Embed Size (px)
Citation preview
Políticas Industriales y
Tecnológicas en Chile. El Desafío de la transformación productiva para un país de
ingreso medio.
Carlos Alvarez V.
Tania Sutin B.
Contenidos
Políticas Industriales y Tecnológicas: marco analítico.
La evolución de la economía chilena en el último cuarto de siglo.
Las políticas industriales y tecnológicas en Chile: evolución y configuración
actual.
Desafíos futuros.
Políticas Industriales y Tecnológicas:
marco analítico.
Desarrollo económico implica cambio
estructural…
El desarrollo económico involucra un proceso gradual pero permanente cambio estructural de la economía, de actividades menos productivas a otras más productivas. La velocidad con que este cambio estructural ocurre es la clave para entender la diferencia de desempeño entre países en materias de desarrollo económico.
Cuando observamos la evolución de la economía en el largo plazo constatamos que su base de empresas evoluciona, y lo hace a través de tres canales principales:
Expansión de las empresas existentes a través de procesos de inversión, innovación, diversificación, etc.
Creación de nuevas empresas en sectores existentes y desaparición de otras.
Emergencia de nuevos sectores y desaparición de otros.
Estos tres procesos, que son el resultado de dinámicas de competencia, innovación, aprendizaje a nivel de firma y de sus trabajadores, cooperación, cambios institucionales, etc. constituyen los principales canales de transformación estructural y crecimiento de la la economía.
Pero es usual encontrar obstáculos en
los caminos del cambio estructural…
Los incentivos derivados de la competencia, el cambio técnico y la
disponibilidad de factores productivos, orientan las decisiones de las
empresas a través de los canales mencionados. Pero es usual en los países en
desarrollo encontrar obstáculos en estos canales.
Las Políticas Industriales y tecnológicas buscan facilitar la transformación
económica hacia mayores niveles de productividad construyendo las
capacidades necesarias y removiendo los obstáculos que bloquean estos
canales de transformación.
Política Industrial.
“Acciones del gobierno destinadas a apoyar un proceso de cambio estructural que aumenta la productividad, mejora las competencias nacionales y crea más y mejores puestos de trabajo. Este es el resultado de una coordinación y secuenciación de iniciativas en varios campos, incluyendo el capital humano, la infraestructura, las finanzas, el comercio, y la ciencia, tecnología e innovación. Las políticas industriales se organizan a menudo como materialización de estrategias para el desarrollo productivo. Suelen incluir tanto medidas horizontales para fomentar el desarrollo del sector privado, así como políticas selectivas para fomentar el desarrollo de actividades o grupos específicos.”
Políticas industriales exitosas son aquellas que lograron insertar a las empresas basadas en el país en mercados dinámicos, poniendo en valor recursos nacionales y generando aprendizaje. La inserción en mercados dinámicos se traduce en crecimiento para la economía, además de aprovechamiento y expansión de las capacidades , la que permite proyectar este crecimiento en el largo plazo.
Mix de Políticas Industriales y Tecnológicas.
Condiciones de Entorno (Entorno macroeconómico, Educación, funcionamiento de mercados de productos, financieros
y del trabajo, marco regulatorio, infraestructura)
Políticas específicas de Desarrollo Productivo e Innovación
Poíticas de
Fortalecimiento
de capacidades
en la empresa
Políticas de
promoción de
vinculaciones
en el SNI
Poíticas de
apoyo a la
Inversión e
Innovación
Políticas de
promoción del
emprendimiento
innovativo
Políticas
orientadas a la
diversificación
productiva
Política de Formación de Capacidades
Empresas existentes Nuevos Sectores Empresas nuevas
La evolución de la economía chilena en
el último cuarto de siglo.
Crecimiento.
• Chile triplica su PIB per capita entre 1986 y
2014. Corea cuadruplica y USA incrementa en
un 50% su PIB per capita.
• La tasa de crecimiento del PIB per capita
tiende a decrecer. En Chile, entre 1986 y
2000 se duplica el PIB per capita, pero entre
2000 y 2014 sólo aumenta un 50%.
• Las tasas de crecimiento tienden a declinar a
partir del 2013 y el “crecimiento potencial”
para los próximos años baja a tasas de 3,5%.
Productividad Total de Factores
Período Variación
PTF
capital
existente trabajo
utilización del
capital
calidad del
trabajo Crecimiento
1993-2013 0,9% 2,8% 0,8% -0,1% 0,4% 4,8%
1993-2013 sin RRNN 1,5% 2,3% 0,9% -0,1% 0,4% 5,0%
Período PIB
agregado
PIB agregado
sin RRNN
Agricultura,
caza y pesca Minería Industria
Electricidad,
gas y agua Construcción
Comercio,
restaurants y
hoteles
Transporte y
comunic.
Servicios
financieros y
empresariales
1993-2013 0,90% 1,50% 2,60% -2,50% 1,20% -0,50% -0,70% 4,00% 1,80% 1,30%
Contabilidad del crecimiento.
PTF a nivel sectorial.
