“La implementación de la mediación como política pública exitosa en el Estado de

Tlaxcala”

DR. HECTOR MALDONADO BONILLAMAGISTRADO PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

Y DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA DEL ESTADO DE TLAXCALAOctubre 19, 2018

PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE TLAXCALA

1. ¿Cuál es la situación actual del Acceso a la Justicia enMéxico a través de los Tribunales?

El conflicto surge de manera natural entre los hombres.

Vivimos una “explosión de los litigios”, un incrementodramático y desproporcionado en las cargas de trabajo de lostribunales, lo que afecta su capacidad para manejarlaseficientemente. (Fix-Fierro).

La ciudadanía no tiene confianza en los órganosjurisdiccionales por lo que resulta indispensable acudir a víasmás adecuadas y modernas para acceder a la justicia.

DEBIDA REGULACION Y TRAMITACION

DEL

PROCESO

DIFUSION Y UTILIZACION DE

MASCDENTRO Y FUERA DEL PROCESO

ACCESO A LA

JUSTICIA

✔

A) Con órganos jurisdiccionales cuyo funcionamiento sea eficiente, conpersonal capacitado y sensibilizado para su labor.

B) Mediante una legislación procesal moderna que privilegie los principiosde simplificación, concentración, inmediación, oralidad, celeridad yeconomía procesal.

C) Con una legislación adjetiva que prevea una coexistencia y colaboraciónfuncional entre el proceso jurisdiccional y los MASC.

D) A través de MASC (Mecanismos Autocompositivos / Adecuados deSolución de Controversias) plenamente difundidos entre los operadoresjurídicos y los justiciables, perfectamente regulados y en los que seponga especial énfasis en la profesionalización de los facilitadores.

¿QUE VINCULACION EXISTE ENTRE LOS MASC Y EL PROCESO JURISDICCIONAL?

¿COMO DEBEN REGULARSE LOS MASC EN LA NUEVA LEGISLACION UNICA EN MATERIA

PROCESAL CIVIL Y FAMILIAR?

✓Debe contemplar MASC en diferentes momentos procesales:✓Antes del proceso (Pre procesal): Requisito de procedibilidad. *Gradualidad

por tipo de asuntos o por razón de la cuantía.

✓Durante el proceso (Intra procesal): En la audiencia previa, de conciliación yde depuración procesal, una vez fijada la litis.

✓Después de concluido (Post procesal): Posibilidad de mediar y/o conciliarrespecto de la ejecución de la sentencia firme.

✓Los MASC en sede judicial deberán estar a cargo de un facilitadorcertificado por los CEJA´s u órgano certificador que se señale por laLGMASC que auxilie al Juzgador en el desahogo de las audienciasrelativas.

✓Debe contemplarse la facultad expresa para el juzgador a efecto deque en cualquier etapa procesal de oficio o a petición de parte puedaconvocar a las partes para intentar un acuerdo a través demediación y/o conciliación.

✓Señalar un procedimiento ágil para la ejecución de conveniosalcanzados a través de MASC.

✓El proyecto de Código único debe estar en perfecta armonía con laLey General de MASC en materias distintas de la penal.

2. ¿Qué es la mediación?Es un procedimiento no adversarial decarácter autocompositivo en el cual dos omás personas que tienen un problema encomún, solicitan el apoyo de un terceroneutral que facilitará la comunicación entreellas, para que de manera pacífica,cooperativa y equitativa, lleguen a unacuerdo satisfactorio.

El aspecto fundamental en la mediación esreconstruir la comunicación o acercamientoentre las partes.

2. ¿Cuál es la importancia de la mediación en los diversos ámbitos?

Familiar

Escolar

Vecinal

EmpresarialJurisdiccional

Político

Internacional

3. ¿Cual ha sido el desarrollo legislativo y jurisprudencial delos MASC en México?

3. ¿Cual ha sido el desarrollo legislativo y jurisprudencial delos MASC en México?

3. ¿Cual ha sido el desarrollo legislativo y jurisprudencial delos MASC en México?

