Política participación ciudadana (1) · 4 DEFENSORÍA DEL PUEBLO - Política de Participación Ciudadana Deniciones1: • Autocontrol: capacidad que deben desarrollar todos y cada

Política de Participación Ciudadana

DEFENSORÍA DEL PUEBLO

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DEFENSORÍA DEL PUEBLO - Política de Participación Ciudadana

Política de Participación CiudadanaDefensoría del Pueblo

Introducción1.

La Defensoría del Pueblo integra mecanismos que propician y facilitan el ejercicio del derecho

a la participación en todo el ciclo de la gestión institucional (diagnóstico, formulación, implemen-

tación, evaluación y seguimiento). Este derecho puede ejercerse a través de la presentación de pro-

puestas para le gestión de la Entidad, con intervenciones sobre planes, proyectos o políticas que les

impacten, con opiniones respecto a asuntos institucionales, y con la exigencia del cumplimiento de

la misión de la institución. Además, se incluye la posibilidad de la vigilancia y el control sobre los

servidores públicos y el involucramiento para la tomar decisiones, buscando siempre una relación

directa entre la Defensoría y los grupos de interés.

Lo anterior de acuerdo con los dispuesto en el artículo 2 de la Constitución Política Colombiana,

la Ley 1474 de 2011, el artículo 2 de la Ley 1757 de 2015 (Estatuto de Participación Ciudadana)

y a la Resolución 935 de 2019 de la Defensoría del Pueblo, “Por medio de la cual se reorganiza el

Sistema Integrado de Gestión Institucional, el Comité Institucional de Coordinación de Control

Interno y se derogan las disposiciones que le sean contrarias.”

¿Qué es la Política de Participación?

La Política de Participación de la Defensoría del Pueblo es un instrumento que contiene los me-

canismos para materializar el derecho a la participación ciudadana, con el fin de permitir y facilitar, en la gestión de la Defensoría del Pueblo, la participación ciudadana en todo el ciclo de la gestión

de la Entidad (diagnóstico, formulación, implementación, evaluación y seguimiento).

Política de Participación Ciudadana - DEFENSORÍA DEL PUEBLO

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¿Para qué la Política de participación?

La política de participación garantiza la relación directa con la ciudadanía, a través de herra-

mientas mediante las cuales la ciudadanía pueda (1) presentar propuestas para la gestión, (2) opinar

sobre los asuntos públicos, (3) exigir el cumplimiento de normas, y, (4) ejercer vigilancia y control

sobre los servidores públicos.

Esta política sostenida en los dispuesto en el artículo 2 de la Constitución Política Colombiana,

la Ley 1474 de 2011, el artículo 2 de la Ley 1757 de 2015 (Estatuto de Participación Ciudadana)

y a la Resolución 935 de 2019 de la Defensoría del Pueblo, “Por medio de la cual se reorganiza el

Sistema Integrado de Gestión Institucional, el Comité Institucional de Coordinación de Control

Interno y se derogan las disposiciones que le sean contrarias”.

¿Cómo?

Se materializa el derecho a la participación en la gestión de la Defensoría del Pueblo por medio

de diversos mecanismos, que pueden ser explícitos o implícitos y activos o pasivos.

Objetivos

Propiciar la participación ciudadana, en cumplimiento a la Constitución y la Ley, para • que la ciudadanía participe en todo el ciclo de gestión de la Defensoría del Pueblo

respecto a los proyectos, planes o programas de su interés.

Definir los mecanismos a través de los cuales la ciudadanía puede ejercer el derecho • a la participación en la gestión de la Entidad.

Promover, en todas las dependencias, una cultura de servicio a la ciudadanía, que • incentive la participación.

Alcance

Esta política institucional aplica para todas las dependencias de la Defensoría del Pueblo, en

todo el ciclo de la gestión pública (diagnóstico, formulación, implementación, evaluación y segui-

miento), exceptuando aquella dependencias que por la naturaleza de la información que manejan,

se encuentran protegidas por la Política de Seguridad de la Información.

La presente política aplica a todos los funcionarios, defensores públicos, y contratistas que se

encuentren vinculados con la Defensoría del Pueblo, y que hagan parte del ciclo de la gestión pú-

blica de la Entidad

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Definiciones1:

Autocontrol: • capacidad que deben desarrollar todos y cada uno de los servidores

públicos de la organización, independientemente de su nivel jerárquico, para evaluar

y controlar su trabajo, detectar desviaciones y efectuar correctivos de manera opor-

tuna para el adecuado cumplimiento de los resultados que se esperan en el ejercicio

de su función, de tal manera que la ejecución de los procesos, actividades y/o tareas

bajo su responsabilidad, se desarrollen con fundamento en los principios estable-

cidos en la Constitución Política.

Autorregulación:• capacidad de cada una de las organizaciones para desarrollar y

aplicar en su interior métodos, normas y procedimientos que permitan el desarrollo,

implementación y fortalecimiento incremental del Sistema de Control Interno, en

concordancia con la normatividad vigente.

