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DR . TEÓDULO GERARDO
LÁZARO AQUINO
Huancayo, 2015
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ÍNDICE
ContenidoINTRODUCCIÓN.......................................................................................................................1
PENSION 65 EN EL DISTRITO DE YANACANCHA PROVINCIA DE CHUPACA.........2
I. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA PENSIÓN 65.........................................................2
II. ÁNALISIS DE DATOS PROGRAMA PENSIÓN 65......................................................3
2.1 ANÁLISIS DE LOS PADRONES DE OCTUBRE DEL 2011 Y ABRIL DEL 2015 DESDE LA POLÍTICA SOCIAL...............................................................................................7
2.1.1 FOCALIZACIÓN DEL PROGRAMA PENSIÓN 65...............................................8
2.1.1.1 Focalización Geográfica...................................................................................................8
2.1.2 ERRORES DE FOCALIZACIÓN............................................................................9
2.2 ANÁLISIS DEL GRÁFICO DESDE LA POLÍTICA ECONÓMICA.........................11
2.3 ANÁLISIS DEL GRÁFICO DESDE EL ENFOQUE DE POBREZA......................11
III. LA CONSTRUCCIÓN DE ESTÁNDARES DE DESEMPEÑO..............................13
3.1 LA RED DE PRODUCCIÓN PÚBLICA.....................................................................13
IV. CHEQUEO DEL PROGRAMA PENSIÓN 65...........................................................14
4.1 PROCESOS Y COMPONENTES PRIORIZADOS PARA LA APLICACIÓN DE LA LISTA DE CHEQUEO (MINDIS, SEGUIMIENTO DEL DESEMPEÑO DE PROGRAMAS SOCIALES, 2015).........................................................................................14
4.2 PRODUCTO DE LA LISTA DE CHEQUEO.............................................................14
V. GESTION DEL PROCESO DE INPLEMENTACION DEL PROGRAMA PENSIÓN 65 15
CONCLUSIÓN:........................................................................................................................16
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................17
1
INTRODUCCIÓN
El programa PENSIÓN 65 tiene como objetivo principal el dotar de un ingreso
periódico que disminuya la vulnerabilidad social de las personas adultas
mayores de 65 años que viven en condición de extrema pobreza, con la
finalidad de mejorar su calidad de vida, los requisitos para acceder a este
programa es tener 65 años cumplidos ,encontrarse en condición de pobreza
extrema de acuerdo a la calificación socioeconómica otorgada por el SISFOH y
no percibir pensión o subvención proveniente del sector público o privados:
AFP o de la ONP.
Este trabajo tiene como objetivo analizar el Programa Social Pensión 65 desde
las políticas sociales desde el enfoque económico y de pobreza. Así como ver
la evolución del programa social en el periodo de 4 años. Identificando así que
el envejecimiento y la pobreza son uno de los principales indicadores del
incremento de la población beneficiaria en Yanacancha – Chupaca, para el
desarrollo de este análisis se tomó en cuenta datos del año 2011 al 2015, ya
que Yanacancha es una Zona rural, debido a esto existen una gran población
beneficiaria del programa Juntos.
El programa Pensión 65 tiene una buena percepción por parte de la población
usuario y no usuaria, ya que la población objetivo son adultos mayores en
extrema pobreza, que en muchos casos se encuentran en abandonó por parte
de sus familiares, y el ingreso económico que brinda el estado hace que ellos
puedan tener una mejor calidad de vida.
2
PENSION 65 EN EL DISTRITO DE YANACANCHA PROVINCIA DE CHUPACA
I. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA PENSIÓN 65
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensión 65, se creó el 19 de
octubre del 2011 mediante Decreto Supremo N° 081 – 2011-PCM, con la
finalidad de otorgar protección a los grupos sociales especialmente
vulnerables, dentro de los cuales están comprendidos los adultos a partir de los
65 años de edad que carezcan de las condiciones básicas para su
subsistencia.
Los adultos mayores en extremo pobres eran marginales para la sociedad,
invisibles para el Estado. Pensión 65 surge como una respuesta del Estado
ante la necesidad de brindar protección a un sector especialmente vulnerable
de la población, y les entrega una subvención económica de 125 nuevos soles
por mes por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan
la seguridad de que sus necesidades básicas serán atendidas, que sean
revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye también a dinamizar
pequeños mercados y ferias locales.
