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7/31/2019 Politicas Audiovisuales Mexico
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191Nueva poca, nm. 10, julio-diciembre, 2008, pp. 191-223. issn 0188-252x
roDrigo gmez garca
1 Universidad Autnoma Metropolitana, campus Cuajimalpa.
Correo electrnico: [email protected], [email protected]
Este artculo expone la pertinencia de
estudiar a las industrias audiovisuales
y a sus polticas pblicas de forma
integral. En primer lugar, se estable-
ce el procedimiento de construccin
y el marco jurdico de las polticas
pblicas audiovisuales impulsadas
en Mxico durante los ltimos veinte
aos. En segundo lugar, se presenta
el estado actual de la industria audio-
visual mexicana. En tercera instancia,
se aportan indicadores industriales
proporcionados por el Sistema de Cla-
sificacin Industrial de Amrica del
Norte (scian) para observar la con-
centracin audiovisual. Finalmente, se
sugieren algunas lneas de trabajo para
reformar las polticas audiovisuales
con el propsito de impulsar y garanti-
zar la diversidad cultural, la pluralidad
poltica y la competencia econmica.
palabrasclave: polticas audio-visuales, industrias audiovisuales,
concentracin audiovisual, diversidad
cultural.
This article addresses the relevance
of the study of the audiovisual in-
dustries and their public policies in
a comprehensive manner. First, it
establishes the procedure for con-
struction and legal framework of the
audiovisual public policies and how
are driven in Mexico over the past
twenty years. Secondly, it presents the
current state of Mexican audiovisual
industry. In the third instance, offer
industrial indicators provided by The
North American Industry Classica-
tion System (naics) to monitoring au-
diovisual concentration. Finally, sug-
gests some lines of work to reform the
audiovisual public policies with the
aim of promoting and safeguarding
cultural diversity, political pluralism
and economic competition.
Keywords: audiovisual industries,
audiovisual public policies, cultural
diversity, audiovisual concentration.
Polticas e industrias audiovisuales en Mxico:
apuntes y diagnstico
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introDuccin
Este artculo parte del problema que plantea para una sociedad demo-
crtica el alto nivel de concentracin econmica de la industria audiovi-
sual mexicana. Lo anterior afecta no slo aspectos de orden econmico
en trminos de competencia y desarrollo, sino tambin dimensiones de
orden sociocultural (diversidad cultural) y polticas (pluralidad). Asi-
mismo, se observa cada vez ms una consolidacin y una mayor pe-
netracin de los grupos empresariales de la industria audiovisual en la
orientacin, el diseo y la construccin de las polticas pblicas relacio-nadas con el sector.
En primer lugar se presentan las coordenadas conceptuales para pen-
sar a las industrias y a las polticas audiovisuales; posteriormente, se ofre-
ce el marco jurdico en el cual estas se encuentran delimitadas y en tercer
lugar,sedescribenlosresultadosarrojadosporelSistemadeClasica-
cin Industrial de Amrica del Norte (scian). Estas cifras servirn para
mostrar otro enfoque que permita observar la concentracin econmica
de la industria audiovisual en Mxico, al analizar de forma diferenciadasus distintos subsectores, ramas y subramas. Finalmente, se presenta una
discusin, a partir de los insumos empricos analizados, orientada a justi-
carlosposiblescambiosenlaspolticasaudiovisualesparaqueincidan
de forma directa en las industrias audiovisuales, y para establecer un ba-
lance entre las empresas privadas, el poder pblico y la sociedad.
puntosDepartiDaterico-metoDolgicos
En este apartado presentar los puntos de partida conceptuales, mismos
que se orientan en dos direcciones: la primera establece cmo entiendo
a las industrias audiovisuales mientras que la segunda plantea los con-
ceptos y dimensiones claves para establecer el estudio de las polticas
pblicas audiovisuales.
Antesdeentrar de llenocon lasdenicionessobrelasindustrias
audiovisuales,propongo recuperar cmohedenido a las industriasculturales (IC), pues justamente las audiovisuales se encuentran dentro
de aquellas. Las IC conforman una parte de las instituciones que estn
directamenterelacionadasconlaproduccinsocialdesignicados,as
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como con la transmisin, renovacin y apropiacin del proceso de cons-
truccin de capital cultural y simblico. Todo este proceso se encuentra
administrado, producido, operado y distribuido bajo una lgica indus-
trial capitalista,2 que tiene una gran penetracin en la mayora de nues-
tras sociedades, por lo que contribuyen con sus productos simblicos en
denirydistinguirlavisindenuestromundo(Gmez,2005:243-274).
De ah el inters por analizarlas y establecer su carcter cambiante, sus
transformaciones econmicas y la orientacin de las polticas pblicas
que las delimitan (Mosco, 1996; Murdock, 1998:161-184).
En este momento, es importante precisar que mi acercamiento meto-dolgico parte de una mirada histrico-estructural (Snchez Ruiz, 1991;
Golding y Murdock, 2000). As, tanto las industrias audiovisuales como
sus polticas pblicas son abordadas desde una perspectiva histrica
que observa a los diversos procesos econmicos, polticos y sociocul-
turales en constante transformacin y en dinmicas de cambio, aunque
al mismo tiempo con continuidades enraizadas a travs del tiempo.3 De
tal forma que nuestras coordenadas de observacin histrica observan
tanto la continuidad como el cambio (Hesmondhalgh, 2002).
Industrias audiovisuales
Desde mi perspectiva debemos subrayar la necesidad de entender a las
industrias audiovisuales en trminos de operacin econmica e indus-
trial, como cualquier otra industria aunque, como sabemos, al pertene-
ceralsectordelasICposeendistincionesespeccas(simblicas)que
ninguna otra industria posee.
Para analizar a las industrias culturales propongo considerar cuatro
elementos: 1) la lgica y la organizacin de sus empresas y mercados,
as como su produccin;4 2) las innovaciones y aplicaciones tecnolgi-
2 El trmino industrias est vinculado con los conceptos econmicos de
corte marxista: mercantilizacin, valor de cambio, concentracin de capital
y trabajo alienado.
3 Esto enmarcado dentro de la dinmica del capitalismo: naturaleza cclica,crecimiento del capital monoplico, bsqueda de la maximizacin de las
ganancias como objetivo principal, etctera (Mosco, 1996).
4 Sin soslayar su desarrollo histrico y la conformacin de sus mercados.
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cas en este caso la convergencia;5 3) los consumos y apropiaciones
de sus bienes simblicos, a travs de los distintos canales de la comu-
nicacin social; y 4) la dinmica de construccin de marcos jurdicos y
contextos democrticos. Es importante reparar que estas dimensiones
no se observan de forma lineal, sino de manera diferenciada y a travs
de sus distintas interacciones, niveles y mbitos.
