I N F O R M EPOLÍTICA ALIMENTARIA

INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE

soluciones sostenibles para acabar con el hambre y la pobreza

PANORAMA GLOBAL DEL AGUA HASTA EL AÑO 2025Cómo impedir una crisis inminenteMark W. Rosegrant, Ximing Cai y Sarah A. Cline

INSTITUTO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN SOBRE POLÍTICAS ALIMENTARIAS (IFPRI)

El IFPRI fue creado en 1975 para: identificar y analizar estrategias y políticas nacionales e internacionalesdestinadas a satisfacer las necesidades alimentarias del mundo en desarrollo sobre bases sostenibles, con especialénfasis en los países de bajos ingresos y los pobres; poner los resultados de sus investigaciones a disposición dequienes estén en condiciones de utilizarlos; y ayudar a fortalecer las instituciones que llevan a caboinvestigaciones y aplican los resultados de investigaciones en los países en desarrollo.

Si bien las investigaciones del IFPRI apuntan al objetivo preciso de contribuir a la reducción del hambre y ladesnutrición, estas investigaciones involucran muchos y muy diversos factores que requieren un análisis de losprocesos subyacentes y cuya cobertura va más allá de las fronteras del sector de la alimentación considerado entérminos estrictos. Los programas de investigación del Instituto reflejan una cooperación mundial con gobiernos ycon instituciones públicas y privadas interesadas en aumentar la producción de alimentos y mejorar la equidad desu distribución.

UNA VISIÓN 2020 PARA LA ALIMENTACIÓN, LA AGRICULTURA Y EL MEDIO AMBIENTE es una iniciativa que fuepresentada por el IFPRI en 1993 en colaboración con asociados de todo el mundo. La Iniciativa de la Visión 2020busca desarrollar y promover una visión compartida sobre la forma en que se pueden satisfacer las necesidadesalimentarias del mundo a la vez que se reduce la pobreza y se protege al medio ambiente, y también buscagenerar información y alentar los debates para influir en las acciones de todas las partes involucradas.

La Iniciativa de la Visión 2020 desea manifestar su agradecimiento por el apoyo brindado a sus actividadesgenerales por las siguientes instituciones donantes: Canadian International Development Agency, CIDA (AgenciaCanadiense de Desarrollo Internacional); Danish International Development Agency, DANIDA (Agencia Danesade Desarrollo Internacional); Swedish International Development Cooperation Agency, SIDA (Agencia Sueca deDesarrollo Internacional); y Swiss Agency for Development Cooperation, SDC (Agencia Suiza de Cooperaciónpara el Desarrollo.

INSTITUTO INTERNACIONAL PARA EL MANEJO DEL AGUA (IWMI)

La misión del IWMI consiste en: mejorar el manejo de los recursos hídricos y terrestres para la alimentación, elsustento y la naturaleza. El IWMI desarrolla actividades destinadas a: (1) identificar los grandes temas vinculadosal manejo del agua y la seguridad alimentaria que deben ser comprendidos y tratados por los gobiernos y lasautoridades que establecen las políticas; (2) desarrollar, verificar y promover prácticas y herramientas de manejoque puedan ser utilizadas por los gobiernos y las instituciones para manejar los recursos hídricos y terrestres deforma más eficaz y para corregir las situaciones de escasez de agua; (3) esclarecer los nexos entre la pobreza y elacceso al agua, y ayudar a los gobiernos y a la comunidad de los investigadores a comprender mejor losproblemas específicos de los pobres que están vinculados al agua; y (4) ayudar a los países en desarrollo aaprovechar su capacidad de investigación para manejar la escasez de agua y otros temas vinculados a la seguridadalimentaria.

De acuerdo a la agenda del IWMI, las investigaciones deben llevarse a la práctica a través de cinco principalestemas de investigación: Manejo integrado del agua para la agricultura, Sistemas sostenibles de manejo depequeñas extensiones de tierra y del agua, Manejo sostenible del agua subterránea, Instituciones y políticas derecursos hídricos, y Agua para la salud y el medio ambiente.

El Instituto lidera tres programas internacionales que combinan la experiencia de un cierto número de CentrosFuture Harvest y otros asociados, incluyendo sistemas nacionales de investigación y ONG: Evaluación general delmanejo del agua en la agricultura; Iniciativa sobre la malaria y la agricultura para todo el sistema (SIMA);Programa desafío del CGIAR sobre el agua y la alimentación.

GRUPO CONSULTIVO PARA LA INVESTIGACIÓN AGRÍCOLA INTERNACIONAL (CGIAR)

El IFPRI y el IWMI son dos de las 15 organizaciones internacionales de investigación agrícola financiadas por elCGIAR. Distribuidos en diferentes países del mundo, estos centros realizan investigaciones en colaboración conagricultores, científicos, y formuladores de políticas para combatir la pobreza e incrementar la seguridadalimentaria protegiendo al mismo tiempo la base de recursos naturales. Los centros son financiados porgobiernos, fundaciones privadas y organizaciones regionales e internacionales que en su mayoría son integrantesdel CGIAR.

Panorama global del agua hastael año 2025

Cómo impedir una crisis inminente

Una Visión 2020 para la Alimentación, la Agricultura y el Medio AmbienteInstituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias

Washington, D.C., EE.UU.

Instituto Internacional para el Manejo del AguaColombo, Sri Lanka

Septiembre de 2002

Mark W. RosegrantXiming Cai

Sarah A. Cline

Las opiniones expresadas en el presente documento corresponden a los autores y no reflejan ni representan necesariamentela opinión de las organizaciones copatrocinadoras o auspiciantes.

Copyright © 2004 International Food Policy Research Institute. Reservados todos los derechos. La reproducción parcial deeste documento únicamente para uso personal o no lucrativo puede hacerse sin permiso expreso pero con reconocimiento alInstituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias. Para reproducir partes de este documento con fines lucra-tivos o comerciales se requiere un permiso por escrito, el cual debe solicitarse a la División de Comunicaciones del IFPRI<ifpri-copyright@cgiar.org>.

ISBN 0-89629-648-2

ÍndicePrefacio v

Introducción 1

Un mundo sediento 2

Futuros alternativos para el agua 4

Consecuencias de la modificación de las políticas clave 17

Repercusiones para el futuro 22

Notas 25

Cuadro: El modelo IMPACT-WATER 26

Prefacio

Desde hace ya cierto tiempo, los técnicos sostienen debates acerca de la capacidad de la Tierrapara soportar poblaciones humanas cada vez mayores. ¿Puede la Tierra producir alimentos sufi-cientes para 8.000 millones de personas? ¿Para 10.000 millones? Ahora encontramos que el agua

será uno de los principales factores que podría limitar la producción futura de alimentos. Este recursoescaso debe enfrentar en forma permanente una fuerte e insostenible demanda de usuarios de todotipo y, en cuanto se refiere al uso del agua, los productores agrícolas sufren una creciente competenciapor parte de los residentes urbanos y las industrias. Los usos ambientales del agua, que pueden ser clavepara asegurar la sustentabilidad de la oferta de agua en la Tierra en el largo plazo, son con frecuenciaobjeto de mínima atención.

Sobre la base de un modelo global de oferta y demanda de alimentos y agua, el presente informedemuestra que si persisten las actuales políticas sobre el agua, a los productores agrícolas les va aresultar realmente difícil poder satisfacer las necesidades alimentarias del mundo. El efecto más duro losufrirán los más pobres. Los resultados del modelo utilizado en el presente informe también demuestranlas consecuencias de un cambio de rumbo en la política sobre el agua. Si se siguen desatendiendo lasinversiones y las políticas vinculadas al agua, se generará una grave crisis en el suministro de agua, que asu vez llevará a una crisis en el suministro de alimentos. Sin embargo, un compromiso acerca del usosostenible del agua por medio de políticas e inversiones adecuadas llevará a un mundo con mayorseguridad de agua y alimentos. Si bien es cierto que el agua es un recurso escaso, el ser humano hadesarrollado muchas formas de usar este recurso de manera más eficiente —es decir, obtener más decada unidad de agua. Pero de nada sirve tener políticas, técnicas y tecnologías para ahorrar agua si lasmismas no se llevan a la práctica. Cuando los incentivos y las instituciones no son apropiados, confrecuencia impiden un uso eficaz del agua. El presente informe describe en detalle cuáles serán mañanalos resultados de las decisiones que tomemos hoy.

Se puede encontrar muchos más detalles sobre las alternativas descritas en el presente informe enun libro titulado World Water and Food to 2025: Dealing with Scarcity, por Mark W. Rosegrant, Ximing Cai ySarah A. Cline, también disponible a través del IFPRI.

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L a demanda de agua, un recurso cada vez más escaso en el mundo, está creciendo

rápidamente, lo que pone en peligro la disponibilidad de agua para la producción

alimentaria y genera un riesgo para la seguridad alimentaria global. La agricultura, de la

que depende el sustento de una población cada vez más grande, compite por este escaso

suministro de agua con los usos industriales, domésticos y ambientales.A medida que

aumenta la demanda de agua de todos los usuarios, se va agotando el agua subterránea,

se contaminan y degradan otros ecosistemas acuáticos, y resulta cada vez más costoso

desarrollar nuevas fuentes de agua.

Introducción

¿Habrá agua suficiente para cultivar alimentos en elaño 2025, cuando la Tierra tenga –según se estima– casi8.000 millones de habitantes? Si no se comprende laevolución de la relación entre la disponibilidad de agua yla producción de alimentos es imposible dar respuesta atal pregunta. Comprender esta relación permitirá a lasautoridades tener un claro panorama de las consecuen-cias que tendrán en el futuro las decisiones que tomenhoy para equilibrar la oferta y la demanda de agua entretodos los usuarios.

Para examinar estas consecuencias, hemos desa-

rrollado un modelo global (ver Cuadro en la página 26)sobre la oferta y la demanda de agua y alimentos, desti-nado a responder a los siguientes interrogantes: ¿Cómoevolucionarán probablemente la disponibilidad y lademanda de agua hasta el año 2025? ¿Qué impactotendrán diversas políticas e inversiones vinculadas alagua sobre la disponibilidad de agua para el medio am-biente, para fines domésticos e industriales y para riego?¿Qué medidas pueden tomar las autoridades paraasegurar un uso sostenible del agua que satisfaga lasnecesidades alimentarias del mundo?

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El desarrollo del agua es la base de la seguridad alimentaria, el sustento de los pueblos, el

crecimiento industrial y la sostenibilidad ambiental en todo el mundo. En 1995, en el

mundo se extrajeron 3.906 kilómetros cúbicos (km3) de agua para dichos fines (Figura 1).

Se ha proyectado que para el año 2025 la extracción de agua para diversos usos (doméstico,

industrial y ganadero) habrá aumentado en al menos un 50 por ciento. Esto limitará grave-

mente la extracción de agua para riego, que aumentará solamente un 4 por ciento, lo que

restringirá a su vez la producción de alimentos.

Un mundo sediento

En la actualidad, en todo el mundo seriegan unos 250 millones de hectáreas,casi cinco veces más que a comienzos delsiglo XX. El riego ha ayudado a aumentarlos rendimientos y la producción de laagricultura y a estabilizar la producción yel precio de los alimentos. Pero el creci-miento de la población y los ingresos nohará más que aumentar la demanda deagua para riego, con el fin de satisfacer lasnecesidades de la producción de alimentos(Figura 2). Si bien los logros en materia deriego han sido extraordinarios, en muchasregiones el mal manejo del riego hareducido significativamente las cotas delagua subterránea, dañado los suelos yreducido la calidad del agua.

El agua es también esencial paracalmar la sed, para otros usos domésticosy para la producción industrial. El acceso aagua segura para beber y para la higiene escrucial para mantener la salud, en especialen los niños. Sin embargo, más de 1.000millones de personas en todo el mundocarecen de agua segura suficiente paracubrir sus niveles mínimos de salud eingresos. Si bien las familias y las industriasutilizan mucha menos agua que la agricul-tura, estos sectores han registrado unrápido aumento en su consumo. Entérminos globales, entre 1950 y 1995 secuadruplicó la extracción de agua parafines domésticos e industriales, lo quecontrasta con la evolución de su uso en la

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Figura 1 Extracción total de agua por región, 1995 y 2025

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FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002. NOTA: Las proyecciones para 2025 corresponden a la alternativa sin cambios.

