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Política de Transparencia del Gobierno Federal:
Manual de Transparencia y de Archivos
Noviembre de 2012
1. Contexto
2. Manual de Transparencia y de Archivos
3. Información Socialmente útil o Focalizada
4. Retos y Oportunidades
Contenido
Gobierno: marco conceptual
Cargos públicos Leyes, políticas públicas y
otras decisiones del gobierno
Sociedad Los resultados de la política
El acceso
a los
cargos
públicos
Democracia
Electoral
La ejecución de
decisiones del
gobierno
La toma de decisiones de
gobierno
Estado
Fuente: Gerardo Munk, 2011.
Percepción de la Democracia en México
5
5
21
27
32
36
55
0 10 20 30 40 50 60
No sabe / No respondió
Esta bien cómo esta
Falta consolidar los partidos políticos
Falta garantizar justicia social
Falta participación ciudadana
Falta aumentar la transparencia del Estado
Falta reducir la corrupción
¿Qué le hace falta a la democracia en México?
Latinobarómetro 2011
Lo que no es medible, no es controlable
• Hoy tenemos instrumentos de medición, no sólo de percepción, sino también de experiencias de corrupción y satisfacción ciudadana en trámites y servicios.
• Transparencia Mexicana: Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2010 (INCBG), mide experiencia de corrupción en 35 tramites de los tres niveles de gobierno.
• INEGI: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2011 (ENCIG), mide experiencias y percepciones sobre 31 trámites de los tres niveles de gobierno (10 federales, 12 estatales y 9 municipales).
@joelsas
Comparando: 18 trámites coinciden
• Mayor experiencia de corrupción en ambas encuestas:
• Menor experiencia de corrupción en ambas encuestas:
INCBG 2010
Solicitud de servicio de limpia
Trámites de aduana
Infracciones al estacionarse
Infracción por incidente de tránsito
ENCIG 2011
Solicitud de una pipa de agua
Trámite de registro de vehículos
Infracciones al estacionarse
Trámites de aduana
INCBG 2010
Pago de predial
Inscripción a programas sociales federales
Inscripción a educación pública
Solicitud de servicios públicos (pavimentación y otros)
ENCIG 2011
Pago de predial
Inscripción a educación pública
Solicitud de servicios públicos (pavimentación y otros)
Infracción por incidente de tránsito
Problemas en Trámites y Servicios del Gobierno
Encuesta sobre calidad de trámites y servicios del gobierno 2011 INEGI
1. Reducir y simplificar normatividad
2. Reducir y simplificar los trámites
Vertientes de la Regulación Base Cero
Se eliminaron la mitad de las normas y uno de cada tres trámites.
Se dio paso a nueve manuales específicos
1. Obra pública
2. Adquisiciones y arrendamientos,
3. Recursos humanos y servicios personales
4. Tecnologías de la información
5. Transparencia.
6. Auditoría
7. Control
8. Recursos financieros
9. Recursos materiales y servicios generales.
Con procedimientos estandarizados que permiten que la acción del gobierno sea más oportuna, más transparente y menos costosa tanto para el ciudadano como para el mismo gobierno.
Vertientes de la Regulación Base Cero
Manual de Transparencia y de Archivos
Diagnóstico Preliminar:
• No existían procedimientos homologados para el cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública así como su reglamento.
• Las dependencias y entidades únicamente orientaban sus esfuerzos en garantizar el derecho de acceso a la información.
• No se exigía a las instituciones del gobierno federal publicar información de forma proactiva.
• No existían procedimientos para ordenar, conservar y tratar los archivos gubernamentales de manera uniforme en todo el Gobierno Federal.
Manual de Transparencia y de Archivos
Objetivos:
• Dictar la política, las disposiciones y acciones en materia de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información pública.
• Establecer las disposiciones, acciones, procedimientos y métodos administrativos que en materia de archivos deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República.
