PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANAFACULTAD DE COMUNICACIN Y LENGUAJECOMUNICACIN SOCIALPolticas de ComunicacinProfesor: Mara Patricia TllezEstudiante: Mara Carolina Villadiego Maldonado10 de abril de 2015Sondeo de prensa1. Noticia El Tiempo: Procuradura, a terciar en reversin de activos de telecomunicacionesMinTIC y operadores no han llegado a un acuerdo para liquidar los activos que recibira el Estado.Las dos principales empresas de telecomunicaciones del pas (Claro y Movistar) siguen sin llegar a un acuerdo con el Ministerio de las TIC, frente a la liquidacin de los contratos de telefona mvil firmados en 1994 y que estipulaban que las empresas deban entregar el espectro y la infraestructura creada para prestar el servicio.

La denominada reversin de redes qued en firme luego de quela Corte Constitucional entregara los detalles de la sentencia mediante la cual declar la exequibilidad de los artculos relacionados con la devolucin de infraestructura, lo que dio paso a un proceso de conciliacin entre el Gobierno y los operadores para definir cules son los activos a revertir.

Sin embargo, ante la dificultad para llegar a un acuerdo en la liquidacin, Claro, Movistar y MinTIC le solicitaron directamente al procurador general de la Nacin, Alejandro Ordez, realizar un acompaamiento al proceso.Ante la solicitud fueron designados los procuradores delegados para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica y para la Conciliacin Administrativa, para que lideren dichas mesas de trabajo y acompaen la etapa de liquidacin que deben realizar.

De acuerdo con la Procuradura, una vez concluida esta etapa de las mesas de trabajo, se deber realizar una conciliacin administrativa extrajudicial entre las partes, la cual tambin se har por parte de la Procuradura General de la Nacin.Indagacin preliminar a Diego MolanoPero el seguimiento de la Procuradura al sector TIC no para ah. Tambin se conoci que est en curso una indagacin preliminar contra el ministro Diego Molano Vega, por supuestas presiones que desencadenaron la renuncia de Lucy Osorno a la direccin de RTVC.Lea adems:El indito noveln que amenaza a la televisin pblica en el pas. Osorno haba denunciado presiones indebidas por parte de su jefe directo, el ministro Molano, sobre las personas que deba contratar para hacer parte del proyecto licitatorio de la televisin social, DTH.La denuncia fue llevada a la Secretara de Transparencia de la Presidencia y si bien Osorno dej su cargo en RTVC, la acusacin deriv en una indagacin preliminar en la que tambin sern escuchados representantes de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) y de la misma Secretara de Transparencia.

El Ministerio de las TIC se abstuvo de hacer comentarios frente al tema, sin embargo, al interior de la cartera de Telecomunicaciones la indagacin no cay por sorpresa.Se espera que luego de escuchar a las partes, la Procuradura decida si es pertinente iniciar una investigacin formal.