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Figura 2 Consumo total de agua de riego por región, 1995 y 2025

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.NOTA: Las proyecciones para 2025 corresponden a la alternativa sin cambios.

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agricultura, donde en el mismo período el aumentoalcanzó apenas algo más que el doble.1

El agua está íntimamente vinculada a la salud delmedio ambiente. El agua es vital para la supervivencia delos ecosistemas y de las plantas y animales que allítienen su hábitat, y a su vez los ecosistemas ayudan aregular la cantidad y la calidad del agua. Los humedalesalmacenan agua durante las lluvias, la liberan en los

períodos secos, y la purifican de muchos contaminantes.Los bosques reducen la erosión y la sedimentación delos ríos y recargan el agua subterránea. Hace muy pocotiempo que se ha reconocido la importancia dereservar agua para fines ambientales: durante el sigloXX la humanidad perdió más de la mitad de loshumedales del mundo.2

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Alternativa sin cambiosEn la alternativa sin cambios, se mantienen las tenden-cias actuales de las políticas, el manejo y las inversionesen agua y alimentos. Las instituciones donantes interna-cionales y los gobiernos nacionales, satisfechos con suslogros en materia de agricultura y riego, suspenden susinversiones en dichos sectores. Los gobiernos y losusuarios de agua implementan reformas en las institu-ciones y en las prácticas de manejo solo de forma limi-tada y no sistemática. Estas condiciones hacen que elmundo no esté bien preparado para enfrentar fuertesdesafíos en los sectores del agua y la alimentación.

Durante las próximas décadas, la superficie dedi-cada al cultivo de alimentos crecerá lentamente en lamayor parte del mundo, debido a la urbanización, ladegradación del suelo y el lento crecimiento de lasinversiones en riego, y también debido a que una granparte de las tierras arables del mundo ya está siendoaprovechada. Más aún, la estabilidad o reducción delprecio real de los cereales hará que a los productoresno les resulte rentable ampliar las áreas destinadas a lascosechas. En consecuencia, una mayor parte de laproducción de alimentos dependerá primordialmentede un aumento de los rendimientos. Sin embargo,también se reducirá el crecimiento del rendimiento delas cosechas, debido a la reducción de las inversionespúblicas en investigaciones agrícolas e infraestructurarural. Más aún, no es fácil que se repitan muchas de lasmedidas que permitieron lograr mayores rendimientosen la producción, como por ejemplo la mayor densidad

de las plantaciones, la introducción de cepas queresponden mejor a los fertilizantes y las mejores prác-ticas de manejo

En el sector del agua, se logrará mayor eficiencia enel manejo de las cuencas fluviales y el agua para riego,pero con lentitud. Los gobiernos continúan trans-firiendo la administración de los sistemas de riego aorganizaciones de productores y asociaciones deusuarios de agua. Dichas transferencias aumentan laeficiencia del uso del agua cuando se basan en patronesde cooperación ya existentes y cuentan con el respaldode políticas y un marco jurídico favorable. Pero confrecuencia se observa la ausencia de tales condiciones.

En algunas regiones, los productores adoptaránprácticas de riego más eficientes. Sin embargo, los incen-tivos económicos para lograr un manejo más eficientedel agua todavía deberán enfrentar la oposición políticade quienes se preocupan por el impacto del mayorprecio del agua sobre los ingresos de los productoresagrícolas y de quienes se atrincheran en los beneficiosque logran a partir de los sistemas actuales de distribu-ción del agua. El manejo del agua también mejorarálentamente en la agricultura bajo lluvia, como resultadode pequeños avances en la recolección de agua, mejorestécnicas de manejo en los establecimientos, y el cultivode variedades que requieren más cortos períodos parasu desarrollo.

Las inversiones públicas en la ampliación de sistemasde riego y depósitos de reserva de agua se reducirán amedida que aumenten los costos financieros, ambientales

En la actualidad existe un alto grado de incertidumbre acerca del futuro del agua y los

alimentos.Parte de esta incertidumbre se debe a factores relativamente incontrolables

como el clima.Pero otros factores cruciales pueden ser modificados por las decisiones colectivas

de los pueblos del mundo.Estos factores incluyen el crecimiento de los ingresos y la población,

las inversiones en infraestructura para el manejo del agua, su distribución entre los diversos

usuarios,una reforma en el manejo del agua y cambios tecnológicos en la agricultura.Las

decisiones políticas —y las acciones de miles de millones de personas— determinan la calidad

de estos fundamentales propulsores de la oferta y la demanda de agua y alimentos a largo plazo.

Para demostrar los muy diferentes resultados que generan las decisiones políticas,

presentamos tres posibles alternativas de futuro para el agua y los alimentos a escala global,

seguidas de una evaluación de opciones específicas en materia de políticas.3

Futuros alternativos para el agua

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y sociales y bajen los precios de los cereales y otroscultivos que hacen uso del riego. Ello no obstante, cuandolos beneficios sean mayores que los costos, muchosgobiernos construirán represas, con lo que aumentaránmoderadamente las reservas de agua para riego.

Debido al lento crecimiento del riego con agua desuperficie, los productores intensificarán el bombeo deagua subterránea, que implica menores precios y estásujeta a menos reglamentaciones. Las regiones que en laactualidad bombean agua subterránea con más rapidez dela que requieren los acuíferos para recargarse, como eloeste de los Estados Unidos, el norte de China, el norte yel oeste de la India, Egipto, el oeste de Asia y el norte deÁfrica, continuarán actuando de la misma manera.

El costo del suministro de agua a las familias y las

industrias aumentará dramáticamente. Los mejoressistemas de distribución y la mayor eficiencia en el uso delagua en los hogares permitirán un leve aumento de laproporción de familias conectadas al agua por cañería. Sinembargo, muchas familias seguirán careciendo de esteservicio. Los bajos aumentos del precio del agua indus-trial, la mejor regulación y el mayor cumplimiento de lasnormas para el control de la contaminación, y las nuevastecnologías industriales harán que se reduzca la intensidaddel uso de agua en la industria (es decir, la demanda deagua por cada US$1.000 de producto bruto interno). Sinembargo, el precio del agua industrial seguirá siendo rela-tivamente bajo y el cumplimiento de las reglamentacionescontra la contaminación será con frecuencia objeto depocos controles.Así pues, se perderán importantes ganan-

cias potenciales.Los ambientalistas y otros grupos de

interés presionarán para que aumente lacantidad de agua que se destina a preservarlos humedales, diluir los contaminantes,mantener la flora ribereña y otras especiesacuáticas, y apoyar el turismo y las activi-dades recreativas. Pero debido a la compe-tencia por el agua proveniente de otrosusuarios, no aumentará la proporción deagua que se destine a usos ambientales.

La situación del agua En esta alternativa sin cambios, casi todoslos usuarios registrarán una fuerte demandaque afectará a la oferta mundial de agua. Lasproyecciones indican que la extracciónglobal de agua para 2025 habrá aumentadoun 22 por ciento con respecto a su nivel de1995, a 4.772 km3 (ver Figura 1, página 2).4

Según las proyecciones, la extracción deagua de los países en desa-rrollo aumentaráun 27 por ciento durante este período de30 años, en tanto la extracción de los paísesdesarrollados aumentará un 11 por ciento.5

En conjunto, el consumo de agua confines domésticos, industriales y ganaderos—es decir todo el consumo con excepcióndel riego—registrará un fuerte aumento deun 62 por ciento entre 1995 y 2025 (Figura3). Debido al rápido crecimiento de lapoblación y al aumento del consumo deagua per cápita (Figura 4), el consumodoméstico total aumentará un 71 porciento, y más de un 90 por ciento de dicho

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Figura 4 Consumo per cápita de agua para usos domésticos por región, 1995 y 2025

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.NOTA: Las proyecciones para 2025 corresponden a la alternativa sin cambios.

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Figura 3 Consumo total de agua excluyendo el riego por región, 1995 y 2025

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.NOTA: Las proyecciones para 2025 corresponden a la alternativa sin cambios.

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aumento corresponderá a los países en desarrollo. Lasmejoras en materia de conservación y las innovacionestecnológicas reducirán el uso doméstico de agua percápita en los países desa-rrollados, que representan elmayor consumo de agua per cápita.

En los países en desarrollo, el uso industrial del aguaaumentará a un ritmo mucho más rápido que en lospaíses desarrollados. En 1995, las industrias de los paísesdesarrollados consumieron mucha más agua que lasindustrias del mundo en desarrollo. Sin embargo, se haproyectado que hacia 2025 la demanda de agua industrialdel mundo en desarrollo habrá aumentado a 121 km3,es decir 7 km3 más que en el mundo desarrollado(Figura 5). La intensidad del uso de agua industrial sereducirá en todo el mundo, especialmente en los países

en desarrollo (donde los niveles de intensidad inicialesson muy elevados), gracias a las mejoras en la tecnologíapara el ahorro de agua y en las políticas aplicadas a lademanda. Ello no obstante, la magnitud total del au-mento de la producción industrial en el mundo llevaráigualmente a un aumento de la demanda total de aguapara fines industriales.

El consumo directo de agua del ganado es muy bajoen comparación a otros sectores. Pero el rápidoaumento de la producción ganadera, en particular en lospaíses en desarrollo, significa que la demanda de aguapara el ganado aumentará un 71 por ciento entre 1995y 2025. Cuando se espera que la demanda de agua parael ganado aumente solo un 19 por ciento en los paísesdesarrollados entre 1995 y 2025, se ha proyectado que

aumentará a más del doble en los paísesen desarrollo, de 22 a 45 km3.

Si bien el riego es por lejos el mayorusuario de agua del mundo, las proyec-ciones indican que el uso de agua parariego aumentará mucho más lentamenteque en otros sectores. Para el agua deriego, hemos calculado tanto la demandapotencial como el consumo real. Lademanda potencial es la demanda de aguapara riego en ausencia de toda restricciónen la oferta; en cambio, el consumo realde agua para riego es la demanda reali-zada, teniendo en cuenta las limitacionesde la oferta (Figura 6). La proporción dela demanda potencial que se realiza enforma de consumo real constituye elíndice de confiabilidad de la oferta deagua de riego (Irrigation Water SupplyReliability - IWSR).6 Un índice IWSR de1,0 significaría que se satisface toda lademanda potencial.

La demanda potencial para riegocrecerá un 12 por ciento en los países endesarrollo, en tanto de hecho se reduciráun 1,5 por ciento en los países desarro-llados. El mayor crecimiento de lademanda potencial de agua para riego segenerará en el África subsahariana, dondese estima un aumento de un 27 porciento, y en América Latina, donde elaumento ascenderá a un 21 por ciento.Ambas regiones registran un altoporcentaje de expansión de las superfi-cies sometidas a riego en comparación asu nivel relativamente bajo de 1995. Las

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Figura 6 Consumo potencial y real de agua de riego, 1995 y 2025

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FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.NOTA: Las proyecciones para 2025 corresponden a la alternativa sin cambios.

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Figura 5 Consumo de agua por sector, 1995 y 2025

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FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.NOTA: Las proyecciones para 2025 corresponden a la alternativa sin cambios.

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proyecciones indican que en la India se dará el mayorcrecimiento de la demanda potencial de agua de riego entérminos absolutos, 66 km3 (17 por ciento), debido alcrecimiento relativamente rápido de las áreas bajo riegocon respecto a un nivel que ya era elevado en 1995. En eloeste de Asia y el norte de África el aumento será de un18 por ciento (28 km3, principalmente en Turquía), entanto China registrará un aumento mucho menor, de un4 por ciento (12 km3). En Asia como región, la demandapotencial de agua para riego aumentará un 8 por ciento(100 km3).

La escasez de agua para riego se intensificará; suconsumo real en todo el mundo aumentará, según lasproyecciones, más lentamente que el consumo potencial,solo un 4 por ciento entre 1995 y 2025. En los países endesarrollo, con el transcurso del tiempo solo se cubriráuna fracción cada vez menor de la demanda potencial. Elíndice IWSR de los países en desarrollo se reducirá de0,81 en 1995 a 0,75 en 2025, y en las cuencas fluvialessecas esta reducción será todavía más pronunciada (Tabla 1). Así por ejemplo, en la cuenca del río Haihe enChina, que es una importante zona productora de trigo ymaíz que atiende las necesidades de importantes áreasmetropolitanas, se ha proyectado que el índice IWSRcaerá de 0,78 a 0,62, y en la zona del río Ganges en laIndia, el índice caerá de 0,83 a 0,67.