Objetivo Principal
El propósito de Pensión 65 es dotar de un ingreso periódico que atenúe la
vulnerabilidad social de las personas adultas mayores de 65 años que viven en
condición de extrema pobreza, con la finalidad de mejorar su calidad de vida
Objetivos Estratégicos
a) Diseñar e implementar servicios de calidad orientados a brindar protección
social a los adultos mayores de sesenta y cinco años, incrementando su
bienestar.
b) Fortalecer la articulación intersectorial e intergubernamental orientada a la
implementación de servicios sociales de apoyo al adulto mayor. (MINDIS,
2015)
3
II. ÁNALISIS DE DATOS PROGRAMA PENSIÓN 65
PADRON OCTUBRE 2011
N DATOS DELBENEFICIARIOS DNI DISTRITO PROVINCIA1 AMES CHIHUAN HUMBERTO 19989579 YANACANCHA CHUPACA2 ARCHI ARMAS JUSTINA 19989710 YANACANCHA CHUPACA3 ARO DE ALCANTARA ANTONIA 19989620 YANACANCHA CHUPACA4 BONILLA VILCHEZ RIGOBERTO 19989467 YANACANCHA CHUPACA5 CAMAYO DE CAMAYO 19989286 YANACANCHA CHUPACA6 CAMAYO DE HINOSTROZA 19989078 YANACANCHA CHUPACA7 CAMAYO DE ORIHUELA 19989224 YANACANCHA CHUPACA8 CAMAYO DE TAIPE ELISA 19989238 YANACANCHA CHUPACA9 CLEMENTE DE AMES DOMITILA 19989451 YANACANCHA CHUPACA10 CUEVA HINOSTROZA CATALINA 45532642 YANACANCHA CHUPACA11 FLORES DE CLEMENTE 19989026 YANACANCHA CHUPACA12 GARCIA LAPA GENARO PABLO 19989617 YANACANCHA CHUPACA13 GARCIA VDA. DE MEDINA 19989378 YANACANCHA CHUPACA14 HUAYNALAYA SALAZAR 19988955 YANACANCHA CHUPACA15 HUAYNALAYA SALAZAR 19989687 YANACANCHA CHUPACA16 LAPA RICCE VDA DE CAMAYO 20006850 YANACANCHA CHUPACA17 LAZO DE CAMAYO MARCELINA 19989491 YANACANCHA CHUPACA18 MARIN DE ARTICA ZENAYDA 19989690 YANACANCHA CHUPACA19 MEDINA VDA DE CAMAYO 19989493 YANACANCHA CHUPACA20 MELGAR CAMAYO GERMAN 19988891 YANACANCHA CHUPACA21 POMAHUALI VDA DE CERRON 19989118 YANACANCHA CHUPACA22 ROSALES DE HINOSTROZA 19989643 YANACANCHA CHUPACA23 ROSALES LAPA JULIO 19865684 YANACANCHA CHUPACA24 TAIPE INGA RODRIGO 19989108 YANACANCHA CHUPACA
Fuente: Pensión 65 - MINDIS
PADRON ABRIL 2015
N DATOS DELBENEFICIARIOS DNI DISTRITO PROVINCIA1 ALCANTARO GABINO TOMAS 19989517 YANACANCHA CHUPACA2 AMES GOMEZ EVORCIO 19972905 YANACANCHA CHUPACA3 AMES VDA DE YNGA 19989700 YANACANCHA CHUPACA4 ANLAS CAMAYO 19865698 YANACANCHA CHUPACA5 ARCHI ARMAS JORGE 19866756 YANACANCHA CHUPACA6 ARCHI MEZA QUINTELIANA 19988886 YANACANCHA CHUPACA7 ARMAS CLEMENTE 19989426 YANACANCHA CHUPACA
4