REDACCIN TECNSFERA (8 de abril de 2015, 6:30pm)2. Seguimiento de la noticia: reconstruccin del hecho y antecedentesReversin de activos en telecomunicacionesEn la primera versin de la concesin del espectro electromagntico a dos operadores privados, hoy Claro y Movistar, en 1994 para el servicio de telefona mvil en el pas, se contemplaba que la reversin no se aplicaba nicamente a los activos utilizados, sino tambin a las redes de telecomunicaciones una vez fuese terminada la concesin. Con la promulgacin de la Ley 422 de 1998 esto cambi, qued establecido que la reversin no aplicara ms all de los activos, es decir, no contemplara las redes de infraestructura sino nicamente la del espectro. La ley fortaleci la inversin extranjera y nacional y el sector en general, sobre todo en la telefona mvil (Malagn, 2013). Pero en este sentido, las concesiones otorgadas en la vigencia de esta ley (a partir del ao 98) deben ser separadas de las que fueron otorgadas previamente pues la reversin es de distinta naturaleza y la ley solo podra cobijar a las concesiones otorgadas despus de su promulgacin. Con la expedicin de la sentencia C-555 de 2013, la Corte Constitucional decide que las inversiones en activos realizadas en Colombia por los operadores despus de 1998 son propiedad de ellos y no sern revertidas al Estado. La excepcin es con los contratos de concesin de Claro y Movistar que fueron firmados antes de ese mismo ao.El 21 de febrero de 2014 se conoci el fallo definitivo de la Corte Constitucional en el que se reiter el concepto de exequibilidad de los artculos relacionados con la devolucin de activos e infraestructura de la Ley 422 de 1998 y de uno de los incisos de la Ley 1341 de 2009 (Colprensa, 23 de febrero de 2014). Esta decisin se tom a raz del anlisis de una demanda presentada por la Contralora General de la Repblica.En ese orden de ideas, cada operador debera devolver al Estado los activos e infraestructura (estimados en doce billones de pesos) con concesiones firmadas antes de la vigencia de las leyes 422 de 1998 y 1341 de 2009, y a partir de marzo de 2014. La dificultad de la negociacin reside en definir los plazos de los contratos y en qu casos se debe aplicar la ley 422 a las concesiones. Esta tarea de definicin le corresponde a MinTIC y se plantea tambin la posibilidad de que los operadores respondan mediante compensacin econmica.La dificultad que representa para los involucrados en este asunto el ponerse de acuerdo con la liquidacin ha llevado a la Procuradura General de la Repblica, un organismo de control, a mediar entre ellos y tomar en sus manos la negociacin en su totalidad. Indagacin preliminar al ministro de TIC: Diego MolanoDisputa con la ex gerente de la RTVCLa noticia en su segunda parte nos habla de la complicada situacin del ministro Molano debido a investigaciones preliminares que se le estn realizando por parte de la Procuradura General de la Repblica, esto conforme a unas irregularidades en el manejo de las concesiones a los principales operadores y unas supuestas presiones a la gerente de la RTVC, Lucy Osorno.La implementacin del proyecto DTH social del gobierno de Juan Manuel Santos, que consiste en extender el acceso a la televisin a los rincones ms apartados del pas para apuntar a la meta de cubrimiento y acceso total al servicio, acorde al derecho constitucional, ha sido escenario de una fuerte disputa entre MinTIC y la RTVC (la agencia que ha de llevar a cabo el proyecto) , ms especficamente entre el ministro Diego Molano y la gerente Lucy Osorno. Lo que se ha dicho es que Molano ejerci una determinada presin sobre Osorno para que renovara el contrato del abogado Gustavo Adolfo Cala, cuya vinculacin con la agencia ya haba finalizado , y que era quien vena adelantando parte de la reestructuracin jurdica del proyecto (Semana, 14 de marzo de 2015).La Gerente da cuenta de los motivos por los cuales la contratacin del abogado Cala no se llev a cabo pero el Ministro asegura que fue ms una recomendacin que una imposicin hacia la gerencia de la RTVC, reconociendo que es en ella en quien recaa la decisin final. Por tanto, niega haber presionado a Osorno en la toma de decisin relacionada. Sin embargo, el asunto no termina all dado que se dio a conocer que el Ministerio pidi la renuncia a la Gerente, pues consideraba que su gestin no era satisfactoria. Osorno no slo no present su renuncia sino que respondi con una carta al secretario de Transparencia de la Presidencia de la Repblica, explicando en detalle la actuacin del ministro con respecto al abogado Cala. An as, la Gerente perdi la pelea, termin dimitiendo a su cargo en la agencia y fue sustituida por Mauricio Zamudio. La Procuradura abri un proceso de indagacin preliminar al ministro con el objetivo de establecer si incurri o no en una falta al ejercer estas supuestas presiones. Irregularidades en la prrroga de contratosEl ministro de las TIC tambin est involucrado en una investigacin formal por parte de la Fiscala dada una dudosa actuacin en lo que respecta a la prrroga de las concesiones del espectro electromagntico a los operadores Claro y Movistar. El senador del Polo Democrtico, Alexander Lpez Maya, dio a conocer que se haba abierto oficialmente el proceso el 24 de marzo de 2015.La concesin del espectro electromagntico a las dos operadoras fue otorgada en 1992 por un plazo de 10 aos, con la opcin de prrroga por otro periodo igual. En 2012 se cumpli el plazo y el Ministro debi abrir un nuevo proceso de licitacin para adjudicar de nuevo la porcin correspondiente del espectro. De acuerdo con Lpez, Molano no abri el debido proceso para la operacin del espectro incluso sabiendo que era su obligacin abrir un nuevo proceso de licitacin pblica. Adems, a la denuncia de Lpez se suma la clusula sobre la reversin de activos de telecomunicaciones que ya hemos tratado antes. Con esto, el Ministro Molano habra incurrido en los delitos de prevaricato, celebracin indebida de contratos y detrimento patrimonial, dado que las dos compaas no devolvieron al Estado los activos involucrados en la prestacin del servicio. 2. Actores

Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicacin, ministro Diego Molano. Perteneciente al sector pblico. El Ministerio de las TIC es la entidad gubernamental que, entre otras funciones, define la poltica y ejerce la gestin, planeacin y administracin del espectro radioelctrico que, segn la Constitucin de 1991 es un bien sujeto al control y vigilancia del Estado. Es de vital importancia el que la poltica que se formule en este campo sea promotora de la competencia y evite el monopolio en el sector. Al ministerio estn asociadas agencias como la ANE (Agencia Nacional del Espectro), la ANTV (Autoridad Nacional de Televisin), la CRC (Comisin de Regulacin de las Comunicaciones) y la RTVC (Radio Televisin Nacional - Seal Colombia. Sistema de Medios Pblicos). Representa entonces una gran parte del poder del sector pblico en el mbito de las telecomunicaciones.

Claro y Movistar. Empresas del sector privado. Principales representantes del oligopolio de las telecomunicaciones. A diferencia de la dcada de los aos 80, donde, como sugiere Exeny (1998), existe un modelo de desarrollo neoconservador y proteccionista donde el Estado posee el monopolio de los medios, en la actualidad el modelo neoliberal ha incluido a la iniciativa privada y la competencia dentro del sector generando un crecimiento en proporciones antes imposibles. Vemos una clara transformacin de los marcos reguladores y una privatizacin de los medios pblicos. Claro y Movistar son dos de las empresas ms importantes del sector al poseer la mayora del capital de este, son, en gran medida quienes ejercen presin sobre las otras entidades privadas de telecomunicaciones por su creciente poder. Esa privatizacin ha llevado paulatinamente a que el sector est controlado por los grandes operadores internacionales.

RTVC Radio Televisin Nacional de Colombia - Seal Colombia (Sistema de Medios Pblicos) Esta es una entidad de radio y televisin pblica en Colombia, es decir que se encarga de la produccin, programacin y emisin de los canales pblicos de Televisin nacional: Seal Colombia, Seal Institucional , Canal Uno, Seal Radio Colombia, Seal Radionica y Seal Memoria.

Procuradura General de la Repblica. Es un rgano de control independiente que se encarga de investigar, sancionar y prevenir e intervenir en las irregularidades cometidas en las funciones pblicas, eso incluye a los gobernantes funcionaros pblicos en general y tambien las entidades y agencias del Estado. Actua como representante de la sociedad civil y debe propender por la proteccion de los derechos de la ciudadana en su totalidad.

3. Relacin con el tema de las polticas de comunicacin. Aplicacin

Esta noticia pone en evidencia varias caras de las implicaciones de las polticas nacionales de comunicacin. En primer lugar tenemos una relacin directa con el tema dado el conflicto entre el sector privado, representado por Claro y Movistar, y el sector pblico, el gobierno nacional a travs de MinTIC por una poltica aplicada desde 1998 y que pretende la reversin de los activos de las telecomunicaciones al Estado despus de terminada la concesin. Vemos que, como consagra la Constitucin, es el Estado quien controla y adjudica los espacios del espectro electromagntico a los actores del sector, en este caso privado. El conflicto puede ser un ejemplo de la dicotoma pblico/privado expuesta por Exeny (1998), vemos la dificultad de marcar la lnea divisoria entre ambos intereses dado que cada uno a su manera genera un aporte a la construccin del sector de las telecomunicaciones. Hasta qu punto ha de intervenir el Estado, y qu tanto debe impulsar la iniciativa privada. El equilibrio es fundamental pues ninguno de los extremos es deseable, un Estado monoplico de los medios o una iniciativa privada sin regulacin ni reglas de juego. Es aqu donde entran la polticas al panorama. En este sentido, es fundamental ver que el ministro Molano se encuentra en investigacin formal por un supuesto favorecimiento del sector privado al prorrogar los contratos con dos empresas operadoras y omitiendo el proceso de licitacin pblica. Esto genera un desequilibrio dentro del sector pues las dos empresas que se benefician se convierten en un oligopolio y la competencia se elimina. Un tercer o cuarto operador no puede hacer parte del proceso licitatorio y por tanto no puede acceder a ese espacio dentro del espectro electromagntico.

