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Políticas públicas vinculadas la mercado de trabajo y su inserción en el departamento
Fernando Pintos
DIALOGO SOCIAL HACIA UNA AGENDA DE FOMENTO Y CALIDAD DEL EMPLEO
EN EL DEPARTAMENTO DE MALDONADOSEMINARIO LANZAMIENTO
Jueves 30 de mayo de 2013
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Temas
Objetivos
Definiciones básicas sobre acciones,
políticas y marcos institucionales
Tipos de acciones
Políticas y marcos de
diálogo social
Las políticas y las acciones por empleo
en Maldonado
Desafíos de futuro para fortalecimiento de las acciones por el
empleo
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Objetivo
• Presentar un avance del relevamiento de las políticas de empleo como de otras acciones llevadas a cabo por actores no estatales (cámaras empresariales, empresas, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil, etc.), para generar, fomentar o mejorar las condiciones del mismo en el departamento de Maldonado.
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Fuentes de información
Información
secundaria provista
por Intenden
cia de Maldonado, MIEM
y MTSS
Entrevistas a
responsables de
direcciones vinculadas al empleo en la IDM,
MTSS, MIEM,
Consejo Departame
ntal de Desarrollo
Datos disponibles en las páginas web de
los organism
os públicos y agentes
económicos
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Definiciones básicas: acciones y políticas por el empleo
Todo tipo de iniciativas públicas, privadas o mixtas hacia el mercado de trabajo, tendientes a
fomentar el empleo, mejorar su calidad y favorecer las condiciones macroeconómicas e
institucionales que permitan acuerdos a mediano y largo plazo entre los diversos agentes que
forman parte del entramado económico-social de un territorio determinado.
Aquellas que constituyen instrumentos y programas a través de los cuales el sector público interviene en el mercado de trabajo para influir sobre esos aspectos las llamamos políticas de
empleo.
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Dos direcciones y miradas hacia las políticas de empleo
Con impacto en hacia las personas
Capitalización del territorio
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Dos direcciones y miradas hacia las políticas de empleo
Con impacto la capitalización del territorio
Hacia las personas
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Diferenciación de las políticas de empleo
Pasivas: son aquellas prestaciones públicas
tendientes a resolver de manera inmediata las
consecuencias sociales de los desajustes del mercado de
trabajo (seguro de desempleo, subsidios, etc.)
Activas: las tendientes a mejorar las condiciones de
empleabilidad de los trabajadores, a acercar oferta
y demanda y a generar nuevas fuentes de empleo
(sea asalariado o no).
Laborales: aquellas destinadas a regular las
relaciones entre los diversos agentes
económicas y que inciden en las condiciones
generales del trabajo.
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Políticas Activas de Empleo
Fuente: Betcherman y otros (2000) en Perazzo y otro (2009)9
Políticas activas de empleo
Fomento•Generación de empleo•Capacitación•Intermediación•Orientación•Calificación•Políticas económicas para la expansión del empleo
Calidad•Formalización•Seguridad•Negociación•Respeto de los acuerdos derivados de los consejos de salarios•Normas laborales en materia de sanidad y ambiente•Relaciones laborales al interior de las empresas (acoso, condiciones de trabajo. Etc.)
Gobernanza
•Ámbitos ampliados de negociación•Conformación de actores complejos para el fomento del empleo•Pactos territoriales a mediano y largo plazo
Conocimiento sobre el territorio
•Observatorio del mercado de trabajo• Monitoreo de políticas de empleo•Prospectiva territorial•Elaboración de de Planes de Desarrollo
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Políticas de fomento de empleo
Iniciativa: capacitación
• Costa del Cerro• Acciones
permanentes de capacitación para el empleo
• Gastronomía• Jornales
Solidarios• Objetivo Empleo
origen
• DINAPYME• DINAPYME-
Consejo de Desarrollo Económico Departamental
• Intendencia-UTU• Intendencia -
MIDES• MTSS-DINAE
Población Beneficiaria
• Comerciantes, productores agropecuarios, artesanos Solís, Playa Grande, Las Flores
• Mipymes del departamento
• Emprendedores del departamento
• Personas con dificultades de ingreso al mercado laboral
• Desocupados con formación hasta 5º.