Evolución de la Estructura productiva
Período PIB
agregado
Agricultura,
caza y pesca Minería Industria
Electricidad,
gas y agua Construcción
Comercio,
restaurants
y hoteles
Transporte y
comunic.
Servicios
financieros y
empresariales
1990-2000 6,19% 3,23% 8,92% 5,14% 8,45% 3,33% 7,39% 9,84% 9,20%
2000-2013 4,37% 4,88% 0,27% 2,53% 3,46% 4,15% 6,47% 5,23% 7,97%
1990-2013 5,16% 4,16% 3,94% 3,66% 5,60% 3,79% 6,87% 7,21% 8,50%
• Durante los años 90 los sectores exportadores basados en RRNN (Minería, Forestal, Pesca, etc.), impulsan el crecimiento de la economía, rol que declina sustancialmente en los años 2000.
• Los servicios mantienen un alto dinamismo en todo el período.
• La industria pierde participación en el PIB.
• El resultado es un significativo proceso de terciarización.
Crecimiento, Productividad y Cambio
Estructural
Total Agricultura,
Caza y Pesca
Minería Manufactura Electricidad,
Gas y Agua
Construcción Comercio,
Restaurantes y
Hoteles
Transporte y
Comunicaciones
Servicios
Financieros y
Empresariales
Total 3,53
Interno 2,77 0,30 0,22 0,56 0,30 0,09 0,55 0,31 0,44
Estructural 0,76 -0,18 0,21 -0,23 -0,19 0,16 0,07 0,10 0,82
Productividad Laboral: contribuciones de incremento interno y cambio estructural 1992-2012.
La productividad laboral se incrementa de manera considerable desde los años 90 (4% anual), evidenciándose que cerca de un 80% de este incremento se explica por el aumento de la productividad al interior de cada uno de los sectores productivos y poco más del 20% es el resultado del cambio estructural. Ello contrasta con los países más dinámicos del Asia, en los que el rol del cambio estructural es mayor. No obstante, existe, en promedio un traspaso relativo de horas trabajadas de sectores de menor productividad a otros de mayor productividad (especialmente servicios).
Exportaciones. La contribución de las exportaciones al crecimiento tiende a decrecer con el tiempo, Periodo Crecimiento
promedio de
exportaciones
Crecimiento
del PIB
Participación
de
Exportaciones
en PIB
(precios
corrientes)
Participación de
Exportaciones en
PIB (precios año
anterior
encadenado)
1990-1995 8,6% 6,6% 29,4% 31,4%
1995-2000 7,9% 6,4% 27,6% 37,0%
2000-2005 6,4% 5,7% 36,1% 41,7%
2005-2010 1,8% 5,3% 41,2% 41,2%
2010-2014 2,4% 4,3% 35,6% 36,9%
las exportaciones que impulsan el crecimiento en los 90s pierden dinamismo….
Producto Unidad
Período
Dinámico
Tasa de
Crecimiento
Período
Reciente
Tasa de
Crecimiento
Cobre Miles TM 1990-2003 9,10% 2003-2014 1,50%
Pulpa de
Madera Miles Ton 1990-2008 10,70% 2008-2014 0,70%
Acuicultura Miles Ton 1990-2008 15% 2008-2012 5,60%
Vino Miles Litros 1990-2000 9,60% 2000-2013 5,50%
y no han emergido nuevos rubros exportadores dinámicos en los últimos 15 años, con la excepción de los
Servicios Empresariales (US$2.500 millones el 2014)
Un ciclo de crecimiento que aprovechó
condiciones naturales y externas favorables
La economía chilena experimentó altas tasas de crecimiento a través de políticas que liberaron el aprovechamiento de recursos naturales abundantes, apalancando sobre esfuerzos de política industrial previos (Forestal, acuicultura, frutícola), inserta en un escenario de creciente integración económica mundial y de rápido cambio técnico.
Ello dio origen a un proceso de expansión de exportaciones basadas en recursos naturales y al desarrollo de una oferta de servicios orientada principalmente al mercado doméstico, con importantes incrementos de productividad.
El crecimiento de la economía chilena durante los últimos 25 años está basada principalmente en la expansión de este patrón, con inversiones y aumentos de productividad en sectores existentes, y con una diversificación hacia el sector servicios, con declinante presencia del sector de exportación de recursos naturales.
Escenario emergente Los rubros de exportaciones tradicionales enfrentan serias restricciones para
su expansión futura por factores de oferta en un escenario global de bajos
precios.
En los últimos 15 años no han emergido nuevos rubros de exportaciones
dinámicas en el campo de los bienes. Las exportaciones de servicios son
promisorias.
Si bien la economía doméstica ha tenido un desempeño dinámico en los
últimos 10 años, ello ha estado también influenciado por el efecto riqueza
derivado de los altos precios de las exportaciones (canalizado a través de
gasto público, salarios y encadenamientos a servicios).
Es necesario impulsar políticas industriales que estimulen la diversificación de
exportaciones.
Políticas Industriales y Tecnológicas
en Chile desde 1990.
El actual mix de políticas industriales y tecnológicas
es el resultado de una evolución de 25 años.