En el mundo desarrollado se da la situación opuesta:se ha proyectado que la oferta de agua de riego aumen-tará más rápidamente que la demanda potencial (si bienciertas cuencas enfrentarán una mayor escasez de agua).La mayor eficiencia en las cuencas fluviales compensarácon creces la pequeña expansión del área bajo riego. Enconsecuencia, después de una reducción inicial de 0,87 a0,85 en 2010, el índice IWSR aumentará a 0,90 en 2025,gracias a un menor ritmo de crecimiento de la demanda

doméstica e industrial (y auna reducción real delconsumo total doméstico eindustrial en los EstadosUnidos y Europa), así comodebido a un uso máseficiente del agua parariego.

La situación de losalimentosEn la alternativa sincambios, la escasez de aguallevará a un menor creci-miento de la producción dealimentos y a cambios

sustanciales en cuanto a las zonas en que se cultivan losalimentos del mundo.

Frente a la reducción de la oferta relativa de agua, alos agricultores les resultará imposible aumentar elrendimiento de sus cosechas tan rápidamente como enel pasado. Se ha proyectado que la tasa global de creci-miento del rendimiento de todos los cereales se reduciráde un 1,5 por ciento anual entre 1982 y 1995 a un 1,0por ciento anual entre 1995 y 2025. En los países endesarrollo, el crecimiento promedio del rendimiento delas cosechas se reducirá de un 1,9 por ciento a un 1,2por ciento por año.

En el caso de los cereales cultivados bajo riego, losrendimientos relativos proyectados de los cultivos mues-tran que la escasez de agua es una causa significativa delmenor crecimiento del rendimiento de los cereales enlos países en desarrollo. El rendimiento relativo de uncultivo es el coeficiente entre el rendimiento real proyec-tado y el rendimiento que puede lograrse económica-mente, con precios dados para la cosecha y los insumos,en condiciones de tensión nula en términos del suminis-tro de agua. El rendimiento relativo de los cultivos decereales en las zonas bajo riego de los países en desarro-llo se reducirá, según las proyecciones, de 0,86 en 1995 a0,75 en 2025 (Figura 7). Esta caída del rendimiento rela-tivo de los cultivos representa una pérdida anual derendimiento que no puede recuperarse, debida a unamayor tensión en el suministro de agua de 0,68 toneladasmétricas por hectárea en 2025, o sea una pérdida anualde producción cerealera de 130 millones de toneladasmétricas, equivalente a la producción anual de arroz deChina a fines de la década del 90 o al doble de la produc-ción de trigo de los Estados Unidos en el mismo período.7

Se espera que en las próximas décadas, el área culti-vada crezca aún más lentamente que el rendimiento de

Tabla 1 Confiabilidad de la oferta de agua de riego por región, 1995 y 2025

ÍNDICE DE CONFIABILIDAD DE LAOFERTA DE AGUA DE RIEGO (IWSR)

REGIÓN 1995 2025

Asia 0,81 0,76América Latina 0,83 0,75África subsahariana 0,73 0,72Oeste de Asia/norte de África 0,78 0,74Países desarrollados 0,87 0,90Países en desarrollo 0,81 0,75Mundo 0,82 0,78

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.

NOTA: Las proyecciones para 2025 corresponden a la alternativa sin cambios.

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los cultivos. Las superficies destinadas a cereales aumen-tarán solo 64 millones de hectáreas hasta 2025, respectode los 687 millones de hectáreas que se cultivaron en1995. Según las proyecciones, todo este crecimiento seregistraría en los países en desarrollo, en tanto en lospaíses desarrollados habría una leve reducción del áreacerealera.

El crecimiento de la demanda de alimentos seconcentrará en los países en desarrollo, donde elaumento de los ingresos y la rápida urbanización tambiénharán que los pobladores cambien los tipos de alimentosque prefieren. Los consumidores abandonarán el maíz ylos granos gruesos en favor de trigo, arroz, productos

ganaderos, frutas y vegetales. En gran parte de Asia sedará un vuelco adicional del arroz hacia el trigo. El fuertecrecimiento proyectado del consumo de carne aumen-tará, a su vez, sustancialmente, el consumo de cerealescomo forraje, en particular el maíz. Según las proyec-ciones, la demanda mundial total de cereales aumentará828 millones de toneladas, es decir un 47 por ciento.

Al reducirse el crecimiento de la producción, losprecios de la mayoría de los alimentos básicos tenderán abajar, pero lo harán mucho más lentamente que en lasdos últimas décadas. Los precios del maíz aumentaránligeramente, en tanto el arroz, el trigo y otros cerealesregistrarán una reducción en los precios. La mayor

reducción la muestran los precios del arroz,una caída de US$64 por tonelada, o sea un22 por ciento, entre 1995 y 2025; pero estaevolución es todavía muy inferior a la tasade caída de los precios de las tres últimasdécadas. El precio real mundial del trigo, elarroz y el maíz se redujo respectivamente47, 59 y 61 por ciento entre 1970 y 2000.

En esta alternativa sin cambios, elaumento de la producción que se registraráentre 1995 y 2025 corresponderá en partesaproximadamente iguales a la producción bajoriego y la producción bajo lluvia (Figura 8).Es posible que algunos observadores sesorprendan al ver el alto aporte a laproducción por parte de las áreas culti-vadas bajo lluvia. Pero lo cierto es que másde un 80 por ciento de las áreas cerealerasde los países desarrollados se cultiva bajolluvia, y gran parte de estas áreas son exce-lentes tierras para la producción de maíz ytrigo. El rendimiento promedio de loscereales cultivados bajo lluvia en los paísesdesarrollados fue de 3,2 toneladas porhectárea en 1995, un nivel prácticamentetan alto como el de los cereales bajo riegoen los países en desarrollo, y se ha proyec-tado que esta cifra aumentará a 4,0toneladas por hectárea en 2025. Más aún, sibien se ha proyectado que hacia 2025 elrendimiento de los cereales cultivados bajolluvia aumentará solamente de 1,5 a 2,1toneladas por hectárea, las áreas bajo lluviade los países en desarrollo representaránun 62 por ciento del área cerealera total dedichos países (Figura 9).

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Figura 7 Rendimiento relativo de los cereales por región, 1995 y 2025

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.NOTA: Las proyecciones para 2025 corresponden a la alternativa sin cambios.

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Figura 8 Participación de la producción bajo riego y la producción bajo lluvia en el aumento de la producción de cereales, 1995 y 2025

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.NOTA: Las proyecciones para 2025 corresponden a la alternativa sin cambios.

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Al reemplazar las importaciones de cereales y otrosalimentos por productos agrícolas cultivados bajo riego(es decir importaciones de agua virtual), los paísespueden de hecho reducir su uso de agua en la agricul-tura.8 En la alternativa sin cambios, los países en desarro-llo aumentarán dramáticamente su dependencia de lasimportaciones de alimentos, de 107 a 245 millones detoneladas entre 1995 y 2025. El aumento de las importa-ciones de cereales por parte de los países en desarrollo,138 millones de toneladas entre 1995 y 2025, equivale aun ahorro de 147 km3 de agua a los niveles de produc-tividad del agua de 2025, o sea un 8 por ciento delconsumo total de agua y un 12 por ciento del consumode agua de riego de los países en desarrollo en 2025. Elahorro de agua (y tierra) a partir del fuerte aumentoproyectado de las importaciones de alimentos por partede los países en desarrollo es especialmente beneficioso

si resulta de un fuerte crecimiento económico quegenere las divisas necesarias para pagar dichas importa-ciones. Pero aun cuando el rápido crecimiento de lasimportaciones de alimentos sea primordialmente resul-tado de un rápido crecimiento del ingreso, las autori-dades nacionales, preocupadas por la fuerte dependenciarespecto de los mercados mundiales, con frecuencia loconsideran como una señal de que se deben establecerrestricciones comerciales, que en el largo plazo puedenlentificar el crecimiento y reducir la seguridad alimen-taria. Los problemas en materia de seguridad alimentariason más graves cuando las elevadas importaciones dealimentos son resultado de un lento desarrollo agrícola yeconómico, que no logra ajustarse a la demanda dealimentos básicos que genera el crecimiento de lapoblación y los ingresos. En estas condiciones, es posibleque a los países les resulte imposible financiar en forma

continuada las importaciones requeridas,lo que deteriorará aún más su capacidadpara salvar la brecha entre el consumode alimentos y los alimentos necesariospara un sustento básico.

Los puntos críticos en cuanto se refierea estas brechas del comercio de alimentoslos constituyen el África subsahariana,donde se proyecta que hacia 2025 lasimportaciones de cereales se habrán tripli-cado, a 35 millones de toneladas, y laregión del oeste de Asia y norte de África,donde se han proyectado aumentos de lasimportaciones de cereales de 38 millonesde toneladas en 1995 a 83 millones detoneladas en 2025. Que el oeste de Asia yel norte de África confíen en el ahorro deagua que pueden brindarle las importa-ciones de cereales tiene sentido desde elpunto de vista económico y ambiental,pero tal actitud debe ser respaldada conun crecimiento no agrícola más rápido. Esmuy poco probable que el África subsaha-riana pueda financiar internamente el nivelde importaciones proyectado; por elcontrario, para ello necesitaría asistenciafinanciera o alimentaria. Si no se pudierafinanciar dichas importaciones, aumen-tarían aún más la inseguridad alimentaria ylas presiones sobre los recursos hídricosde la región.

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Figura 9 Rendimiento de los cereales bajo riego y bajo lluvia por región, 1995 y 2025

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.NOTA: Las proyecciones para 2025 corresponden a la alternativa sin cambios.

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Alternativa con crisis del aguaUn moderado agravamiento de muchas de las tendenciasque registran actualmente las políticas y las inversionesen agua y alimentos podría convertirse en una verdaderacrisis del agua. En esta alternativa con crisis del agua, seagudizan los problemas presupuestarios de los gobiernos.Las autoridades restringen aún más sus gastos ensistemas de riego y aceleran el proceso de transferenciade los sistemas de riego a productores y grupos deproductores, pero sin las reformas necesarias de losderechos sobre el agua. Los intentos por financiar elfuncionamiento y el mantenimiento del principal sistemahídrico, todavía en manos de dependencias públicas,hacen que aumente el precio del agua para quienesutilizan sistemas de riego. Los usuarios luchan contra losaumentos de precio y este conflicto tiene efectos nega-tivos sobre los acuerdos locales de administración yparticipación en los costos. El gasto destinado alfuncionamiento y el mantenimiento de sistemas secun-darios y terciarios cae radicalmente, y el deterioro de lainfraestructura, unido a la mala administración, lleva a unadisminución de la eficiencia en el uso del agua. De lamisma manera, también fracasan los intentos por coor-dinar el manejo del agua por parte de las organiza-ciones de las cuencas fluviales, debido a la insuficienciade fondos y a los altos niveles de conflicto entre losdistintos participantes dentro de la cuenca.

Los gobiernos nacionales y los donantes interna-cionales reducen sus inversiones en el desarrollo denuevas variedades de cultivos para la agricultura bajolluvia en los países en desarrollo, especialmente paracultivos básicos tales como arroz, trigo, maíz, otrosgranos gruesos, patatas, yuca, batata y boniato. Lasinvestigaciones agrícolas privadas no logran colmar lafalta de inversiones para estos productos. Esta pérdida defondos para la investigación llevará a una mayor caída delcrecimiento de la productividad en las áreas de agricul-tura bajo lluvia, en especial en las zonas más marginales.Con el anhelo de mejorar sus ingresos, la gente sevolcará hacia la agricultura de tala y quema, con lo que sedeforestarán las vertientes superiores de muchascuencas.Aumentarán la erosión y la carga de sedimentosen los ríos, lo que a su vez generará una tasa de sedi-mentación más rápida en los almacenamientos dereserva. La gente invadirá cada vez más los humedales enbusca de tierra y agua, y ello comprometerá la integridady la salud de los ecosistemas acuáticos. Se reducirá elvolumen de agua reservado para propósitos ambientalespor la falta de reglamentaciones y el aumento de laextracción ilegal.

