deportes.

Los programas deportivos y la produccin de equipos deportivos generan empleos y

permiten desarrollar aptitudes.

El deporte puede contribuir en la prevencin de enfermedades que impiden que las

personas trabajen, y que generan gastos de atencin mdica al individuo y a la comunidad.

El deporte puede ayudar a reducir las estigmatizaciones y aumentar la autoestima, la

conanza en s mismo y las aptitudes sociales, lo que mejora las capacidades para obtener

empleo.

2

Lograr la

enseanza

primaria universal

Los programas deportivos escolares motivan a los nios a inscribirse y a asistir a la escuela, y

pueden ayudarlos a mejorar acadmicamente.

Los programas educativos comunitarios, basados en el deporte, ofrecen oportunidadeseducativas alternas a los nios que no pueden asistir a la escuela.

El deporte puede ayudar a disminuir la estigmatizacin que impide que los nios

discapacitados asistan a la escuela.

3

Promover la

igualdad de

gnero y el

empoderamiento

de la mujer

El deporte ayuda a mejorar la salud fsica y mental de las mujeres, y les ofrece oportunidades

para interactuar socialmente y formar amistades.

La participacin en los deportes mejora la autoestima, la conanza en s misma y el sentido

de control sobre el propio cuerpo.

Las nias y las mujeres tienen acceso a oportunidades de liderazgo, y pueden obtener

experiencia en esta rea.

El deporte puede cambiar de manera positiva las normas que rigen los derechos de cada

gnero, para otorgar a las nias y las mujeres mayor seguridad y control sobre sus vidas.

Las mujeres y las nias con discapacidades se ven empoderadas, por las oportunidades que

representan los deportes, para obtener informacin sobre la salud, desarrollar aptitudes,formar redes sociales y obtener experiencia en situaciones de liderazgo.

4

Reducir la

mortalidad

infantil

El deporte puede emplearse para educar y transmitir informacin sobre la salud a las madres

jvenes, lo que contribuye a que sus hijos crezcan ms sanos.

Una mejor condicin fsica mejora la resistencia del nio a algunas enfermedades.

El deporte puede reducir la tasa de embarazos de madres adolescentes sometidas a

mayores riesgos.

La vacunacin y las campaas de prevencin en el mbito deportivo pueden ayudar a

reducir la tasa de mortalidad y de discapacidad infantil producida por las paperas, la malaria

y la poliomielitis.

Los programas deportivos incluyentes ayudan a reducir la posibilidad de casos de

infanticidio, al promover una mayor aceptacin de los nios con discapacidades.

5Mejorar la salud

materna

Los programas deportivos para la salud permiten que las nias y las mujeres tengan mayoracceso a datos y a servicios relacionados con la salud reproductiva.

Una mejor condicin fsica ayuda a acelerar el proceso de recuperacin postnatal.

6

Combatir el

VIH/Sida, el

paludismo y otras

enfermedades

Los programas deportivos pueden utilizarse para reducir la estigmatizacin y aumentar la

integracin social y econmica de las personas que padecen VIH y Sida.

Los programas deportivos contribuyen a reducir las conductas de riesgo que contribuyen a

la infeccin con VIH.

Los programas que ofrecen educacin para prevenir el VIH pueden reducir an ms las tasas

de infeccin de esta enfermedad.

El deporte puede utilizarse para aumentar la tasa de vacunacin contra las paperas, la

poliomielitis y otras enfermedades.

La participacin de atletas famosos y la presencia en eventos deportivos de audiencia masiva

pueden aumentar el alcance y el impacto de las campaas educativas y de prevencin contra

la malaria, la tuberculosis y otras enfermedades.


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#

Objetivos de

Desarrollo del

Milenio

Contribucin del deporte

7

Garantizar la

sostenibilidad del

medio ambiente

Las campaas educativas centradas en los deportes pueden aumentar el nivel de

concientizacin sobre la importancia de proteger el medio ambiente y fomentar el desarrollo

sostenible.

Las iniciativas de movilizacin social basadas en los deportes pueden mejorar la

participacin en acciones comunitarias para mejorar el entorno local.

