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Políticas y exploración al 2021
• INTRODUCCIÓN
• CONTEXTO
• PRINCIPIOS
• ACTIVIDADES Y SERVICIOS A FAVOR DE LA INFANCIA
• COMENTARIOS Y DISCUSIÓN
Noviembre 2012
Javier Abugattás
Esquema de presentación
desarrollo pleno de
capacidades de todo
infante actual y futuro en
contexto
desarrollo pleno de
capacidades de todo
infante actual y futuro en
contexto
Jóvenes
Embarazadas
Niños/as
6 a 24 m
Niños/as
de 2 a 5 años
Niños/s
Escolares Niños/as
2 a 6 m
Parto y
recién nacidos
desarrollo pleno de
capacidades de todo
infante actual y futuro en
contexto
Jóvenes
Embarazadas
Niños/as
6 a 24 m
Niños/as
de 2 a 5 años
Niños/s
Escolares Niños/as
2 a 6 m
Parto y
recién nacidos
Derechos, deberes y libertades
desarrollo pleno de
capacidades de todo
infante actual y futuro en
contexto
Madre y padre
Familia amplia y comunidad local
Sociedad y estado distritales
Sociedad y estado provinciales
Sociedad y estado nacional
Sociedad y estado departamentales
Sociedad y organizaciones internacional + países del mundo
6
En el Perú : Nuestra población sigue creciendo 1940 - 2010
Aunque más lento
Fuente : INEI
7
En el Perú: Llegaremos a ser cerca de 35 millones desde el 2030
CONTEXTO
• El contexto y la prospectiva país resultan indispensables para elaborar e implementar propuestas sostenibles a favor de la infancia y la adolescencia.
• Aún tomando elementos como la desnutrición crónica para una visión de conjunto la complejidad y las contradicciones se hacen evidentes.
• En un país de ingreso medio ya no es falta de recursos ¿Qué es?
• Pero….. debemos tomar decisiones en condiciones de incertidumbre .. y escoger lo prioritario para la vida diaria de la población desde lo local.
12
kilo
0
2
4
6
8
10
12
-12 -11 -10 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Desarrollo humano inicial sin déficit.
Un año antes y después de cada NACIMIENTO
Imagine el desarrollo del potencial si se dan las condiciones adecuadas
NACIMIENTO
Un déficit en el desarrollo temprano será irrecuperable en toda la
vida de la persona. Existirá la diferencia entre el desarrollo
óptimo de un ser humano y la capacidad real en su vida diaria.
[email protected], julio de 2006
13
Edad temprana como etapa crítica para el
desarrollo y su impacto al largo de la vida
13
14 14
• Atención prenatal durante gestación
• Parto asistido por profesional de salud
• Adecuado nutrición de madres gestantes
• Buen trato sin violencia familiar
Factores críticos para el pleno desarrollo en la
etapa temprana
Un año antes y después de cada NACIMIENTO
NACIMIENTO
Control de crecimiento y
desarrollo
Lactancia materna exclusiva
durante 6 meses
Adecuada alimentación
Agua segura y saneamiento
Afecto y estimulación temprana
Articulación de política pública
y la gestión.
16
17
Visión integral y seguimiento
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto
Anual
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Largo Plazo
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto
Anual
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas de Gobierno
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión Fuente : MEF
La vida y los valores
Desnutrición
cero como
meta
Mejora
inmediata en
asuntos
vitales
desarrollo pleno de
capacidades de todo
infante actual y futuro en
contexto
Madre y padre
Familia amplia y comunidad local
Sociedad y estado distritales
Seguimiento
(registra el hecho)
Compartir, dialogar,
concertar
Promover mejoras
hasta que nadie
quede fuera
Mediante cooperación mutua para un interés superior
Nutrición en el ciclo de vida
Adolescente
Mujer Mal nutrida
Gestante Ganancia de
Peso inadecuada
Niñez desnutrida
Recién
nacido Bajo peso al nacer
Adulto
mayor Mal nutrido
Limitada
Capacidad de
Cuidado infantil
Alta tasa de
Mortalidad
infantil
Limitado
Desarrollo Mayor riesgo a
Enfermedades
crónicas Infecciones
frecuentes
Inadecuada
Alimentación, salud
y cuidados
Reducida
Capacidad
mental
Inadecuada
Alimentación, salud
Y cuidados
Reducida
Capacidad
mental
Inadecuada
Alimentación, salud
Y cuidados
Alta tasa de
Mortalidad
materna
Fuente: United Nations. 4th report on The World Nutrition Situation. January 2000.