El costo de la construcción de nuevas represasaumentará enormemente, lo que desalentará la realizaciónde nuevas inversiones en muchos lugares propuestoscomo sede de represas. En otros lugares, grupos indí-genas y organizaciones no gubernamentales manifestaránsu oposición, con frecuencia violenta, contra el impactode las nuevas represas sobre el medio ambiente y el serhumano. Estas protestas, unidas a los altos costos,detendrán prácticamente toda nueva inversión enrepresas y reservas de almacenamiento de mediano ygran tamaño. Las reservas netas decaerán en los paísesen desarrollo y se mantendrán constantes en los paísesdesarrollados.

En un intento por obtener agua suficiente para suscultivos, los agricultores extraerán cada vez mayoresvolúmenes de agua subterránea durante algunos años, loque hará descender las cotas de agua. Pero debido albombeo excesivo, a partir de 2010 acuíferos clave delnorte de China, el norte y noroeste de la India, y el oestede Asia y norte de África comenzarán a fallar. Al descen-der las cotas, a los productores les resultará excesivo elcosto de la extracción de agua, y una fuerte caída de laextracción de agua subterránea en dichas regiones redu-cirá aún más la disponibilidad de agua para todos los usos.

Como en el caso de la alternativa sin cambios, elrápido aumento de las poblaciones urbanas hará que seincremente rápidamente la demanda de agua para usodoméstico. Pero los gobiernos no contarán con fondospara ampliar los servicios de agua por cañería ysaneamiento a los recién llegados. La respuesta de losgobiernos consistirá en privatizar los servicios urbanosde agua y saneamiento, en forma apresurada y con malaplanificación. Las nuevas compañías privadas de agua ysaneamiento tendrán baja disponibilidad de capital y pocoserá lo que podrán hacer para conectar poblacionesadicionales al agua por cañería. Grupos y porcentajescada vez mayores de la población urbana se verán forza-dos a comprar agua a un alto precio a los distribuidoreso deberán dedicar muchas horas a conseguir agua —generalmente sucia— de pozos y columnas de alimentación.

La situación del aguaEn esta alternativa con crisis del agua, el mayor costo lo pagará el mundo en desarrollo. Hacia 2025, elconsumo total mundial de agua será 261 km3 más altoque en la alternativa sin cambios —esto es, un aumentodel 13 por ciento— pero gran parte de los recursoshídricos será desaprovechada y no le brindará beneficiosa nadie (Figura 10). Prácticamente todo el aumento sedestinará al riego, fundamentalmente debido a que los

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granjeros utilizarán el agua de formamenos eficiente y extraerán másvolumen para compensar las pérdidas.La oferta de agua de riego será menosconfiable, salvo en las regiones donde estan alto el volumen que se retrae de losfines ambientales para destinarlo alriego que de alguna forma se compensala menor eficiencia en el uso del agua.

En la mayoría de las regiones, lademanda per cápita para uso domésticoserá significativamente menor que en laalternativa sin cambios, tanto en lasáreas rurales como en las áreas urbanas.En consecuencia, la gente no tendráacceso al agua que necesita para bebery para su higiene. La demanda domésticatotal en la alternativa con crisis del aguaserá de 162 km3 en los países en desa-rrollo, 28 por ciento menos que en laalternativa sin cambios; 64 km3 en lospaíses desarrollados, 7 por cientomenos que en la alternativa sin cambios;y 226 km3 si tomamos en cuenta todoel mundo, lo que equivale a un 23 porciento menos que en la alternativa sincambios (Figura 11).

Por su parte, la demanda de aguapara fines industriales aumentará,debido al fracaso de las mejorastecnológicas y las medidas económicas.En 2025, la demanda total de aguaindustrial del mundo será 80 km3 másalta que en la alternativa sin cambios —un aumento del 33 por ciento— sinque ello implique una mayor producciónindustrial.

Frente a la necesidad de cambiar eldestino del agua con el fin decompensar la menor eficiencia en suuso, la alternativa con crisis del aguaafectará fuertemente a los usos vincu-lados al medio ambiente. En compara-ción con la alternativa sin cambios, loscaudales ambientales caerán significati-vamente hacia 2025: 380 km3 menos enel mundo en desarrollo, 80 km3 menosen el mundo desarrollado y 460 km3

menos a escala global.

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Figura 11 Consumo doméstico de agua por región, alternativa sin cambios y alternativa con crisis del agua, 2025

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.

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Figura 10 Consumo total de agua por región, alternativa sin cambios y alternativa con crisis del agua, 2025

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.

Alternativa sin cambiosAlternativa con crisis del agua

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Figura 12 Producción total de cereales por región, alternativa sin cambios y alternativa con crisis del agua, 2025

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.

Alternativa sin cambiosAlternativa con crisis del agua

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La situación de los alimentos En la alternativa con crisis del agua, laproducción de alimentos sufrirá gravesconsecuencias. Así, por ejemplo, en estaalternativa, la producción total decereales será 249 millones de toneladasmétricas, o un 10 por ciento, menor queen la alternativa sin cambios, comoresultado de una reducción tanto en lasáreas sembradas como en sus rendi-mientos (Figura 12). Esta reducciónequivale a perder cada año la totalidadde las cosechas de cereales de la India o,en forma conjunta, las cosechas anualesdel África subsahariana, el oeste de Asiay el norte de África.

En comparación con la alternativasin cambios, en la alternativa con crisisdel agua el área total de cultivos decereales es 17,7 millones de hectáreas, oun 3 por ciento, menor en el mundo endesarrollo; 8,9 millones de hectáreas, oun 4 por ciento, menor en el mundodesarrollado; y 26,6 millones de hectá-reas, o un 4 por ciento, menor en elmundo.

Los rendimientos caerán tanto enlos cultivos bajo riego como en loscultivos bajo lluvia. El rendimientopromedio total de los cereales en 2025es, en esta alternativa, 216 kilogramospor hectárea, o un 6 por ciento, más bajoque en la alternativa sin cambios. Comola oferta de agua de riego es menosconfiable en la alternativa con crisis delagua en la mayoría de las regiones, en2025 el rendimiento promedio de loscereales bajo riego será menor, tanto enlos países en desarrollo como en lospaíses desarrollados y, por ende, en elmundo en su conjunto. A escala global,los rendimien-tos de los cereales bajoriego serán un 4 por ciento más bajos enla alternativa con crisis del agua que en laalternativa sin cambios.

Como los productores no lograncosechar un mayor volumen y los cortesde las investigaciones en cultivos reducenel crecimiento de los rendimientos, loscultivos bajo lluvia rendirán 191 kilo-

Figura 13 Precios mundiales de arroz, trigo y maíz, alternativa sin cambios y alternativa con crisis del agua, 1995-2025

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.

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gramos por hectárea menos que en la alternativa sincambios, es decir una disminución de un 7 por cientoentre 1995 y 2025.

La disminución de la producción de alimentos haráque en la alternativa con crisis del agua se registre unfuerte aumento de los precios de los alimentos (Figura 13): arroz, 40 por ciento; trigo, 80 por ciento;maíz, 120 por ciento;otros granos gruesos, 85 por ciento;soya, 70 por ciento; patatas, boniatos y otras raíces ytubérculos, 50-70 por ciento. En la alternativa con crisisdel agua, hacia 2025 los precios de las cosechas son 1,8veces mayores que en la alternativa sin cambios en elcaso del arroz; 1,7 veces para la patata; 1,6 veces para lasoya; y más del doble para todos los demás cultivos.

El elevado nivel de estos precios reducirá lademanda de alimentos. En la alternativa con crisis delagua, la demanda de cereales de 2025 será 55 millonesde toneladas o un 7 por ciento más baja que en la alter-nativa sin cambios para el mundo desarrollado, y 192millones de toneladas o un 11 por ciento más baja parael mundo en desarrollo.

En comparación con la alternativa sin cambios, en laalternativa con crisis del agua se reduce el comercioneto. Los países en desarrollo importarán 58 millonesde toneladas, o un 23 por ciento, menos cereales que enla alternativa sin cambios. Esta caída implica que los altosprecios reducen la demanda de cosechas, lo que lleva auna reducción del comercio.

El resultado último de esta alternativa es una mayorinseguridad alimentaria, sobre todo en los países endesarrollo. En 2025, el consumo de cereales per cápitaen el mundo en desarrollo será un 2 por ciento másbajo que en 1995.

Esta alternativa permite ver claramente que lamayor escasez de agua, unida a las malas políticas en elmanejo de este recurso y a un nivel insuficiente deinversiones, puede generar un fuerte aumento de losprecios de los cereales en las próximas décadas. Lamagnitud de los aumentos de los precios hará que elingreso real de los consumidores pobres se vea muymenguado.Aumentará sustancialmente la desnutrición,dado que las personas más pobres de los países endesarrollo de menores ingresos deberán destinar másde la mitad de sus ingresos a la alimentación. Losfuertes aumentos de precios también propulsarán lainflación, generarán fuertes presiones sobre las reservasde moneda extranjera y tendrán un impacto negativosobre la estabilidad macroeconómica y las inversionesde los países en desarrollo.

Alternativa con nivel sostenible de aguaLa alternativa con nivel sostenible de agua mejoraríaradicalmente el caudal que se destina a usos am-bien-tales, permitiría que todas las familias urbanas se conec-taran al agua por cañería y generaría un mayor consumoper cápita para uso doméstico, a la vez que se manten-dría la producción de alimentos a los niveles descritosen la alternativa sin cambios. Una cuidadosa reforma delsector hídrico y sólidas políticas del gobierno permi-tirían acceder a una mayor equidad social y a un máselevado nivel de protección ambiental.

Los gobiernos y las instituciones donantes interna-cionales aumentarán sus inversiones en investigacionessobre cultivos, cambios tecnológicos y reformas en elmanejo del agua, a los efectos de aumentar la produc-tividad del agua y el crecimiento de los rendimientos delas cosechas en la agricultura bajo lluvia. Cada vezexisten más pruebas de que incluso las zonas de agricultura bajo lluvia proclives a las sequías y con altastemperaturas pueden aumentar radicalmente surendimiento. Las estrategias de búsqueda de nuevasvariedades de cultivos estarán, pues, específicamentedirigidas a estas áreas de agricultura bajo lluvia. Mejorespolíticas y mayores inversiones en infraestructura ruralayudarán a los productores distantes a vincularse a losmercados y reducirán los riesgos de las actividades agrícolas bajo lluvia.

Para estimular la conservación del agua y liberarcaudales agrícolas para usos ambientales, domésticos eindustriales, aumentará gradualmente el precio efectivodel agua para el sector agrícola. Los aumentos delprecio del agua para la agricultura se implementarán através de programas de incentivos que devengaráningresos para los productores que ahorren agua, comolos esquemas de débito-subsidio que les pagan a losproductores por reducir el uso de agua, y a través de lacreación, compra y comercialización de derechos al usode agua. Hacia 2025, el precio del agua para la agricul-tura habrá aumentado al doble en los países desarrolla-dos y al triple en los países en desarrollo, como en laalternativa sin cambios.A la vez, en muchos países yregiones, el gobierno transferirá los derechos sobre elagua y la responsabilidad por el funcionamiento y laadministración de los sistemas de riego a las comu-nidades y a asociaciones de usuarios. La transferencia delos derechos y los sistemas se verá facilitada por unmejor marco legal e institucional que impedirá y elimi-nará los conflictos y estará en condiciones de prestarcapacitación y apoyo técnico y organizativo. En conse-

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cuencia, los productores aumentarán las inversiones enriego y tecnología para el manejo del agua en suspredios, con lo que mejorará significativamente laeficiencia de los sistemas de riego y el uso del agua delas cuencas.

En muchas cuencas fluviales que sufren de escasezde agua se crearán organizaciones para distribuir elcaudal entre los diversos interesados. El aumento de lafinanciación y la mitigación de los conflictos por el aguaresultante del mejor manejo del recurso facilitarán unaefectiva participación de los interesados en estas organi-zaciones.

Los agricultores podrán lograr un uso más eficazdel agua de lluvia en el desarrollo de los cultivos graciasa las mejoras de los sistemas de recolección de agua y laadopción de avanzadas técnicas agrícolas tales como laagricultura de precisión, los surcos en contorno, el nive-lado del terreno de precisión y tecnologías sin prepara-ción o con preparación mínima de la tierra. Estastecnologías aumentarán la proporción del agua de lluviaque se infiltra en la tierra y luego se evapotranspira.

