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Daniel Lozano Flórez
Profesor Asistente UNISALLE
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UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MAESTRÍA EN DOCENCIA
ELEMENTOS METODOLÓGICOS PARA EL
ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Las Políticas Públicas
Marco conceptual
Problemas públicos
La decisión pública
La implementación
La evaluación
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MAESTRÍA EN DOCENCIA
Marco conceptual
1. Política y autoridad públicas
1.1. Políticas públicas (PP): resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental.
1.2. Para el análisis, una PP se presenta como conjunto de prácticas y de normas que emanan de uno o de varios actores públicos, y como un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un área geográfica. Está integrada por: contenido, programa, normatividad, factor de coerción y competencia social.
1.3. Efectos de una política pública: toda intervención pública altera el estado del orden en la sociedad. Su ejecución genera: productos, realizaciones, impactos y efectos.
Marco conceptual
1.4. El cambio social: toda PP encubre una teoría del cambio
social, derivada de los objetivos que persigue, los sujetos que
afecta y los ejecutores.
1.5. El sistema de acción: Para el análisis una PP es un sistema
de acción pública, se debe tener en cuenta: la forma de operar
de una autoridad, la forma de tratar los contenidos específicos,
el sistema de actores, las actividades y el proceso que
comprende la ejecución.
Problemas públicos
2.1. El análisis tiene en cuenta la forma como surgen los problemas públicos, se basa en la identificación de :
i. Las razones y condiciones que llevan a actuar o no a una autoridad pública.
ii. Los criterios con los que se construyen los problemas sociales.
iii. La construcción de una agenda (lo urgente y lo importante; la definición de problema y formulación de demandas, estrategias de respuesta frente a las demandas). “El acceso a la agenda no es libre o neutro”.
La metodología sugiere que se evite:
- La descripción llana
- La fascinación por la decisión
- La desviación macrocontextual mecanicista
La decisión pública
Actuar es tomar decisiones. El momento de la decisión representa el apogeo del trabajo político y administrativo.
La decisión es reveladora del sistema político y de la estructura del poder político y social.
3.1. Actividades decisorias: Fase de formulación: momentos de análisis y de selección; Fase de legitimación.
3.2. Racionalidad del decisor: Racionalidad absoluta: (Decisor y problema, identificación de sus preferencias, búsqueda de todas las alternativas posibles y de sus efectos, criterio objetivo y elección de una solución).
3.3. El proceso decisorio: El contexto en el que se produce la decisión influye en el contenido de ésta, se debe tener en cuenta:
- El papel desempeñado por el decisor
- Los procedimientos que intervienen en el proceso
- Las relaciones de influencia y de poder entre los actores
- La ambigüedad y el malentendido como factores de la acción
La implementación
La implementación designa la fase de una PP en la cual se
generan actos y efectos a partir de un marco normativo de
intensiones, de textos o de discursos.
El análisis de la implementación tiene en cuenta: la formulación
de la decisión - la ejecución instrumental – el impacto sobre el
terreno.
4.1. Marco analítico de la ejecución:
Proceso de la ejecución Estructura de la ejecución
Prescripciones de la
ejecución
Autoridades que
conciben y decisores
Objetivos y contenido
Ciudadanos
Ejecutores
oficiales y de
hecho
Otros
participantes Prescripciones y objetivos Sistema de acción real
La implementación
4.2. El impacto de la ejecución sobre el contenido:
La ejecución es función de tres factores principales:
- Las características del programa
- Los comportamientos de los ejecutores reconocidos
- Las reacciones de los grupos objetivo
4.3. También es importante analizar:
- Las burocracias públicas
- Los modos de intervención
La evaluación
La evaluación es un juicio hecho sobre un dato con referencia a un valor; es una actividad diaria, consiste en establecer (medir) los impactos y efectos propios de una acción. Trata de identificar y explicar las causas de lo que ha pasado y de si la intervención pública ha fracasado o no, si el problema se ha resuelto, en definitiva, si se han logrado los objetivo y las metas.
5.1. Enfoques de la evaluación:
5.1.1. Ambición de rigor:
- Actitud descriptiva
- Actitud clínica
- Actitud normativa
- Actitud experimental
La evaluación
5.1.2. Un programa de trabajo diferenciado
Ejes que componen la evolución que debe tener la práctica
evaluativa:
- El estudio de los efectos
- El juicio sobre los objetivos
- La innovación social por la experimentación
- La función de la evaluación como actividad política
La evaluación
5.2. La evaluación en la práctica: La evaluación de las PP que realizan los ciudadanos y los analistas debe constituir el centro del debate político en una sociedad. Revela el sentido, los fines y los resultados de la gestión pública.
5.2.1. Instrumentalización de la evaluación:
- Técnicas de explotación y manejo de información (estudios
de caso, análisis de datos, test, construcción de modelos,
estudio de series estadísticas)
- Planes de investigación
- El evaluador se ha convertido en un experto que trabaja
para un cliente o para el conocimiento, no en un actor
político (ofrece elementos de referencia para el debate político,
describe e identifica causalidades y hasta hace juicios de valor,
ejerce influencia sobre los decisores).
La evaluación
5.2.2. La terminación de las políticas públicas: Se ha considerado
que las políticas públicas tienen un ciclo que termina cuando
concluye su ejecución. Pero el final de una PP no puede ser el
último momento de una cronología, que evidencia la detención
de una acción o de un programa, sin profundizar en las
condiciones y en el contexto propio de la finalización.
El final de una política pública no es un hecho normal o natural,
casi biológico, una especie de anécdota sin interés. Al contrario,
se trata de un fenómeno político significativo.
