Políticas de Juventud - Udea

POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIA Y AMRICA LATINA

Corporacin Paisajoven

CONTENIDOMarco conceptual mnimo sobre polticas pblicasAnlisis de poltica pblica de juventud en Colombia y Amrica LatinaEstado actualEvolucin de las polticas de juventudEstilos institucionalesLa relacin jvenes sociedad y las polticas de juventudLas bases de un enfoque alternativo en polticas de juventudEl rol de los y las jvenes en la construccin de polticas de juventud


QU SE NECESITA PARA QUE EXISTA UNA POLTICA PBLICA? POSTULADO 1: Una poltica pblica est dirigida a solucionar un problema poltico1. Problema poltico es tal si est instalado como un conflicto o demanda2. Involucra sectores sociales relevantes, con visibilidad pblica y capacidad de presinCapacidad de presin en la agenda pblica (y gubernamental)va discursiva (masa crtica)movilizacin de recursos de poder (advocay, lobby)opinin pblica


CMO SE TRANSFORMA UN ESTADO DE COSAS EN PROBLEMA POLTICO?Movilizacin poltica de grandes o pequeos grupos o de actores individuales estratgicamente situadosConstituya una situacin de crisis, calamidad o catstrofeEs una situacin de oportunidad para actores polticamente relevantes


QU ENTENDER POR UNA POLITICA PUBLICA?Dimensin poltica:Decisiones y opciones ticas frente a un problema polticoDimensin tcnica - programtica:Priorizacion estratgica (eficiencia y eficacia de la inversin pblica)Selecciona criterios, enfoques, actuaciones con respecto a un problemaAparato institucionalPlanes, programas y proyectos


COMO SE HACEN LAS POLITICAS PUBLICAS? El policy makingProceso de aproximaciones sucesivas a un estado ideal, donde incluso este se haya sometido a continuas reconsideraciones (Lindblom), y que debe solucionar permanentemente tres problemas:

PROBLEMA DE INVERSION DEL GASTO PUBLICO Cunto, quin, cmo y hasta cuando PROBLEMA DE LA LEGALIDAD Hay un ejercicio de la autoridad pblica, que elige hacer, o no hacer, en un campo especificoPROBLEMA DE LA LEGITIMIDAD Actos y no actos estn comprometidos pblicamente


FASES DE LAS POLITICAS PUBLICAS1) Formacin de agenda: produccin de un problema poltico identificar, priorizar y recomendar acciones 2) Formulacin de poltica pblica: Planes, programas y proyectos 3) Implementacin y evaluacin:Gestin poltico - programticaMonitoreo


COMPONENTES FUNDAMENTALES DE POLITICAS PUBLICASInversin de recursos pblicosHay un nivel de normatividad y coercin para su implementacin (legalidad)Requiere procesos y procedimientos de deliberacin y decisin pblica (legitimidad)


POLTICAS PBLICAS Y GOBERNABILIDADfacilita amplios consensos ciudadanosdesarrollo sistema institucionalpromueve el control ciudadano y la capacidad de rendicin de cuentas de los gobiernosPolticas pblicas son instrumentos de gobernabilidad de las sociedades:Regulan las interacciones entre Estado y SociedadAportan a la construccin del orden social


POLTICAS PBLICAS Y DEMOCRACIAPOSTULADO 2: Sociedades organizadas bajo formas democrticas de gobierno el orden social depende del ejercicio de los derechos de los y las ciudadanos/asFuncin esencial de las polticas pblicas en un orden democrtico:promover el desarrollo humano hacia la libertad y autonoma fortalecer la justicia social como tica pblica de la democraciaampliar la ciudadana (ciudadana diferenciada)garantizar condiciones para el ejercicio pleno de derechos


REFLEXION SOBRE LAS POLITICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIAqu tan incluidas estn las temticas y problemas de la juventud en las agendas pblicas?qu rol deben y pueden cumplir los y las jvenes y sus expresiones colectivas en la construccin de polticas pblicas de juventud?