8

Fomentar una

alianza mundial

para el desarrollo

Los esfuerzos del deporte para el desarrollo y la paz actan como catalizador para la

formacin de asociaciones mundiales, y para aumentar la interaccin entre gobiernos,

donantes, ONG y organizaciones deportivas en todo el mundo.

Fuente: Right to Play, Aprovechando el poder del deporte para el desarrollo y la paz: recomendaciones a los gobiernos,

Toronto, Right to Play, mayo de 2008.

En general, el deporte, la recreacin, la actividad fsica y la educacin fsicaestn asociados a factores culturales, personales y sociales que contribuyen de

manera significativa en los siguientes mbitos:En lo personal, al poseer una gran capacidad de convocatoria e influencia

en la poblacin en general, especialmente en los nios y jvenes, pues fortalece elautoconocimiento, la autoestima y autoconfianza, la persistencia y adaptabilidad,la creatividad y el liderazgo, el trabajo en grupo y en equipo, el establecimientoy superacin de metas, la prevencin y recuperacin de algunas enfermedades,incita a evitar el consumo de alcohol, tabaco y las drogas, fomenta el desarrollode la salud (preventiva y curativa), la educacin y la generacin de hbitos sa-ludables. Todos estos comportamientos y habilidades pueden ser trasladados aotros aspectos de la vida del ser humano.

En el desarrollo social, como elemento de cohesin y unin de la comuni-dad y las organizaciones alrededor de propsitos, acciones y alegras comunes, alpermitir superar las diferencias de raza, edad, gnero, creencias religiosas,statuseconmico, partido poltico, concepciones ideolgicas, intereses personales, lugarde origen y barreras lingsticas, fsicas, mentales, tnicas o culturales.

El deporte, la recreacin, la actividad fsica y la educacin fsica fortalecenla integracin, la inclusin, la igualdad, la solidaridad, la rehabilitacin, la sanacompetencia, la amistad, las aptitudes de asociacin y de voluntariado, as comola asimilacin del triunfo y de la derrota de quienes participan en l.

En lo econmico, el deporte, la recreacin y la actividad fsica estimulan lainversin, el empleo, los vnculos comerciales, la creacin de nuevas empresas, lassinergias pblico-privadas, y el apadrinamiento de localidades, programas, even-tos o comunidades por parte de las empresas privadas nacionales y extranjeras.

En lo ambiental, se afirma que la prctica adecuada y frecuente del de-porte, la recreacin y la actividad fsica tiene una estrecha relacin con el medio


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ambiente. Sin un desarrollo ambiental adecuado y sostenible no es posible ga-rantizar un importante desarrollo del deporte, la recreacin, la actividad fsica,los parques, el espacio pblico y los entornos, y viceversa.

En lo turstico, a travs de la realizacin de grandes obras y eventos de-portivos, recreativos y de actividad fsica se promueve la ciudad urbana y rural

como un destino atractivo para muchas personas de origen nacional e interna-cional.

En lo poltico, el Estado se ve beneficiado por la realizacin efectiva yoportuna de grandes obras y eventos deportivos, recreativos y de actividad fsica,pues stos tienen la gran capacidad, por s mismos, de involucrar a millones depersonas a su alrededor, de convocar fcilmente a los medios de comunicacin, deser un gran mecanismo para promover el respeto por las normas, la democraciay la institucionalidad, y de generar identidad, unidad y orgullo de ciudad y de

pas. Es por esto que eventos como los Juegos Olmpicos, Centroamericanos ydel Caribe, Bolivarianos, Panamericanos, los Juegos Deportivos Nacionales, loscampeonatos mundiales de las diferentes disciplinas deportivas, la Ciclova o elDa del Desafo, el Festival de Verano, la Media Maratn de Bogot, la cons-truccin de importantes parques y escenarios, entre otros, adems de generargrandes beneficios personales, sociales, econmicos y sectoriales, generan unimportante posicionamiento para quienes toman las decisiones en los diferentesgobiernos.