8 ARODE ALCANTARA 19989620 YANACANCHA CHUPACA9 ARTEAGADE ARTICA 19989061 YANACANCHA CHUPACA10 ARTICA CANTARO OCTAVIO 19988874 YANACANCHA CHUPACA11 ARTICA DE ANLAS PAULINA 19989326 YANACANCHA CHUPACA12 ARTICA DE CAMAYO 19989536 YANACANCHA CHUPACA13 ARTICA DE DE LA CRUZ 19989115 YANACANCHA CHUPACA14 ARTICA DE LA CRUZ 19989250 YANACANCHA CHUPACA15 ARTICA DE MACURI TEOFILA 19989147 YANACANCHA CHUPACA16 ARTICA DE ORIHUELA 19989677 YANACANCHA CHUPACA17 ARTICADE QUISPE 19988949 YANACANCHA CHUPACA18 ARTICA DE TAIPE AURIA 19989056 YANACANCHA CHUPACA19 ARTICA QUISPE SIMON 19989207 YANACANCHA CHUPACA20 ARTICA QUISPE VICTOR 19989143 YANACANCHA CHUPACA21 BALVIN CAMAYO 48406577 YANACANCHA CHUPACA22 BEJARANODE CAMARGO 19988897 YANACANCHA CHUPACA23 BEJARAN HUAYNALAYA FELIX 19972741 YANACANCHA CHUPACA24 BEJARANO HUAYNALAYA 19972641 YANACANCHA CHUPACA25 BONILLA VILCHEZ 19989467 YANACANCHA CHUPACA26 BUENO BONILLA CANONIGA 45358956 YANACANCHA CHUPACA27 CALIXTO DE CASTILLO 19989650 YANACANCHA CHUPACA28 CAMAYO DE CAMAYO 19989286 YANACANCHA CHUPACA29 CAMAYO DE CLEMENTE 19989374 YANACANCHA CHUPACA30 CAMAYO DE CUADRADO 19989070 YANACANCHA CHUPACA31 CAMAYO DE LAPA TRENIDAD 19988966 YANACANCHA CHUPACA32 CAMAYO DE MARQUEZ 19989514 YANACANCHA CHUPACA33 CAMAYO DE ORIHUELA 19989224 YANACANCHA CHUPACA34 CAMAYO DE POMAHUALI 19989704 YANACANCHA CHUPACA35 CAMAYO DE POMAHUALI 19972651 YANACANCHA CHUPACA36 CAMAYO DE SOLANO AGUIDA 19972701 YANACANCHA CHUPACA37 CAMAYO DE SOLANO 19989736 YANACANCHA CHUPACA38 CAMAYO DE TAIPE ELISA 19989238 YANACANCHA CHUPACA39 CAMAYO GARCIA BRIGIDA 19989765 YANACANCHA CHUPACA40 CAMAYO LAPA EZEQUIEL 19989537 YANACANCHA CHUPACA41 CAMAYO LOZANO FILOMENA 19989198 YANACANCHA CHUPACA42 CAMAYO LOZANO FLORENCIO 19989106 YANACANCHA CHUPACA43 CAMAYO ORIHUELA DE 48666696 YANACANCHA CHUPACA44 CAMAYO POMAHUALI 19989127 YANACANCHA CHUPACA45 CAMAYO QUISPE ALEJANDRO 19989455 YANACANCHA CHUPACA46 CAMAYO QUISPE DE BLAS 19989184 YANACANCHA CHUPACA47 CANO RIVERA DE 19989375 YANACANCHA CHUPACA48 CANTARO CAMAYO ANGELES 19972331 YANACANCHA CHUPACA49 CANTARO DE CLEMENTE 19988912 YANACANCHA CHUPACA50 CASTILLO CUEVA DOMINGA 19989111 YANACANCHA CHUPACA51 CASTILLO SAMANIEGO 48416102 YANACANCHA CHUPACA52 CASTILLO VILCHEZ EUSEBIO 19989652 YANACANCHA CHUPACA53 CCALLOHUANCA MAMANI 24679061 YANACANCHA CHUPACA54 CERRON LAPA ISIDORO 19988965 YANACANCHA CHUPACA55 CHACHICO CAMAYO 48345938 YANACANCHA CHUPACA
5
56 CHUQUILLANQUI 19989657 YANACANCHA CHUPACA57 CHUQUILLANQUI 19989064 YANACANCHA CHUPACA58 CHUQUILLANQUI 19989606 YANACANCHA CHUPACA59 CLEMENTE DE AMES 19989451 YANACANCHA CHUPACA60 CLEMENTE DE LEIVA 19989123 YANACANCHA CHUPACA61 CLEMENTE MEDINA EMILIA 48605714 YANACANCHA CHUPACA62 CUEVA HINOSTROZA 45532642 YANACANCHA CHUPACA63 DAVILA SOLANO TEOFILA 44746694 YANACANCHA CHUPACA64 DE LA CRUZ CERRON LIDIA 48642572 YANACANCHA CHUPACA65 DE LA CRUZ MAYTA ESTEBAN 19988827 YANACANCHA CHUPACA66 LA CRUZ SERVA EUSEBIO 19988857 YANACANCHA CHUPACA67 DIONICIO DE BONILLA 19989750 YANACANCHA CHUPACA68 ESPEJO GARCIA EVARISTO 19989396 YANACANCHA CHUPACA69 ESPEJO GARCIA MOISES 19989099 YANACANCHA CHUPACA70 FLORES DE CLEMENTE 19989026 YANACANCHA CHUPACA71 