Una de las tareas que deberan asumir los formuladores de polticas de comunicacin vendra a ser el de la estructura de propiedad de las empresas del sector, Claro y Movistar son conglomerados de telecomunicaciones y como tal van a tender siempre a la concentracin, un fenmeno que afecta directamente la pluralidad y la competencia.

4. Balance. Conclusiones En primer lugar podemos concluir que la dicotoma pblico versus privado es muy clara en el contexto actual de polticas de comunicacin. El sector es un escenario amplio y conceptos como comunicacin, poltica, democracia, pluralidad, cultura etc. Se mezclan en un entramado que complejiza tanto el anlisis, como el "intento de racionalidad" que segn Exeny (1998) son las polticas de comunicacin. El problema se centra en saber qu hay que priorizar, la regulacin y el control por parte del Estado de un lado, o la privatizacin o iniciativa privada del otro lado. El equilibrio entre ambas caras de la moneda es fundamental y no hay que olvidar que por el hecho de ser una dicotoma, no solo entendemos contraposicin, sino que al mismo tiempo lo privado no ha de ser sin lo pblico ni lo pblico sin lo privado. El problema en el que se encuentra inmerso el Ministro surge a causa de un intento de favorecimiento al sector privado con una prrroga de concesiones unilateral. Si el Ministerio de las TIC es el que se encarga de la vigilancia y control estatal hacia el espectro electromagntico, el cometer una falta de este tipo pone en situacin de desequilibrio al sector y se est promoviendo la concentracin y el monopolio cuando se supone que este es uno de los fenmenos que han de evitarse. La formulacin de polticas es fundamental en el desarrollo del sector, el tipo de modelo de desarrollo, el papel del Estado y su posicin frente al sector determinan, en gran parte, el enfoque que se le dan a la polticas y por tanto su influencia sobre los sectores privado y pblico. La transformacin en el sector, por ejemplo a nivel de avances tecnolgicos influye directamenteen el tipo de polticas quehan de emplearse. Las polticas deben corresponder a las transformaciones del sector en general.

Fuentes:Colprensa, (23 de febrero de 2014). Sentencia de la Corte Constitucional no interrumpir la telefona mvil: MinTIC. El Universal. Recuperado de: http://www.eluniversal.com.co/colombia/sentencia-de-la-corte-constitucional-no-interrumpira-telefonia-movil-mintic-152475.Prensa Senador Jorge Robledo, (6 de septiembre de 2013). Con fallo sobre reversin de activos de Claro y Movistar, la Nacin recupera $12 billones. Senado de la Repblica. Recuperado de: http://www.senado.gov.co/sala-de-prensa/noticias/item/18085-con-fallo-sobre-reversion-de-activos-de-claro-y-movistar-la-nacion-recupera-$12-billonesCaracol Radio, (21 de febrero de 2014). Claro y Movistar evitan reversin de activos con compensacin econmica. Caracol Radio. Recuperado de: http://www.caracol.com.co/noticias/economia/claro-y-movistar-evitan-reversion-de-activos-con-compensacion-economica/20140221/nota/2093515.aspxMalagn, J. (9 de marzo de 2013). Reversin de los activos en las telecomunicaciones? La respuesta es Colombia. La Repblica. Recuperado de http://www.larepublica.co/%C2%BFreversi%C3%B3n-de-activos-en-las-telecomunicaciones-la-respuesta-es-colombia_56116Semana (14 de marzo de 2015). Duro choque entre el ministro Molano y la Gerente de la RTVC. Semana. Recuperado de: http://www.semana.com/nacion/articulo/diego-molano-lucy-osorno-chocan-por-contratacion-de-un-abogado/421083-3Redaccin poltica (24 de marzo de 2015). Investigan a ministro Molano por prrroga de concesin a Claro y Movistar. El espectador. Recuperado de: http://www.elespectador.com/noticias/politica/investigan-ministro-diego-molano-prorroga-de-concesion-articulo-551135

Otros http://www.pulzo.com/nacion/313431-investigaran-mintic-por-aparente-chanchullo-para-favorecer-claro-y-movistarhttp://www.pulzo.com/nacion/320791-investigan-al-mintic-por-supuesta-presion-directora-de-rtvc-para-favorecer-un-abogadohttp://www.elespectador.com/noticias/politica/investigan-ministro-diego-molano-prorroga-de-concesion-articulo-551135Noticia base http://www.eltiempo.com/tecnosfera/novedades-tecnologia/procuraduria-entra-en-pleito-de-operadores-moviles-y-mintic/15532637