Alentados por el rápido aumento del costo de laconstrucción de nuevas represas y los cada vez másevidentes costos de la reubicación ambiental y humana,los países en desarrollo tanto como los países desarro-llados reconsiderarán sus planes de construcción dereservas y realizarán un análisis completo de los costosy beneficios y de los efectos ambientales y sociales delos proyectos propuestos. En consecuencia, se cance-larán muchos de los proyectos de almacenamiento planificados, pero otros seguirán adelante con el apoyode grupos de la sociedad civil. Con todo, la nuevacapacidad de almacenamiento ya no será tan necesaria

en esta alternativa, ya que el rápido crecimiento delrendimiento de los cultivos bajo lluvia contribuirá areducir las tasas de sedimentación de las reservas, resul-tantes de la erosión causada por la agricultura de tala yquema.

Habrá un cambio significativo en las políticas queregulan la extracción de agua subterránea. Utilizandoenfoques basados en el mercado, los derechos al uso delagua subterránea se basarán en tasas de extracciónanuales, en función de las existencias renovables de aguasubterránea. Este paso se combinará con reglamenta-ciones más estrictas y un mejor control del cumpli-miento de dichas reglamentaciones. Las extracciones deagua subterránea por encima de la capacidad de recom-posición del acuífero se suspenderán gradualmente enlos países y las regiones en los que anteriormente sebombeaba agua subterránea de forma no sostenible.

El uso de agua para fines domésticos e industrialestambién estará sujeto a reformas en términos de suprecio y su reglamentación. Se duplicará el precio delagua para los hogares conectados a la cañería, pero seotorgarán subsidios a las familias de bajos ingresos. Elproducto de los aumentos del precio se invertirá enreducir las pérdidas de agua de los sistemas existentes yen ampliar las tuberías a las viviendas que antes noestaban conectadas. Para el año 2025, todas lasviviendas estarán conectadas al sistema. Las industriasresponderán a los mayores precios, en especial en lospaíses en desarrollo, con un aumento del reciclaje delagua en las plantas, lo que reducirá su consumo.

Frente a las fuertes presiones de la sociedad enprocura de una mayor calidad ambiental, aumentará laasignación de agua para usos ambientales. Más aún, las

reformas en los sectores del agua agrícolay no agrícola reducirán la presión sobre loshumedales y otros usos ambientales delagua. Las mayores inversiones y el mejormanejo del agua mejorarán la eficienciaen su uso, lo que dejará un mayorvolumen en los cursos de agua para finesambientales.Todas las reducciones deluso doméstico y urbano resultantes delos mayores precios se asignarán a usosambientales en el propio curso de agua.

La situación del aguaEn la alternativa con nivel sostenible deagua, el mundo consume menos aguapero logra mayores beneficios que en laalternativa sin cambios, en especial en los

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Figura 14 Consumo total de agua y consumo de agua de riego por región, alternativa sin cambios y alternativa con nivel sustentable de agua, 2025

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FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.

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países en desarrollo. En 2025 el consumo mundial deagua será 408 km3, o un 20 por ciento, más bajo queen la alternativa sin cambios (Figura 14). Esta reduc-ción del consumo libera agua para fines ambientales.Los mayores precios del agua y la mayor eficiencia enel uso del recurso generan una reducción del consu-mo de agua de riego de 296 km3 en comparación conla alternativa sin cambios. En la alternativa con nivelsostenible se reduce ligeramente la confiabilidad de laoferta de agua de riego en comparación con la alter-nativa sin cambios, porque en esta alternativa seasigna mayor prioridad a los caudales para fines am-bientales. Sin embargo, con el transcurso del tiempo,el uso más eficiente del agua de esta alternativacompensa la transferencia de agua al medio ambiente,lo que resulta en una mayor confiabilidad de la ofertade agua de riego en 2025.

Esta alternativa mejora la oferta de agua para usodoméstico, pues ofrece acceso universal al agua porcañería, tanto a viviendas urbanas como rurales.Aescala global, la demanda potencial para uso domés-tico en la alternativa con nivel sostenible de agua esun 9% menor que en la alternativa sin cambios, debidoal mayor precio del agua. Sin embargo, la demandapotencial per cápita de agua para uso doméstico paralas viviendas conectadas de las zonas rurales será un12 por ciento más alta que en la alternativa sincambios en el mundo en desarrollo, y un 5 por cientomás alta en el mundo desarrollado. Este aumento selogra gracias a la expansión del acceso universal al

agua por cañería en las zonas rurales, apesar del mayor precio. Por su parte, enlas áreas urbanas, el consumo potencialper cápita en las viviendas pobresmejora sustancialmente gracias a laconexión al agua por cañería, en tantolas viviendas que inicialmente ya estabanconectadas reducirán su consumo enrespuesta a los mayores precios y a lasmejores tecnologías para el ahorro deagua (Figura 15).

Por medio de mejoras tecnológicas eincentivos económicos eficaces, la alter-nativa con nivel sostenible de aguareducirá la demanda de agua industrial.En la alternativa con nivel sostenible deagua, en 2025 la demanda total de aguapara uso industrial de todo el mundoserá 85 km3, o un 35 por ciento, más bajaque en la alternativa sin cambios.

El medio ambiente es un importante beneficiariode la alternativa con nivel sostenible de agua, confuertes incrementos en los caudales reservados parahumedales, cursos de agua y otros fines ambientales.En comparación con la alternativa sin cambios, laalternativa con nivel sostenible de agua resultará en un aumento de los caudales ambientales de 850 km3

en el mundo en desarrollo, 180 km3 en el mundodesarrollado, y 1.030 km3 a escala global. Esto equivalea transferir a fines ambientales un 22 por ciento de las extracciones globales de agua de la alternativa sin cambios.

La situación de los alimentos La alternativa con nivel sostenible de agua puedeaumentar ligeramente la producción de alimentospor encima de su nivel en la alternativa sincambios, y logra a la vez ganancias mucho mayoresen términos de uso del agua para fines domésticosy ambientales.

En 2025, la superficie total cultivada de la alterna-tiva con nivel sostenible de agua será ligeramente inferior a la de la alternativa sin cambios, debido almenor volumen de agua de riego y a los preciosapenas algo más bajos de las cosechas. Como laoferta de agua de riego será menos confiable conrespecto a la de la alternativa sin cambios, para el año2025 el rendimiento de los cereales bajo riego seráun 2 por ciento más bajo en el mundo en su conjunto.Por otra parte, los rendimientos globales bajo lluvia

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Figura 15 Consumo potencial per cápita de agua para uso doméstico por parte de viviendas rurales y urbanas conectadas, alternativa sin cambios y alternativa con nivel sostenible, 2025

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.

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en la alternativa con nivel sostenible de agua serán un 7 por ciento mayores que en la alternativa sincambios, debido al incremento de las inversiones eninvestigaciones agrícolas y a la mayor mejora de lascosechas bajo lluvia. Como el crecimiento más rápidode los rendimientos bajo lluvia compensa el creci-miento más lento de las áreas y rendimientos de loscultivos bajo riego, la producción cerealera total delaño 2025 será 19 millones de toneladas, o un 1 porciento, mayor en la alternativa con nivel sosteniblede agua que en la alternativa sin cambios. Los preciosde las cosechas en esta alternativa se reducirán lenta-mente entre 1995 y 2025, salvo por ligeros aumentosdel precio del maíz y la soya debido a la fuertedemanda de forraje para el ganado (Figura 16).

Como en la alternativa con crisis del agua, en laalternativa con nivel sostenible el comercio neto seráinferior que en la alternativa sin cambios, con unareducción de 14 millones de toneladas de las importa-ciones de cereales del mundo en desarrollo, equiva-lente a un 6 por ciento. Esta disminución refleja lasdiferentes tasas de ajuste de la producción dealimentos entre los países importadores y los paísesexportadores de alimentos. En la alternativa con nivelsostenible de agua, la producción de cereales es 10millones de toneladas inferior en los países desarrolla-dos y 29 millones de toneladas superior en los paísesen desarrollo, en comparación a la alternativa sincambios.

En la alternativa con nivel sostenible de agua se ve que las mejores políticas para el agua, el aumentode las inversiones, el mejor manejo y las mejorestecnologías para las cosechas de cereales bajo lluviahacen que se pueda mantener el crecimiento de laproducción de alimentos a la vez que se logra accesouniversal al agua por cañería y un aumento radical delos caudales ambientales. En comparación con la alter-nativa con crisis del agua, el aumento de los caudalesambientales en la alternativa con nivel sostenible es de aproximadamente 1.490 km3, equivalente a cincoveces el caudal anual del río Mississipi, 20 veces elcaudal anual del río Amarillo y 4 veces el caudal anualdel Ganges.

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Figura 16 Precios mundiales de los alimentos, alternativa sin cambios y alternativa con nivel sostenible, 2025

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FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.

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Aumento de los precios del agua Existen diversos motivos por los que parece sensatoaumentar los precios del agua. Un precio elevado nosolo alentará a todos los usuarios a hacer un uso máseficiente del agua, sino que también generaría fondospara mantener la infraestructura existente y construirnueva infraestructura para el agua. Sin embargo,debido a la percepción de riesgos políticos y a lapreocupación por los efectos de los mayores preciossobre los productores y consumidores pobres, pocoshan sido los intentos por implementar mayoresprecios del agua. De hecho, en la mayoría de los casoslos pobres ya se ven afectados por los actualesprecios subsidiados del agua, ya que en la mayor partede los países estos subsidios benefician despropor-cionadamente a los más pudientes: los usuariosurbanos que están conectados al sistema público y los productores agrícolas que usan sistemas de riego.

Una estructura bien diseñada de aumentos parael precio del agua puede crear incentivos para que lagente use el agua de forma más eficiente y permitirárecuperar al menos los costos de funcionamiento ymantenimiento a la vez que se protegerán e incluso se aumentarán los ingresos de los productores. Pero¿será posible que estos aumentos de precio ahorrensignificativos caudales que puedan permanecer en loscursos de agua con fines ambientales sin reducir laproducción de alimentos?

Para responder a este interrogante analizamosdos alternativas con mayor precio del agua. En laprimera se implementan mayores precios, pero semantiene la eficiencia en el uso del recurso como enla alternativa sin cambios. La segunda alternativasupone mayores precios, pero también supone que losmayores precios del agua inducen una mejor eficienciaen las cuencas, por medio de un mejor manejo delagua en los cultivos e inversiones en nueva tecnologíade riego en comparación con la alternativa sin

cambios. En ambos casos se supone que el precio delagua para fines agrícolas, industriales y familias conec-tadas al sistema público aumenta gradualmentedurante el período 2000-2025. En el año 2025 losprecios del agua para fines industriales son 1,75 vecesmayores que los precios de la alternativa sin cambiosen los países desarrollados, y 2,25 veces más altos enlos países en desarrollo. En cuanto al agua para finesdomésticos, los precios son 1,5 veces mayores en lospaíses desarrollados y 2,0 veces mayores en los paísesen desarrollo. Los precios del agua para la agriculturase duplican para 2025 en los países desarrollados y setriplican en los países en desarrollo en comparacióncon sus niveles en la alternativa sin cambios.

Las alternativas de mayores precios resultan enuna reducción de las extracciones de agua de 839 km3

(18 por ciento) y una disminución del consumo totalde 287 km3 (14 por ciento) en comparación con laalternativa sin cambios, donde más de la mitad dedicha reducción corresponde a los países en desa-rrollo. Las extracciones y el consumo son iguales enambas alternativas; la mayor eficiencia influye sobre laproporción de las extracciones y el consumo que seutiliza de manera beneficiosa. El impacto sobre laextracción de agua es aún mayor en algunas regiones,con reducciones de más de un 20 por ciento enChina, el sudeste de Asia,América Latina, el oeste deAsia y norte de África, y de entre un 14 y un 20 porciento en otros países y regiones. La disminución delas extracciones y el consumo representa, por tanto,un importante beneficio para el medio ambiente yaumenta radicalmente los caudales ambientales.

