POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD …pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/Guatemala/... · paz, el diálogo y la tolerancia con cobertura y acceso universal a la educación

POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

MUNICIPALIDAD DE SANTA LUCÍACOTZUMALGUAPA, ESCUINTLA,

GUATEMALA C.A.

Julio de 2006

Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa5a calle 3-39 Zona 1,Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla.Teléfonos: 78825442 y [email protected]

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Diseño de portada:Wilson Flores

Diagramación páginas interiores:Dolores Sánchez

La presente edición estuvo alcuidado de MAGNA TERRA EDITORES

Impreso en Guatemala

Sede Regional Escuíntla

Actualmente existe una corriente democratizadora mundial, es decir, la misma democracia seestá renovando. Los conceptos como gobernabilidad, mejoramiento de la moralidad y calidadde la política, desarrollo humano, la lucha contra la corrupción, la participación de la sociedadcivil, el rediseño y modernización de las instituciones, están perfeccionando y dinamizando elmodelo democrático.

Este proceso está influyendo en la nueva conceptualización de los temas de seguridad ennuestros países después de décadas de gobiernos autoritarios. Los valores que alientan lanueva visión de seguridad son los mismos que animan los Acuerdos de Paz de 1996.

La participación ciudadana es un mecanismo para resolver nuestros problemas y construir elmunicipio que anhelamos, respetando los derechos de todos. Los ciudadanos deben asumircompromisos de participación en el diseño de las múltiples acciones que son posibles ennuestra localidad en materia de seguridad.

El gobierno municipal de Santa Lucía Cotzumalguapa, desde el planteamiento de su Plan deGobierno 2004–2008, formuló su estrategia de gobierno en tres ejes fundamentales, siendoestos: seguridad, salud y educación.

Esta definición no respondió a la ocurrencia de un grupo o persona particular que de formaantojadiza pudiera haberlas planteado. Mas bien es el producto de largas horas y semanas detrabajo durante las cuales se consultó a hombres y mujeres lucianas, representativos de todaslas fuerzas vivas de nuestro municipio, para obtener su aporte, opinión y criterio en relacióncon las prioridades a abordar durante este período.

Para operacionalizar el trabajo fueron creadas comisiones intersectoriales específicas a cadatema. Desde su creación, la Comisión Municipal de Seguridad ha realizado una serie de accionesen coordinación con diferentes organismos e instituciones en el marco del cumplimiento delPlan de Gobierno Municipal.

Presentación de la Política Pública Municipal de SeguridadCiudadana por la Corporación Municipal de Santa LucíaCotzumalguapa, Escuintla, Guatemala, C.A.

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POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA

La Comisión ha impulsado acciones de sensibilización de la población sobre la importancia dela temática, ha realizado talleres de capacitación, ha llevado a cabo un diagnóstico sobre lasituación de seguridad, incluyendo victimización y percepción de inseguridad de la población,y ha apoyado la elaboración de planes y programas para abordar los problemas que han sidodefinidos.

Este proceso llevó a identificar la necesidad de elaborar una Política Pública Municipal deSeguridad Ciudadana. Esta política plantea las directrices que normarán el ámbito de lasacciones en materia de seguridad. Además, propone una serie de principios rectores quedeberán ser observados por las comisiones responsables de coordinar e implementar losplanes de prevención sustentados en esta política.

Uniendo el trabajo del gobierno local y la participación ciudadana lograremos mejorar laseguridad de nuestra comunidad. La Política Municipal de Seguridad permitirá a Santa Lucíafomentar el mejor relacionamiento de todos los sectores de la sociedad, abriendo el espaciopara el diseño de acciones que nos permitirán recuperar la confianza y el sentido de integraciónde toda la ciudadanía.

Julio PazAlcalde

Guatemala, julio 2006

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La paz y la democracia llegan a Guatemala enla década de los noventa, con la firma de laPaz, Firme y Duradera. El modelo democráticoes construido desde y heredado de losAcuerdos de Paz, que son la base y dinamizanla participación de la sociedad en el conjuntode acciones necesarias para brindar la nuevavisión de seguridad.

La participación ciudadana y la democraciason elementos interdependientes e inseparablesen el municipio. Esto explica por qué el modelose denomina “Seguridad Democrática”, en elsentido que no concebimos la seguridad sindemocracia y esta última es la base de todaseguridad posible.

Es menester concretar un nuevo modelo deSeguridad Democrática Municipal, basado enla participación ciudadana, el fortalecimientodel poder civil, la superación de la pobrezaextrema, la promoción del desarrollo y elcrecimiento sostenido, la protección del medioambiente, la erradicación de la violencia y lacorrupción.