GARCIA DE CLEMENTE 19988984 YANACANCHA CHUPACA72 GARCIA DE HINOSTROZA 19989587 YANACANCHA CHUPACA73 GARCIA DE MACURI CECILIA 19989533 YANACANCHA CHUPACA74 GARCIA DE QUISPE EVA 19989589 YANACANCHA CHUPACA75 GARCIA DE YAURI ALVINA 19988987 YANACANCHA CHUPACA76 GARCIA LAPA GENARO PABLO 19989617 YANACANCHA CHUPACA77 GARCIA MEZA AMANDA 19989001 YANACANCHA CHUPACA78 GARCIA VDA. DE MEDINA 19989378 YANACANCHA CHUPACA79 HERRERA DIONICIO 19989161 YANACANCHA CHUPACA80 HERRERA DIONICIO VICTOR 19989172 YANACANCHA CHUPACA81 HUAYNALAYA DE ALVAREZ 19972707 YANACANCHA CHUPACA82 HUAYNALAYA INGA PEDRO 19989695 YANACANCHA CHUPACA83 HUAYNALAYA NAVARRO 19989190 YANACANCHA CHUPACA84 HUAYNALAYA NAVARRO 19989226 YANACANCHA CHUPACA85 HUAYNALAYA NAVARRO 19855760 YANACANCHA CHUPACA86 HUAYNALAYA ROJAS MAURO 19989417 YANACANCHA CHUPACA87 HUAYNALAYA SALAZAR 19988955 YANACANCHA CHUPACA88 INGA ARTICA DALMACIO 19989008 YANACANCHA CHUPACA89 INGA DE HUAYNALAYA 19989354 YANACANCHA CHUPACA90 INGA DE LOZANO PAULINA 19988996 YANACANCHA CHUPACA91 INGA TAIPE ALEJANDRINA 19989570 YANACANCHA CHUPACA92 INGA TAIPE LEONARDO 19989482 YANACANCHA CHUPACA93 LAPA CAMARGO MODESTO 19989059 YANACANCHA CHUPACA94 LAPA CAMAYO EDMUNDO 19989435 YANACANCHA CHUPACA95 LAPA CAMAYO DE MAYORCA 19988901 YANACANCHA CHUPACA96 LAPA DE ROJAS VICTORIA 19989445 YANACANCHA CHUPACA97 LAPA MEZA FELICIANA JULIA 19989411 YANACANCHA CHUPACA98 LAPA RICCE VDA DE CAMAYO 20006850 YANACANCHA CHUPACA99 LAZO AMES BARNABE 19989235 YANACANCHA CHUPACA100 LAZO ARMAS JULIAN 19989324 YANACANCHA CHUPACA101 LAZO CAMAYO CELESTINA 19989625 YANACANCHA CHUPACA102 LAZO CAMAYO GABRIELA 48670629 YANACANCHA CHUPACA103 LAZO CAMAYO HERMELINDA 19989612 YANACANCHA CHUPACA
6
104 LAZO CAMAYO OLIMPIADA 19989627 YANACANCHA CHUPACA105 LAZO DE CAMAYO 19989491 YANACANCHA CHUPACA106 LAZO DE DE LA CRUZ 19989058 YANACANCHA CHUPACA107 LAZO DE HINOSTROZA LIDIA 19989749 YANACANCHA CHUPACA108 LAZO DE VILCHEZ CATALINA 19989590 YANACANCHA CHUPACA109 LAZO QUISPE PORFIRIO 19988960 YANACANCHA CHUPACA110 LOZANO HUAYNALAYA 19989038 YANACANCHA CHUPACA112 MACURI CAMAYO ALEJANDRA 19989269 YANACANCHA CHUPACA113 MARIN DE ARTICA ZENAYDA 19989690 YANACANCHA CHUPACA114 MARQUEZ QUISPE DE 19988947 YANACANCHA CHUPACA115 MARQUEZ ROJAS ERNESTINA 19989124 YANACANCHA CHUPACA116 MAYORCA SOLANO JUAN 19988865 YANACANCHA CHUPACA117 MEDINA DE ARTICA LEOCADIA 19988849 YANACANCHA CHUPACA118 MEDINA VDA DE CAMAYO 19989493 YANACANCHA CHUPACA119 MEDINA VEGA HONORATO 19988848 YANACANCHA CHUPACA120 MEDINA VILLAVERDE 19989471 YANACANCHA CHUPACA121 MELGAR CAMAYO GERMAN 19988891 YANACANCHA CHUPACA122 MIRANDA DE CANTARO 19989518 YANACANCHA CHUPACA123 MUNIVE DE TAIPE AMANDA 19989076 YANACANCHA CHUPACA124 MUNIVE INGA NICOLAS 19989372 YANACANCHA CHUPACA125 ORIHUELA DE RICSE 