Archivos
Acceso a la Información
Información Proactiva
1
2
3
Tra
nspa
renc
ia
Gobierno Abierto
Política
Oportunidad
Utilidad
Claridad Calidad
Participación Ciudadana
Colaboración
Rendición de Cuentas
Efectividad del Gobierno
Estrategia
Procedimientos del MAAGMTA Incidencia
Archivos
Acceso a la Información
Información Proactiva
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Gobierno Abierto
Política
Oportunidad
Utilidad
Claridad Calidad
Participación Ciudadana
Colaboración
Rendición de Cuentas
Efectividad del Gobierno
Estrategia
Procedimientos del MAAGMTA Incidencia
Archivos
Acceso a la Información
Información Proactiva
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Gobierno Abierto
Política
Oportunidad
Utilidad
Claridad Calidad
Participación Ciudadana
Colaboración
Rendición de Cuentas
Efectividad del Gobierno
Estrategia
Procedimientos del MAAGMTA Incidencia
Archivos
Acceso a la Información
Información Proactiva
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Gobierno Abierto
Política
Oportunidad
Utilidad
Claridad Calidad
Participación Ciudadana
Colaboración
Rendición de Cuentas
Efectividad del Gobierno
Estrategia
Procedimientos del MAAGMTA Incidencia
Archivos
Acceso a la Información
Información Proactiva
1
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Tra
nspa
renc
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Gobierno Abierto
Política Procedimientos del MAAGMTA Incidencia
Oportunidad
Utilidad
Claridad Calidad
Participación Ciudadana
Colaboración
Rendición de Cuentas
Efectividad del Gobierno
Estrategia
Manual de Transparencia y de Archivos
Dictar la política de transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información que aquélla genere.
Interpretar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, su reglamento y lineamientos.
Establecer los criterios de organización y conservación de la documentación contenida en los archivos de las dependencias y entidades de la APF.
1. Información Socialmente útil o focalizada: Brindar información oportuna a los ciudadanos para mejorar su toma de decisiones diaria y con ello, disminuir evitar riesgos o problemas públicos
Acceso a la Información
1. Clasificación y Desclasificación de Información
2. Ampliación del período de reserva
3. Desclasificación de Información.
4. Actualización de los índices de expedientes reservados
5. Atención a Solicitudes de información
6. Recurso de revisión y atención de resoluciones del IFAI
Transparencia Focalizada
Archivos
1. Administración de Archivos
2. Archivo de trámite
3. Transferencia primaria
4. Archivo de Concentración
5. Destino Final
6. Archivo Histórico
Procedimientos del Manual Administrativo de Aplicación General en
Materia de Transparencia 2011
2008 - 2009
2010
2011 11 Criterios
Transitar de una primera a una segunda generación de la transparencia, donde el gobierno publique información útil sin que medie una solicitud de por medio.
Integrar procedimientos uniformes de acceso a la información y transparencia que permitiera mejorar la calidad, oportunidad y utilidad de la información.
Mejorar los procedimientos de acceso a la información y transparencia así como incorporar el tema de archivos. Encuesta de Calidad
Se crea el Manual con Procedimientos
estandarizados
Se define Transparencia
Focalizada y sus IV Fracciones
Se integra el tema de Archivos
Homologación
Evolución de la Política de Transparencia: MAAGMTA
Cobertura de Transparencia
Focalizada
MAAGMTA 2012-2013
Promover la publicación de bases de datos en formatos abiertos para que el ciudadano pueda utilizar la información.
Mejorar la rendición de cuentas pública a la ciudadanía.
Privilegiar el principio de Máxima Publicidad de la Información.
Promover la conservación y ordenamiento eficiente de los archivos del gobierno federal.
Fortalecer las capacidades institucionales de las dependencias y entidades para identificar información socialmente útil o focalizada de forma oportuna.
Objetivo: Mejorar los tiempos de respuesta y la calidad de la información puesta a disposición de la ciudadanía, haciendo uso racional y estratégico de los archivos del gobierno federal. En próximas semanas se publicará en el Diario Oficial de la Federación
Evolución de la Política de Transparencia: MAAGMTA
Saber Resolver Resolver en Colaboración
• Derecho de acceder a la información que genera el gobierno
• Conocer actuación pública
• Exigir Rendición de Cuentas
• Información publicada sirve para resolución o prevención de problemas públicos y disminuir riesgos
• Ciudadanos toman mejores decisiones con respecto a bienes, trámites y servicios.
