Políticas Públicas y Política Sociales

8/18/2019 Políticas Públicas y Política Sociales

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POLÍTICAS PÚBLICAS YPOLÍTICAS SOCIALES


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H ACIA UNA DEFINICIÓN DE POLÍTICASPÚBLICAS

Economistas: Énfasis está dado en los factores económicos queinfluyen en las políticas públicas, tales como el crecimiento económico,la productividad y el empleo

Sociología: Énfasis gira en torno al conjunto de demandas que

pueden ejercer la comunidad y los grupos en el proceso deconstrucción de las políticas públicas.

Ciencia política: Enfatiza el papel que juega el proceso político en lageneración e implementación de las políticas públicas.

Administración pública: La gerencia de los programas públicoscomo una parte importante del proceso de desarrollo de las políticaspúblicas.


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COMPLEJIDAD SOCIAL Y POLITICASPÚBLICAS

Multiplicidad de actores Multiplicidad de

intereses

Perspectivas discrepantes

Diversidad de tiemposFormas diversas deinterpretar Perspectivas científicas

Perspectiva política

Juegos de poder

Intereses corporativosRetirada del controlNecesidad de coordinación

Limitación de los recursos

Perspectiva social


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DEFINIENDO LAS POLÍTICAS PÚBLICAS“cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivoPúblico definido en forma democrática; los que Son desarrollados por elsector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad yel sector privado” (Lahera 2002)

“las políticas públicas establecen los cursos de acción para abordar los

problemas o para proporcionar los bienes y servicios a los segmentos de lasociedad. las políticas hacen más que simplemente anunciar un curso deacción. típicamente suelen contener un conjunto de intenciones deobjetivos, una mezcla de instrumentos o medios para la consecución de lasintenciones, una designación de entidades gubernamentales o nogubernamentales encargadas de llevar a cabo las intenciones, y una

asignación de recursos para las tareas requeridas. la intención es luegocaracterizada por el nombre de la política, en el lenguaje utilizado paracomunicar los objetivos de la política y de la particular combinación deinstrumentos de la política”. (May 2003)


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DEFINICIÓN POLÍTICA DE POLÍTICA PUBLICA

“las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómomanejar los asuntos públicos” (Subdere 2009)

Se entenderá en la presente guía que las políticas públicas constituyen unarespuesta o solución a determinadas situaciones problemáticas o

insatisfactorias que han sido identificadas como problemas relevantes enciertos ámbitos circunscritos de realidad, las cuales expresan el mandato ovoluntad de la autoridad de gobierno. las políticas públicas existen siemprey cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea dealcanzar ciertos objetivos (cambiar un estado de cosas percibido comoproblemático o insatisfactorio), a partir de determinados instrumentos (o

medios) y la asignación de los recursos correspondientes. (Subdere 2009)


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POLÍTICAS PÚBLICAS Y GESTIÓN PÚBLICA

POLÍTICASPÚBLICAS

GESTIÓNPÚBLICA

DECISIÓN POLÍTICA

Procesos decisionales

en contextos complejos

y de múltiples actores

que definen los fines yestrategias deintervención estatal.

Procesos decisionales

en contextos complejos

y de múltiples actores

que permiten operar la maquinaria estatalpara cumplir los finesy realizar lasestrategias.

Decisiones colectivamente

vinculantes orientadas aresolver o crear las

condiciones para resolver los

problemas públicos

¿Desde que perspectiva observamos?


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POLITICA PÚBLICA (L AHERA 2002)

Concepto de Política Pública

P o l í t i c a s P ú b l i c a s

- C u r s

o s d e a c c i ó n

- F l u j o s d e i n f o r m a c i ó n

E n r e l a c i ó n a u n o b j e t i v o

p ú b l i c o d

e f i n i d o e n f o r m a

d e

m o c r á t i c a

D e s a

r r o l l a d o p o r

- S. Público: orientaciones o contenidos.

- Comunidad: instrumentos o mecanismos

- S. privado: aspectos institucionalesPrevisión de resultados


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POLÍTICA SOCIAL“consiste en el conjunto más o menos coherente de principios y accionesgestionadas por el Estado, que determinan la distribución y el control socialdel bienestar de una población por vía política” (Herrera y Castón, 2003)

Bienestar social: Reconocimiento garantizado de derechos sociales através de servicios y beneficios públicos tanto universales como selectivosque se distribuyen con criterios de equidad e igualación de oportunidadessociales.

Asistencia y Protección social: La labor del Estado orientada a apoyara las personas que enfrentan vulnerabilidad y riesgo social, lo que dificultasus posibilidades de integración social.

Construir comunidad simbólica: Generación y preservación de unespacio social de pertenencia a la comunidad sociopolítica (Lechner,

2002). Articular y proveer del bienestar: Opera como balanza de ajuste yredistribución de cuotas de protección social, generación deoportunidades y mecanismos de movilidad social. Cubre necesidades yexpectativas que el mercado no considera (proyectos de vida)


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PolíticaSectorial

ProgramasSociales


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ESTADO SOCIAL EN CONSTRUCCIÓN: L AS REFORMAS LIBERALES QUE PERSISTENDescentralización de la gestión pública y de la política social:-Participación de terceros (externalización)- Programas sociales: ejecución local, ejecutores locales (municipalidades).- Proyectos de desarrollo socio-territorial: El territorio como articulador de temas relativos adesarrollo económico, productivo, social, cultural.- Participación local de base- Reforzamiento de dinámicas de desarrollo ligadas a lo local.