La demanda de agua para todos los usosexcluyendo el riego —esto es para actividades indus-triales, domésticas y ganaderas— se reduce fuerte-mente en las alternativas de mayores precios encomparación con sus niveles en la alternativa sincambios. El consumo total de agua excluyendo el

Consecuencias de la modificación de las políticas clave

Si las autoridades no implementaran un cambio holístico en las políticas y las inversiones

en el agua y se limitaran a cambiar ciertos elementos clave, ¿se obtendrían beneficios

sustanciales? A continuación analizamos lo que ocurriría si las autoridades y los usuarios

de agua aumentaran los precios, se volcaran a un uso sostenible del agua subterránea o

explotaran mejor el potencial de la agricultura bajo lluvia.

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riego cae de 599 km3 en la alternativa sin cambios a449 km3 a escala global, de 395 km3 a 285 km3 en lospaíses en desarrollo, y de 204 km3 a 164 km3 en lospaíses desarrollados. Las extracciones de agua contales fines también se reducen significativamente.

El consumo total de agua de riego en ambas alter-nativas de mayores precios, con o sin mayor eficiencia,es cerca de 100 km3 inferior que en la alternativa sincambios. Sin embargo, como el uso del agua es máseficiente en la alternativa con mayor precio y mayoreficiencia, una mayor parte del agua de riego esconsumida beneficiosamente por los cultivos. Encomparación con la alternativa sin cambios, en laalternativa con mayor precio la producción de cerealesse reduce aproximadamente un 5 por ciento, pero enla alternativa con mayor precio y mayor eficiencia elcambio en la producción de cereales es insignificante.

Al declinar la producción en la alternativa conmayor precio, aumentarán los precios mundiales delos alimentos, con un mayor aumento para el arroz(10 por ciento) y aumentos de un 4-8 por ciento enlos demás cereales. Sin embargo, cuando los preciosdel agua inducen una mayor eficiencia en las cuencas,los precios de los alimentos se mantienen incambia-dos o incluso bajan (Figura 17).

Estos resultados muestran que los mayoresprecios del agua para la industria, las familias y la agri-cultura resultarían en grandes ahorros de agua, quepodrán se aplicados a fines ambientales. Lograr un usomás eficiente del agua simultáneamente al aumento delos precios será crucial para el mantenimiento y el

aumento de la confiabilidad de la oferta de agua deriego y la producción de alimentos en comparacióncon la alternativa sin cambios.

Vuelco hacia el uso sostenible del agua subterráneaEn un cierto número de cuencas y países se estábombeando agua subterránea a un ritmo que superalas tasas de recarga natural. Esto incluye las cuencasde los ríos Grande y Colorado en el oeste de losEstados Unidos, las cuencas de los ríos Amarillo yHaihe en el norte de China, y varias cuencas fluvialesen el norte y oeste de la India, Egipto, y el oeste Asia ynorte de África. ¿Qué ocurriría con el agua y losalimentos si estas regiones abandonaran este nivelexcesivo de extracción y se volcaran hacia un usosostenible del recurso hídrico?

La alternativa con bajo nivel de bombeo de aguasubterránea supone que todos los países y regionessuspenderán gradualmente las extracciones excesivasde agua subterránea durante los próximos 25 años.Las áreas con acuíferos más abundantes aumentaránsu bombeo casi tanto como en la alternativa sincambios. El bombeo total global de agua subterránease reducirá a 753 km3 en 2021–25, lo que equivale auna dismunición de 817 km3 con respecto al año1995 y a una disminución de 922 km3 con respecto alnivel proyectado para 2025 en la alternativa sincambios. En comparación con la alternativa sincambios, el consumo global se reducirá un 5,6 porciento en el riego, 0,5 por ciento en la ganadería, 0,1

por ciento entre las familias y 0,1 porciento en el sector industrial, todo elloprincipalmente en los países en desarro-llo. En los demás sectores no ocurrirávirtualmente ningún cambio en elconsumo.

En la alternativa con bajo nivel debombeo de agua subterránea, en2021–25 la superficie total de loscultivos de cereales será 730.000hectáreas menos que en la alternativasin cambios. Si bien aumentará el áreade cultivos bajo lluvia, este aumento noserá suficiente para compensar la fuertecaída de las áreas bajo riego. La mayorparte del cambio de la superficie bajoriego corresponderá a los países endesarrollo, y en especial a China. En lamayoría de las regiones, los rendimientos

Figura 17 Precios mundiales de los cereales, alternativa sin cambios y a lternativas con aumento de precio del agua, 2021-2025

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FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.

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de los cereales bajo riego caerán y los rendimientosde los cereales bajo lluvia registrarán un leveaumento.

La producción total de cereales se reducirá en unpromedio anual de 18 millones de toneladas conrespecto a las proyecciones de la alternativa sincambios en el período 2021–25. La disminución de laproducción de cereales bajo riego generará aumentosde precios que estimularán el aumento de la produc-ción bajo lluvia; pero, una vez más, este aumento noserá suficiente para superar la reducción de la produc-ción de cereales bajo riego. En comparación con laalternativa sin cambios, para la alternativa con bajonivel de extracción de agua subterránea se proyectaque los precios de los cultivos serán un 5–10 porciento más altos en 2021–25. Si bien en la alternativade menor bombeo de agua subterránea la produccióntotal de cereales de los países en desarrollo sereducirá en comparación con la alternativa sin cambiosen 2021–25, los aumentos de precio de hecho haránque los productores de los países desarrolladosproduzcan más cereales, lo que llevará a un incre-mento general de la producción cerealera en compara-ción con la alternativa sin cambios.

Así pues, no debe sorprendernos que para laalternativa con bajo bombeo de agua subterránea seproyecte que las mayores caídas de la producción decereales estarán concentradas en las cuencas queactualmente realizan una extracción excesiva, en espe-cial China y la India. En consecuencia, el mundo endesarrollo en su conjunto aumentará sus importa-ciones netas, con importantes aumentos concen-trados en China y la India, y los países desarrolladosaumentarán sus exportaciones netas.

Esta insatisfacción de la demanda a nivel de lospaíses y estos aumentos de las importaciones podríanser graves, pero pueden también ser una valiosacompensación por la restauración de la ofertasostenible de agua subterránea. Lo que es más importante, los países deben combinar una suspensióngradual de la excesiva extracción de agua subterráneacon políticas destinadas a mitigar los impactos sobrelas regiones involucradas, a los efectos de mantener elcrecimiento de los ingresos. Los países podríanaumentar sus inversiones en investigaciones agrícolasy, especialmente en las cuencas fluviales más afectadas,hacer inversiones e implementar reformas en laspolíticas con el fin de aumentar la eficiencia y alentarun vuelco de los cereales cultivados bajo riego acultivos que ofrezcan más valor por unidad de agua.

Aprovechamiento del potencialde la agricultura bajo lluviaUn crecimiento más rápido de la producción decereales bajo lluvia —generado a partir de un creci-miento del rendimiento y el área de los cultivos decereales por medio de investigaciones y tecnología o a partir de mayores cosechas bajo lluvia—, ¿podríacompensar el efecto de la significativa reducción delas inversiones en riego y oferta de agua en compara-ción con la alternativa sin cambios? Analizamos estaspreguntas en dos alternativas diferentes.

Una primera alternativa con baja inversiónsupone que la eficiencia de la cuenca no aumentarápor encima de sus niveles de 1995, que la tasa decrecimiento del área potencial bajo riego será aproxi-madamente un tercio de la tasa de la alternativa sincambios, que el incremento de los almacenamientosde reserva será un 40 por ciento del proyectado en laalternativa sin cambios y que el aumento de lasextracciones máximas permitidas de agua serán un 30por ciento de dichas proyecciones. Esta caída de lasinversiones en infraestructura y manejo restringegravemente el crecimiento de la producción dealimentos, genera una caída anual de la producción decereales bajo riego de 120 millones de toneladas (11por ciento) en 2021–25 y hace que el precio de loscereales aumente un 25–35 por ciento.

Luego estimamos los aumentos del área y elrendimiento de los cultivos bajo lluvia que son nece-sarios para compensar la reducción de la producciónbajo riego y mantener esencialmente los mismosprecios en el mercado internacional. En la agriculturabajo lluvia, asignamos un mayor aumento al rendi-miento que al área (debido al limitado potencial de laampliación de las áreas) y asignamos un mayor incre-mento a las cuencas, países o regiones donde el riegotiene mayores efectos.

En esta alternativa, el precio internacional semantiene aproximadamente al mismo nivel que en laalternativa sin cambios para todos los cultivos decereales con excepción del arroz. Resultó imposiblecompensar totalmente la pérdida de producción dearroz, a la que corresponde una elevada proporcióndel área bajo riego.

En comparación con la alternativa sin cambios,esta alternativa resulta en una reducción del consumoglobal de agua de riego de 240 km3, o un 16 porciento, y en una disminución de la producción decereales bajo riego de 153 millones de toneladas. Sin

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embargo, la superficie bajo lluvia aumenta en 10millones de hectáreas, principalmente en los países endesarrollo. Los rendimientos bajo lluvia aumentan un11 por ciento y la producción bajo lluvia aumenta 187millones de toneladas en comparación con la alter-nativa sin cambios. La proporción de cereales que seproduce bajo lluvia aumentará significativamente: un62 por ciento a nivel global, un 51 por ciento en lospaíses en desarrollo y un 78 por ciento en los paísesdesarrollados, en comparación con respectivamente 56,43 y 74 por ciento en la alternativa sin cambios.

La segunda alternativa contempla la posibilidad deaumentar la eficiencia en el uso de las precipitacionespluviales por medio de recolección de agua, trabajos depreparación de la tierra para su conservación, y agricul-tura de precisión para contrarrestar la reducción de laproducción bajo riego debida a las bajas inversiones endesarrollo del riego y oferta de agua. Entre 1995 y2025, en las cuencas y países con escasez de agua delluvia para la agricultura, incluyendo las cuencas fluvialesdel oeste de los Estados Unidos, el norte y oeste deChina, el norte y oeste de la India y los países del oestede Asia y norte de África, el uso efectivo de las preci-pitaciones aumenta un 10–15 por ciento por encima delos niveles de 1995. Para otras regiones se proyecta unaumento que varía entre un 5 y un 10 por ciento. Estastasas corresponden a aumentos del 3 al 5 por ciento enla alternativa sin cambios.

En esta alternativa, los precios mundiales de loscereales (y especialmente el arroz) son más elevadosque en la alternativa sin cambios. El aumento pro-

yectado del uso efectivo del agua de lluvia no puedecompensar plenamente la reducción del riego. Si bien laproducción global de cereales bajo lluvia es 126millones de toneladas más alta que en la alternativa sincambios, la producción bajo riego es 131 millones detoneladas más baja (Figura 18). Los países en desarrolloson los más afectados, con una pérdida de 42 millonesde toneladas (2,8 por ciento) en la producción total decereales, lo que genera una reducción de la demanda de26 millones de toneladas y un aumento de las importa-ciones de 16 millones de toneladas. Con todo, los resul-tados muestran considerables beneficios a partir de unmejor manejo que genera una mayor eficacia en el usode las precipitaciones pluviales.

Estas alternativas muestran que existe una significa-tiva posibilidad de aumentar la producción bajo lluviapara compensar las menores inversiones en riego. Sinembargo, se requerirán inversiones y reformas políticasapropiadas para mejorar el aporte de la agricultura bajolluvia. En algunas regiones la recolección de agua ofrecela posibilidad de mejorar el rendimiento de los cultivosbajo lluvia. Pero las nuevas variedades de cultivos paraentornos bajo lluvia son cruciales para el futuro creci-miento del rendimiento de los cereales. Se han logradofuertes avances en nuevas variedades con mejoresrendimientos en las áreas bajo lluvia, incluso en losentornos menos favorables. La aplicación continuada detécnicas convencionales y los recientes descubrimientosen materia de nuevas variedades por métodos noconvencionales ofrecen un considerable potencial paraaumentar el crecimiento del rendimiento de los

cereales en los entornos bajo lluvia. Estosavances pueden potenciarse por mediode la ampliación de las investigaciones alos productores y por medio del uso deherramientas derivadas de la biotec-nología para ayudar a las técnicas conven-cionales (Tabla 2).

Los gobiernos deben tambiéncombinar las investigaciones sobrecultivos dirigidas a las áreas bajo lluviacon mayores inversiones en infraestruc-tura rural y políticas que puedan colmarla brecha entre los rendimientos poten-ciales y reales de las áreas bajo lluvia. Laspolíticas de importancia incluyen asignaruna mayor prioridad a las áreas bajo lluviaen los servicios de extensión agrícola ybrindar acceso a mercados, crédito einsumos.