Factores relativos al estado nutricional como referencia
AMBIENTE POLITICO
Y SOCIO-
ECONOMICO
Nacional
Regional
Local
Población
Necesidades
Recursos
Organización
DISPONIBILIDAD
ALIMENTARIA
ESTABILIDAD
ALIMENTARIA
ACCESO
ALIMENTARIO
PRESTACION DE
CUIDADOS
SALUD Y
SANEAMIENTO
CONSUMO DE
ALIMENTOS
UTILIZACION
DE LOS
ALIMENTOS
ESTADO
NUTRICIONAL
Fuente: IFAD, FAO, WFP 2000.
VISIÓN Todos desarrollan su potencial
desde la primera infancia,
acceden al mundo letrado,
resuelven problemas, practican valores,
saben seguir aprendiendo,
se asumen ciudadanos con derechos
y responsabilidades,
y contribuyen al desarrollo
de sus comunidades y del país
combinando su capital
cultural y natural con los
avances mundiales.
Objetivo 1 Oportunidades
y resultados educativos
de igual calidad
para todos
Objetivo 2 Estudiantes e
instituciones que
logran aprendizajes
pertinentes y de calidad
Objetivo 5 Educación Superior
de calidad se convierte
en factor favorable
al desarrollo y la
competitividad
nacional
Objetivo 3 Maestros bien
preparados
que ejercen
profesionalmente
la docencia
Objetivo 6 Una sociedad que
educa a sus ciudadanos
y los compromete con
su comunidad
Objetivo 4 Una gestión
descentralizada,
democrática, que logra
resultados y es
financiada con equidad
1 Todos logran
competencias para su
desarrollo personal y el
progreso e integración
nacional
2 Instituciones acogedoras
e integradoras, enseñan
bien y lo hacen con
éxito
2 Trece años de
buena educación
sin exclusiones
1 La primera
infancia es
prioridad
nacional
1 Sistema integral
de formación
docente
2 Carrera Pública
Magisterial
renovada
3 Medios de
comunicación
asumen con
iniciativa su rol
educador 2
Empresas,
organizaciones y
líderes
comprometidas con
la educación
1 Gobiernos locales
democráticos y
familias
promueven
ciudadanía
3 Centros universitarios
y técnicos forman
profesionales éticos,
competentes y
productivos
2 Se produce
conocimientos
relevantes para el
desarrollo
1 Renovado sistema
de educación
superior articulado
al desarrollo
2 Educación
financiada y
administrada con
eficiencia y
eficacia
1 Gestión educativa
eficaz, ética,
descentralizada y con
participación de la
ciudadanía
Plan
Nacional de
Educación
• El interés superior por la infancia requiere que este se exprese en la presencia del estado y la sociedad en todo el territorio; esa presencia es vital para una atención integral.
• Tomando en cuenta el ciclo de vida ( ver OPS UNICEF “intervenciones” y PCM)
PRINCIPIOS Y FUNCIONAMIENTO
De la atención al NNA
Alfabetización de adultos
Sistemas de disposición de
excretas y residuos domiciliarios
Agua segura intra-domiciliaria
Cocinas mejoradas en hogares
Seguridad alimentaria y nutricional Jóvenes
Embarazadas
Niños/as
6 a 24 m
Niños/as
de 2 a 5 años
Niños/s
Escolares
Niños/as
2 a 6 m
Parto y
recién nacidos
Intervenciones Básicas
Control de vectores
Descentralización
“Empoderamiento”
e Interculturalidad
Consumo de sal yodada
Sistema de monitoreo
y evolución
Educación en higiene
De OPS y UNICEF _
EL ciclo
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
Toda la vida de cada persona con énfasis en fases de formación
Política general
- En cada comunidad confirmar elementos
del diagnóstico y facilita el uso del ciclo de
vida como referencia para la atención
integral
- Da pie para profundizar en el conocimiento de la
realidad compleja. Permitir asignar recursos e intentar
desnutrición cero lo más pronto posibles (2018 ) y a más
tardar el 2020.