4. ¿Cuál es la tendencia legislativa de los MASC enMéxico en materias distintas de la penal?

Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se

expide la Ley General de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias; y

se reforman, derogan y adicionan diversas

disposiciones del Código de Comercio, en materia

de conciliación comercial

Aprobada el 26 de abril de 2018 en la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión

5. ¿En qué consiste el Proyecto de Ley General de MecanismosAlternativos de Solución de Controversias

1) Homologa principios, bases, procedimientos, etapas mínimas de los MASCen los 3 órdenes de gobierno.

2) Establece criterios mínimos de organización de los CEJA´S.

3) Define criterios obligatorios para la capacitación y certificación defacilitadores.

4) Señala bases para la difusión y sensibilización en la materia.

5) Contempla tanto a la mediación pública como a la privada y a la social.

6) Precisa los requisitos para ser facilitador público y privado.

7) Regula un Consejo Nacional de MASC con atribuciones específicas.

5. ¿En qué consiste el Proyecto de Ley General de MecanismosAlternativos de Solución de Controversias

8) Establece una Norma Técnica (NOM) para definir el perfil del facilitador, suformación, sus competencias y criterios para la gestión de conflictos así comopara servir como instrumento de evaluación del desempeño.

9) Faculta a las autoridades jurisdiccionales para exhortar a las partes a acudir alos MASC sin suspender el procedimiento.

10) Define los requisitos para ser titular de un órgano (CEJA).

11) Promueve el establecimiento de un sistema de información básica en materiade MASC para consulta de los órganos.

12) Prevé un Registro Público Electrónico de Facilitadores.

13) Establece un proceso de selección riguroso mediante concurso para serfacilitador público.

14) Privilegia la capacitación teórica y práctica para obtener y renovar lacertificación como facilitador.

15) Señala que los convenios alcanzados tendrán fuerza de cosa juzgada y losórganos jurisdiccionales no podrán denegar su ejecución so pena de incurrir enresponsabilidad administrativa.

16) Contempla la posibilidad de llevar a cabo MASC por medios electrónicos,previo acuerdo de los interesados y señala el procedimiento a seguir.

17) Se conforma por 80 artículos.

5. ¿En qué consiste el Proyecto de Ley General de MecanismosAlternativos de Solución de Controversias

6. Resultados de las Reuniones de Trabajo de la Red Nacional de MASCy Propuestas presentadas ante la Cámara de Diputados del H.Congreso de la Unión.

La Red Nacional de Mecanismos Alternativospara la Solución de Controversias de laCONATRIB, tiene por objeto entre otros,impulsar la implementación de losmecanismos alternativos a nivel nacional conbase en las mejores prácticas y experiencias delos 32 Poderes Judiciales de las EntidadesFederativas.

“La implementación de la mediación como política pública exitosa en el Estado de

Tlaxcala”

05 Perspectivas, 03 Ejes Transversales, 25 Objetivos Estratégicos, 120 Líneas de Acción

Perspectiva 2. Consolidación de la Justicia Alternativa

Normatividad • Lineamientos en Materia Civil, Mercantil yFamiliar

• Conformación del Comité de Certificaciónen Materia Penal y de Justicia paraAdolescentes del Poder Judicial del Estadode Tlaxcala

• Aprobación de los LineamientosNacionales en Materia Penal y de Justiciapara Adolescentes

Transformación del Centro Estatal de Justicia Alternativa - Tlaxcala

Directora Facilitadores Públicos Personal Administrativo

Noviembre 2016 Octubre 2018

Sedes CEJA6 en el Estado

Directora Facilitadores Públicos Personal Administrativo

Sedes CEJA2en el Estado

Transformación del Centro Estatal de Justicia Alternativa - Tlaxcala

OBJETIVO ESTRATEGICO 2.1 Acercar la Justicia Alternativa a todos los Distritos Judiciales y a los sectores público, privado y social de la Entidad.