LainvestigadoracatalanaCarminaCrusafondenealasindustrias
audiovisuales en los siguientes trminos:
Por audiovisual entendemos aquella industria que pertenece al sector de laeconoma de la cultura, que produce bienes y servicios, que son el resultado
de un conjunto de actividades que intervienen en la produccin, distribucin
y exhibicin de imgenes sobre distintos soportes. Se trata de una industria
que tiene tres sectores principales: el cine, la televisin y el video, aunque los
avances tecnolgicos hacen que las fronteras entre ellos sean cada vez ms
borrosos y se integren nuevos servicios que se encuentran a caballo entre los
tres sectores tradicionales. Asimismo, se caracteriza por tener una naturaleza
dual, econmica y cultural, que hace que sus actividades se encuentren en el
centro de la encrucijada entre los siguientes mbitos: la economa, la poltica
y la cultura (Crusafon, 2000: 12).
5 Se entiende por convergencia meditica al ltimo estadio desarrollado por
la tecnologa meditica, donde se pueden ofrecer conjuntamente productos,
servicios y procesos de comunicacin. Por primera vez en la historia, la tec-
nologa brinda la posibilidad de tener en una sola innovacin o plataforma
todos los productos de las industrias audiovisuales (televisin, cine, msica
y radio), adems de internet y otros servicios de telecomunicaciones. Esto
se ha logrado a partir de la unin de las comunicaciones en audio, video y
datos en una sola fuente, recibida en un solo dispositivo, entregado por una
sola conexin (Forman y SaintJohn, 2000: 50). Actualmente, la tecnologa
ha logrado enlazar tres posibilidades: rapidez de conexin, capacidad de
almacenaje y mxima calidad de imagen y sonido. Adems, ha conseguido
interactividad y movilidad, lo que le ha permitido al usuario televidente ointernauta poder recibir, consultar, almacenar e interactuar con productos y/o
servicios audiovisuales, informticos y documentales desde la comodidad de
sucasa,ocinaoenmovimientoencualquierlugarymomento.
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Estadenicinenglobadeformaimportantelasdistintasim-
plicaciones que involucran a las industrias culturales en trminos
econmicos, tecnolgicos, polticos y socioculturales. Sin embargo,
desde mi perspectiva, debemos considerar, principalmente, otros dos
aspectos. Primero, dentro del sector de las industrias culturales antes
que en el sector de la economa de la cultura, para entenderlas inicial-
mente dentro de una lgica de produccin y organizacin particular
compartida y, despus, con los distintos subsectores y ramas que in-
tegran el amplio y difuso sector de la economa de la cultura,6 a partir
de sus caractersticas simblicas e identitarias. Segundo, recalcar laideadedeniralasICenplural,puessibiensucarcteraudiovisual
(tecnolgico) y cultural (simblico) es su principal singularidad, cada
una de ellas posee particularidades en sus formatos o en la circulacin
de sus productos, lo que las diferencia una de otras; su esencia plural
nos ayuda a entender la existencia de matices y peculiaridades entre
ellas. Por ejemplo, la industria de la televisin se caracteriza por su
distribucinenujo(continua),mientrasqueladelvideoylamusical
se da por edicin (Mige, 1989:273-289; Bustamante, 2003; Hers-covici;2005).Tambinesimportantereexionarensusdiferentes
espacios de recepcin comunicativa salas de cine, hogares, telefona
mvil, espacios pblicos, en sus diversas formas de acceso ren-
ta, compra, pago por evento, etctera (Garnham, 1990; Herscovici,
2005), y en los soportes materiales e inmateriales de sus productos.
ElObservatorioEuropeodelAudiovisualnosofreceotradenicin
operativa, en trminos econmicos, al describir a la industria audiovi-
sual en ramas, con la intencin de proveer informacin estadstica que
ayude a entender los constantes cambios del mercado. Segn el Obser-
vatorio, el sector audiovisual se divide en cuatro ramas principales: a)
lacinematogrca;b)latelevisiva;c)ladelvideoencasa;yd)otras
formas de produccin audiovisual: produccin comercial, educativa y
corporativa (European Audiovisual Observatory, 2003: 10-11).
6 Debemos recordar que la economa de la cultura es muy amplia y abarcadesde los parques de diversiones, pasando por las industrias culturales hasta
el turismo cultural (museos, entradas a sitios arqueolgicos, parques nacio-
nales, entre otros).
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A estas cuatro ramas tradicionales es necesario aadir el entreteni-
miento multimedia, es decir, los videojuegos en sus diferentes platafor-
mas y los distintos recursos audiovisuales que encontramos en la red
(idem). En esta rama multimedia es donde estn ocurriendo las inno-
vaciones y convergencias ms novedosas de las industrias en cuestin,
sobre todo en el terreno de la produccin cultural. Pensemos en los
videojuegos o en el broadcast yourselfde Youtube.
En este sentido, coincido con Garca Canclini cuando dice
que la dinmica sectorial de las industrias audiovisuales no puede valorarseaisladamente, sino que se tiene que ver como un complejo entretejido de
servicios mltiples (1999: 10).
Porlotanto,apartirdeambasdenicionesproponemosestablecera
las industrias audiovisuales desde la interaccin de cuatro dimensiones:
1. La econmica e industrial, observndolas a travs de la divisin
de cuatro grandes subsectores7 cuyas fronteras, actualmente, con laconvergencia tecnolgica, se hallan cada vez ms interrelacionadas
y difusas: el cine, la televisin, el video8 y los productos multime-
dia. Lo anterior nos ayuda, por el momento, a diferenciar y a esta-
blecer sus mercados y lgicas de produccin y circulacin.
2. Desdelapoltica,alenmarcarlasdentrodeloslmitesquejanlas
distintas legislaciones, a travs de los gobiernos locales, nacionales
y supranacionales, con la idea de cumplir objetivos relacionados
con el desarrollo democrtico, econmico y social, as como con la
7 A diferencia de la propuesta del Observatorio Europeo del Audiovisual, no
pensamos a las IC en ramas sino en subsectores pues estos, a su vez, poseen
distintas ramas y subramas. As, a partir de la metodologa del Sistema de
ClasicacinIndustrialdeAmricadelNorte(scian o naics, por sus si-
glas en ingls) se puede presentar una mejor sistematizacin de las distintas
unidades econmicas del sector audiovisual.8 Estos sectores, a su vez, tienen distintas ramas. En el caso del cine es ms
sencillo caracterizarlas, pues consta de tres: produccin, distribucin y
exhibicin.
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diversidad y la creacin cultural, en trminos de acceso y derecho a la
cultura.9
3. Con base en su dimensin sociocultural, las concebimos a travs
de sus productos simblicos, mismos que son generadores de ima-
ginarios, identidades e ideologas. Todos estos elementos deben ser
entendidosdesdesusconsumosespeccos,sobretodoapartirde
los contextos socioeconmicos regionales, nacionales e internacio-
nales, y sus audiencias, diferenciadas en trminos de capital cultu-
ral, de clase social y sus mediaciones. Sin soslayar las condiciones
laborales en las cuales se desarrolla la produccin cultural.4) La dimensin tecnolgica se entiende como la capacidad de produ-
cir, distribuir y exhibir imgenes en movimiento con sonido en sus
diferentes soportes y plataformas. Esta situacin ocurre en la actua-
lidad de ida y vuelta, es decir, ahora las audiencias pueden producir
y distribuir sus contenidos, aunque los canales de difusin masiva
tradicionales (cine, radio y televisin) siguen siendo bsicamente
unidireccionales y controlados por los grandes agentes econmicos
de las industrias audiovisuales.