• Plataforma en Internet de información abierta de interés ciudadano
• Colaboración entre gobierno y ciudadanos para resolver los problemas públicos
Transparencia ¿para qué?
Acceso a la Información
Gobierno Abierto
Transparencia
PRIMERA GENERACIÓN SEGUNDA GENERACIÓN TERCERA GENERACIÓN
Transparencia Focalizada Brindar información oportuna a los ciudadanos
para mejorar su toma de decisiones
Resultados
El 100% de las dependencias y entidades que cuentan con una unidad de enlace propia tienen un micrositio de transparencia focalizada.
Actualmente se encuentran disponibles para consulta de la ciudadanía 725 temas y 141 bases de datos en formatos abiertos.
Se estableció un piso mínimo de accesibilidad, oportunidad y utilidad de la información.
El 100% de las dependencias y entidades publican en su sección de transparencia información relativa a sus indicadores de programas presupuestarios.
http://www.consar.gob.mx/info_web/finanzas
_personales.shtml
¿Te gustaría mejorar tus finanzas
personales? Encuentra algunos tips e
información práctica visitando
Transparencia Focalizada de la Comisión
Nacional del Sistema de Ahorro para el
Retiro
Ejemplos
http://www.cnsf.gob.mx/Orientacion/Paginas/
ValidacionFianzas.aspx
¿Quieres saber si la Fianza que te presentan
es válida?
¿Quieres conocer las sanciones impuestas a
agentes de seguros y fianzas?
¡Consulta Transparencia Focalizada de la
Comisión Nacional de Seguros y Fianzas!
Ejemplos
http://portalif.condusef.gob.mx/calificador/
Conoce la calidad de la información que
generan las instituciones financieras para
dar a conocer, promocionar, informar y
formalizar sus productos o servicios
¡Consulta EL CALIFICADOR de productos
de la CONDUSEF!
Ejemplos
http://www.shf.gob.mx/guias/Asesor/Paginas
/default.aspx
Si estás próximo a comprar, construir,
remodelar o ampliar tu vivienda, antes de
tomar una decisión infórmate en el Portal de
Sociedad Hipotecaria Federal.
Ejemplos
• Consolidar la política de transparencia focalizada por medio de:
- Plan de Acción de Gobierno Abierto.
- Recomendación del MESICIC de la OEA para consolidar política de transparencia focalizada en la APF.
- Continuación del proyecto de cooperación técnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (Portal, difusión y evaluación).
Adicionalmente
1. Promover la utilización de los procedimientos del Manual (Archivos, Acceso a la Información y Focalizada) por la totalidad de las dependencias y entidades en la APF.
2. Definir indicadores que midan la efectividad de la implementación de los procedimientos del Manual.
3. Consolidar la transición de una primera a una segunda generación de la transparencia y mediante la publicación de información en datos abiertos, fomentar la tercera.
Retos
4. Fortalecer la identificación y difusión de información socialmente útil o focalizada bajo una visión sectorial.
5. Diseñar una herramienta informática que permita concentrar la información identificada en un portal de consulta ciudadana que integre búsquedas por perfil de usuario, temas o problemáticas específicas.
6. Consolidar una política de Estado en materia de transparencia focalizada que permita dirigir la información a la atención de problemas específicos en estados y municipios y en los otros poderes.
Retos
7. Mejorar la calidad, accesibilidad y oportunidad de la información, promoviendo el uso de herramientas digitales que permitan su fácil utilización.
8. Incorporar la participación ciudadana como un elemento indispensable en el proceso de identificación, selección, publicación y evaluación de la información socialmente útil o focalizada.
Retos
• Consolidar la política de transparencia focalizada por medio de:
- Plan de Acción de Gobierno Abierto.
- Recomendación del MESICIC de la OEA para consolidar política de transparencia focalizada en la APF.
- Continuación del proyecto de cooperación técnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (Portal, difusión y evaluación).
Oportunidades