Coordinadora Jurídico

Encargada de Centro Regional

Notificador

Alcanzar el 100% de cobertura estatal con la apertura del Centro Regional en el DistritoJudicial de Xicohténcatl con cabecera en San Pablo del Monte.

Línea de Acción 2.1.1

Certificación de Facilitadores

Transformación del Centro Estatal de Justicia Alternativa - Tlaxcala

20162017

Capacitar y certificar nuevos facilitadores públicos y privados.

Línea de Acción 2.2.2

2018

En total hoy son 15 facilitadores públicos y 20 facilitadores privados.

Capacitación especializada…

Impulsar la capacitación de los facilitadores públicos en torno al uso de las TIC´s,teniendo como perspectiva la mediación a distancia / en línea.

Línea de Acción 2.3.2

“El Impacto de las Nuevas Tecnologías en la Solución Pacífica de Conflictos”Dr. Alberto Isaac Elisavetsky,

Director del Observatorio del Conflicto Social de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, Argentina.

Capacitación especializada en materia de adolescentes …

Ampliar los conocimientos de los facilitadores públicos en los nuevos ámbitos de acción yatención de los mecanismos alternativos.

Línea de Acción 2.3.3

Diplomado especializado en justicia para adolescentes

120 horasCon la activa participación de dos

facilitadores públicos (penal)

Certificación a alumnos del CECYTE como Mediadores Escolares

Impulsar la mediación comunitaria y la mediación escolar.

Línea de Acción 2.1.3

CEJAMOVIL

Acercar los servicios del Centro Estatal a través de la implementación de la JusticiaAlternativa Itinerante y el desarrollo de jornadas de mediación en los diversos DistritosJudiciales, mediante la adquisición y adaptación de la unidad móvil (CEJAMOVIL).

Línea de Acción 2.4.1

Conferencias, Mesas de Análisis, Reunión de Trabajo Privada, Presentación de un libro, Mesa de Conclusiones

En Tlaxcala fuimos sede de la…

Total de personas atendidas porexpediente

Orientaciones jurídicas

Apizaco 541 464

Zacatelco 200 63

Huamantla 236 103

Tlaxco 278 371

Calpulalpan 536 68

San Pablo del Monte 4 2

333903

3063

Transformación del Centro Estatal de Justicia Alternativa - Tlaxcala

Octubre 2018Estadísticas Generales

2,857 personas atendidas y asesorías jurídicas

Estadística Comparativa 2016 – 2017 – 2018 Incremento notorio en la atención de asuntos de mediación

2016 2017 2018

Expedientes Radicados 392 1417 1352

Mediaciones Realizadas 342 671 845

Convenios Celebrados 83 404 660

Transformación del Centro Estatal de Justicia Alternativa - Tlaxcala

Octubre 20182016

2017

Materia Penal

2015 2016 2017 2018

Expedientes Radicados 0 0 10 31

Mediaciones Realizadas 0 0 7 22

Acuerdos Reparatorios 0 0 7 10

Trámite 3 2

111

Transformación del Centro Estatal de Justicia Alternativa - Tlaxcala

20152017

2016

Octubre 2018

Semaforización de avancedel Plan Estratégico Institucional 2018 – 2020

Agosto, 2018

22Líneas de Acción

S/A 3

20% 6

40% 6

60% 5

80% 2

100% 0

Perspectiva 2: Consolidación de la Justicia Alternativa

Octubre, 2018 22Líneas de Acción

S/A 2

20% 2

40% 2

60% 8

80% 2

100% 6

37% avance global

61% avance global

¿Qué es lo que viene en materia de mediación para el PoderJudicial del Estado de Tlaxcala?

• Mediación Comunitaria• Mediación a Distancia• Juzgados Multipuertas• Certificación de procesos de CEJA

¿Qué es lo que viene en materia de mediación para el PoderJudicial del Estado de Tlaxcala?

Evento Trinacional de Mediación2019

¡Por su atención gracias!

DR. HECTOR MALDONADO BONILLAMAGISTRADO PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

Y DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA DEL ESTADO DE TLAXCALAOctubre 19, 2018

PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE TLAXCALA