EL TEMA JUVENTUD Y SOCIEDAD EN LA AGENDA PUBLICA: ESTADO ACTUALInversin pblica:Principales programas sociales y econmicos estn dedicados al sector juvenil, especialmente temas reforma educativa, empleo y seguridadFundamentos jerarquizacin estn en la perspectiva del poder adulto sus lgicas y necesidades:perspectiva de integracin: jvenes como capital humano al servicio de los procesos de reestructuracin econmica y modernizacin sociopolticaperspectiva de contencin social: reparacin, compensacin y control de los excluidos/as de la reestructuracin econmica y modernizacin sociopolticaPolticas educativas: mayores avances en la incorporacin condicin juvenil; polticas de empleo: mayores dificultades


Aspectos legislativos y normativosInclusin de los y las jvenes en marcos jurdicos de proteccin y/o promocin especializados, que empieza a incidir al menos en 3 niveles: tendencia a disminucin de la edad para la adquisicin de ciudadana y el derecho a ser elegidos para cargos pblicosreconocimiento constitucional del y la joven como sujeto de derechos desde una perspectiva de participacin ciudadanaI acciones para una mayor diferenciacin entre las legislaciones referidas a nios/as, adolescentes y jvenesDerechos polticos de los y las jvenes en contradiccin con los vacos, restricciones y responsabilidades en aspectos legales de tipo penal, laboral o de proteccin y seguridad socialConsolidar mecanismo del CMJ: por reglamentar o modificar aspectos fundamentales


Institucionalidad pblicaUbicacin como programa presidencial y no bajo dependencia de un ministerioNo es claro el respaldo poltico del Estado a la institucionalidad pblica preocupada o designada para tales efectosLa consolidacin de las bases o cimientos de una institucionalidad pblica especilizada en la coordinacin, ejecucin y/o seguimiento de las polticas de juventud, que intenta superar las miradas sectoriales y fragmentarias de la la accin estatal


Poltica de juventudPosicionamiento creciente de una visin menos estigmatizante de la juventud como sector social problema y avanzar hacia visiones y lgicas ms comprensivas y complejas del mundo juvenilNo hay poltica de juventud en estricto sentidoAspiracin de integralidad como agregacin y sumatoria de programas Dispersin de lgicas y miradas dentro del EstadoLos programas de juventud complementan o ocupan vacos de las acciones sectorialesPrivilegio de la oferta programtica sobre la construccin de poltica y nfasis en la institucionalidad ms que en los sujetos de la poltica de juventud


Generacin y produccin de conocimientoAvances en cantidad y calidadInvestigacionesRealizacin de encuestas y sondeos de opininOferta acadmica especializada para formacin de especialistasEl conocimiento no ha logrado influir la opinin pblica ni generara capitales simblicos alternativos capaces de competir con los estereotipos de la condicin juvenilExistencia de masa crtica, pero sin capacidad de influencia en la opinin pblica


CONCLUSION:

Enfoque integracionista - concepcin del hecho juvenil como etapa de transicinEnfasis en lo programtico e institucionalOrientacin a la coordinacin interdepartamental y acciones transversalesEl tema Juventud est instalado en la agenda pblica pero desagregado, puesto en negativo, desarticulado y sin una perspectiva poltica


PANORAMA DE POLITICAS PUBLICAS DE JUVENTUD AMERICA LATINADesarrollo institucional progresivoLa transversalidad en la prctica no ha funcionado en ninguna parteObjetivos finales de integracin no se han cumplido


EVOLUCION DE POLITICAS PUBLICAS DE JUVENTUD EN AMERICA LATINAEducacin y tiempo libre (1950-1980)Control social de sectores juveniles movilizados (1970-1985)Enfrentamiento pobreza y prevencin del delito (1985-2000)Formacin capital humano e insercin laboral (1990-2000)


ESTILOS INSTITUCIONALESInstituto Nacional de Juventud ChileApoyo tecnico componentes juveniles en politicas sectorialesNo ejecuta, no apoya organizaciones y movilizaciones juveniles, no compite con otras instancias


Instituto Nacional de Juventud UruguayImplementador y evaluador de componentes juveniles en politicas sectoriales con organizaciones no gubernamentalesNo hace investigaciones ni ejecuta programas


Colombia Joven Apoyo constitucion y fortalecimiento de instancias municipales (formacion de recursos humanos, integracion piloto de servicios a nivel local)


Causa Joven (Mexico)Fortalecimiento Sociedad Civil: apoyo a organizaciones juveniles, divulgacion de informacion sobre temas de juventud, trabajo academico sobre juventud


Patria Joven (Venezuela)Promocion de organizaciones y participacion juvenil en la dinamica social Perspectiva estatista y corporativista


JOVENES EN LAS SOCIEDADES DE AMERICA LATINAModernizacion sin modernidadAltos niveles de pobreza y exclusion economica, politica y culturalDeficit de capital social Democracia por consolidarJovenes empiezan a ser jovenesImperativo demograficoDesinstitucionalizacion masiva de la juventudEmergencia de culturas juvenilesMoratoria forzada y sin alternativas