Este nuevo modelo de seguridad democráticamunicipal parte del concepto de SeguridadHumana, el cual complementa a la seguridaddel Estado al centrar su foco de atención enlas personas y haciendo frente a inseguridadesque no han sido consideradas como amenazaspara la seguridad estatal.

POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPALDE SEGURIDAD CIUDADANAEN EL MUNICIPIO DE SANTA LUCÍA COTZUMALGUAPA

Introducción1

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La Política Pública Municipal de SeguridadCiudadana tiene su fundamento jurídico en laConstitución Política de la República deGuatemala, la Declaración Universal delos Derechos Humanos, la Ley Marco delos Acuerdos de Paz, el Código Municipal,la Ley de los Consejos de DesarrolloUrbano y Rural, la Ley de Descentra-lización, la Ley del Desarrollo Socia, Leypara Prevenir, Sancionar y Erradicar laViolencia Intrafamiliar y otras relacionadascon la materia.

El marco jurídico en que se inscribe laPolítica Pública Municipal de SeguridadCiudadana se orienta con perspectiva degénero y con enfoque pluricultural. Sepromocionará la equidad de género paraenfrentar la desigualdad que enfrentan las


2 Antecedentes2

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Esta Política Pública Municipal de SeguridadCiudadana surge de una experiencia realderivada de los conflictos, el derramamientode sangre en la región y la turbulenta historiapolítica de nuestra nación y de nuestromunicipio.

Esto dio lugar a la edificación de un esquemade seguridad dirigido a garantizar, en parte,la defensa política de la libertad, pero nola dimensión social, económica y humanadel desarrollo sostenible, como son lapromoción de la justicia, el desarrollo social,el fortalecimiento del Estado de Derechoy el perfeccionamiento de las institucionesdemocráticas.

Ante esto, se propone un modelomultidimensional, que rompe con aquellavisión que hacía descansar la seguridadúnicamente en la cantidad de efectivos

Marco Legal3

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policiales y militares o en la calidad de lasarmas, para basarlo ahora en la dimensiónhumana de la seguridad ciudadana, que significaun cambio radical en nuestra historia, dominadaen muchas de sus épocas por el autoritarismo.

mujeres en su desarrollo humano. Así comose promoverá el respeto al carácter plurilinguey multietnico existente en el municipio.

4.1 Concepto de Seguridad

Derecho fundamental de las personas a vivirsin temor respecto de su integridad personaly sus bienes.

4.2 Concepto de seguridad humana

Se basa en el concepto de la Organizaciónde Naciones Unidas que significa proteger laslibertades vitales, a las personas expuestas aamenazas y a ciertas situaciones, robusteciendosu fortaleza y aspiraciones. También, crearsistemas de educación, salud, infraestructurabásica y empleo que faciliten a las personaslos elementos de supervivencia, dignidad ymedios de vida.

4.3 Concepto de Seguridad Democrática

Se sustenta en la supremacía y el fortale-cimiento del poder civil. En la importancia dela participación ciudadana en las estructuraspolíticas, sociales y de desarrollo local paraelaborar y aplicar acciones convincentes yduraderas en materia de prevención del delito

y seguridad ciudadana, lo que constituye unode los aspectos más significativos y pro-metedores del modelo de seguridaddemocrática.

4.4 Concepto de seguridad ciudadana

Conjunto de sistemas de protección de lavida y los bienes de las y los ciudadanos, antelos riesgos o amenazas provocadas pordistintos factores, vinculados a valores socialesde respeto a la vida, a la integridad física ypatrimo-nio de los otros, como al libre ejerciciode las libertades. Seguridad de tener laoportunidad de obtener a los serviciosesenciales para el desarrollo del individuo,principalmente educación, salud, infraestructurabásica, empleo.

4.5 Concepto de enfoque progresista

La participación ciudadana es un mecanismopara resolver nuestros problemas y construirel municipio que anhelamos. Los ciudadanosdeben asumir compromisos de participaciónen la toma de decisiones y el diseño de las

múltiples acciones que sonposibles en nuestra localidaden materia de seguridad.

4.6 Concepto de prevencióndel delito

Es el conjunto de medidasdestinadas a impedir o limitarla comisión de un delito conla finalidad de anticipar y/oevitar la reincidencia. Re-presenta una prioridad de lapolítica de seguridad ciu-dadana con la asistencia dela participación ciudadana através de estrategias y moda-lidades de acción necesariaspara la realización de esteobjetivo.