Polticas audiovisuales
Las polticas audiovisuales se deben entender en un marco ms am-
plio que pertenece a las polticas de comunicacin,10 y estas, a su vez,
a las polticas culturales.11Denolaspolticaspblicasaudiovisuales
como el conjunto de leyes, reglamentos, programas, acuerdos, acciones
9 En este ltimo punto seguimos la propuesta de Cuilemburg y McQuail,
2003.
10 Enotrainvestigacinheprofundizadoenunadenicinampliasobrelas
polticas de comunicacin (Gmez, 2007).
11 GarcaCanclinidenea laspolticasculturalescomoelconjuntodeac-
ciones que realizan diversos agentes para orientar el desarrollo simblico,
satisfacer las necesidades culturales y obtener consenso o disenso sobre
un tipo de orden social. Las polticas culturales deben ser formuladas porvarios agentes para generar un marco normativo en el que concursen todos
los agentes involucrados; slo as se podr avanzar en el desarrollo cultural
(1987).
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uomisionesquedelimitan,conguran,protegeneimpulsanalsistema
audiovisual desde el poder poltico.
El investigador cataln Joseph Gifreu conceptualiza a las polticas
de comunicacin como las
series de principios y de normas establecidas para orientar el comportamien-
to de los sistemas de comunicacin. Su orientacin es fundamental y es a
largo plazo, aunque pueden tener consecuencias operativas de importancia
a corto plazo. Se moldean en el contexto del concepto en general que de la
comunicacin tiene la sociedad. [Se plantean de la misma manera] comoemanan las ideologas polticas: de las condiciones sociales y econmicas
del pas (1986: 106).
Comocomplementodeestasdeniciones,aligualqueelplantea-
miento sobre el estudio de las industrias audiovisuales, considero que
las polticas audiovisuales deben estudiarse a travs de sus dimensiones
econmicas(reglasdecompetencia,apoyoalaproduccin,nancia -
miento, generacin de fuentes de empleo y el papel de la industria en laeconoma del pas), polticas (contexto democrtico, lgicas del diseo
y construccin de las polticas, es decir, desde qu posicin se disean,
implementan,evalanyconqunes),socioculturales(acceso,usos,
apropiaciones y proteccin de los bienes comunicativos al entenderlos
como valores culturales, ideolgicos e identitarios) y tecnolgicas (in-
novacin e infraestructura). Por otro lado, es importante considerar que
las polticas de comunicacin surgen en el momento en el cual existe
una interaccin y una negociacin entre la bsqueda de los intereses
nacionales de los estados y las operaciones comerciales e industriales
de las empresas privadas audiovisuales situacin que se present a
principios del siglo xx (Cuilenburg y McQuail, 2003).
Este planteamiento da pie a que recordemos la preocupacin, la dis-
cusin y la participacin que se dio en el seno de la unesco durante los
aos setenta y ochenta12 por impulsar el diseo de polticas nacionales
12 Para una revisin sobre el desarrollo del debate sobre las polticas naciona-
les de comunicacin a nivel internacional durante esos aos, se recomienda
revisar Gifreu (1986) y Ramos N. (2007).
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de comunicacin en los distintos pases considerados perifricos,13 pues
sebuscabaqueestaspolticascontribuyeranaconseguirbeneciosde-
mocrticos, econmicos, culturales y en materia de desarrollo social
(McBride, 1978; Gifreu, 1986; Murciano, 1992).14 Estas sugerencias y
debates, en la unesco, partan de la experiencia histrica del impulso ylos resultados que las polticas normativas obtuvieron en las democra-
cias occidentales avanzadas, principalmente las europeas15 (Cuilenburg
y McQuail, 2003), as como por el problema que planteaban las inequi-
dades existentes en materia de informacin y comunicacin entre los
pases centrales y perifricos16
(McBride, 1987).En la actualidad, tanto las polticas de comunicacin como las au-
diovisuales estn siendo planteadas y diseadas desde dos posiciones
dominantes. La primera la ubicamos con la tradicin econmica liberal
identicadaconlaideologadellibremercadoestaposturatiendeala
13 Eneseentoncesseidenticabanconelnombredepasesnoalineados;
esto en el contexto bipolar de la Guerra Fra.
14 Sin embargo, en esas dcadas la mayora de los pases perifricos no tenan
regmenes democrticos consolidados, por lo que el impulso e implementa-
cin de dichas polticas nacionales de comunicacin no tuvieron un respaldo
democrtico para llevar a buen puerto tanto sus objetivos y metas de corto
como de mediano plazo. Adems, en el terreno del debate internacional, los
planteamientos suscitados por la unesco le trajeron serias crticas por parte
de pases como Estados Unidos y Gran Bretaa, por lo que dicha agenda de
discusin dej de ser una prioridad para la organizacin internacional y qued
relegada a un segundo trmino (Gifreu, 1986; Mattelart, 1998). Cabe subrayar
que investigadores e intelectuales latinoamericanos tuvieron una participa-
cin muy activa y destacada sobre este particular.
15 Esas polticas nacionales estuvieron sustentadas en el contexto del nombra-
do paradigma de las polticas de comunicacin de servicio pblico, el cual
se desarroll en varios momentos entre 1945 a 1980 y en la dcada de los
noventa, teniendo como su principal objetivo el desarrollo democrtico de
sus sociedades (Cuilenburg y McQuail, 2003: 181-183).16 Aqu nos referimos a las discusiones que se dieron en el marco de la pro-
puesta de un Nuevo Orden Mundial Internacional de la Comunicacin (no-
mic) dentro de la unesco.
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liberalizacin territorial y, la segunda, desde la tradicin normativa,
afn a un pensamiento socialdemcrata de intervencin del Estado con
visin territorial, ya sea nacional o regional.
La posicin que promueve el libre mercado, en su vertiente neoli-
beral,17 busca la no-intervencin por parte de los gobiernos en los mer-
cados de las comunicaciones. Esta concepcin considera al Estado y a
las instancias gubernamentales slo como rbitros y promotores de los
mercados, procurando una competencia efectiva y una infraestructura
adecuada. Como seala el investigador britnico Nicholas Garnham,
detrs de estos presupuestos poltico-ideolgicos se encuentra la retri-ca del libre mercado (1998: 214). Segn esta postura liberal, las empre-
sas privadas, a travs de las leyes del libre mercado y de la competencia
la oferta y la demanda, sern las que garanticen la diversidad de las
expresiones polticas y culturales, as como un debate abierto dentro
de sus sociedades y, por supuesto, tarifas econmicas y competitivas
para los consumidores. Adems, se guan por el supuesto de que se le
ofrece al pblico lo que quiere y pide a partir de sus consumos y de su
libertad de eleccin (Qualter, 1992; Croteu y Hoynes, 2001).Desde esta perspectiva, los productos audiovisuales no se diferencian
del resto de las mercancas, y cualquier intervencin gubernamental que
busque regular los servicios comunicativos, al margen de maniobra de las
empresas y sus estructuras de capital, puede ser acusada de atentar contra
la libertad de expresin, de prensa y de libre competencia econmica.
