Políticas Públicas para la Protección Ambiental

Ana Luisa Covarrubias P-CAsociación Chilena de Municipalidades

Enero de 2010

Temas a tratar• Desarrollo sustentable• ¿Cómo opera la Institucionalidad?• ¿Cómo estamos?• ¿Cómo proteger un recurso?• Sistema de Bonos de Descontaminación

Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las

personas,fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer

las expectativas de las generaciones futuras.

(Ley de Bases del Medio Ambiente (1994))

¿Qué es Desarrollo Sustentable?

No hay que olvidar que...

• La calidad de vida, no se mide sólo sobre la base del ingreso per cápita, sino también de la calidad ambiental del entorno en que viven los chilenos.

• La protección ambiental no puede hacerse a costa de la calidad de vida de las personas.

Responsabilidad Individual

• Quienes mejor conocen los problemas ambientales locales y probablemente sus soluciones, son los que están más cerca de ellos.

• Debemos crear mecanismos para que las personas se hagan responsables de sus acciones y crear los incentivos para cuidar el medio ambiente.– El que contamina paga– Derechos de propiedad sobre el uso de recursos (nadie

cuida lo que no es propio)

– Marco regulatorio que defina y proteja los derechos de propiedad.

• La legislación manda, prohíbe o permite, no incentiva.

• Legislación ambiental nacional – Prohíbe emitir sustancias dañinas al aire (1961)

– Normas de calidad ambiental para aire (1978, 2000)

– Contaminación por desechos mineros (1982)

– Episodios Críticos de contaminación (1990, 2000)

– Ley de Bases del Medio Ambiente (1994)

– Plan de Descontaminación de la RM (1997, 2000, 2005)

– Ministerio del Medio Ambiente (2009)

• Legislación inconsistente y dispersa y superposición de competencias en organismos públicos dificulta establecer responsabilidades.

¿Cómo opera la institucionalidad?

¿Cómo estamos? (OCDE)• Exitos

– Ha mejorado la calidad del aire– Chile pionero en uso de instrumentos

económicos (SEIA, derechos de agua, cuotas individuales transferibles de pesca, sistema de compensaciones de PM10)

– Alta cobertura de agua potable y alcantarillado – Recuperación de terrenos erosionados con

forestación.– Más del 50% de las plantaciones forestales y

todas las mineras están certificadas ISO 14.001

¿Cómo estamos? (OCDE)• Fracasos:

– Mala calidad de agua en algunos ríos y lagos.– Deficiente fiscalización de riles– Falta de infraestructura de evacuación de aguas lluvia– Mal estado de tranques de relave mineros– Falta visión estratégica de áreas silvestres protegidas.– Inexistencia información de biodiversidad (catastro de

especies vivas, estado de conservación, funcionamiento de los ecosistemas).

– Inexistencia de evaluación económica de políticas ambientales

Recomendaciones - aireAIRE• Mejorar procesos industriales

mineros (Dos tercios de las emisiones de azufre provienen de fundiciones de cobre)

• Dictar normas de emisión para procesos industriales a nivel nacional

• Generar inventarios de emisión • Seguimiento de la calidad del

aire• Ordenamiento y planificación

territorial• Planes y estrategias nacionales

para la protección ambiental

AGUA

• Mejorar la información de recursos hídricos

• Control de cuencas para mejorar el manejo de recursos hídricos y forestales.

• Establecer objetivos de calidad de aguas orientados a conservar ecosistemas.

• Abordar problema de contaminación difusa, de fuentes agrícolas.

Recomendaciones - otras

• Fortalecer información y análisis económico que afectan decisiones ambientales.

• Evaluar la introducción de instrumentos económicos y creación de mercado.

• Desarrollar indicadores de desempeño ambiental

• Corregir impuestos al transporte

• Establecer nivel de protección deseada, sobre la base de riesgo aceptable a la salud de la población más vulnerable y el costo que ello significa

• Establecer Normas de Calidad Ambiental• Velar por su cumplimiento

– Medir (sistemas de monitoreo)

– Controlar (planes de prevención o descontaminación)

– Fiscalizar

¿Como proteger un recurso?

No toda emisión produce contaminación

• Contaminación es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos, en concentraciones y permanencias superiores o inferiores, según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente.