LA SITUACION ACTUAL DE LOS/AS JOVENESEmpleo: precariedad, exclusion y discriminacionAcceso y permanencia en el sistema educativo: avances y limitacionesSalud: conductas de riesgo y acceso a servicios especificosOrganizacin y participacion: diversidad y transitoriedadParticipacion politica: apatia, rechazo, alternatividadViolencia en aumento por y contra jovenes


Exclusin socialObjetivo: Integracin social a todos los niveles

Avances no son significativos en casi ningn pas, salvo en la consolidacion de una institucionalidad publica especializada


LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LAS POLTICAS DE JUVENTUD EN AMRICA LATINA

Pretensin de universalidad

Programas sectoriales y en competencia

Centralizacion y concentracin de decisiones

Alta politizacion y baja profesionalizacion

Jvenes como receptores de serviciosEscasa participacin jvenes en decisiones de la politicaJvenes integrados a espacios de socializacion (familia, escuela, trabajo)

Ausencia de un marco poltico para decisiones y orientaciones ticas


APORTES PARA REFLEXIONAR OPCIONES ETICAS PARA FORMULACION DE POLITICAS DE JUVENTUDContexto de crecimiento econmico con inclusin (modelo de desarrollo hacia adentro):Mecanismos tradicionales de insercin: educacin/empleoCentralidad del trabajo y del rol adultoJuventud clases altas y medias (moratoria aceptada)Polticas de integracin funcionalesCondicin juvenil ligada a transicin e insercin socialTrayectos de transicin secuenciales

Contexto de crecimiento econmico con exclusin (neoliberalismo):Mecanismos tradicionales de insercin en crisisCentralidad del trabajo y el rol adulto cuestionadoJuventud clases bajas (moratoria forzada)Polticas de integracin en crisisCondicin juvenil ligada a afirmacin y resistenciaTrayectos transicionales intermitentes


BASES DE UN ENFOQUE ALTERNATIVOBASADO EN LA NUEVA CONDICION JUVENIL


HORIZONTE ETICO DEL ENFOQUE ALTERNATIVO EN PPJ

Remocin de obstculos polticos a la ciudadanizacion de la condicion juvenil Apoyar conciencia de ciudadana en jvenes

INJ: Apoyo a politicas sectoriales de integracin

IMJ: Ejecucion de politicas locales de afirmacin


COMO SE VE CIUDADANIZACION?Capacidad de construir objetivos personales y socialmente responsablesCapacidad de comunicar y defender publicamente sus intereses y necesidadesActuar en conciencia de ciudadania: ejercicio de derechos


LOS INJ: IMPLICACIONES PARA LA GESTIONNo asumir roles de ejecucion, coordinacion ni articulacionConocimiento profundo y sistematico de la realidad juvenilSeguimiento de politicas y programas sectorialesFormacion de recursos humanos dentro del EstadoSensibilizacion opinion publica y agentes decisoresApoyo tecnico a las IMJUbicar tema juventud en la agenda del gobierno Abrir instancias de dialogo politico


ESTRATEGIAS DE GESTION EN LAS IMJPropuestas innovadoras donde estan los jovenesAprovechar capacidades existentes en jovenes Ayudar que los/as jovenes construyan demandas propiasFomentar acciones colectivas de los jvenes a partir de identificacion de sus interesesParticipacin y dilogo permanente con jvenesFocalizacin a los ms marginadosDisponer informacin para los jvenes Enfasis sociocultural y artistico mas que politico-institucional


UNAS IDEAS PRACTICAS PARA LOS IMJCentros de informacion juvenilFomento al asociacionismo juvenilCasas juvenilesCampamentos y excursionesIntercambios interculturalesEducadores de calle y animacion socioculturalFondos para iniciativas juveniles


ROL DE LOS Y LAS JVENES Y SUS ORGANIZACIONES EN LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUDROL POLITICO DE REPRESENTACIONLUGARES DE ACUMULACION DE EXPERIENCIAS Y APRENDIZAJESCOMPLEJA Y RICA TRAMA ASOCIATIVA ENTE JOVENESPROYECTOS SOCIALES ALTERNATIVOS Y DECISIVA INFLUENCIA EN MICROESCENARIOSSOCIEDAD NECESITA HACER AVANZAR EL PORCESO DE CIUDADANIZACIN JUVENILJVENES PAPEL IMPORTANTE EN IMPULSO A MODERNIZACIN DE SOCIEDADESPOSIBILIDADES NUEVAS DE AUMENTAR CAPITAL POLTICO DE JVENESOBSTCULOS POLTICOS A REMOVER (NO EDUCACIN, NI ECONMICOS)