En contraparte, la tradicin normativa de servicio pblico tiene ob-
jetivosyvaloresncadosenelbienestarsocialyeconmico.Procura
garantizar la libertad de expresin, la diversidad cultural, el acceso uni-
versal, la calidad de contenidos y la responsabilidad social a travs de
la legitima intervencin y participacin de los estados en los mercados
comunicativos con propsitos sociales, culturales, educativos y econ-
micos (Pasquali, 1994; Richeri, 1994; Curran y Seaton, 1997; McQuail,
1998; Frau-Meigs, 2002; Bustamante, 2003). Desde la mirada del libre
mercado,estetipoderegulacionesnormativassoncalicadasdepro-
teccionistas, paternalistas y/o estatistas (Picard, 2002).
17 Nos referimos al impulso de polticas nacionales e internacionales que plan-
tean la dominacin de los negocios en todos los mbitos sociales.
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los mercados dentro de las economas nacionales (Frau-Meigs, 2002: 3;
Garnham, 2005: 16). Al respecto, Garca Canclini advierte que
a medida que las industrias culturales transnacionales se apropian de los m-
bitos estratgicos de la vida pblica, la cultura se privatiza y sufre un proceso
de des-responsabilizacin respecto del inters social y las desigualdades
(1999: 53).
De hecho, la posicin de libre mercado es la que hasta el momento
se presenta como hegemnica en las instancias supranacionales. Losms intensos debates se estn suscitando en el seno de las rondas de la
Organizacin Mundial de Comercio (omc),19 instancia que introduce
los productos audiovisuales dentro de una lgica de negociacin mer-
cantil. Hasta el momento, dichas negociaciones se encuentran empanta-
nadas pero a favor del libre mercado (Frau-Meigs, 2002; Turrent, 2002;
Pawells y Loisen, 2003). Esta situacin es importante subrayarla por-
que Mxico, al lado de Estados Unidos, es uno de los pases que apoya
laposicindellibreujodelosproductosyserviciosaudiovisualesalapar de cualquier otra mercanca.20
marcojurDicoDelainDustriaauDiovisualylgicasDesuconstruccinen mxico
Es importante aclarar que, en Mxico, la idea de entender a las industrias
audiovisuales como un sector en s mismo, es una perspectiva que ya
19 Los productos audiovisuales se discuten en torno a las mesas que plantea el
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios(agcs) y en el Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual(aaDpi), me-
jor conocido como trips, por sus siglas en ingls.
20 En los tratados de libre comercio y de cooperacin econmica que ha sig-
nado Mxico se promueve equiparar los productos audiovisuales como
cualquier otramercanca.Elejemplomssignicativode esta situacines el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Para una revisin a
profundidad sobre el particular se recomienda revisar Galperin, 1999, Ca-
sas Prez, 2006 y Gmez, 2006.
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se ha impulsado desde el mbito acadmico (Toussaint, 1998; Snchez
Ruiz, 2001; 2004; Garca Canclini, 2006). En las legislaciones y en las
acciones impulsadas por los distintos gobiernos mexicanos no ha existi-
do un planteamiento en ese sentido; al contrario, son vistas como indus-
trias independientes. Esta situacin se expresa claramente en las variadas
dependencias gubernamentales que tienen a su cargo algn aspecto
de las industrias audiovisuales en nuestro pas, es decir, se encuentran
repartidas en varias secretaras e instituciones del Estado (por ejemplo,
Secretara de Comunicaciones y Transportes, Comisin Federal de
Telecomunicaciones, Comisin Federal de Competencia, Secretara deGobernacin, Secretara de Educacin Pblica, Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes, etctera). Esta dispersin de las industrias culturales
a nivel de dependencias gubernamentales, tambin se observa en lo que
sereerealasdistintaslegislacionesyreglamentos.21 Cabe sealar que
elAcuerdo de Convergencia (2006) y las recientes reformas a las leyes
federales de Radio y Televisin y de Telecomunicaciones han comenza-
do a caminar en ese sentido de integracin, pero no por sus caractersti-
cas culturales, sino slo en funcin de sus particularidades tecnolgicasy de las oportunidades de negocio que ofrece la digitalizacin.
Otro punto que se debe subrayar es que tampoco han existido los
mecanismos y los canales democrticos que permitan la participacin
de los distintos agentes sociales al excluir a la sociedad civil, para
concursar en los procesos y servir de acompaamiento a la construccin
de polticas pblicas en materia audiovisual y de los sistemas comuni-
cativos en general.22
21 Principalmente las leyes federales de Radio y Televisin con la de Tele-
comunicaciones;sinembargo,ladelaindustriacinematogrcasiguesin
vincularse explcitamente a las dos mencionadas.
22 Elmsrecienteysignicativoejemplodeestasituacinfueronlasmesas
de dilogo a las cuales convoc en marzo del 2001 la Secretara de Gober-
nacin y el Senado de la Repblica para disear la Reforma Integral de los
Medios Electrnicos. Parte de los resultados de esas mesas de negociacinfueron presentados en una reforma de ley a laLey Federal de Radio y Tele-
visin de 1960 en el Senado de la Repblica. Sin embargo, esta propuesta
de reforma nunca fue aprobada para su discusin en el pleno. En contrapar-
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204 Rodrigo Gmez Garca
Por otro lado, histricamente ha existido una clara falta de conti-
nuidad y de articulacin en el impulso a las polticas de comunicacin
por parte de las distintas administraciones mexicanas desde 1934 hasta
1988 y, sobre todo, una ausencia de planeacin integral entre los me-
dios de comunicacin y las telecomunicaciones. Asimismo una falta
de visin de poltica de Estado en materia de comunicacin. Como he
documentado en otra investigacin, las polticas fueron impulsndose
slo a partir de situaciones coyunturales23 (Gmez, 2007:389-430).
En contraparte, durante las administraciones de Carlos Salinas de
Gortari, Ernesto Zedillo y Vicente Fox (1988-2006), las polticas audio-visualesfueronguiadas,principalmente,porsusespecicidadesecon-
micas y tecnolgicas con una clara conviccin neoliberal. En ellas slo
sebenecia losgrandesgruposempresarialesdelsectoraudiovisual
(idem). As, a partir de estas polticas de corte neoliberal se ha dejado el
desarrollo, la innovacin y la responsabilidad de las industrias culturales
en manos de la iniciativa privada y bajo la lgica del libre mercado.
No obstante, cabe sealar que la problemtica de las polticas p-
blicas audiovisuales, al igual que en el resto de las polticas pblicas enMxico, se entiende, en parte, en el contexto de un agotamiento del sis-
tema poltico mexicano, caracterizado como presidencialista, centra-
lista, de uso oportunista de la ley, de partido nico y de organizaciones
corporativasdependientes(Aguilar,2004:16).Loanteriorsereeja,
te,elpresidenteVicenteFoxdecretunaseriedemodicacionesqueiban
en sentido contrario a la iniciativa que haba sido presentada en el Senado.