19989843 YANACANCHA CHUPACA126 POMAHUALI DE LA CRUZ 19972650 YANACANCHA CHUPACA127 POMAHUALI DE LAPA 19989601 YANACANCHA CHUPACA128 POMAHUALI QUISPE 19989663 YANACANCHA CHUPACA129 POMAHUALI VDA DE CERRON 19989118 YANACANCHA CHUPACA130 QUISPE CAMAYO EVORCIO 19989486 YANACANCHA CHUPACA131 QUISPE FERNANDEZ 19989321 YANACANCHA CHUPACA132 QUISPE GOMEZ ALFONSO 19903768 YANACANCHA CHUPACA133 QUISPE INGA OCTAVIA 48715818 YANACANCHA CHUPACA134 RAMOS HUAYNALAYA LEON 19989209 YANACANCHA CHUPACA135 RICSE ARTICA NEMESIO 19988948 YANACANCHA CHUPACA136 RICSE ARTICA RODRIGO 19989080 YANACANCHA CHUPACA137 RICSE ARTICA ULDARICA 19989763 YANACANCHA CHUPACA138 RIOS CLEMENTE VICTOR 19989019 YANACANCHA CHUPACA139 RIOS DE VILCHEZ FLORINDA 19968596 YANACANCHA CHUPACA140 ROJAS BEJARANO JUAN 19904878 YANACANCHA CHUPACA141 ROJAS INGA TOMAS 19989230 YANACANCHA CHUPACA142 ROSALES DE HINOSTROZA 19989643 YANACANCHA CHUPACA143 ROSALES LAPA JULIO 19865684 YANACANCHA CHUPACA144 SALVATIERRA DE ROJAS INES 19972491 YANACANCHA CHUPACA145 SALVATIERRA DE SOLANO 19972881 YANACANCHA CHUPACA146 SALVATIERRA YAURI PABLO 19972405 YANACANCHA CHUPACA147 SOLANO BEJARANO DE 19989305 YANACANCHA CHUPACA148 SOLANO CAMAYO CEFERINA 19989662 YANACANCHA CHUPACA149 SOLANO CAMAYO TEOFILA 19972656 YANACANCHA CHUPACA150 SOTOMAYOR DE BEJARANO 19972742 YANACANCHA CHUPACA151 SURICHAQUI DE TAIPE MARIA 19988864 YANACANCHA CHUPACA152 TAIPE DE LA CRUZ AGUSTIN 19988867 YANACANCHA CHUPACA
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153 TAIPE DE LA CRUZ 19989067 YANACANCHA CHUPACA154 TAIPE INGA RAINALDA 19989562 YANACANCHA CHUPACA155 TAIPE INGA RODRIGO 19989108 YANACANCHA CHUPACA156 TAIPE MACURI VICTORIA 48406575 YANACANCHA CHUPACA157 VILCHEZ DE AMES ZOSIMA 19989738 YANACANCHA CHUPACA158 VILCHEZ DE YNGA JULIA 19874447 YANACANCHA CHUPACA159 VILCHEZ GAVINO 19989653 YANACANCHA CHUPACA160 VILCHEZ GAVINO DE 19989160 YANACANCHA CHUPACA161 VILCHEZ LARA CELIA 19989009 YANACANCHA CHUPACA162 VILCHEZ LARA MARCELINA 19989465 YANACANCHA CHUPACA163 YAURI DE CERRON 19989744 YANACANCHA CHUPACA164 YAURI LAZO GABRIELA 48695006 YANACANCHA CHUPACA
Fuente: Pensión 65 - MINDIS1
II.1 ANÁLISIS DE LOS PADRONES DE OCTUBRE DEL 2011 Y ABRIL DEL 2015 DESDE LA POLÍTICA SOCIAL.
La política social tiene que ver con el bienestar de las personas a través de la
acción, si bien durante el desarrollo del programa social en Octubre del 2011
observamos que solo cuenta con 24 usuarios y para Abril del 2015 la
población beneficiada es de 164 beneficiarios del programa Pensión 65. Debido
a ello nos preguntamos ¿por qué el incremento de 140 beneficiarios en los
últimos 4 años? José Adelantado da a conocer que la política social se puede
obtener a partir de “qué hacen” los estudiosos e investigadores sobre la misma.