Chile ha impulsado políticas industriales y tecnológicas desde 1990 (Políticas de Desarrollo Productivo), conformando un mix que ha ido evolucionando en el tiempo. Su énfasis central ha estado en superar fallas de mercado que inhiben a las empresas innovar y mejorar prácticas en un escenario de expansión exportadora (calidad, asociatividad, innovación, etc.).
Década de 1990: impulso a políticas de innovación y de apoyo a la PyME, horizontales y tiradas por la demanda (“de pequeño alcance”).
Década del 2000: continuidad de políticas horizontales más puesta en marcha de políticas de emprendimiento dinámico, y políticas selectivas de desarrollo de clusters y de atracción de inversiones (Programa de Atracción de Inversiones de Alta Tecnología).
2014: Lanzamiento de “Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento”, que contempla la promoción de “nuevos sectores que hoy están poco desarrollados o que son inexistentes”(“de gran alcance”).
Mix de Políticas Industriales y Tecnológicas.
Condiciones de Entorno (Entorno macroeconómico, Educación, funcionamiento de mercados de productos, financieros
y del trabajo, marco regulatorio, infraestructura)
Políticas específicas de Desarrollo Productivo e Innovación
Poíticas de
Fortalecimiento
de capacidades
en la empresa
Políticas de
promoción de
vinculaciones
en el SNI
Poíticas de
apoyo a la
Inversión e
Innovación
Políticas de
promoción del
emprendimiento
innovativo
Políticas
orientadas a la
diversificación
productiva
Política de Formación de Capacidades
Empresas existentes Nuevos Sectores Empresas nuevas
Evaluación y recomendaciones
Las nuevas orientaciones de política son consistentes con los desafíos estratégicos.
Marco de instrumentos horizontales. Existen dos falencias notables:
Políticas de Financiamiento de Largo Plazo
Capacitación Laboral.
Programas Selectivos:
Consistencia entre programas seleccionados y condiciones de entorno.
Proceso de formulación participativo es adecuado.
Permitir focalización de algunos instrumentos horizontales (Becas Chile)
Mix de instrumentos de política selectiva debe reforzar instrumentos de alta potencia:
Atracción de Inversiones
Financiamiento de Largo Plazo
Compras Públicas Innovativas
Programas de especialización Inteligente: elementos
para la implementación.
Necesidad de sanción política a un alto nivel.
Marco presupuestario multianual.
Estructuras de gestión con orientación de largo plazo, y con buena dotación profesional.
Flexibilidad
Transferencia de buenas prácticas.
Objetivos y benchmarks
Gracias
Condiciones de Entorno
Prioridad en la estabilidad macroeconómica en base a reglas estables (Banco
Central autónomo con objetivos de contención de la inflación; Regla fiscal con
límites a déficit estructural).
Apertura comercial (arancel efectivo menor a 1%, amplia red de acuerdos
comerciales, participación plena en la OMC).
Tipo de cambio flexible.
Promoción de la libre competencia.
Altas exigencias legales para la creación de empresas públicas.
Este marco de política limita el espacio para la ejecución de Políticas Industriales
y Tecnológicas.
Programas de
apoyo a la
Innovación e
Inversión
Incentivo Tributario a la I+D.
Programa de Innovación Tecnológica Empresarial (Innova Chile)
Garantías (FOGAPE y FOGAIN)
Programas de
fortalecimiento
de Capacidades
de la Empresa
Programa de Generación de Capacidades para Innovar
Programas de fomento o la calidad
Programas de
promoción de
vinculaciones en
el SNI
Programa de Difusión
y Extensionsimo
Tecnológico
Programas Asociativos
de Fomento
Programa de
desarrollo de
Proveedores
Clusters regionales
Políticas para la modernización de empresas existentes
Programas de
promoción del
Emprendimiento
Dinámico
Políticas de promoción del emprendimiento dinámico.
Capital Semilla
Start-up Chile
Fortalecimiento del ecosistema del emprendimiento dinámico • Capital de Riesgo
• Entidades patrocinadoras
• Fondo de Etapas Tempranas
• Redes de Inversionistas Ángeles
Políticas para el
desarrollo de
nuevas
actividades
productivas
Fondo de Inversiones Estratégicas (FIE)
Programas Estratégicos de Especialización Inteligente
Industria Solar
Industrias Inteligentes
Minería de Alta Ley
Productividad y Construcción Sustentable
Alimentos Saludables.
Programas Estratégicos de Especialización Inteligente.
Industria Solar
Industrias Inteligentes
Minería de Alta Ley
Productividad y Construcción Sustentable
Alimentos Saludables.
Política de Formación de Capacidades
Programas de Financiamiento a la Investigación Científica Fondo Nacional de Investigación Científico y Tecnológica (Fondecyt)
Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (Fondef)
Financiamiento de Centros de Investigación de Excelencia (Programa Basal)
Centros de Excelencia Internacional
Programa de Formación de Investigadores (Becas Chile).
Programa de Franquicia Tributaria para la Capacitación Laboral
(SENCE)
Ingeniería 2030