Impacto estimado
• 30 empresas micro y pequeñas de zona oeste del departamento
• 100 microempresarios del departamento en 2012
• 200 por año• 13 en 2012
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Políticas de fomento de empleo
Iniciativa: capacitación
• “ Emprende Maldonado te Apoya”
• Capacitación Empresarial
Origen
• INTENDENCIA• INTENDENCIA
Población Beneficiaria
• Emprendedores que demandan capacitación en situación de pre-incubación
• .Micro y pequeños empresarios
Impacto estimado
• 40 personas capacitadas, 17 emprendimientos con Plan de Negocios
• 70 emprendedores capacitados
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Políticas de fomento de empleo
Iniciativa: generación
• Cooperativas Sociales
• Yo Estudio y Trabajo
• Obra Pública• IDEAR
origen
• Intendencia-MIDES
• MTSS-DINAE• MTSS-DINAE• DINAPYME-
Consejo de Desarrollo Económico Departamental
Población Beneficiaria
• Personas con dificultades de formalización del empleo
• Jóvenes estudiantes de 16 a 20 años sin experiencia laboral formal
• Hombres y mujeres mayores de 18 años con dificultades de acceso al empleo y en situación de vulnerabilidad social
• Emprendedores del departamento
Impacto estimado
• 100 familias en todo el departamento
• 16 (2012), 26 (2013)
• 177 derivados (2012)/356 inscritos
• 22 incubados
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Políticas de fomento de empleo
Iniciativa: apoyo al mantenimiento
• Apoyo a las Microfinanzas“
• Apoyo a productores lecheros
• Apoyo en infraestructura
• Apoyo a productores ganaderos familiares
• Fortalecimiento de la producción ovina
origen
• INTENDENCIA-OPP
• INTENDENCIA• INTENDENCIA• INTENDENCIA• INTENDENCIA
Población Beneficiaria
• Emprendedores que demandan fondos
• Lecheros con necesidades de apoyo en rubros varios
• Productores con dificultades para realización de obras en tajamares
• Productores con problemas para siembra y verdeo
• Productores familias con dificultades para fertilizar praderas
Impacto estimado
• 129 créditos en todo el departamento en 2012 para otros tantos empredimientos
• 20 productores • 89• 18• 26
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Políticas de fomento de empleo
Iniciativa: intermediación
• Orientación laboral
• Intermediación laboral
• Obra pública
origen
• MTSS-DINAE• MTSS-DINAE• MTSS-DINAE
Población Beneficiaria
• Hombres y mujeres mayores de 15 años con problemas de empleabilidad y de orientación sobre ofertas de empleo
• Empresas y personas necesitadas de apoyo para encuentro de oferta y demanda
• Hombres y mujeres mayores de 18 años con dificultades de acceso al empleo y en situación de vulnerabilidad social
Impacto estimado
• 491• 177 derivadas
sobre 356 inscritas
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Políticas de calidad de empleo
Iniciativa: condiciones
• Condiciones Generales de Trabajo (CGT)
• Condiciones ambientales de trabajo (CAT)
• Unidad de Empleo Juvenil
• Unidad de empleo rural
• Erradicación de, Trabajo Infantil
• Mesa por la Formalización e Inclusión del Trabajo
origen
• MTSS-Inspección de Trabajo
• MTSS-Inspección de Trabajo
• MTSS-Inspección de Trabajo
• MTSS-Inspección de Trabajo
• MTSS-Inspección de Trabajo
• Organismos públicos varios
Población Beneficiaria
• Trabajadores asalariados del departamento
• Trabajadores asalariados del departamento
• Trabajadores adolescentes del departamento}
• Trabajadores rurales
• Niños en situación de explotación laboral
• Trabajadores y empresas en particular en zafra
Impacto estimado
• Formalización de relaciones laborales
• Sanidad, seguridad y condiciones de trabajo
• Formalización y calidad en el trabajo de menores de 18 años
• Formalización y cumplimiento de normativa de salud y seguridad laboral en el medio rural
• Niños trabajadores del departamento en particular en temporada
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Sistema de Acciones tendientes a generar un marco de legitimidad de las acciones por el
empleo, sean de origen pública o privado, que permitan acuerdos duraderos entre los agentes
participantes del mercado de trabajo y favorezcan las condiciones generales de un territorio para
generar empleo de calidad en la dirección de una estrategia compartida de desarrollo.
Tienden a potenciar las diversas formas
de capital que intervienen en el
mercado de trabajo: económico, humano,
social, cognitivo, simbólico.
Políticas de gobernanza del sistema de empleo
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Gobernanza del sistema de empleo: espacios de articulación
Comité local de
CETI
Mesa Departamental por la Formalizaci
ón e Inclusión
del Trabajo
Consejo de Salud Laboral
Acción conjunta
de las Unidades
de Empleo Juvenil y
Rural
Comisiones tri y
bipartitas
Consejo de Desarrollo Económico Departam
ental
Mesa interinstitucional
Clúster universitario
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Fortalecimiento estratégico del territorio: conocimiento e inversión
Obra públic
a estratégica
(terminal
integrada,
centro de
convenciones, parque industri
al)
Observato
rio del
Mercado de
Trabajo
Censo MiPym
es
Fortalecimient
o del las
capacidades
del territorio para genera
r proyectos de desarr
ollo que
impactarán en el
empleo
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Conclusiones
• Más de 30 acciones permanentes orientadas a mantener, generar y mejorar el empleo en le departamento de Maldonado
• Múltiples espacios de participación público-privado desde los cuales se negocian, acuerdan e impulsan acciones en relación al empleo.
• Iniciativas destacables de generación de sistemas de información al servicio del desarrollo económico y social.
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Conclusiones
Territorios de alta calidad reciben inversiones de similares características y los empleos de calidad
tienden a organizarse en torno a espacios que faciliten soporte técnico, apertura a la innovación
y espacios de concertación social.
Maldonado está en condiciones de aportar a la generación de experiencias ricas en materia de diálogo social: antecedentes de participación y
responsabilidad compartida, amplitud de gama de acuerdos, temas de negociación sobre los cuales acordar, un proyecto de desarrollo que orienta a
los agentes territoriales.
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