ACTIVIDADES Y SERVICIOS A
FAVOR DE LA INFANCIA
• Las 11 acciones prioritarias son una
referencia fundamental. … Pero aún ahí
el avance es muy lento.
• Sin embargo es indispensable cumplir los
mandatos acerca de los servicios
universales y los especiales.
• Están desde la declaración de 1948, en la
Convención , en el Código……y más
LA ORGANIZACIÓN
• Modelos de atención integral a la infancia
que se definen desde la población a ser
atendida.
• Territorio, población , funciones, sectores
e instituciones y…… sus relaciones
• En marcos multianuales
Oportunidad de Asegurar resultados en las
acciones prioritarias
• El proyecto de presupuesto para el año
2008 avanza en la gestión por resultados
para las 11 acciones prioritarias, las
cuales están incorporadas en los 5
programas estratégicos presupuestales.
DERECHOS, ACCIONES PRIORITARIAS Y PROGRAMAS PRESUPUESTALES
ESTRATÉGICOS PARA EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Derechos asociados al
bienestar de la población
Actividades prioritarias Programas
Presupuestales
estratégicos
Derecho a la vida Atención de la mujer gestante “Salud materna y neo
natal” Atención del neo nato menor de 29 días
Derecho al desarrollo
pleno de capacidades
Atención del menor de 5 años “Programa Articulado
Nutricional” Atención de EDAs e IRAs
Abastecimiento de agua segura y vigilancia y
control de calidad de agua para consumo
Derecho al nombre Registro de Nacimientos e identidad “Acceso de la población a
la identidad”
Derecho a la educación Control de asistencia de profesores y alumnos “Logro de aprendizaje al
final del III Ciclo” Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5
a 7 años
Formación matemática y comprensión de lectura al
final del primer ciclo de primaria
Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica,
capacitación docente
Atención a infraestructura escolar en riesgo
Derecho de las
poblaciones rurales de
acceder a los servicios
básicos y al mercado
Transporte y comunicaciones “Acceso a servicios
sociales básicos y
oportunidades de
mercado”
Fuente: MCLP
Defensorías NNA Número
Provincial 190
Distrital 732
Escolar 682
Comunal 473
Centro Poblado 63
Parroquial 62
Otros 40
TOTAL 2,242
MIMP _DGNNA 2012_11
EL MARCO MULTIANUAL
DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto
Anual
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto
Anual
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas de Gobierno
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Fuente: MEF
Desarrollo Esencial
LA ARTICULACIÓN NECESARIA
• Dentro de un enfoque de acción
concertada entre el estado y la sociedad
civil.
• Pero … la sociedad peruana aún está en
proceso de aprendizaje respecto al
diálogo, la concertación y la acción
preventiva
LOS PROCESOS PRINCIPALES
Procesos (que incluyen su seguimiento y corrección )
* Mandatos actuales conocidos. Los valores humanos al centro de cualquier decisión
* Políticas públicas y acciones prioritarias
* Planes operativos multianuales de cada institución para cumplir su función
* Asignación de recursos adecuada
Apoyados por:
* Información para la toma de decisiones
* Participación ciudadana. Seguimiento
* Desarrollo de capacidades en la sociedad y el estado
* Rendición de cuentas y transparencia
COMENTARIOS Y DISCUSIÓN
• ¿Preguntas generales y particulares?
Adicionales
• ¿Cuales son las características locales
principales de un sistema que garantice el
pleno desarrollo humano desde el
infancia?