ALGUNOS PODERES REFORMISTAS/EMERGENTES Y ALGUNOS PODERES CONSERVACIONISTAS/DECADENTESPensamiento sistmico y complejoDemocracia Mercado/Sociedad CivilTecnologas de la tercera olaCiudadesDescentralizacin de poderesNuevos movimientos socialesPerspectiva de gneroJvenes

RacionalismoAutoritarismosEstadoTeconologas de la segunda olaNacionesPlanificacin centralPartidos polticosAndrocentrismoAdultos


MERCADO POLITICO: PODERES REFORMISTAS V.S PODERES CONSERVACIONISTASConfrontacin entre poderes no supone aniquilacin de uno u otro sino desplazamientos y condensaciones de poderesRelaciones entre poderes son de competencia, resistencia, negociacin, hibridacin

Jvenes poder emergente y reformistaApoyar jvenes es apoyar cambio sociedad - modernizacinDficit en ciudadana juvenil refuerza tendencias conservadoras de la sociedad


LA CONFIGURACIN DE UNA CIUDADANA JUVENIL

Autoreconocimiento y reconocimiento social distintosCiudadana juvenil mediada por lugar en instituciones: hijos, estudiantes, revolucionarios, baluartes de la tradicin, retaguardia de partidos polticosDesinstitucionalizacin: jvenes como jvenes


DESINSTITUCIONALIZACINCrisis familia tradicional, nuevos rolesAgotamiento educacin como forma de movilidad y ascenso socialPrdida relevancia movimientos juveniles universidades e iglesia revolucionariaReestructuracin de marcos de significado y cultura polticaNuevas oportunidades polticas (democratizacin)Actitudes ms negociadoras y menos represivas del poder dominanteNo recambio generacional liderazgo estudiantil


Disolucin de identidades territoriales, desajuste creencias y valores tradicionales, globalizacin impide proyecto modernizador de una reproduccin estable y ordenada de la culura nacional en nuevas generacionesNuevas formas de socializacin juvenil: medios de comunicacin; cultura juvenil heterognea e inconstante, en paralelo o sustitucin de la socializacin familia y escuela Emergencia de nuevos actores sociales: reconocimiento especfico de la condicin juvenil ligado a participacin ciudadana (art. 45, 103-CN)Urbanizacin: aumento del ciclo vital juvenil, tranformacin que afceta durante ms tiempo hbitos, comportamientos, relaciones sociales, respuestas cultura dominante, importancia como productores y consumidores, pensamiento y participacin poltica


LA ESPECIFICIDAD DE LA ACCIN POLTICA DE LOS JVENES

Incompatibilidad Poltica v.s. JuventudEspecificidades radicales formas y contenidos participacin poltica juvenil

Configuracin ciudadana juvenil: margen o en contra de cultura hegemnica (adultos)


RELACIN ENTRE PODERES HEGEMNICOS Y PODERES CONTRAHEGEMNICOS (GRAMSCI)No son exclusivas de jvenes, aunque si ms visibles que en otros gruposRelaciones con cultura dominante no son de oposicin y marginamiento sino una combinacin entre resistencia, provocacin y enmascaramiento


DIFERENCIASAdultos:Tipos de accin social y poltica criterios racionales y utilitariosJvenes:Predominio de componentes emotivos y psicosociales

Cambio radical ideologas polticas juveniles: desde ideologas abarcantes y trascendentes hasta conflictos por intereses concretos y particulares, situados en demandas y diferencias en trminos de exclusin inclusin en instituciones, barrios, escuelaReclamo por ocupar lugares propios en la sociedad en aquello que tiene relacin inmediata con sus vidasLUGAR DE OTROS AL LUGAR PROPIO


CONFLICTIVIDAD JVENES - SOCIEDADExperimentacin de lo pblico por primera vez como conflicto de interesesCapacidad de tejer una voz horizontal (Hirschman): discusin pblica extendida, motivacin comn de resistencia o demnada claramente formulada, formas de organizacin y deliberacin mnimasExperiencias significativas: puntos de referencia propios, sentido social justicia


Colectivos juvenilesMs democrticosMs comprometidos vitalmenteMs creativos para combinar grandes ideales con acciones pragmticas y simblicamente eficaces