C. Caractersticas generales de Bogot D.C.

1. Inormacin bsica de la ciudad

Bogot, capital de la Repblica de Colombia, ubicada en el centro del pas,

a 2.600 metros sobre el nivel del mar, con una temperatura promedio de 14centgrados, cuenta con ms de siete millones de habitantes y tiene una exten-sin de 177.598 hectreas (129.815 en zona rural, 30.736 en zona urbana, y17.045 en zona suburbana). La ciudad est conformada por veinte unidadesadministrativas, denominadas localidades, y cuenta con ms de mil barrios conuna morfologa urbana asimtrica (vase la Grfica 8).


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Grfca 8 Divisin administrativa de Bogot

Localidad 1: Usaqun

Localidad 2: Chapinero

Localidad 3: Santa Fe

Localidad 4: San Cristbal

Localidad 5: Usme

Localidad 6: Tunjuelito

Localidad 7: Bosa

Localidad 8: Kennedy

Localidad 9: Fontibn

Localidad 10: Engativ

Localidad 11: Suba

Localidad 12: Barrios Unidos

Localidad 13: Teusaquillo

Localidad 14: Los Mrtires

Localidad 15: Antonio Nario

Localidad 16: Puente Aranda

Localidad 17: La Candelaria

Localidad 18: Rafael Uribe

Localidad 19: Ciudad Bolvar

Localidad 20: Sumapaz

Bogot D.C. (Distrito Capital)

Colombia

Suramrica

20

19

10

916

67

12

1415

11

813

18

1

2

3

5

4

17

Fuente: Elaboracin de la SCRD, con base en informacin del portal www.bogota.gov.co.

En Bogot se encuentra la sede del gobierno nacional, y en ella reside elPresidente de la Repblica, as como su Alcalde Mayor y su Concejo Distrital,elegidos por voto popular y encargados del gobierno de la ciudad. La gestinde Bogot est en cabeza del Alcalde Mayor y las funciones de normatividad yfiscalizacin de la poltica estn bajo la responsabilidad del Concejo de Bogot.

El Informe de Desarrollo Humano de 2008 de Bogot, elaborado por elPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),21 resalta que,con respecto al resto del pas, Bogot tiene niveles superiores en las condicionesde vida y ha tenido significativos avances urbansticos, que la ubican como unmodelo digno de ser replicado.

En este sentido, seala que el ndice de desarrollo humano (IDH)22 y el delas condiciones de vida (ICV)23 de Bogot estn por encima del promedio nacio-nal, pero que el acceso a los servicios pblicos presenta notorias desigualdades

o inequidades.

21 PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2008 para Bogot. Bogot, una apuesta por Colombia,Bogot, PNUD, julio de 2008.

22 Este ndice consta de varios componentes: esperanza de vida, educacin (ndice de alfabetizacinde adultos, escolaridad combinada, logro educativo), y el ingreso (identificado por el producto internobruto (PIB). El IDH permite tener una visin global de lo que sucede en la ciudad, pero no ofrece infor-macin suficiente para conocer lo que pasa en las localidades.

23 Este ndice se aproxima a la vida de las familias desde una perspectiva ms amplia que el ingreso:

incorpora calidad y acceso a los servicios pblicos, educacin desde la ptica del capital humano, el ta-mao y composicin del hogar, y la calidad de la vivienda.


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En las ltimas dcadas, el desarrollo poblacional de Bogot ha sido dinmi-co, se observa un importante proceso de urbanizacin (frente a la ruralizacin),y una significativa aglomeracin, caracterizada por su heterogeneidad y grandiversidad cultural.

Bogot se ha convertido en una ciudad principalmente urbana, que con-

centra el 16% de la poblacin total del pas (en agosto 11 de 2009 Colombiacontaba con 45.044.300 habitantes)24 y genera el 22% del PIB nacional. Segnel Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE),25 Bogotaumentar un 14% de su poblacin actual en los prximos diez aos (2009 a2019), al pasar de 7.259.597 habitantes (3.496.153 hombres y 3.763.444 mu-jeres) en el ao 2009, a 8.281.030 habitantes (4.014.441 hombres y 4.266.589mujeres) en el ao 2019.

La Secretara Distrital de Planeacin de Bogot26 afirma que, de las veinte

localidades de la ciudad, Usme, Ciudad Bolvar y Bosa son las que tienen pobla-cin ms joven, en contraposicin con Teusaquillo, Chapinero y Barrios Unidos,que tienen los residentes con mayores promedios de edad en la ciudad.