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Figura 18 Producción de cereales bajo lluvia y bajo riego, alternativa sin cambios y alternativa con menor inversión en riego y mayor eficiencia bajo lluvia, 2021-2025

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FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.NOTA: MEINV-MAUE significa MEnor INVersión en riego y MAyor Uso Efectivo de la lluvia.

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Tabla 2 Rendimiento de cereales bajo lluvia y bajo riego por región para tres alternativas:alternativa sin cambios, menor inversión en riego y mayor área y rendimiento bajolluvia, y menor inversión en riego y mayor uso efectivo de la lluvia, 2021-25

FUENTE: Estimaciones de los autores y proyecciones del modelo IMPACT-WATER, junio de 2002.

NOTA:ASC significa Alternativa Sin Cambios; MEINV-MAAR significa MEnor INVersión en riego y MAyor Área y Rendimiento bajolluvia; MEINV-MAUE significa MEnor INVersión en riego y MAyor Uso Efectivo de la lluvia.

Rendimiento bajo lluvia Rendimiento bajo riego(toneladas métricas/hectárea) (toneladas métricas/hectárea)

REGIÓN ASC MEINV-MAAR MEINV-MAUE ASC MEINV-MAAR MEINV-MAUE

Asia 2,46 2,96 2,49 4,50 4,05 4,13

América Latina 2,92 3,13 3,08 5,46 4,85 4,92

África subsahariana 1,19 1,22 1,30 3,08 2,95 2,99

Oeste de Asia/norte de África 1,75 1,93 1,89 4,86 4,55 4,61

Países desarrollados 3,89 4,24 3,95 5,97 5,54 5,59

Países en desarrollo 2,08 2,36 2,18 4,53 4,09 4,16

Mundo 2,77 3,07 2,86 4,80 4,37 4,43

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Si se sigue debilitando el compromiso de los gobiernos nacionales, las organizaciones

donantes internacionales y los bancos de desarrollo en materia de políticas e inver-

siones, cada vez será peor la escasez de agua. La alternativa con crisis del agua —basada

en el agravamiento de un cierto número de tendencias que ya son hoy evidentes—

llevaría a una crisis del servicio de agua doméstica para centenas de millones de personas,

devastadoras pérdidas de humedales, graves disminuciones en la producción de alimentos, y

vertiginosos aumentos del precio de los alimentos, que llevarían a su vez a una reducción

del consumo per cápita de alimentos en gran parte del mundo. Una omisión en cuanto a

la adopción de mejoras tecnológicas destinadas al ahorro de agua y reformas en las

políticas podría hacer que la demanda de agua para fines no vinculados al riego crezca

aún más rápidamente que en nuestras proyecciones, lo que agravaría la escasez de agua.

Repercusiones para el futuro

En cuanto se refiere a los alimentos, la escasez deagua puede llevar a una caída de la demanda y unaumento de los precios. Como se vio en la alternativacon crisis del agua, es posible que los precios de losprincipales cereales aumenten a más del doble de lasproyecciones de la alternativa sin cambios y, a la vez,la demanda de alimentos podría verse considerable-mente reducida, especialmente en los países en desa-rrollo. Más aún, los aumentos de precio pueden tenerun impacto todavía mayor en los consumidores debajos ingresos.

El uso excesivo de los caudales de agua y las exce-sivas extracciones de agua subterránea ya han causadoproblemas ambientales en muchas regiones de todo elmundo. Nuestro análisis muestra que en el futuro losproblemas, tanto a escala local como a escala mundial,serán probablemente mucho más graves. Si se mantienenlos planes de inversión actuales y las recientes tenden-cias de los sectores del agua y los alimentos, paraampliar los usos ambientales del agua se haría nece-sario reducir su consumo en el riego o el consumodoméstico y municipal, o ambos.Así pues, a falta deuna reforma de las políticas y las inversiones, lacompetencia por el agua entre las familias y las indus-trias y entre los productores agrícolas y los usos ambientales tenderá a aumentar en muchas partes delmundo.

A medida que el agua se vuelva cada vez másescasa, el uso continuado de altos caudales se volverá

contraproducente. Las extracciones excesivas aceleranla recesión de los sistemas ecológicos y reducen lacalidad del recurso, lo que finalmente reduce la ofertade agua aceptable para consumo humano. Esto ya haocurrido en la cuenca del mar Aral, en el centro deAsia. Las excesivas extracciones de agua subterráneapueden también resultar en la pérdida de una impor-tante fuente de agua para usos humanos, como ya estáocurriendo en muchas regiones.

Sin embargo, nuestro análisis también revelamotivos para tener esperanzas. Las alternativas anali-zadas en este informe señalan tres grandes estrategiaspara enfrentar el desafío que plantea la escasez deagua para la producción de alimentos:

1. invertir en infraestructura para aumentar la oferta deagua para riego y para usos domésticos e industriales;

2. conservar agua y mejorar la eficiencia del uso delagua en los sistemas existentes, por medio dereformas en el manejo y las políticas del agua;

3. mejorar la productividad de las cosechas por unidadde agua y tierra por medio de un manejo del aguaintegrado a las investigaciones agrícolas y esfuerzosen las políticas, incluyendo investigaciones sobrenuevas variedades y el manejo del agua para la agricultura bajo lluvia.

Si bien los costos financieros, ambientales y socialesde los nuevos proyectos de oferta de agua son

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elevados, en algunas regiones, especialmente en lospaíses en desarrollo, todavía es crucial que se amplíeselectivamente la capacidad de suministrar, almacenar y extraer agua. En el África subsahariana, en algunospaíses del sur y sudeste de Asia (como Bangladesh,India y Vietnam) y en algunos países de América Latinason especialmente necesarios sistemas de almace-namiento y distribución de agua (tales como proyectospara levantar el agua y canales). Estos países debenconsiderar no solo los costos sociales, económicos yambientales totales de su desarrollo sino también loscostos en que incurrirían si fracasaran en el desarrollode nuevas fuentes de agua. El diseño de los proyectosdebe dar cuenta de la totalidad de los costos y benefi-cios, incluyendo no solo los beneficios del riego sinotambién los beneficios para la salud, el uso doméstico yla mejora de su área de influencia.También es esencialmejorar los programas de compensación para quienesson desplazados o afectados negativamente por losproyectos vinculados al agua.

La ampliación de la oferta de agua puede ayudar aaliviar la escasez, pero nuestros resultados demuestranque la vía más prometedora es, probablemente, laimplementación de reformas en el manejo del agua,políticas de incentivos, e inversiones en infraestructuray tecnología para mejorar la eficiencia de los usos existentes. En este informe hemos demostrado quemejoras factibles en la eficiencia del uso del agua deriego a nivel de las cuencas puede, a escala global,compensar la reducción del riego resultante de (1) lasuspensión gradual de las excesivas extracciones deagua subterránea en todo el mundo; (2) la asignaciónde mayores volúmenes a usos ambientales; (3) losmayores precios del uso del agua para la agricultura(que por sí solos motivan la realización de inversionespara mejorar la eficiencia); y (4) un bajo desarrollo deáreas bajo riego.También hemos demostrado quemejorar la eficiencia del uso del agua de riego es unamanera eficaz de aumentar la productividad del agua.

Sin embargo, en las cuencas gravemente afectadaspor la escasez, existe muy poco margen para mejorarla eficiencia del uso del agua, y la producción dealimentos y los ingresos de los productores agrícolaspodrían verse significativamente reducidos si el aguade riego se transfiriera a otros usos. En estas cuencas,los gobiernos deberán compensar el impacto negativode la mayor escasez de agua sobre la agricultura conmedios alternativos tales como invertir en agriculturapara obtener un crecimiento más rápido delrendimiento de los cultivos, promover la diversifi-

cación de las actividades agrícolas hacia cultivos quehagan un uso menos intensivo de agua, y diversificar laeconomía para ir reduciendo, con el tiempo, el papelde la agricultura para la economía.

Para lograr importante mejoras en la eficiencia delas cuencas de ciertos ríos determinados se requeriránanálisis e implementaciones específicos para taleslugares. La eficiencia de una cuenca depende de lasmejoras que logren tanto las tecnologías para elahorro de agua como las instituciones que regulan ladistribución, los derechos y la calidad del agua. El reci-claje del agua industrial, como por ejemplo la recircu-lación del agua para enfriamiento, puede ser unaimportante fuente de ahorro en muchos países. Encuanto a los hogares, también existen muchas posibili-dades para mejorar la eficiencia del uso doméstico delagua. Estas posibilidades incluyen desde detectar yreparar las pérdidas de los sistemas municipales hastainstalar ducheros de bajo caudal o inodoros conmenor nivel de agua o sin agua. El agua de desechotratada puede ser destinada a una variedad de fines no potables, incluyendo riego paisajístico y con finesrecreativos, mantenimiento de caudales urbanos yhumedales, cultivos acuáticos que se alimenten con aguade desecho, y cisternas de inodoros. Para incentivar lasinnovaciones que permitan ahorrar agua, se hace nece-sario aumentar su precio para los usos domésticos eindustriales. Los subsidios generalizados deberían sersustituidos por subsidios dirigidos a los pobres. Losproveedores de agua deberían cobrar precios bajos porun derecho básico al uso de agua, con mayores preciospara quienes consumen mayores volúmenes.

En el sector del riego se pueden lograr mejorastanto a nivel de técnicas y manejo como a nivel institu-cional. Las mejoras técnicas incluyen sistemas de riegoavanzados tales como riego por goteo, rociadores, el usoconjunto de agua subterránea y agua de superficie, y agricultura de precisión, incluyendo el monitoreocomputarizado de la demanda de agua para los cultivos.Las mejoras a nivel del manejo incluyen la adopción desistemas de programación del riego basados en lademanda y mejor mantenimiento de los equipos. Lasmejoras institucionales implican la organización deasociaciones de usuarios eficaces, la creación de dere-chos al uso de agua, la aprobación de un marco legal másapropiado para la distribución y el aumento de losprecios. Se debe poner mucho esmero en el diseño delsistema de precios del agua para la agricultura. Dado elpapel que desempeña el agua dentro de los costos deproducción, es probable que un aumento directo del

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precio sea punitivo para los productores. Otrasmejores opciones incluyen la elaboración deesquemas de precios que paguen a los granjeros porreducir el uso de agua, derechos sobre el agua, yacuerdos sobre la comercialización que brinden a losproductores o a las asociaciones de usuarios incen-tivos por reducir el desperdicio de agua.

A partir de este análisis vemos que la agriculturabajo lluvia puede ser un elemento clave para el desa-rrollo sostenible de agua y alimentos. La agriculturabajo lluvia todavía produce aproximadamente un 60por ciento del total de cereales, y su papel siguesiendo muy importante tanto en la alternativa sincambios como en la alternativa con nivel sosteniblede agua. Mejorar el manejo del agua y la productividadde las cosechas en las zonas bajo lluvia distenderíaconsiderablemente las presiones que se ejercen sobrela agricultura bajo riego y los recursos hídricos. Sinembargo, para explotar a pleno el potencial de la agricultura bajo lluvia se requerirá inversiones en

tecnologías para la recolección de agua, nuevasvariedades de cultivos específicamente aptas para losentornos bajo lluvia, servicios de extensión agrícola, yacceso a mercados, préstamos e insumos en las áreasbajo lluvia.

Gran parte del mundo enfrenta una graveescasez de agua, pero la crisis inminente puede serevitada. Para los diferentes países y cuencas, se debeelaborar de forma específica una combinaciónapropiada de políticas hídricas, reformas en elmanejo e inversiones, de acuerdo con los esquemasinstitucionales factibles y los instrumentos depolítica que se habrá de utilizar. Estos enfoques variarán según el nivel de desarrollo, las condicionesagroclimáticas, la escasez relativa de agua, el nivel dela intensificación agrícola y el grado de competenciapor el agua. Pero estas soluciones no son fáciles;requieren tiempo, compromiso político y dinero.Hoy mismo debemos dar comienzo a una reformafundamental del sector del agua.