Un enfoque muy actual analiza cuestiones sociales, como el envejecimiento de
la población, los cambios familiares o la globalización. Otro enfoque, más
convencional, busca soluciones a los problemas sociales como el desempleo,
la pobreza o el trabajo infantil. Es frecuente, también, centrarse en el estudio de
las necesidades de grupos sociales específicos como discapacitados,
ancianos, niños, desempleados o inmigrantes. (Adelantado, 2002) Desde esta
perspectiva percibo que los programas sociales y en principal Pensión 65 usa
un método de focalización a través del desempleo, pobreza y envejecimiento
de la población beneficiaria. Lo que generó un aumento de la población
beneficiaria en el lapso de 4 años, ya que cada año que pasaba algunos
pobladores de Yanacancha llegaban a cumplir los 65 años y debido a que el
objetivo es mejorar la calidad de vida de la población beneficiaria, esto conlleva
1 PENSION 65 – MINDIS disponible en http://www.pension65.gob.pe/nuestros-usuarios/padron-de-usuarios/
8
a que disminuya la tasa de morbilidad incrementándose de esta manera el
número de beneficiarios del Programa Social. Otra de las razones del
incremento de beneficiarios en el lapso de tiempo ya mencionado es la mala
focalización, que personas que no cumplan los requisitos sean partícipes de
este programa como lo muestra el siguiente reportaje de SEMANARIO
COMEXPERU Según cifras de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en
2012, el porcentaje de beneficiarios del programa Pensión 65 que no eran
pobres fue de 51%. En 2013, dicho porcentaje subió a 52.8%, al ampliar el
número de beneficiarios. En 2013, el 68% de los accesitarios no pobres
laboraba en el momento en que se efectuó la encuesta. Entre los beneficiarios
no pobres, el 72.2% perteneció a hogares cuyo ingreso bruto mensual superó
los S/. 450 mensuales, el monto mínimo recibido por los pensionistas de la
ONP. Asimismo, el 35% de los beneficiarios no pobres provino de hogares que
percibieron mensualmente más que el salario mínimo vital (S/. 750). El 10.8%
de los mismos recibió ayuda no alimentaria de algún programa social, aparte
de ser beneficiario de Pensión 65, y un 1.6% estaba afiliado a algún sistema de
pensiones (público o privado). Si bien este último porcentaje no parece muy
alarmante, representaría 3,091 personas; sorprendentemente, pues ningún
afiliado a un sistema de pensiones debería acceder a dicho programa.
(SEMANARIO COMEXPERU, 2015) De acuerdo a estos datos se puede
percibir la inconciencia de algunos ciudadanos que no les importa el afecto de
sus actos en la población beneficiaria de los diferentes distritos. Otro grave
problema es la focalización de la población que forma parte de este programa,
como en muchos casos existen personas que son beneficiarios no por
necesidad sino por habilidad o que valiéndose de otros recursos acceden al
programa, evitando así que personas que en realidad necesiten accedan al
programa social. A través de esta información identifique la presencia del Error
Tipo (1) de Focalización – familias sin un perfil de extrema pobreza.
II.1.1 FOCALIZACIÓN DEL PROGRAMA PENSIÓN 65
2.1.1.1 Focalización Geográfica: en el que se determina las zonas de
intervención del Programa dado sus objetivos:
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A nivel de distritos, en el que se determina los distritos prioritarios
para la intervención de Programa.
La idea central de esta focalización geográfica es determinar aquellos
distritos prioritarios que cumplan con las características descritas para la
Intervención del Programa. Vale decir, lo que se busca es focalizar en el
universo de distritos urbanos a nivel nacional aquellos distritos que
presentan mayores niveles de desempleo y pobreza.
2.1.1.2 Focalización Individual: Consiste en la selección de beneficiarios
(micro focalización).Para ello se comprueba la condición de pobreza del
postulante a través del SISFOH (Sistema de Focalización de Hogares).
Además los beneficiarios deben tener 65 años a más y se comprueba con
el DNI.
II.1.2 ERRORES DE FOCALIZACIÓN
2.1.2.1 Filtración: Porcentaje de personas que acceden a un programa
social y no pertenecen a la población objetivo.
2.1.2.2 Sub-cobertura: Porcentaje de la población objetivo que no
recibe la atención de un programa social pese a ser elegible.
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Fuente: MINDIS2
2 MINDIS DISPONIBLE EN: http://infomidis.midis.gob.pe/tablero/tcJUNTOS/ResultadoFinal.html
11
II.2 ANÁLISIS DEL GRÁFICO DESDE LA POLÍTICA ECONÓMICA.
Analizamos este gráfico de acuerdo a la política económica de Aldemar Silva
Cardona quien da a conocer que las políticas económicas son estrategias que
formulan los gobiernos para conducir la economía de sus países. Estas
estrategias utilizan la manipulación de ciertas herramientas para obtener unos
fines o resultados económicos específicos, con la ayuda de la Política fiscal y la
Política monetaria entre otras. Los diferentes problemas de una economía
como el desempleo, la inflación, devaluación, déficit fiscal, pobreza, distribución
inequitativa de los ingresos, y el mismo crecimiento económico, se pueden
controlar mediante la implementación adecuada de una serie de estrategias
encaminadas a ofrecer condiciones propicias para la solución de dichos
problemas. (CARDONA, 2015) De acuerdo a esta teoría analizamos que en
nuestro país ha ido disminuyendo la pobreza tal como lo manifiesta el grafico
anterior, debido a que el Perú opto por políticas sociales para solucionar
problemas como; el desempleo, la pobreza, la desnutrición, altas tasas de
mortalidad, entre otros, en el caso del programa social Pensión 65 la pobreza y
desempleo son los principales problemas económicos por lo cual una persona
es beneficiaria, ya que las personas mayores de 65 años ya no cuentan con un
puesto laboral ni mucho menos con una pensión mensual para cubrir la
canasta básica vital. Debido a esto el estado busca evitar que estas personas
pertenezcan al sector de pobre o de extrema pobreza dándoles una mejor
calidad de vida y así logrando la reducción de pobreza, brindándole a cada
usuario 125 soles mensuales. La política social en el programa pensión 65
cumple funciones como el de la inversión “ya que se hace un deposito de 125
soles mensuales por persona”; la compensación social “disminución de la
población pobre y de extrema pobreza” y la cohesión social “mediante la
existencia de una relación entre usuario y centros de salud”.