Segn el Cuadro 2, la localidad de Suba concentra el 14,0% (1.018.617habitantes) del total de la poblacin de Bogot, seguida por la localidad deKennedy con el 13,7% (997.693 habitantes) y Engativ con el 11,4% (828.096habitantes). Estas tres localidades representan el 39,2% del total de la poblacinde Bogot, y le siguen, con el 42,7%, Ciudad Bolvar, Bosa, Usaqun, San Cris-tbal, Rafael Uribe, Usme y Fontibn. En estas diez localidades se concentra el81,9% del total de la poblacin de Bogot, y las otras diez localidades de Bogotrepresentan el 18,01% del total de la poblacin de Bogot, evidenciando unadesigual concentracin de la poblacin en las localidades.

24 DANE, Reloj de poblacin. Disponible en http://www.dane.gov.co/reloj/reloj_animado.php.Consultado el 11 de agosto de 2009, a las 12:15 p.m.

25 DANE, Series de poblacin 1985-2020. Colombia. Estimaciones 1985-2005 y proyecciones 2006-2020 anualizadas por sexo y edad. Disponible en http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=16&id=496&Itemid=996. Consultado en agosto de 2009.

26 Boletn informativo de poblacin de Bogot y sus localidades, Bogot, Sistema de Informacin Estadsticode Bogot, Secretara de Planeacin Distrital, febrero-mayo de 2009.


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Cuadro 2 Bogot. Poblacin por estrato socioeconmico, segn localidades (2009)

LocalidadEstratos

Sin estrato Bajo-bajo Bajo Medio-bajo Medio Medio-alto Alto Total

Usaqun 6.994 21.402 52.467 139.938 113.169 57.699 72.987 464.656

Chapinero 1.434 7.387 20.276 7.552 38.686 10.648 45.045 131.028

Santa Fe 6.037 8.193 70.449 19.264 4.088 833 1.018 109.882

San Cristbal 4.575 26.248 322.489 56.900 - 8 40 410.260

Usme 5.306 156.961 187.044 20 6 4 5 349.346

Tunjuelito 1.569 38 133.629 66.883 - - - 202.119

Bosa 2.952 57.836 480.907 12.694 - - - 554.389

Kennedy 19.250 17.416 555.342 398.978 6.707 - - 997.693

Fontibn 5.282 - 65.892 168.508 90.483 - - 330.165

Engativ 8.827 7.469 211.778 580.292 19.730 - - 828.096

Suba 9.846 3437 460.935 342.467 101.293 91.159 9.480 1.018.617

Barrios Unidos 4.258 - - 150.091 69.411 7.675 - 231.435

Teusaquillo 949 - - 20.367 116.657 5.918 - 143.891

Los Mrtires 444 - 9.006 84.163 3.670 - - 97.283

Antonio Nario 3.007 - 7.750 97.178 - - - 107.935

Puente Aranda 12.675 - 91 245.602 - - - 258.368

La Candelaria 2.629 143 13.226 8.097 - - - 24.095

Rafael Uribe 6.927 38.841 182.072 149.864 - - - 377.704

Ciudad Bolvar 7.753 360.084 232.319 16.293 3 2 2 616.456

Sumapaz - 3.285 1.765 628 229 119 153 6.179

Total 110.714 708.740 3.007.437 2.565.779 564.132 174.065 128.730 7.259.597

- Sin movimiento.

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Secretara Distrital de Planeacin (SDP) y

Direccin de Informacin, Cartografa y Estadstica (DICE), Proyecciones de poblacin de Bogot por localidades

2005-2015.

Decretos 176 de 2007 (zonas urbanas) y 304 (zonas rurales).

Nota: Las diferencias de agregacin con el Cuadro 3 radican en que se tom el criterio utilizado en las Proyecciones depoblacin estimadas por el DANE, donde aquellas manzanas que, perteneciendo a una UPZ de una localidad, estn

ubicadas territorialmente en otra. Las localidades afectadas por esta situacin son Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San

Cristbal, Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Engativ, Suba, Antonio Nario, Puente Aranda, La Candelaria, Rafael Uribe

y Ciudad Bolvar. En el Cuadro 2 la agregacin geogrca se hizo teniendo en cuenta el Decreto 176 del 3 de mayo

de 2007, por el cual se adopta la cuarta actualizacin de la estraticacin urbana de Bogot, D.C., para los inmuebles

residenciales de la ciudad.