• La contaminación se produce cuando se superan las normas de calidad ambiental

Capacidad de la cuenca

Ingreso de aireEmisiones

naturales

Emisiones

AntropogénicasVentilación

Dispersión

Química ambiental

Condiciones físicas

Condiciones atmosféricas

• La norma de calidad ambiental y las condiciones internas de la cuenca determinan el volumen total de emisiones permitidas.

Normas de Calidad de AireChile California USA Mexico UE

PM10 24 hrs., 1998

A partir del 2012 (ug/m3)

150

120

50 150 150 50

PM10 anual, 1998 (ug/m3)

50 20 Derogada 2006

50 40

O3 8 hras, 2002 (ug/m3) 120 140 160 160 120

NO2, 2002 anual (ug/m3)

100 57 100 - 40

CO hra, 2002 (mg/m3) 30 22 40 - -

CO 8 hrs, 2002 (mg/m3 10 10 10 12 10

SO2 anual, 2002 (ug/m3) 80 - 80 80 125

SO2 dia, 2002 (ug/m3) 250 104 365 339 350

Operación actual del Sistema• Red de medición de contaminantes

– 129 estaciones (108 privadas) en todas las regiones, excepto la VII Región.

• Decreto de saturación o latencia• Establecimiento de un Plan de Prevención (latencia) o

Descontaminación (saturación)– Capacidad de la cuenca

– Catastro de fuentes y emisiones

– Instrumentos de gestión

– Plazo para alcanzar reducciones

– Evaluación económica del Plan

Zonas saturadas y latentesZona Principales

EmisoresContaminantes Inicio/

Término

Resultado

RM Fuentes fijas, fuentes móviles, polvo

S: PM10, O3; CO

L: NO2, SO2

1997/2011 Dificil cumplir la meta al 2011.

Tocopilla Termoeléctricas y Lipesed

S: PM10 anual Plan en elaboración

Temuco. – P. Las Casas

Uso de Leña S: PM10 dia Plan en elaboración

• En todas las regiones se supera la norma anual para PM10 • Otras zonas con PdD: Ventanas (PM10; SO2), Paipote (SO2),

Chuquicamata (PM10; SO2), Potrerillos (PM10; SO2), Pedro de Valdivia – María Elena (PM10), Caletones (PM10; SO2)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Buses Camiones Vehículos livianos Industria Residenciales

To

n/a

ño

Evolución de las Emisiones de PM10 (RM)

1997

2000

2005

Variación Emisiones 2000 – 2005Buses: - 74% Camiones: - 6% Vehículos Livianos: 27%Industria: 22% Residenciales: 111%

Fuente: Conama, 2007

Sistema de Bonos de Descontaminación

Sistema de Comando y Control

Sistema de Bonos de Descontaminación

Se basa en rendimiento individual (normas de emisión)

Se basa en rendimiento Global (congela emisiones)

Aumento permanente de exigencias para cumplir normas de calidad ambiental

Metas claras y estables en el tiempo

Emisores no perciben costo del daño producido

Emisores asumen costo de emitir y tienen incentivos para disminuir emisiones.

No considera diferencias de costo individual para cumplir las metas

Flexibilidad para cumplir metas

Es costo efectivo

TODO EL QUE CUMPLE LA NORMA TIENE DERECHO A CONTAMINAR

NADIE PUEDE CONTAMINAR: SOLO PUEDEN EMITIR QUIENES DISPONEN DE CUPOS

Caso: Contaminación del fuentes fijas en la RM

• Sistema de Compensaciones– Reducción de 22 a 3 ton/día de emisiones de fuentes

fijas

– Aumento del número de fuentes de 1200 a 4700.

– Creación de 20.000 puestos de trabajo

• Reducción de concentración de PM10 en un 30% y de PM2.5 de un 53%.

Experiencia Internacional (USA)

• Beneficios obtenidos:– apoyo industrial debido a la existencia de metas

globales claras y estables.– eficiencia : asignación de un recurso escaso

(capacidad de emitir) en función de la eficiencia y no de la antigüedad de la fuente.

– flexibilidad e innovación en las soluciones particulares

Programa RECLAIM (LA)

• Meta: a partir de 1993, reducción del 75% de las emisiones de NOx y 61% de SOx en 10 años.

• Fuentes: Incorpora en forma obligatoria a 400 de 35.000 fuentes que emiten el 80% del NOx y SOx.

• Costos de abatimiento de NOx se han reducido de US$ 25.000 a US$ 5.560 - 640 por ton.

• Ahorro de 42% en relación a comando y control (US$ 58 millones anuales)