23 Recordemos la primera mitad del sexenio de Luis Echeverra cuando adqui-
ri el Canal 13, iniciativa que obedeci a una estrategia de control directo
de la informacin poltica de cara a la poblacin, a raz de la tensa situa-
cin poltico-social que el gobierno encaraba despus de las represiones de
1968 y 1971. Es decir, la decisin de nacionalizar la televisora no buscaba
incorporar o impulsar un sistema de televisin pblica, sino que fue una res-
puesta estratgica frente a una situacin particular que encaraba la adminis-
tracin de Echeverra. A partir de esa misma lgica, recordemos el decretode Gustavo Daz Ordaz, que obligaba a los concesionarios de la radio y la
televisin comerciales a cederle al gobierno 12.5% de su tiempo de pantalla
como pago de impuesto en especie (Gmez, 2006).
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15/33
205Polticas e industrias audiovisuales en Mxico:...
todava hasta nuestros das, en mayor o menor medida y segn sea el
sector o rea de la vida pblica, en el desprecio a las libertades polticas
delosciudadanosylainsucienciaparaasegurarlagobernabilidaddel
pas (ibidem: 19).
De acuerdo con el politlogo Luis F. Aguilar, en el contexto de la
transicin a la democracia en Mxico se observa que
la gobernabilidad democrtica se basa tanto en un orden institucional apro-
piado, que hasta la fecha no se ha construido en nuestro pas, y en un proceso
decisorio articulado, robusto, con condiciones analticas y operativas, queno puede ser alterado sin condenar la decisin al error prctico en sentido de
inecaciaoineciencia(ibidem: 21).
En el caso de las polticas pblicas audiovisuales, existen grandes
rezagos en temas como la inclusin de la participacin ciudadana
en los procesos de construccin y decisin de dichas regulaciones.24
Las ltimas reformas a las leyes federales de Radio y Televisin y de
Telecomunicaciones realizadas en diciembre de 2006 fueron unode los ejemplos ms abusivos y ntidos al respecto25 (Garca Canclini,
2006; Gmez y Sosa, 2006). El anterior es slo el caso ms reciente
en la tendencia histrica de las polticas pblicas audiovisuales y de
comunicacin en Mxico de no tomar en cuenta la participacin y la
opinin de otros actores de la sociedad civil. En el caso de la llamada
Ley de Medios, se observ una variacin dentro de esa continuidad:
en esta ocasin existi conformidad, unanimidad y complicidad de
todos los partidos polticos representados en la Cmara de Diputa-
dos, as como del poder Ejecutivo al publicar las reformas. Todo lo
anteriorsevioreejadoenelotorgamientodemsprivilegiosalas
24 Es importante recordar que la Constitucin mexicana no permite a los gru-
pos de la sociedad civil presentar o proponer iniciativas de ley; esto slo
pueden hacerlo las cmaras legislativas o el poder Ejecutivo.
25 Como sabemos, el abuso de la iniciativa fue tal que la Suprema Corte deJusticia de la Nacin (scjn), instancia conservadora por excelencia, declar
la inconstitucionalidad de tres artculos de laLey Federal de Radio y Televi-
sin y dos de laLey Federal de Telecomunicaciones.
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206 Rodrigo Gmez Garca
empresas privadas de radiodifusin y de telecomunicaciones, as
como una posicin de subordinacin de los partidos polticos ante
ellas; todo esto dentro de un contexto de proceso electoral y a unas
cuantassemanasdeiniciarocialmentelascampaaselectoralesdel
2006, hasta el momento los comicios ms competidos en la historia
del pas y uno de los ms polmicos.
Es importante anotar que las polticas audiovisuales en Mxico se han
cimentado desde 1988 al 2006 en cuatro pilares: 1) la privatizacin y el
adelgazamiento paulatino de las empresas audiovisuales y de las teleco-
municaciones en posesin del Estado por ejemplo, Telmex, Imevisin,Cotsa y satmex; 2) la rerregulacin y la neorregulacin de los mercados
audiovisuales al priorizar las infraestructuras tecnolgicas y los intereses
de negocio de los grupos econmicos dominantes Ley de la Industria
Cinematogrca(1992),LeyTelevisa(2006),LeyFederaldeTeleco-
municaciones (1995 y 2006), Acuerdo por el que se adopta el Estndar
Tecnolgico de Televisin Digital Terrestre y se establece la Poltica para
la Transicin a la Televisin Digital Terrestre en Mxico (2004), Acuerdo
de Convergencia (2006), entre otros ordenamientos; 3) la disminucinde la intervencin pblica en la produccin, distribucin y exhibicin de
los productos audiovisuales (Galpern, 1999: 634), a travs de subsidios y
nanciamiento;y4)laaperturaalaparticipacindecapitalesextranjeros
en todos los rubros del audiovisual por ejemplo, las cadenas de salas de
cine Cinemark y Cinemex, la cadena Radipolis y, en su momento, Tele-
visin Aztecaen su alianza con la NBC,26 etctera (Gmez, 2007).
Estas lneas de accin debemos entenderlas en un marco de refor-
mas estructurales iniciadas por la administracin de Miguel de la Ma-
drid, con base en los lineamientos del llamado Consenso de Washing-
ton y aceleradas a travs del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (Crovi, 1997; Snchez Ruiz, 2001; Gmez, 2006). Al mismo
tiempo, dentro de un proceso de transicin a la democracia en el cual
an imperan inercias de la cultura poltica heredara de un sistema pol-
tico semiautoritario, construido a lo largo de setenta aos, motivo por
el cual la elite poltica no deja de expresar distintas prcticas antidemo-crticas y corporativas.
26 Sobre el particular se recomienda revisar Gmez, 2004.
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207Polticas e industrias audiovisuales en Mxico:...
estaDoactualDelainDustriaauDiovisualysucaracterizacin. Datossican 999-200
La estructura de las industrias audiovisuales, en Mxico, la caracterizo
como oligoplica, ya que sus mercados estn dominados por un puado
de empresas (Snchez Ruiz, 2003), as como altamente concentrada en
las ramas relacionadas con la produccin y la distribucin televisiva,
controladas casi en su totalidad por Televisa y TV Azteca.27 Asimismo,
se observa que los capitales estadounidenses ya participan de forma
ascendente en varias ramas de la industria, principalmente en las em-presasdecableydeexhibicinydistribucincinematogrcas.Slo
en la televisin abierta son los capitales mexicanos los que predomi-
nan (Gmez, 2006). Tambin se advierte que la balanza total de bienes
audiovisuales (televisin, cine y video) est siendo dominada por los
productos estadounidenses (Snchez Ruiz, 2005; Ugalde, 2006), lo que
conrmalatendenciaobservadaanalesdelosaosnoventadeseruna
industriadecitariaentrminosglobales(SnchezRuiz,2001).
Por razones de espacio, en este artculo presento solamente unanlisis de los datos econmicos e industriales que arroja el Sistema
deClasicacinIndustrialdeAmricadelNorte(scian) con base en
los censos econmicos de 1999 y 2003, a partir de tres indicadores: a)
unidades econmicas; b) personal ocupado y c) produccin bruta total.
Estos datos buscan complementar los anlisis realizados en materia de
concentracin y del estado de la cuestin de las industrias audiovisuales
en Mxico (Snchez Ruiz, 2005; Gmez, 2006).