Como se observa en el Cuadro 2, el 76,8% de la poblacin bogotana per-tenece a dos estratos socioeconmicos: al estrato bajo,con 3.007.437 habitan-

tes (41,4%), y al estrato medio bajo,con 2.565.779 habitantes (35,8%). Laslocalidades con mayor diversidad en el estrato socioeconmico son Usaqun,


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Chapinero, Santa Fe, Suba y Sumapaz, y las de menor diversidad son AntonioNario y Puente Aranda.

Como se puede leer en la Grfica 9, la estructura de la poblacin de Bo-got por edad y sexo en el ao 2009 est concentrada principalmente entre los5 y 29 aos en los hombres, y entre los 15 y 34 aos en las mujeres. El tamao

de la poblacin infantil, tanto en hombres como en mujeres, y la gran masa depoblacin joven son bastante significativos.

Grfca 9 Estructura de poblacin de Bogot (2009)

80 y ms

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

7%5%3%1%7% 5%

Hombres Mujeres

3% 1%

Fuente: DANE, SDP y DICE, Proyecciones de poblacin de Bogot por localidades 2005-2015.

Respecto a las reas rurales, Bogot est conformada, por una parte, porun rea rural, que representa alrededor del 74% del rea total del territorio, conuna poblacin que asciende a 15.369 habitantes; y por otra parte, por un reaurbana, que representa el 26% del territorio, donde est la mayor concentracinde habitantes de la ciudad, segn el Censo de 2005. Dadas sus caractersticasfsicas y culturales, se evidencia que las reas rurales de Bogot son territoriosheterogneos, identificados principalmente en cuatro zonas: 1) la localidad de


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Sumapaz, eminentemente rural; 2) la cuenca del ro Tunjuelo, compuesta por lasreas rurales de las localidades de Usme y Ciudad Bolvar; 3) los cerros orientales,compuesta por las reas rurales de las localidades de San Cristbal, Santa Fe yChapinero; y 4) la zona norte, compuesta por las reas rurales de las localidadesde Suba y Usaqun.

Finalmente, es importante sealar que el POT de Bogot, previsto como unimportante instrumento de planeacin urbana, establece bases para la polticadistrital sobre el uso del territorio en los prximos diez aos respecto a las reasverdes, equipamientos, obtencin de suelos para el desarrollo de escenarios, yel mejoramiento ambiental del territorio. As mismo, el modelo territorial esta-blecido por el POT seala, en el Artculo 62, los sistemas generales que debentenerse en cuenta para la estructura urbana, en los cuales se observa que hayuna importante oportunidad para incrementar las alternativas para estimular

la prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica. Estos sistemas son: elsistema de equipamientos, el sistema de espacio pblico construido, el sistemavial y el sistema de transporte, entre otros. Entre los componentes de este ltimose encuentra el desarrollo de modos de transporte alternos como la bicicleta, quesern desarrollados por el Distrito Capital.

2. Bogot y el sector cultura, recreacin y deporte

Bogot dispone de una importante variedad de alternativas para la prcticade actividades deportivas, recreativas y de actividad fsica, gracias a programasdistritales y locales que se realizan en diferentes espacios, la red distrital de par-ques (la ms grande del pas, con ms de 5.100 parques), y una extensa red deciclorrutas con ms de 300 kilmetros de extensin en ms de 60 vas principalesy secundarias, donde se han realizado adecuaciones para el trnsito exclusivo debicicletas, que la convierten en la red ms grande de Latinoamrica.

Respecto a la oferta de programas en la ciudad, la ciclova, en particular,es un programa que destina de manera temporal un espacio de ms de 121 ki-lmetros en las principales vas de la ciudad (evitando el trnsito de vehculosmotorizados) los das domingos y festivos de siete de la maana a dos de la tar-de, para que la ciudadana pueda desarrollar la actividad fsica, la recreacin yel deporte, estimulando el uso de la bicicleta, la caminata, el trote, y el patinaje.Esta actividad est apoyada por una red de sitios de recreo va y de actividadfsica, a la cual las personas acuden masivamente a clases de aerbicos, entre

otras actividades.