Autogestión:• capacidad de toda organización publica para interpretar, coordinar,

aplicar y evaluar de manera efectiva, eficiente y eficaz la función administrativa que le ha sido asignada por la Constitución, la ley y sus reglamentos.

Corrupción:• el uso del poder para desviar la gestión de lo público hacia el beneficio privado

Criterios diferenciales:• características especiales de las entidades territoriales que

condicionan y permiten identificar formas alternativas para la implementación y eva-

luación de los requisitos e instrumentos de las políticas, así como para la intervención

o acompañamiento por parte de las entidades líderes de política, de conformidad

con el marco normativo que les aplica.

Información pública:• es toda información que una entidad que maneja recursos

públicos obtenga, adquiera o controle.

Informaciónpúblicaclasificada:• información cuyo acceso público puede causar

daño a los siguientes derechos: derecho a la intimidad, derecho a la vida, salud o se-

guridad, o perjudicar los secretos comerciales, industriales y profesionales.

Información pública reservada:• es aquella información cuyo acceso público puede

ser denegado, en las siguientes circunstancias: la defensa y la seguridad nacional, la

seguridad pública, las relaciones internacionales, la prevención investigación y perse-

cución de los delitos y las faltas disciplinarias, el debido proceso y la igualdad de las

partes en los procesos judiciales, la administración efectiva de la justicia, los derechos

de la infancia y adolescencia, la estabilidad macroeconómica y financiera del país y la salud pública. Dicha norma legal o constitucional debe ser una Ley de la República

1 Todas las definiciones que aquí se presentan fueron tomadas de Glosario del Sistema de Gestión (Modelo Integrado de Planea-

ción y Gestión) de la función pública, Versión 3, con fecha de Agosto de 2018, disponible en: https://www.funcionpublica.gov.co/

documents/28587410/34112007/Glosario+MIPG+Versi%C3%B3n+2.pdf/1a29696a-4029-5aef-b2db-ad1c8d1d64f8


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o debe estar contemplada dentro de la Constitución Nacional. No puede basarse en

resoluciones, circulares, decretos, ni ningún tipo de acto administrativo.

Transparencia activa:• obligación de publicar proactivamente información sin que

medie petición alguna, a través de los medios oficiales (sitios web, carteleras, gacetas, etc.) atendiendo los principios de máxima publicidad, buena fe, transparencia, efi-

cacia, facilitación, no discriminación, gratuidad, celeridad, calidad de la información

y divulgación proactiva de la información.

Transparencia pasiva:• obligación de gestionar y responder las solicitudes de in-

formación de la ciudadanía bajo los plazos establecidos, y teniendo en cuenta los

principios de máxima publicidad, buena fe, transparencia, celeridad, gratuidad, no

discriminación, eficacia, facilitación y calidad de la información.

Veedurías ciudadanas:• mecanismo democrático de representación que le permite

a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia

sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judi-

ciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas

o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional

que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato

o de la prestación de un servicio público.

Antecedentes

La política de participación de la Defensoría del Pueblo surge para dar cumplimiento a la Reso-

lución 194, “Por la cual se adopta el Plan Estratégico de la Defensoría del Pueblo para el periodo

2017 – 2020”; a lo estipulado en la Resolución 1360 “Por medio de la cual se crea el Sistema Inte-

grado de Gestión Institucional y el Comité de Gestión Institucional de la Defensoría del Pueblo”

y Resolución 935 de 2019, por medio de la cual se reorganiza el sistema integrado de gestión insti-

tucional; lo reglamentado en la Ley 1757 de 2015 Estatuto de Participación, y; lo planteado por el

Decreto 612 de 2018 “Por el cual se fijan directrices para la integración de los planes institucionales y estratégicos al Plan de Acción por parte de las entidades del Estado”.

Así, en primer lugar, fue necesario generar un diagnóstico interno que tenía como finalidad co-

nocer el estado de la participación ciudadana en cada una de las dependencias de la Defensoría del

Pueblo, indagando por las iniciativas existentes, las oportunidades de mejora y las necesidades de

cada una de las dependencias en cuanto a la participación. De allí surgió un cuadro explicativo, en

dónde se identificaron los mecanismos y las oportunidades que estos bridan para la participación.

Mecanismos

De acuerdo con lo expuesto, la Defensoría del Pueblo, a través de la presente política describe los

mecanismos para la participación ciudadana con los que cuenta la Entidad. Esto sin perjuicio de los

mecanismos legales y constitucionales que tienen los ciudadanos para la ejercer la participación.

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Dichos mecanismos varían de acuerdo con su alcance de la siguiente manera:

Mecanismos activos:• son aquellos mediante los cuales la Defensoría del Pueblo

propende por un acercamiento con la ciudadanía y le invita a participar de la gestión

institucional.

Mecanismos pasivos: • son aquellos que se ponen a disposición de la ciudadanía y la

ciudadanía decide cuando utilizarlos.