2 Marco Conceptual4

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Los postulados básicos e indivisibles de esta política se fundamentan en el respeto al Estado deDerecho, el aseguramiento de las personas y sus bienes y la participación ciudadana.

La Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana parte del concepto de Seguridad Humanay del principio que la seguridad se fortalece cuando profundizamos en su dimensión humana; porello considera:

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Los postulados de la Política Pública Municipalde Seguridad Ciudadana5

Primero: La seguridad re-quiere de afianzamiento dela democracia

Establece que el modelo deSeguridad Democrática se basaen la democracia y el forta-lecimiento de sus institucionesy el respeto al Estado de De-recho. Esto refleja la idea de unanueva seguridad humana y desu desarrollo: permite a laspersonas participar en las es-tructuras de gobernabilidad yhacer que su voz sea escuchada.Para ello se requiere crearinstituciones sólidas, que es-tablezcan el Estado de Derechoy potencien a las personas,coordinando el trabajo delgobierno local municipal, con laactiva participación ciudadanamejorar la seguridad de nuestracomunidad.


Segundo: Sin derechoshumanos no hay seguridadposible

El modelo de Seguridad De-mocrática tiene su razón deser en el respeto, promoción ytutela de todos los derechoshumanos.

Tercero: La seguridadrequiere de la superaciónde la pobreza crítica

El respeto a la dignidad esencialdel ser humano, el mejora-miento de su calidad de vida yel desarrollo pleno de suspotencialidades, constituyenrequisitos para la seguridad entodos sus ordenes. La pobrezay la extrema pobreza sonconsideradas como una a-menaza a la seguridad de loshabitantes y a la estabilidaddemocrática de la sociedad.


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Los postulados de la Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana

Cuarto: La seguridadrequiere el compromiso degarantizar la protección delmedio ambiente y el patri-monio cultural del Municipio

Mediante el establecimiento deuna nueva administración de losrecursos naturales y del medioambiente y la protección delpatrimonio cultural, generandoun entorno que posibilite eldesarrollo de la persona y elgoce seguro de los bienes na-turales y culturales.

Quinto: La seguridad ne-cesita un nuevo modelo deeducación.

Este nuevo modelo de educaciónen el ámbito formal e informaldebe fomentar los valores de lapaz, el diálogo y la tolerancia concobertura y acceso universal a laeducación primaria, secundaria ysuperior en términos de calidady pertinencia.


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Séptimo: La Seguridadrequiere del OrdenamientoTerritorial

Se deben desarrollar planes deinfraestructura y vialidadad,normas de desarrollo urbanoy rural bajo los principios dedesconcentración y descentra-lización local.

Sexto: La seguridad requierede una Economía Alternativa

Se debe gestar desde la basesocial una economía que po-sibilite el crecimiento econó-mico con equidad y garanticeel desarrollo social sosteniblecon el aumento de fuentes detrabajo y generación de empleo.

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Octavo: La seguridad re-quiere de un modelo integralde Salud Se debe garantizara toda la población la co-bertura y atención primaria,salud preventiva y saludcurativa

La Política Pública Municipal deSeguridad Ciudadana reafirmael concepto de Seguridad Hu-mana y promulga que el fun-damento y razón de ser de laseguridad ciudadana es laprotección de la personahumana.

La Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana reafirmael concepto de Seguridad Humana y promulga que elfundamento y razón de ser de la seguridad ciudadana esla protección de la persona humana.

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Los Postulados de La Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana


2 Objetivos de la Política6

6.1 Objetivo general

Contribuir a través de la Política Pública Mu-nicipal de Seguridad Ciudadana con la con-solidación del Estado democrático de Derechoy la gobernabilidad del país, privilegiando elrespeto a los derechos humanos, y forta-leciendo el carácter preventivo de las accionesmunicipales en contra de la violencia.

Lograr que a través de la participación de-mocrática ciudadana tengamos un municipioseguro, integralmente solidario, en el cual noexistan factores de riesgo que afecten eldesarrollo físico, emocional y mental de todossus habitantes.

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6.2 Objetivos Específicos

1. Promover una visión de Seguridad Humana, que convierta la seguridad defensiva en seguridadcooperativa y asociativa.

2. Impulsar la transformación de la seguridad basada anteriormente en la defensa tradicionaldel territorio y las fronteras, para construir un concepto de seguridad basado en la población y

en el desarrollo del ser humano.

3. Abrir los espacios para la participación ciudadana como mecanismo para resolver losproblemasde inseguridad y para construir un municipio solidario.