Un punto importante a destacar sobre los datos aqu analizados es
que ofrecen elementos contradictorios generados por las polticas p-
blicas impulsadas por las administraciones Salinas-Zedillo-Fox dentro
de la misma lgica de sus presupuestos de libre mercado, sobre todo en
trminos de prcticas monoplicas y falta de generacin de empleos.
27 Estas dos empresas se reparten 95% de la inversin publicitaria en televi-
sin abierta, misma que en el 2005 correspondi a 58% (22 mil 150 millo-nes de pesos) de la inversin publicitaria en medios masivos (ac Nelsen,
2006. Disponible en http://www.amap.com.mx/archivosdownload/segun-
do_estudio.swf).
7/31/2019 Politicas Audiovisuales Mexico
18/33
208 Rodrigo Gmez Garca
Sin ms prembulos vayamos al anlisis comparativo entre los da-
tos de 1999 (tabla 1) y 2003 (tabla 2) que nos arroja el scian.28
Produccin bruta total
En primer lugar, debemos destacar que en un lapso de cuatro aos,
entre 1999 y 2003, la produccin bruta total de las industrias audio-
visuales casi se duplic, al generar 20 mil millones de pesos adicio-
nales. Este incremento represent 0.57 y 0.67% del producto interno
bruto (pib) del pas de 1999 y 2003,29 respectivamente, vanse tablas
1,2ygrca1.Noobstante,esecrecimientoeconmicodebemosobservarlo de forma diferenciada para advertir que no todas las ramas
y subramas del sector audiovisual crecieron; incluso advertimos una
contraccin importante en la subrama de la produccin de pelculas
cinematogrcasyvideos(512111),alreducirsuproduccinen35
millones de pesos. En ese sentido y correlativamente, la rama de ser-
vicios de post-produccin y otros servicios para la industria flmica y
del video decreci 28.9 millones de pesos.
28 La seleccin de los rubros corresponden al sector de informacin en medios
masivos (cdigo 51). Se seleccionaron slo aquellos subsectores, ramas y
subramas que tienen que ver con las industrias audiovisuales; no se contem-
pl a la industria musical, de la radio ni otras de telecomunicaciones que no
tienen que ver con la televisin restringida. Esto con la idea de focalizar la
observacin en las industrias del cine, la televisin y el video, mismas que
tienenlasespecicidadestcnicasdeaudiovisuales.
Una primera versin del scian se public en 1997. Sin embargo, parale-
lamente a su implementacin fue revisndose y contrastndose el sistema
conlaideadeanarloapartirdesuusoydelassugerenciasdeespecialistas
en las distintas unidades econmicas. En 2002 se public la nueva versin
del scian, siendo el sistema que estaba vigente al momento de realizar esta
investigacin.Esimportantesealarque,porloanterior,dierenalgunos
nmeros de cdigos entre los resultados presentados en 1999 y 2003. Sinembargo, las etiquetas o nombres son los mismos.
29 En esos aos el PIB del pas fue de 4,594,724,000,000 pesos y de
6,891,433,000,000 pesos, respectivamente (www.banxico.org.mx).
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209Polticas e industrias audiovisuales en Mxico:...
tabla
inDicaDoreseconmicosmsrepresentativosDelasinDustrias
auDiovisualesmexicanasreportaDosporel scian en 999
Cdigo
scian
Ttulo Unidades
econmicas
Personal
ocupado
Produccin bruta
total
(en miles de pesos)
Subsector
5121
Industria flmica
y del video.
1,226 16,684 11,091,280
Rama
51211
Produccin
de pelculas
cinematogrca,
videos,
programas para
la televisin y
otros materiales
audiovisuales.
407 7,668 6,662,092
Subrama
512111
Produccin
de pelculas
cinematogrcas
y videos.
87 407 191,806
Subrama
512112
Produccin de
programas para
la televisin.
50 5,724 4,948,995
Subrama
512113
Produccin
de videoclips,
comerciales y
otros materiales
audiovisuales.
270 1,537 1,521,291
Rama
51212
Distribucin
de pelculas
cinematogrcas,
videos y otrosmateriales
audiovisuales.
24 274 984,141
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210 Rodrigo Gmez Garca
Cdigo
scian
Ttulo Unidades
econmicas
Personal
ocupado
Produccin bruta
total
(en miles de pesos)
Rama
51213
Exhibicin
de pelculas
cinematogrcas,
videos y otros
materiales
audiovisuales.
767 8,180 3,236,296
Rama
51219
Servicios de
posproduccin
y otros servicios
para la industria
flmica y del
video.
28 562 208,751
Subrama
51312
Transmisin
y repeticin
de programas
de televisin,
excepto a travs
de internet.
519 10,845 9,814,282
Rama
5132
Produccin y
distribucin por
suscripcin de
programas de
televisin.
671 7,633 3,306,637
Rama
5132
Produccin y
distribucin por
suscripcin de
programas de
televisin.
671 7,633 3,306,637
Subrama
51321
Produccin
de programasde televisin
distribuidos por
suscripcin.
11 49 2,349
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211Polticas e industrias audiovisuales en Mxico:...
Cdigo
scian
Ttulo Unidades
econmicas
Personal
ocupado
Produccin bruta
total
(en miles de pesos)
Subrama
51322
Distribucin por
suscripcin de
programas de
televisin. 660
7,584 3,304,288
TOTAL 2,416 33,162 24,212,199
Fuente:elaboracinpropiacondatosdelSistemadeClasicacinIndustrialdeAmrica del Norte (scian) 1997. Disponible en www.inegi.gob.mx.
tabla 2
inDicaDoreseconmicosmsrepresentativosDelasinDustrias
auDiovisualesmexicanasreportaDosporel scian en 200
Cdigo
scian Ttulo
Unidades
econmicas
Personal
ocupado
Produccin bruta
total
(en miles de pesos)
Subsector
5121
Industria flmica
y del video.
942 6,284 26,286,480
Rama
51211
Produccin
de pelculas
cinematogrcas,
videos, programas
para la televisin
y otros materiales
audiovisuales.
362 2,563
18,875,676
Subrama
512111
Produccin
de pelculas
cinematogrcas
y videos.
41 S/D 156,047
Subrama512112
Produccin deprogramas para la
televisin.
44 S/D 16,831,501
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212 Rodrigo Gmez Garca
Cdigo
SCIAN Ttulo
Unidades
econmicas
Personal
ocupado
Produccin bruta
total
(en miles de pesos)
Subrama
512113
Produccin
de videoclips,
comerciales y
otros materiales
audiovisuales.
277 S/D 1,888,128
Rama
51212
Distribucin
de pelculas
cinematogrcas,
videos y otros
materiales
audiovisuales.
22 225 1,938,530
Rama
51213
Exhibicin
de pelculas
cinematogrcas,
videos y otros
materiales
audiovisuales.
526 3,114 5,292,460
Rama
51219
Servicios de
posproduccin
y otros servicios
para la industria
flmica y del
video.
32 382 179,814
Subrama
51512
Transmisin de
programas de
televisin.