II.3 ANÁLISIS DEL GRÁFICO DESDE EL ENFOQUE DE POBREZA.
El programa social pensión 65 analizado desde el enfoque de la pobreza de las
necesidades básicas insatisfechas. Para dicho análisis tomamos como
referencia a Amartya Sen quien menciona que la pobreza es “absoluta en el
plano de las capacidades y relativa en el plano de los productos básicos.
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Dentro de esta óptica se considera que la pobreza va más allá de los aspectos
materiales y las necesidades inmediatas, y que esta abarca aspectos tan
importantes como el desarrollo de las capacidades, pero también de una
personalidad definida del individuo que le permita tener un grado de conciencia
que sea el camino para una mayor participación y desarrollo de sus
habilidades, lo cual necesariamente se verá reflejado en un incremento de la
productividad individual, familiar y de la sociedad en su conjunto; cuando
ubiquemos a las personas en el lugar donde ellas logran su máximo desarrollo;
pero también no podemos dejar de lado que para lograr esto se deben de dar
condiciones mínimas para el desarrollo de los individuos como son: educación
de calidad, una adecuada nutrición infantil y acceso universal a la salud de
calidad. (Sen, 2015). Desde mi percepción pobre no debe definirse como la
limitación que se tiene para adquirir bienes y servicios sino manifiesta que
pobre es quien no tiene ansias de superación, ganas de salir de esa pobreza y
buscar los medios para lograrlo; analizando el programa social pensión 65
puedo identificar que del aporte mensual que brinda el estado a los
beneficiarios ellos pueden adquirir bienes y servicios pero que ello no implica
que genere en los usuarios conciencia de aprovechar ese monto para algo
productivo. Si bien los programas sociales son creados para apoyar a la
población para que puedan salir de la situación de pobres no todos aprovechan
esta oportunidad, hasta en algunos casos los beneficiarios nunca salen de
pobres generándose una cadena de que el usuario recibe, vive con ese poco
dinero y una vez que no tiene dinero o que se elimina el programa siguen
siendo pobres. Entonces percibimos que no hay ansias de superación de
aprovechar el apoyo salir a delante, para el caso de pensión 65 muchos
creeríamos que es una población no productiva, que este enfoque no tiene
relación con este programa, pero si analizamos a los usuarios se identifican
que varios de los usuarios viven con sus hijos, en algunos casos sus viviendas
son cercanas y en casos excepcionales se identifican usuarios en total
abandono; si analizamos desde los primeros dos casos el usuario tiene la
oportunidad de generar conciencia en sus familiares y utilizar de manera
óptima y adecuada el recurso brindado.
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III. LA CONSTRUCCIÓN DE ESTÁNDARES DE DESEMPEÑO
Los estándares de desempeño son modelos de referencia que establecen los
requisitos mínimos para la operación de los programas sociales; según sus
directivas, protocolos y lineamientos de gestión. Ellos permiten medir la
eficacia, calidad y oportunidad de los procesos en los diferentes eslabones de
la cadena de valor público, desde la disponibilidad de insumos, de tal manera
que se asegure el efecto e impacto esperados.
III.1 LA RED DE PRODUCCIÓN PÚBLICA
La Cadena de Valor Público debería intentar representar de manera
simplificada la realidad, sin perder la riqueza que la caracteriza, a los efectos
de arrojar luz sobre ella. El programa social Pensión 65 tiene una demanda del
sector público. Sin embargo, es frecuente el desconocimiento del objetivo del
programa un desconocimiento de lo que nuestros organismos públicos
producen. Es necesario el análisis de un programa mediante la cadena de
valor público debido a que existen organizaciones políticas (municipalidades)
donde frecuentemente no hay claridad sobre cuál es el producto, efecto y su
impacto en la población beneficiaria. Debido a ello aremos un análisis del
programa pensión 65 desde la cadena de valor público.
Insumo: Indicadores de presencia de pobreza extrema (identificar la
población)
Proceso: Padrones de beneficiarios a través de métodos de focalización.
Producto: Transferencia económica de 125 soles mensuales.
Efecto: mejora de la calidad de vida de los beneficiarios.