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Notas1. W.J. Cosgrove y F. Rijsberman, World Water Vision: Making Water Everybody’s Business (Londres: Consejo

Mundial del Agua/Visión Mundial del Agua/Earthscan, 2000); I.A. Shiklomanov,“Electronic Data Provided tothe Scenario Development Panel”, Comisión Mundial del Agua para el Siglo XXI (Instituto HidrológicoEstatal, San Petersburgo, Rusia, 1999), trabajo mimeográfico.

2. E. Bos y G. Bergkamp,“Water and the Environment,” en Overcoming Water Scarcity and Quality Contraints,Focus 9,Visión 2020, eds. R.S. Meinzen-Dick y M.W. Rosegrant (Washington, D.C.: Instituto Internacional deInvestigación sobre Políticas Alimentarias, 2001).

3. Las alternativas sin cambios, con crisis del agua y con nivel sostenible de agua se comparan usando los resul-tados promedio para 2025 generados por 30 alternativas hidrológicas. Las demás alternativas se comparancon la alternativa sin cambios en base a una única secuencia hidrológica a 30 años obtenida para el período1961–90, y los resultados se indican como promedio para los años 2021–25.

4. La demanda de agua puede definirse y medirse en términos de extracciones y consumo real. Si bien por logeneral lo que se estima es la extracción de agua, el consumo capta mejor el uso real de agua, por lo que ennuestro análisis utilizaremos este concepto.

5. La proyección global es, a grandes rasgos, coherente con otras proyecciones recientes elaboradas para 2025,incluyendo los 4.580 km3 de la alternativa media de J.Alcamo, P. Döll, F. Kaspar y S. Sieberg, Global Change andGlobal Scenarios of Water Use and Availability:An Application of Water GAP 1.0 (Kassel,Alemania: Centro deInvestigaciones sobre Sistemas Ambientales, Universidad de Kassel, 1998); los 4.569 km3 de la alternativa sincambios de D. Seckler, U.Amarasinghe, D. Molden, S. Rhadika y R. Barker, World Water Demand and Supply,1990 to 2025: Scenarios and Issues, Informe de Investigación N° 19 (Colombo, Sri Lanka: InstitutoInternacional para el Manejo del Agua, 1998); y la previsión de 4.966 km3 (que no incluye la evaporación delas reservas) de Shiklomanov,“Electronic Data.”

6. En comparación con los demás sectores, el crecimiento potencial de la demanda de agua de riego es muchomenor, con un crecimiento de la demanda potencial de un 12 por ciento entre 1995 y 2025 en los países endesarrollo, y una ligera reducción en los países desarrollados.

7. Todas las toneladas mencionadas en el presente informe son toneladas métricas.

8. J.A.Allan,“Water Security Policies and Global Systems for Water Scarce Regions,” en Sustainability of IrrigatedAgriculture —Transactions,Tomo 1E, sesión especial:The Future of Irrigation under Increased Demand FromCompetitive Uses of Water and Greater Needs for Food Supply— R.7, Simposio sobre Sistemas deInformación para la Administración en el Riego y el Drenaje, 16° Congreso de Riego y Drenaje, El Cairo(Nueva Delhi: Comisión Internacional de Riego y Drenaje, 1996).

Para investigar las relaciones entre el agua, el medio ambiente y la producción de alimentos,elaboramos una estructura de modelo global, IMPACT-WATER, que combina una ampliación delModelo Internacional para el Análisis de Políticas sobre Productos y Comercio Agrícolas (IMPACT)con un Modelo de Simulación del Agua (WSM) desarrollado recientemente.1 El modelo IMPACT esun modelo de equilibrio parcial del sector agrícola, que representa un mercado agrícola competitivode cultivos y ganadería. La demanda es función de los precios, los ingresos y el crecimiento de lapoblación. El crecimiento de la producción de las cultivos de cada país se determina por medio delos precios de las cosechas y los insumos, y la tasa de crecimiento de la productividad. Los preciosmundiales de los productos agrícolas básicos se determinan anualmente a los niveles que apruebanlos mercados internacionales. El modelo IMPACT genera proyecciones de áreas de cultivo;rendimientos; producción; demanda de alimentos, forrajes y otros usos; precios; y comercio. En elcaso del ganado, el modelo IMPACT proyecta número de reses, rendimiento, producción, demanda,precios y comercio.

A los efectos de crear un modelo combinado que llamamos IMPACT-WATER, para este estudiointegramos al modelo IMPACT el modelo WSM, que es un modelo del uso de recursos hídricos aescala de cuencas. Esta combinación la logramos (1) mediante la incorporación del agua en lasfunciones de área y rendimiento de los cultivos y (2) mediante la determinación simultánea de ladisponibilidad de agua a escala de la cuenca fluvial, la demanda de agua para riego y otros sectores,y la producción de los cultivos. El modelo IMPACT-WATER divide el mundo en 69 unidadesespaciales, incluyendo macrocuencas fluviales en China, India y los Estados Unidos, y cuencasagregadas en otros países y regiones. Las demandas de agua para uso doméstico e industrial seestiman en función de la población, los ingresos y los precios del agua. La demanda de agua de laagricultura se proyecta sobre la base del crecimiento del riego y la producción ganadera, los preciosdel agua, el clima, y la eficiencia del uso del agua para riego a nivel de las cuencas. Luego seincorpora la demanda de agua como variable a las funciones de rendimiento y área de los cultivospara cada uno de los ocho principales cultivos de alimentos: trigo, arroz, maíz, otros granos gruesos,soya, patatas, batatas y boniatos, y yuca y otras raíces y tubérculos. Los requisitos de agua paratodos los demás cultivos se estiman como una única demanda agregada.

La disponibilidad de agua es tratada como variable estocástica con distribuciones de probabilidadobservables. El modelo WSM simula la disponibilidad de agua para cultivos a escala de las cuencasfluviales, tomando en cuenta las precipitaciones y el escurrimiento, la eficiencia en el uso del agua,la regulación de los caudales por medio de almacenamientos de reserva y agua subterránea, lademanda para usos no agrícolas, la infraestructura y la capacidad para la extracción de agua, y losrequisitos ambientales de las cuencas fluviales, países y regiones. Los impactos ambientales puedenanalizarse por medio del estudio de alternativas del compromiso de los caudales de los cursos deagua y el medio ambiente, los requisitos para la filtración de la sal para controlar la salinidad delsuelo, y las tasas alternativas de bombeo de agua subterránea.

1Para una descripción más detallada del modelo integrado, ver M.W. Rosegrant, X. Cai y S.A. Cline, World Water and Foodto 2025: Dealing with Scarcity (Washington, D.C.: Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias, 2002).

Modelo IMPACT-WATER

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INICIATIVA DE LA VISIÓN 2020COMITÉ ASESOR INTERNACIONAL

Su Excelencia Yoweri K. Museveni (Presidente del Comité), Presidente, República de UgandaSu Excelencia Olusegun Obasanjo, Presidente, República Federal de NigeriaSr. Fawzi Hamad Al-Sultan, Ex-Presidente, International Fund for Agricultural Development (IFAD), ItaliaSr. Sartaj Aziz, Ex-Ministro de Finanzas y Ex-Ministro de Asuntos Externos, Gobierno de PakistánSr. David Beckmann, Director, Bread for the World, EE.UU.Sra. Catherine Bertini, Directora Ejecutiva,World Food Program (Programa Mundial de Alimentos), ItaliaDr. Keith A. Bezanson, Director, Instituto de Estudios del Desarrollo, Reino UnidoSr. Norman E. Borlaug, Profesor Distinguido de Agricultura Internacional,Texas A&M University, EE.UU.Dr. Lester Brown, Presidente de la Junta Directiva,Worldwatch Institute, EE.UUDra. Margaret Catley-Carlson, Presidenta, Global Water PartnershipProf. Chen Chunming,Asesor Principal y Presidente, Chinese Academy of Preventive Medicine, ChinaDr. Gordon R. Conway, Presidente, Rockefeller Foundation, EE.UU.Dr. Bernd Eisenblätter, Director Ejecutivo, Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ),AlemaniaDr. Leonard Good, Presidente, Canadian International Development Agency (CIDA), CanadáDr. Bo Göransson, Director General, Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA), SueciaSr. Michel Griffon, Director, Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le

Développement (CIRAD), FranciaProf. Kenzo Hemmi, Profesor Emérito, Universidad de Tokio, JapónDr. Robert W. Herdt,Vicepresidente, Rockefeller Foundation, EE.UU.Sr. Dean R. Hirsch, Presidente,World Vision International, EE.UU.Sr. Johan Holmberg, Embajador de Suecia en EtiopíaSr. Ian Johnson, Presidente del CGIAR y Vicepresidente, Environmentally and Socially Sustainable

Development Network, Banco Mundial, EE.UU.Su Excelencia Speciosa Wandira Kazibwe,Vicepresidente, República de UgandaDr. Justin Lin, Profesor y Director, China Center for Economic Research, Universidad de Beijing, ChinaSr. Mark Malloch Brown,Administrador, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), EE.UU.Sra. Margarita Marino de Botero, Corporación El Colegio Verde, ColombiaProf.Alexander F. McCalla, Profesor Emérito, University of California at Davis, EE.UU.Sr. Robert S. McNamara, Global Coalition for Africa Coalición Global para África, EE.UU.Dr. Moïse Mensah, Ex-Ministro de Finanzas, Gobierno de BeninSu Excelencia John Evans Atta Mills,Vicepresidente, República de GhanaSra. D. Cecilia López Montaño, Directora, Departamento de Planificación Nacional, ColombiaSr. Harris Mutio Mule, Director Ejecutivo,Top Investment and Management Services Limited (TIMS), KeniaDra. Maureen O’Neil, Presidenta, International Development Research Centre (IDRC), CanadáProf. David Pimentel, Departamento de Entomología, Cornell University, EE.UU.Sra. Mary Robinson,Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, SuizaSra.Victoria Sekitoleko, Representante Regional, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación (FAO), ZimbabweProf.Amartya Sen,Trinity College, Reino UnidoDr. Ismail Serageldin, Director, Biblioteca de Alejandría, EgiptoDr.Ammar Siamwalla, Presidente,Thailand Development Research Institute Foundation,TailandiaDr. M.S. Swaminathan, Presidente, M. S. Swaminathan Research Foundation, IndiaHonorable Youssef Wally, Primer Ministro Alterno y Ministro de Agricultura, EgiptoSr. Klaus Winkel, Director, Department of Evaluation, Research, and Documentation, Danish International

Development Agency (DANIDA), DinamarcaSr.Timothy Wirth, Presidente, Better World Foundation, EE.UU.Prof. Muhammad Yunus, Director Ejecutivo, Grameen Bank, Bangladesh

INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE2033 K Street, NW Washington, DC 20006-1002 USATeléfono: +1-202-862-5600 Fax: +1-202-467-4439Email: ifpri@cgiar.org

Web: www.ifpri.org

La Iniciativa de la Visión 2020 también ofrece los siguientes títulos:

Rosegrant, Mark W., Ximing Cai y Sarah A. Cline. 2002. World water and food to 2025: Dealing with scarcity.IFPRI-Visión 2020/Instituto Internacional del Manejo del Agua, libro.Washington, D.C., EE.UU.: InstitutoInternacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias.

Rosegrant, Mark W., Michael S. Paisner, Siet Meijer y Julie Witcover. 2001. 2020 Global food outlook:Trends,alternatives and choices. Informe sobre política alimentaria de la Visión 2020.Washington, D.C., EE.UU.:Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias.

Meinzen-Dick, Ruth S. y Mark W. Rosegrant, eds. 2001. Overcoming water scarcity and quality constraints.Focus 9,Visión 2020,Washington, D.C., EE.UU.: Instituto Internacional de Investigación sobre PolíticasAlimentarias.

ACERCA DE LOS AUTORES

Mark W. Rosegrant es Investigador Principal de la División de Medio Ambiente y Tecnología

de Producción del Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias

(IFPRI) e Investigador Principal del Instituto Internacional del Manejo del Agua (IWMI).

Ximing Cai es Investigador del IFPRI e Investigador del IWMI. Sarah A. Cline es Analista de

Investigaciones del IFPRI.

El IFPRI® agradece especialmente el apoyo recibido por parte delInstituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria(INIA), Ministerio de Ciencia y Tecnología, Madrid, España, para latraducción y la difusión de esta publicación.

MINISTERIODE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

INSTITUTO NACIONALDE INVESTIGACIÓN YTECNOLOGÍA AGRARIA Y ALIMENTARIA (INIA)