596 7,189 13,183,885
Rama
5152
Produccin de
programas de
canales para
sistemas detelevisin por
cable o satelitales.
63 1,242 771,789
7/31/2019 Politicas Audiovisuales Mexico
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213Polticas e industrias audiovisuales en Mxico:...
Cdigo
SCIAN Ttulo
Unidades
econmicas
Personal
ocupado
Produccin bruta
total
(en miles de pesos)
Rama
5175
Distribucin
por suscripcin
de programas
de televisin
(excepto a travs
de internet).
1344 7,351 6,766,191
TOTAL 2,882 20,824 47,008,345
Fuente:elaboracinpropiacondatosdelSistemadeClasicacinIndustrialde
Amrica del Norte (scian) 2002. Disponible en www.inegi.gob.mx.
grFica
proDuccinbrutatotalDelsubsector, ramaysubrama
reportaDasporelscianenlosaos 999 y 200
11,091,280
26,286,480
9,814,282
7,537,98013,183,885
3,306,637
0 5,000,00
0
10,000,0
00
15,000,0
00
20,000,0
00
25,000,0
00
30,000,0
00
35,000,0
00
40,000,0
00
45,000,0
00
50,000,0
00
1999
2003
Aos
Miles de pesos
Industria flmica y del video
Transmisin y repeticin de programas de televisin
Produccin y distribucin, por suscripcin, de programas de televisin
Fuente: elaboracin propia con datos del SCIAN 1999 y 2003. Disponible en
www.inegi.gob.mx.
7/31/2019 Politicas Audiovisuales Mexico
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214 Rodrigo Gmez Garca
Estatendenciaconrmaloquediversasinvestigacioneshandemos -
trado con respecto a otro tipo de indicadores principalmente los rela-
cionados con el nmero de producciones realizadas en esos aos, en el
sentidodequelasubramaaudiovisualdelaproduccincinematogrca
atraviesa por la peor crisis de su historia (Snchez Ruiz, 2001; Gmez,
2005; Ugalde, 2006; Hinojosa, 2007).
En contraste, en 1999 y 2003 las ramas de distribucin y exhibi-
cindepelculascinematogrcas,videosyotrosmaterialesaudiovi-
suales crecieron en 100 y 80%, respectivamente. En este sentido, se
observa un claro desfase entre la rama de la produccin y las ramasdeladistribucinylaexhibicindelaindustriacinematogrcaenel
pas, al ser los productos estadounidenses los que ms se distribuyen y
exhibenenloscircuitoscinematogrcos,delvideoydelatelevisin
en Mxico (Snchez Ruiz, 2005; Ugalde, 2006:50-59). Adems, cabe
sealarqueenlasdosramasbeneciadasseadvierteunaparticipacin
importante de capitales estadounidenses (Gmez, 2005), sobre todo en
la rama de distribucin, la misma que, de acuerdo con Nicholas Garn-
ham, debemos considerarla como la clave del circuito audiovisual (Gar-nham, 1990).
Ahora bien, a partir de la observacin del crecimiento de otros rubros
encontramos que la subrama de la produccin de programas de televi-
sin (512113) es la palanca del crecimiento de la industria audiovisual en
su conjunto, al incrementar su produccin bruta total en 280%, es decir,
en 11.8 mil millones de pesos. Esta situacin nos ofrece un indicador ms
para observar la concentracin: la subrama de la televisin est dominada
principalmente por las dos cadenas de mbito nacional, Televisa y TV
Azteca. Por ejemplo, en esos mismos aos dichas empresas reportaban a
la bolsa de valores de Nueva York que sus ingresos totales fueron, para
la primera, de 2 065 millones y de 2 570 millones de dlares, respecti-
vamente;30 mientras que para la segunda fueron de 487 millones y 709
30 Estamos hablando de alrededor de 21 mil millones y de 28 mil millones de
pesos, respectivamente. Asimismo, es importante sealar que de esos ingre-sos totales reportados por Televisa, 70% tienen que ver con las industrias
audiovisuales. Para mayor informacin vanseInforme 20 F2000, 2002 e
Informe Anual 2005de Televisa.
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215Polticas e industrias audiovisuales en Mxico:...
millones de dlares,31 respectivamente (Gmez, 2006). En otras palabras,
estosdatospermitenconrmarquelaconcentracinnoslosedebepen -
sar en el rubro de la televisin abierta, sino de las industrias audiovisuales
en su conjunto. Adems, es importante subrayar que la empresa Televisa
participa en casi todos los subsectores, ramas y subramas como uno de los
actoresmsdominantes(sloenlaramadelaexhibicincinematogrca
no participa el Grupo Televisa).
Finalmente, en este subapartado destacamos los resultados de las
ramasqueataenalatelevisinrestringida,enlacualseconrma
la tendencia observada de encontrarse en plena expansin (Gmez,2007). La rama de distribucin por suscripcin de programas de
televisin (5175) increment su produccin bruta en 100% (3.3
mil millones de pesos), mientras que la rama produccin por sus-
cripcin de programas de canales para sistemas de televisin por
cable o satelitales (5152) experiment un crecimiento fuera de lo
comn, al pasar de los ridculos 2 300 000 pesos, a 771 millones de
pesos. No obstante, cabe sealar que esta rama est subutilizada por
la expansin y potencialidad de la televisin restringida, debido a lamultiplicidad de sus seales y espacios para distribuir produccin
audiovisual nacional.
Personal ocupado
El rubro que tiene que ver con el personal que emplean las industrias
audiovisuales nos permite advertir una de las principales caractersti-
cas de las polticas neoliberales: priorizar la contratacin temporal (free
lance)sobrelasplazasjas.Conesto,lasempresasbuscanobtenerlos
menores costos de operacin evadir pagos de seguridad social, pensio-
nes, aguinaldos y prestaciones en general para poder manejar de forma
exiblesusrecursos,porejemplo,laposibilidadderecortesdepersonal
a discrecin. De ah que se observe un recorte importante de personal
entre los aos que presenta la investigacin. En total, estamos hablando
de un recorte de 12 338 plazas de trabajo. Lo anterior nos ndica una
31 Para el caso de tv Azteca, son 5 mil y 7 700 millones de pesos. 90% de esos
ingresos totales correspondieron al negocio de la televisin (Informe 20F,
tvAzteca 2000 eInforme Anual,tv Azteca, 2005).
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26/33
216 Rodrigo Gmez Garca
clara vulnerabilidad de las condiciones laborales de los trabajadores
relacionados con la produccin audiovisual.
Otro punto que debemos anotar sobre las particularidades de los
trabajadores del sector audiovisual es que tienen una movilidad impor-
tante entre los distintos subsectores, es decir, el periodista televisivo
puede pasar a ser periodista radiofnico o el guionista radiofnico a ser
guionistatelevisivoocinematogrco,porloquelabajaenelrubrode
personal ocupado es an ms alarmante. Esta situacin contrasta clara-
mente con el ndice de crecimiento de la produccin bruta total y con
los objetivos gubernamentales de crear ms empleos y de calidad.