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Impacto: disminución de la pobreza y tasa de mortalidad, desnutrición y
enfermedades.
IV. CHEQUEO DEL PROGRAMA PENSIÓN 65
IV.1 PROCESOS Y COMPONENTES PRIORIZADOS PARA LA
APLICACIÓN DE LA LISTA DE CHEQUEO (MINDIS,
SEGUIMIENTO DEL DESEMPEÑO DE PROGRAMAS SOCIALES,
2015)
El Programa Pensión 65 cuenta con cinco macro-procesos: identificación de
potenciales usuarios; afiliación y notificación de usuarios; transferencia
monetaria; verificación de la supervivencia de usuarios; y articulación
intersectorial y con gobiernos regionales y locales para implementar y fortalecer
servicios sociales. De ellos, se han priorizado los siguientes procesos y
componentes para la definición de estándares de desempeño:
IV.2 PRODUCTO DE LA LISTA DE CHEQUEO
A partir de la implementación de la Lista de Chequeo, se obtendrá como
resultado tres productos principales:
Reportes a nivel de unidades administrativas (unidad territorial y comités
de gestión)
Reporte agregado de los resultados a nivel del programa (identificación
de principales áreas de mejora y buenas practicas)
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Planes de acciones de mejora del desempeño de los programas
sociales.
La lista de chequeo es una evaluación constante de los beneficiarios de los
programas sociales como pensión 65 con el fin de evitar que personas que no
cumplan con los requisitos se beneficien del programa social (Instrumento de
focalización).
V. GESTION DEL PROCESO DE INPLEMENTACION DEL PROGRAMA PENSIÓN 65
ETAPA DE VALIDACION: La validación se llevó a cabo en los meses de
mayo y junio del año 2013 en las Unidades Territoriales de Piura,
Ayacucho y Cusco.
ETAPA DE OPERACIÓN: Se coordinó las fechas con la Dirección
Ejecutiva del programa, y se realizó la aplicación de la lista durante dos
días en las 23 unidades territoriales del programa. Los equipos de
trabajo estuvieron conformados por personal interno de la DGSE
ETAPA DE OPERACIÓN: Un equipo interno, conformado ya sea solo
por colaboradores de la Dirección de Seguimiento de Políticas Sociales
o por equipos mixtos conformados por la Dirección de Seguimiento y
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colaboradores del programa social correspondiente aplica el instrumento
principalmente en las unidades territoriales. Actualmente esta modalidad
se implementa para los programas JUNTOS y Pensión 65.
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CONCLUSIÓN:
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensión 65, con la finalidad
de otorgar protección a los grupos sociales vulnerables, dentro de los cuales
están comprendidos los adultos a partir de los 65 años de edad que carezcan
de las condiciones básicas para su subsistencia. El aporte es de 125 nuevos
soles mensuales, el cual está destinado para que puedan cubrir la canasta
básica vital. Este programa social está condicionado, debido a que tienes que
asistir al centro de salud para los controles pertinentes. La focalización del
programa social no es la óptima debido a que existen personas usuarias que
no cumplen con los requisitos, pero a través del análisis se podría determinar
que más del 70% de los beneficiarios si cumplen con los requisitos de
focalización impuestos por el estado. El programa junto es un programa de
apoyo económico dirigido a los adultos mayores quienes en muchas ocasiones
no tienen los medios, ni las fuerzas para poder solventar su canasta básica.
Gracias al programa juntos a disminuido el nivel de pobreza y la tasa de
mortalidad. Mediante la recolección de datos para la elaboración del ensayo
pude identificar el programa Pensión 65 sigue evolucionando,
reestructurándose y solucionando alguna de las falencias de focalización.
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BIBLIOGRAFÍA
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CARDONA, A. S. (16 de Julio de 2015). Política Económica . Obtenido de http://www.gerencie.com/politica-economica.html
MINDIS. (16 de Julio de 2015). Pension 65. Obtenido de http://www.pension65.gob.pe/quienes-somos/objetivos
MINDIS. (16 de JULIO de 2015). SEGUIMIENTO DEL DESEMPEÑO DE PROGRAMAS SOCIALES. Obtenido de http://www.midis.gob.pe/dgsye/documentos/CartillaListaChequeoDSPS.pdf
SEMANARIO COMEXPERU. (16 de Julio de 2015). Obtenido de https://semanariocomexperu.wordpress.com/mas-de-la-mitad-de-los-beneficiarios-de-pension-65-no-serian-pobres/
Sen, A. (16 de Julio de 2015). La Pobreza y las Capacidades. Obtenido de http://www.eumed.net/libros-gratis/2008c/425/La%20Pobreza%20y%20las%20Capacidades%20Enfoque%20de%20Amartya%20Sen.htm