Mecanismos explícitos: • son aquellos a los que la ciudadanía acude y en los cuales

se hace expreso que se está ejerciendo su derecho a la participación.

Mecanismos implícitos:• son aquellos que la ciudadanía acude y en los cuales la

Entidad recoge o identifica la opinión y necesidades de la población para luego con-

siderar las actuaciones pertinentes dentro de la gestión y el alcance de la misión y

funciones de la Defensoría del Pueblo.

Los mecanismos de participación de la Defensoría del Pueblo son los siguientes:

Audiencia Pública de Rendición de Cuentas:• es un espacio para la defensa del

interés público por parte de la ciudadanía y el escenario propicio para que la Entidad

informe y explique los resultados de la gestión encomendada y someterse al control

social.

Buzón de sugerencias:• Mecanismo físico que permite a la ciudadanía poner de manifiesto sus sugerencias para la entidad.

Canales de atención al ciudadano:• Son los medios o mecanismos de comunica-

ción establecidos por la Defensoría del Pueblo, a través de los cuales los grupos de

valor caracterizados por la Entidad pueden solicitar trámites y servicios, sobre temas

de competencia de la entidad.

Derecho de petición: • la facultad que toda persona tiene para presentar solicitudes

ante las autoridades o ante ciertos particulares y obtener de ellos una pronta res-

puesta sobre lo solicitado.

Promoción e invitación a asistir a espacios institucionales:• mecanismo que per-

mite informar a la ciudadanía de los espacios que adelanta la Entidad y a los cuales

pueden asistir o participar.

Encuestasdesatisfaccióneidentificacióndenecesidadesyexpectativas:• es

un mecanismo de participación, que se aplica al finalizar una actividad de la Entidad, y tiene como finalidad evaluar la percepción que ha tenido la ciudadanía sobre la actividad.

Actividadesdepromociónydivulgación:• Actividades de formación o informa-

ción en materia de derechos humanos y DIH, en las que la ciudanía y grupos de


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interés participa (dentro de estos se encuentran: Conferencia, Curso, Diplomado,

Taller, Seminario, Actividad cultural, Conmemoración, Participación en medios de

comunicación, Publicaciones).

Páginainstitucionalyredessociales:• Portal Web y perfiles en redes sociales que permite la difusión de información relevante sobre la Entidad.

PQRF:• una herramienta que nos permite conocer las inquietudes y manifestaciones

que tienen los grupos de interés para tener la oportunidad de fortalecer el servicio y

seguir en el camino hacia la excelencia operativa.

Publicación de informes: • deber de la Defensoría del Pueblo, con el fin de man-

tener informada a la ciudadanía sobre su gestión.

Veedurías ciudadanas:• mecanismo democrático de representación que le permite

a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia

sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judi-

ciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas

o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional

que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato

o de la prestación de un servicio público.

Contáctenos,líneastelefónicasycorreoselectrónicos:• canales de comunicación

por medio de los cuales la ciudadanía genera una interacción con la entidad.

Consejo Asesor de la Defensoría del Pueblo: • Mecanismo de participación de asesoría al Defensor del Pueblo en el diseño de políticas y programas de promoción,

ejercicio y divulgación de los DDHH, también propone las directrices, los linea-

mientos y las recomendaciones que consideren necesarias.

Plan de Acción

En el marco del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano que desarrolla la entidad, la

presente política genera los lineamientos para que cada dependencia diligencie el plan anual de par-

ticipación (ver Cuadro No. 1), teniendo en cuenta la batería de mecanismos, el tipo de participación

y el momento del ciclo de la gestión pública. (Ver cuadro No. 2).

Cuadro No. 1. Plan Anual de Participación

No.Actividad /

MecanismoProducto

Población

objetivoResponsable

Número de

AccionesFecha

8


Activo Pasivo

No. MecanismoMomento del

ciclo de gestiónMecanismos

Momento del ciclo de

gestión

Explícito

Invitación a las Veedurías ciuda-danas (Ley 80) en procesos de contratación

Implementación

Canales de aten-ción al ciudadano

Planeación, implemen-tación, evaluación y

seguimiento

PQRFDiagnóstico, planeación,

implementación, eva-luación y seguimiento

Audiencia pública de rendición de

cuentasEvaluación y seguimiento

Buzón de sugerencias

Diagnóstico, planeación, implementación, eva-luación y seguimiento

Encuestas de satisfacción e

identificación de necesidades y expectativas

Planeación y evaluación y seguimiento Derecho de

peticiónPlaneación, implemen-

tación, evaluación y seguimiento

Consejo Asesor de la Defensoría del

PuebloDiagnóstico e

implementación

Implícito

Actividades de promoción y divulgación

Diagnóstico, planeación,

implementación, evaluación y seguimiento

Contáctenos, líneas telefó-

nicas y correos electrónicos


Publicación de informes

Evaluación y seguimiento

Página institu-cional y redes

sociales


Promoción e invitación a

asistir a espacios institucionales

Diagnóstico, planeación,

implementación

Cuadro No. 2.


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