Unidades econmicas
Finalmente, en el ndice que tiene que ver con el nmero de empresas
que participan en las industrias audiovisuales tambin se advierte una
clara baja en varios rubros claves, sobre todo en aquellos relacionados
con la produccin (vanse cdigos 512111 y 512112) y la distribucin
(51212). Por otro lado, creci el nmero de empresas de distribucin
por suscripcin de programas de televisin de forma importante; dehecho esta rama es la que impuls el crecimiento de las empresas del
sector audiovisual. Es justamente en esa rama donde podemos identi-
carunanacientecompetenciaanivelnacionalentrelasdistintaspla-
taformas de televisin restringida. No obstante, desde 2004 existe una
posicin monoplica en una de las plataformas de distribucin (Sky).
Sin embargo, despus del Acuerdo de Convergencia de 2006, el cual
permite la entrada de Telfonos de Mxico (Telmex) como distribuidor
de contenidos audiovisuales, coloca a estas dos empresas de forma ven-
tajosa por su extendida cobertura nacional, en detrimento de las com-
paas de cable y de sper alta frecuencia, pues ninguna de estas posee
elalcance,lainfraestructuraylaliquideznancieraquestienenSky
(Grupo Televisa) y Telmex.
Otrofactorquedebemossealarsereerealtipodeempresasque
estn incrementndose en nmero; son las que tienen que ver con em-
pleos no relacionados con la produccin cultural, es decir, no se incre-menta el nmero de empleos relacionados con la produccin, sino slo
los que tienen que ver con la distribucin y transmisin. Esta situa-
cin resulta alarmante en trminos del impulso hacia la generacin de
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217Polticas e industrias audiovisuales en Mxico:...
empleos relacionados con la produccin audiovisual y con la creacin
cultural y creativa.
consiDeracionesFinales
A partir de los datos aportados se puede profundizar en las particula-
ridades de la concentracin de las industrias audiovisuales en Mxico.
Esta industria se encuentra encapsulada en subsectores y ramas que
tienen que ver con la produccin y la transmisin de programas de te-
levisin. Todo ello resulta en una situacin contradictoria, pues si bienlos resultados econmicos nos muestran un crecimiento de casi 100%
en el lapso de aos presentado, tambin advertimos que las fuentes de
empleojosseredujeronyelcrecimientodeempresasdelaudiovisual
se estanc. En contraparte, en esos mismos aos Televisa y tv Azteca
incrementaron sus ingresos totales de forma constante. En el caso de
la primera, opera en todos los subsectores y ramas de la industria au-
diovisual; incluso conquist una posicin monoplica en el rubro de
la televisin restringida va satlite, al conseguir que el competidor deSky, Directv, se retirara del mercado nacional.
Por lo tanto, advertimos que si bien existe crecimiento econmico,
estonoreejaundesarrolloeconmicogeneralizadopuessloalgunos
subsectores y ramas son los que han crecido, principalmente los que
tienen que ver con las empresas dominantes del audiovisual. Es decir, el
crecimientosecircunscribeenlosdosconglomeradoscuyoociobase
es la produccin y transmisin televisiva, as como en las compaas de
distribucin de televisin restringida cableras y Sky y en las distri-
buidorasyexhibidorescinematogrcos.
As, me atrevo a sugerir que la estructura actual de las industrias
audiovisuales, en Mxico, no permite el desarrollo ni la incursin de
nuevos actores. La concentracin de los jugadores dominantes produ-
ce un efecto tapn: slo a estos grandes jugadores se les permite un
crecimiento constante y una posicin privilegiada para competir a ni-
vel internacional. A esta frmula se le ha denominado concentrar paracompetir (Sinclair, 1996; Snchez Ruiz, 2005).
Ante los datos aqu expuestos, considero que es imperioso impulsar
polticas normativas que reorienten el desarrollo de las industrias au-
7/31/2019 Politicas Audiovisuales Mexico
28/33
218 Rodrigo Gmez Garca
diovisuales en Mxico. Se advierten monopolios y prcticas monopli-
cas que supuestamente las administraciones Salinas-Zedillo-Fox busca-
ron erradicar. Lo anterior consiste en una de las principales banderas y
presumibles bondades de la economa de mercado y de libre comercio,
sobre todo en trminos de competencia econmica dirigida a conseguir
un desarrollo econmico. De tal suerte que dentro de la retrica de las
polticas neoliberales no estn cumplindose algunos de sus principales
objetivos y presupuestos.
Sinembargo,podemosarmarquemientraspersistalaausenciade
mecanismos para construir una gobernabilidad democrtica participa-tiva sobre todo en el proceso de diseo, elaboracin y evaluacin de
polticas pblicas, en el cual concursen los distintos agentes sociales
involucrados en el sistema audiovisual mexicano, no estaremos en posi-
bilidad de construir las condiciones necesarias, como pas democrtico,
para trazar un paisaje audiovisual acorde con las demandas, las necesi-
dades y la diversidad de la dinmica sociedad mexicana del siglo xxi.
Paranalizar,seproponenlassiguienteslneasdeaccinquedeben
de abordar el diseo de polticas audiovisuales con carcter nacional,para poder conseguir objetivos orientados hacia el desarrollo econmi-
co, democrtico y sociocultural:
Cambiar el modelo de construccin, diseo y negociacin de las
polticas audiovisuales, controlado por las empresas privadas domi-
nantesylaselitespolticasanesalosconglomerados,paratrans-
formar los esquemas de gobernabilidad hacia una participacin ac-
tiva de la sociedad civil;
Incorporarpolticasnormativasquenancienyprotejanalapro-
duccin nacional audiovisual por ejemplo, impuestos directos a las
ganancias de los concesionarios privados y a la taquilla, y repensar
laguradeunBancoNacionalparalaIndustriaAudiovisual;
Frenar y limitar el crecimiento horizontal, vertical y cruzado de los
conglomerados del audiovisual;
Armonizar el ingreso de capitales extranjeros en el subsector de laradiodifusin y telecomunicaciones hasta en 25%;
Promover una competencia econmica que permita el ingreso y el de-
sarrollo de las pequeas y medianas empresas del sector audiovisual;
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219Polticas e industrias audiovisuales en Mxico:...
Armonizar el marco jurdico de la industria audiovisual a partir de
unanclajeyjusticacinculturalysocialsobrelasdeterminantes
tecnolgicas y econmicas;
Incluir distintas formas emergentes de produccin y difusin au-
diovisual (medios comunitarios, locales, ciudadanos, universitarios,
etctera) para promover la diversidad cultural, las identidades lo-
cales, la pluralidad poltica, la libertad de prensa y de expresin, la
comunicacin de proximidad y el desarrollo social;
Impulsar los sistemas de radiodifusin pblicos por medio del ac-
cesouniversal,nanciamiento,digitalizacin,continuidadyauto-noma organizativa como contrapeso a la lgica de produccin y
operacin comerciales; y
Estructurar la oferta audiovisual de manera que las diversas clases
sociales, etnias y grupos puedan reconocerse con sus diferencias,
lograr una distribucin ms justa de los recursos simblicos y ac-
ceder tanto a los consumos audiovisuales como a la creacin y pro-
duccin audiovisual (Garca Canclini, 2004).
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