Privatización:- Colaboración público privada.- Metas y objetivos establecidas por el Estado

- Rubros que contrata el Estado:i) Planificación, diseño, estudio, prospección y evaluación.ii) Provisión de servicios específicos: administración de recintos de distinto tipo, provisión deraciones alimenticias para las escuelas, cuidado de enfermos, de ancianos, de menores.iii) servicios de promoción social y comunitaria, programas de desarrollo local, desarrollopersonal, fortalecimiento a las organizaciones, entrenamientos.iv) Capacitación y entrenamiento de capital humano, jóvenes, trabajadores subcalificados, empleados públicos y otros

Focalización:- Primacía de seleccion de beneficiarios en cuanto a los déficits de ingreso y necesidadesbásicas que presentan.- Focalizar programas sociales.- Política sectorial que impulsa programas sociales específicos: programas dirigidos a escolaresen riesgo, programas materno infantiles, suplementos nutricionales.

-Programas sociales dirigidos a grupos vulnerables, territorios, localidades.- Programas de protección social.


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Políticas de género:Neoliberalismo impulsa políticas con lógicas asistenciales que integraban a lasmujeres desde su perspectiva de madres al canalizar a través de ellas políticas

dirigidas a la familia.i) En términos institucionales se trabaja en la línea de generar yfortalecer una institucionalidad de alto nivel al interior del Estado para llevar adelante las políticas y programas.

ii) en materias de foco de las políticas, se pone el acento en dos áreas: mujer ypobreza y acceso de las mujeres a espacios de decisión.iii) Desarrollo de programas en las áreas estratégicas de género: violencia

doméstica, derechos reproductivos y autonomía económica de las mujeres

Políticas de vida: El término “políticas de vida” se asocia a las necesidades de laspersonas y las familias para lograr una vida mejor en el desarrollo de sus ciclosvitales.

No se limita a la política de familia que actúa en las brechas

NUEVOS TEMAS EN LA AGENDA SOCIAL


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PROGRAMAS SOCIALESProgramas sociales: Un programa social es un conjunto planificado de acciones humanas yrecursos materiales que tiene el propósito de resolver algún problema, de forma tal que eldiseño de las intervenciones expresa una teoría determinada sobre la realidad que se

interviene.Se determinan objetivos, resultados previstos, un período de tiempo para alcanzar esosresultados, medios y procedimientos, recursos institucionales y financieros.

Promocionales: Descentralizados y relativamente flexibles en su proceso de implementación,participan agentes públicos y privados, los beneficiarios asumen cuotas de participación yresponsabilización por el tipo de soluciones que se estén proveyendo, suelen involucrar a los

municipios, suman al tercer sector en la ejecución de las tareas, incorporan componentespromocionales, participativos y de desarrollo local.

Asistenciales: Entregan transferencias monetarias a los individuos y/o recursos materiales yalgunos de ellos solicitan contraprestación de parte de los beneficiarios

En los nuevos programas sociales, sean asistenciales o promocionales participanmasivamente mujeres.

Pro y contras del rol de la mujer en programas promocionales y asistenciales.


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Desvinculación del ámbito del trabajo:

- La política social se concentra en reforzar capital humano fortaleciendo las áreas deeducación y salud y en ofrecer mecanismos compensatorios para aquellos que quedan fueradel mercado por la vía de programas sociales, ya sea asistencial, promocional o combinando

ambos.- La política social contribuye a equilibrar y restaurar aquello que la dinámica del mercadorompe: los lazos sociales, la confianza social, la solidaridad, el sentimiento compartido depertenecer a una misma comunidad nacional.

Una nueva agenda social y ciudadana:

Apelación al concepto de ciudadanía, derechos sociales, promoción o habilitación social,expansión de capacidades y participación social (CEPAL, 2000).

El fundamento de estas políticas se liga a los conceptos de equidad y bienestar entendiendopor tales a acciones enmarcadas en el reconocimiento garantizado de derechos sociales através de servicios y beneficios públicos y universales que se distribuyen de acuerdo con unalógica solidaria y participativa.


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NUEVOS Y MEJORES INSTRUMENTOS Y TECNOLOGÍA DEL TRABAJO SOCIAL

i) El manejo de información en línea acerca de beneficiados y de beneficiossociales distribuidos con sistemas de registro y actualización informatizados.

ii) Asignación de recursos en torno al criterio de “pago por resultados” masque por realización de actividades.

iii) Uso de criterios, instrumentos y de focalización y selección de destinatarioscon arreglo a variables y estándares objetivos y medibles.

iv) Procedimientos de evaluación ex ante, de procesos y ex post de programas yproyectos.

v) introducción de una lógica de gerencia pública social.

vi) Definición más precisa de metas y objetivos de los programas.

vii) Instalación de mecanismos para transparentar información y hacerlaasequible a usuarios, financiadores e instancias de contraloría social y

ciudadana.

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