LAS OPORTUNIDADES PARA UN MAYOR EMPODERAMIENTO JUVENILMarco general:Devolucin del poder concentrado en el Estado a la sociedad

Empoderamiento ciudadanos y de sus organizaciones (fortalecimiento protagonismo Sociedad Civil)

Organizaciones juveniles: se requiere el fortalecimiento y consolidacin, con mayores niveles de autonoma


POR QU LAS OJS NO HAN SIDO MS EFICACES EN LOGROS?Rama, Rodrguez:Transitoriedad condicin juvenil: dimensiones simblicasMujeres, trabajadores: condicin permanente, dimensiones materiales, ganar derechos

Dificultad para organizaciones propias que defiendan sus interesesInstituciones especializadas


CONDICIONES PROPICIAS PARA CONSTITUIR Y FORTALECER ACTORES CORPORATIVOS JUVENILESCondicin juvenil se prolonga por ms tiempoDesinstitucionalizacinCultura juvenil, mercado de productores y consumidores jvenesReconocimiento constitucional de la condicin juvenil ligado a participacin ciudadana


CONSECUENCIAS PARA AFIANZAR MAYOR EMPODERAMIENTO JUVENIL COMO CIUDADANOS DIFERENCIADOS:Voluntad poltica y marcos de apoyo jurdicoEsfuerzos por mejorar acceso de jvenes a conocimiento, informacin y prctica de derechos, tanto universales como especficos de su condicin juvenilDesarrollo y fortalecimiento de mecanismos paralelos de participacin en tomas de decisionesOportunidad en sociedades altamente corporativizadas, Adultos han asumido tarea poltica proteger derechos jvenesEnfoques paternalistas, asistencialistas y clientelistas


LOS OBSTCULOS PARA AMPLIAR EL EMPODERAMIENTO DE LOS Y LAS JVENES

Vacos y contradicciones en leyes y mecanismos especficos 18-25 aosHomogeneizacin juventud como una solaPoca investigacin y abundantes interpretacionesConcepcin ortopdica de polticas socialesMujeres jvenesResistencias de sectores adultos: cmo abrir opciones de poder democrtico?Movimientos juveniles dispersosNo identificain de jvenes con partidos polticosDebilidad del tema juventud en agenda pblicaDificultad reconocimiento nuevas formas de organizacin social entre jvenes y darles oportunidad de construir oder poltico; transferencia efectiva de recusos legales, materiales, econmicos y formativos


Jvenes y ojs fuertes en microparticipacin, periferia del sistema de decisiones polticas y econmicas; idealizacin de la interaccin solidaria del pequeo grupo, virtudes comunitaristas y juventocntricas que los desarticula del mundo adultoCooptacin de jvenes por organizaciones adultas, participacin restringida (tipo carga ladrillos); actividades y objetivos, no recursos ejecucin ni lugares de decisin de la organizacinCarencia de informacin completa y comprensible sobre alternativas e implicaciones de decisiones pblicas en materia econmica y poltica (flexibilizacin laboral, reforma pensional)Formalizacin excesiva estructuras participacin juvenil y requisitos adultos; formacin y supervisin tcnica restriccin poltica a la autonoma juvenil y actuacin efectiva


Policy making distinto a politics -patrimonialismo y clientelismo - (Amrica Latina), policy makers del modelo burocrtico weberiano: profesionalizacin del servicio pblico (grandes olas democrticas en Europa: 1870, despus de la segunda guerra mundial)

Capacidad del Estado como formulador y financiador de Polticas PblicasCapacidad catalizadora de los gobiernos para atraer al Sector Privado y al Tercer Sector Principio de subsidariedad: diferenciar situaciones en que los servicios pueden suministrarse por el Mercado y/o por entidades pblicas no estatales, de aquellas situaciones donde el Estado es el nica capaz de garantizar la uniformidad y realizacin sin interrupciones de las polticas pblicas

.En el dominio particular de las polticas pblicas de juventud, debemos enfocarnos sobre las acciones que se emprenden desde el Estado, como representante del inters general de la sociedad, que contribuyen al logro y realizacin de valores y objetivos sociales referidos al perodo vital juvenil. Dicho en otra forma, las polticas pblicas de juventud buscan generar y sostener condiciones para que los jvenes puedan realizarse como tales, y al mismo tiempo, participar tan diversa y autnomamente como sea posible - en la sociedad en la que viven.

Polticas ortopdicas (polticas sociales)Reparacin de daos, compensacin de los dficits del crecimiento econmico de la modernidad latinoamericana (polticas de asistencia a los ms pobres)

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