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De igual forma, el Distrito Capital promueve la prctica de la actividadfsica por medio de la celebracin del da mundial de la actividad fsica Da delDesafo, y el da de la bicicleta, as como la prctica de la recreacin, median-te un gran nmero de actividades dirigidas al adulto mayor, las personas condiscapacidad, los jvenes en edad escolar y juvenil, y la comunidad en general.

La ciudad ha creado las condiciones necesarias para la realizacin de grandeseventos metropolitanos como el festival de porras, las lunadas metropolitanas, lasvacaciones recreativas, las caminatas ecolgicas, el apoyo al deporte formativo yde alto rendimiento, con miras a mejorar la participacin o realizacin de eventosdeportivos distritales, nacionales e internacionales, as como el mantenimientoy la construccin de parques y escenarios recreativos, deportivos y de actividadfsica, como parte del patrimonio cultural y social de la ciudad.

Al respecto, es importante destacar que Bogot ha acogido innumerables

eventos deportivos, recreativos y de actividad fsica nacionales e internacionales,al haber sido sede o subsede de algunos importantes certmenes como JuegosCentroamericanos, Suramericanos, Bolivarianos, Nacionales, as como de cam-peonatos mundiales, y series de la Asociacin de Tenistas Profesionales (ATP).

La ciudad cuenta con programas que cuentan con reconocimiento nacionale internacional, como el Festival de Verano, que es la fiesta de expresin mul-ticultural, de convivencia y de tiempo libre ms importante que se celebra enBogot y en Colombia (se inici en 1997, en 2005 se traslad a algunos parqueszonales de la ciudad, y en 2009 se realiz la octava versin). En ella, en el mesde agosto de cada ao, son protagonistas la cultura, el deporte, la recreacin yla actividad fsica.

De manera complementaria, un estudio sobre ambientes fsicos construidosy sus asociaciones con la actividad fsica y calidad de vida en adultos bogotanos27concluy que la actividad fsica recreativa est asociada con la percepcin deseguridad y la alta proporcin de parques cercanos al lugar de residencia de las

personas. La densidad de la malla vial, la buena conectividad de las calles y elacceso a estaciones del sistema de buses Transmilenio, estuvieron asociados deforma positiva a la actividad de caminar y al uso de la bicicleta como medio de

27 Ambientes fsicos construidos y sus asociaciones con la actividad fsica y calidad de vida en adul-tos bogotanos, Bogot, Fundacin para la Educacin y el Desarrollo Social (FES Social), Universidadde los Andes, Centros para el Control y Prevencin de Enfermedades de Atlanta, International Union

for Health Promotion and Education, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Corporacin deUniversidades del Centro de la Ciudad y Catastro Distrital, 2005.


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transporte. Por el contrario, la inseguridad vial estuvo negativamente asociadaal uso de la bicicleta como medio de transporte.

En lo que respecta al rendimiento deportivo, podemos sealar que Bogotcuenta con importantes programas orientados al desarrollo social, la medicinay las ciencias aplicadas al deporte, as como el apoyo de un equipo tcnico me-

todolgico, orientados a potenciar el desarrollo deportivo de los deportistas delos clubes de Bogot, con el fin de mantener el liderazgo deportivo nacional, yconsolidar a la ciudad como centro de referencia para el trabajo en altura a nivelmundial. Entre los programas se destacan las escuelas de perfeccionamiento de-portivo, certmenes deportivos distritales y nacionales, el deporte paralmpico, lasescuelas de formacin deportiva y el apoyo a organismos deportivos, entre otros.

La institucionalidad de la ciudad,28 y del sector cultura, recreacin y de-porte (vase la Grfica 10), estn encabezadas por la Alcalda Mayor y la SCRD,

respectivamente. Esta ltima est integrada por cuatro entidades adscritas, unade las cuales es el IDRD,29 que promueve la recreacin, el deporte, la actividadfsica, el buen uso de los parques y el aprovechamiento del tiempo libre, con elpropsito de formar mejores ciudadanos, ensear los valores de la sana compe-tencia y mejorar la calidad de vida, en armona con los ecosistemas y el medioambiente; este organismo descentralizado es parte integral del Sistema Nacionaldel Deporte (SND).30 Por otra parte, es importante sealar que la instituciona-lidad del sector se ve complementada con las organizaciones locales.