• ¿Es posible en nuestra localidad una
organización en red guiada por valores
superiores como la vida de cada persona?
COMENTARIOS PARA
DISCUSIÓN y ACCIÓN • Validación de conceptos principales a nivel local. Lo ya
avanzado y lo pendiente. ¿Está el valor del ser humano al centro?
• Consulta general con todos los que sea posible. Cooperación mutua para alcanzar pleno desarrollo
• Seguimiento de actividades universales
• Atención y registro de hechos adversos adicionales
• Acompañamiento adecuado de los otros niveles según sea necesario. Independiente de las competencias formales
Si es posible empezar hoy
• Cuidar todos, desde un año antes, los más de
1600 nacimientos diarios en el país.
• No perdamos más capacidades humanas desde
el inicio. Mejorar los registros, el seguimiento y
la evaluación (salud_nutrición, educación,
derechos). Pleno desarrollo humano
• El seguimiento y vigilancia permiten conocer
mejor y promover mejor
• Se requiere la cooperación de todos
40
Económico
Social
Ambiental -
territorial
Organizacional
Organizacional
Económico
Social
ambiental
y territorial
Organización
vida
diaria
Políticas públicas: de fraccionado …..a……………………Integrado
Basado en Abugattás 1995
Elaborado por Desarrollo Esencial 2007
¿ la vida diaria de la población está al centro en el PDC y las propuestas?
Una asociación para promover el pleno desarrollo
de todas las personas en un ambiente
equilibrado.
Desarrollo Esencial
Calle Henry Revett 468
Lima 33
Tel 992 220 616
Javier Abugattás
jabugattas @gmail.com
Seguimiento y promoción.
Lo esencial para la mejora de
calidad • Usar los asuntos prioritarios
• “Salud materna y neo natal”
• “Articulado Nutricional”
• Prevención de violencia y daños
• “Acceso de la población a la identidad”
• “Logro de aprendizaje”
• “Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado”
• Otros que exija la realidad local
• …..y relacionarlos con los diversos aspectos importantes
• Política económica-social –ambiental
¿es posible integrar?
• La vida diaria, el empleo , la sostenibilidad
y la prevención
• ¿Cómo hacer diseño, implementación,
seguimiento y corrección?
Un esquema de aspectos ambientales en la vida diaria de una circunscripción
Elaboración : Sergio Abugattás en base a gráfico de Unesco (día del agua) y Javier Abugattás (diagrama conceptual de ambiente)
Competitividad Regional
(Inversión regional)
Costos de Transacción (incluyen costos de producción)
Mercado Final Tamaño, competencia
Crecimiento anual
Infraestructura
disponible
Disponibilidad de
recursos naturales
Disponibilidad de recursos
humanos calificados Facilidades
de logística
Estabilidad
Jurídica y seguridad
Marco Institucional
Simplificación administrativa
Mercado de Insumo Competencia y
Precios competitivos
de los insumos
Alta Rentabilidad
de la Inversión
Condiciones Previas
EMPLEO ADECUADO Condiciones previas para promover
la Inversión y la Competitividad Regional
El desarrollo infantil es esencial
• Objetivo principal: adecuado desarrollo de capacidades al inicio de la vida.
• Lo avanzado: Acuerdo Nacional, Leyes anuales, Informe Preelectoral.
• Acciones necesarias mínimas a nivel nacional, regional y local.
• Cada ser humano es único. En un proceso temprano, altamente complejo, se integran lo genético, lo ambiental y lo social.
[email protected] , febrero de 2007
kilo
0
2
4
6
8
10
12
-12 -11 -10 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Desarrollo humano inicial sin déficit.
Un año antes y después de cada NACIMIENTO
Imagine el desarrollo del potencial si se dan las condiciones adecuadas
NACIMIENTO
Un déficit en el desarrollo temprano será irrecuperable en toda la
vida de la persona. Existirá la diferencia entre el desarrollo
óptimo de un ser humano y la capacidad real en su vida diaria.
[email protected] , julio de 2006