28 El Acuerdo 257 de noviembre de 2006, emitido por el Concejo de Bogot, por el cual se dictannormas bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de las entidadesde Bogot, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones, reorganiz su estructura y cre la SCRD(junto con otras once secretaras), le deleg la gran responsabilidad de ser cabeza del sector, y en elArtculo 23 le asign el [] objetivo primordial de la formulacin y adopcin de las polticas, planes

generales, programas y proyectos distritales del Sector Administrativo de Coordinacin al que perte-necen, as como la coordinacin y supervisin de su ejecucin. En consecuencia, en el mes siguiente,la Alcalda Mayor de Bogot, mediante el Decreto 558 de 2006, por el cual se determina el objeto, laestructura organizacional y las funciones de la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte y sedictan otras disposiciones, le encarg a la SCRD la misin de orientar y liderar la formulacin concer-tada de las polticas del sector, as: Artculo 1. Objeto. La Secretara Distrital de Cultura, Recreacin yDeporte tiene por objeto orientar y liderar la formulacin concertada de polticas, planes y programasen los campos cultural, patrimonial, recreativo y deportivo del Distrito Capital en coordinacin con laSecretara Distrital de Planeacin y con la participacin de las entidades a ella adscritas y vinculadas y lasociedad civil.

29

Creado por el Acuerdo 4 de 1978.30 Creado por la Ley del Deporte, Ley 181 de 1995.


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Grfca 10 Estructura del sector cultura, recreacin y deporte en Bogot (sector pblico)

Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte (SCRD)

InstitutoDistrital de

Recreacin

y Deporte

(IDRD)

InstitutoDistrital de

Patrimonio

Cultural

(IDPC)

OrquestaFilarmnica

de Bogot

(OFB)

Canal

Capital

FundacinGilberto

Alzate

Avendao

(FGAA)

Entidades adscritas Entidades vinculadas

Fuente: Elaboracin de la SCRD.

En cuanto al deporte asociado, se puede sealar que en Bogot hay unnmero importante de ligas y clubes deportivos, que han apoyado el desarrollodel deporte en la ciudad.

En general, Bogot cuenta con una entidad distrital (el IDRD) con unaexcelente experiencia operativa en el manejo de grandes eventos deportivos,recreativos y de actividad fsica, que ha acumulado en treinta aos de exitosatrayectoria. En el mbito distrital, en el ao 2009 se reconoce la importanteoferta que el IDRD ofrece a los ciudadanos: 47 programas recreativos, 4 grandes

programas deportivos (escuelas de formacin deportiva, certmenes deportivos,alto rendimiento, deporte paralmpico, apoyo a organismos deportivos, entreotros), y programas de actividad fsica (Muvete Bogot, Muvete Escolar, me-gaeventos de actividad fsica, actividad fsica laboral, entre otros), de los cualesse desprende un nmero significativo de eventos y actividades. Sin embargo, yaunque hay muchos aspectos positivos por resaltar, algunos asuntos del sectorllaman la atencin y requieren ser atendidos:

a. La falta de continuidad y agilidad en la vinculacin del talento humanodel sector (tcnicos, profesionales y especialistas del deporte, la recrea-cin, la actividad fsica, los parques y los escenarios), lo que afecta demanera importante la oportuna prestacin del servicio, sobre todo enel inicio de cada ao, hecho que motiva la fuga de talentos y la prdidade aprendizajes individuales y colectivos adquiridos en el tiempo.

b. Algunos programas exitosos, identificados como buenas prcticas, nohan tenido permanencia ni reconocimiento suficiente, debido a los

nfasis de cada administracin o a la falta de una proyeccin del sector


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clara a largo plazo. La planeacin de mediano y largo plazo es dbil,porque se orienta sobre todo al corto plazo.

c. Aunque hay un desarrollo importante del plan maestro de parques yequipamientos deportivos de la ciudad, ste se ha orientado en granmedida a los grandes escenar

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