4. Alentar la participación de la juventud en la identificación de los problemas que les afectanpara que los jóvenes sean los gestores y promotores de propuestas de solución en temasde seguridad humana.

5. Establecer las directrices que normaran la dimensión del ámbito en la formulación de Planesy Programas de Trabajo comunes y coordinados en el tema de Seguridad Ciudadana quedeberán ser observados por la Comisión de Seguridad Ciudadana Municipal y sus respectivassub-comisiones.

6. Promover la ciudadanía solidaria y responsable en el desarrollo integral del municipio.

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2 El Ámbito institucional7

7.1 Comisión de Seguridad CiudadanaMunicipal

Es organizada por el Concejo Municipal en laprimera sesión ordinaria anual y presentainformes periódicos a la ciudadanía a través delCOMUDE.Esta comisión está encargada de elaborar planesprogramas y proyectos de seguridad ciudadanay de prevención de la violencia, además seencarga de coordinar las acciones de prevencióncon instituciones municipales, nacionales yagencias de cooperación internacionales, queayuden a preservar un clima de seguridad en elmunicipio.

La Comisión de Seguridad Ciudadana Municipalestá presidida por actores de la sociedad civil,

7.2 Juntas Locales de Seguridad CiudadanaMunicipal

Estas juntas están integradas por representantesde diversos sectores e instituciones y ciudadanoshonorables con presencia en el municipio.

Presentan iniciativas sobre prevención del delitoprocedentes de la participación ciudadana: laidentificación y descripción de tales iniciativas,permitirá tenerlas en cuenta para la elaboracióny aplicación del plan de acción. Auditoría Sociala la Policía Nacional Civil y a las entidades queimparten justicia.

La estructura organizacional a nivel municipal

lo cual constituye un verdadero reflejo de loscambios ocurridos en el municipio donde ahorarepresentantes civiles conducen las políticas de


7.3. Observatorio Juvenil

Integrado por jóvenes (mujeres y hombres) con perspectiva de género y multiculturalidad, quieneselaboran y ejecutan planes y programas de formación ciudadana, dirigidos a niños y jóvenes,además, generan procesos de monitoreo, evaluación y seguimiento para prevenir los factores deriesgo que afectan a la juventud.

“Ayudar a los jóvenes a realizar la dimensión de la enseñanza, modificar la llamada política deasistencia con una perspectiva de asociación y colaboración son decididamente acciones quehacen a los jóvenes agentes de cambio para el desarrollo”

Con esta nueva visión la Municipalidad amplía el concepto de SeguridadCiudadana y trabaja para consolidar la condiciones de paz y democracia, elrespeto a los derechos humanos lo que constituye el núcleo de la protecciónde la persona humana.

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ANEXOS

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El Dr. Julio Paz y la municipalidad de Santa Lucia Cotz. en el 2004 crean la Comisión Municipalde Seguridad Ciudadana con el propósito de impulsar un “Modelo Progresista en SeguridadCiudadana” en el municipio.

Desde su creación, la Comisión Municipal de Seguridad ha realizado una serie de acciones encoordinación con diferentes organismos e instituciones en el marco del cumplimiento de elPlan de Gobierno Municipal 2004-2008.

Una de las primeras tareas de esta comisión fue buscar la participación de la ciudadanía paraque en conjunto realizarán un serie de actividades de formación e información que les permitieraun abordaje más profundo del tema de la prevención de la violencia y la gestión pacífica delos conflictos. Es importante resaltar que uno de los resultados más notorios y de mayorimpacto en el municipio, es la reducción de la violencia. La cual pasó de ser el segundo municipiomás violento del departamento de Escuíntla (22%), a uno de los últimos con el 8%.

A continuación se presenta una lista de las principales actividades que en este marco realizóla comisión:

l Creación, organización y capacitación la Policía Municipal de Tránsito.l Apoyo a la Policía Nacional Civil.l Promoción de una visión humanitaria y de respeto a los derechos humanos.l Campaña contra la violencia intrafamiliar a través de los sectores magisterial, salud,

organizaciones sociales y medios de comunicación social.l Implementación de mesa de Diálogo Ciudadano sobre temas de seguridad.l Diagnóstico de victimízación del municipio.l Estudio de percepción de inseguridad en el municipio.l Elaboración de línea de base sobre la inseguridad en el municipio.l Mapeo de zonas de alto riesgo.

PLANES Y PROGRAMAS DE COMISION DESEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPAL2004-2008

Informe de Actividades 2004-2006

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l Diagnóstico FODA a la Policía Nacional Civil.l Elaboración de la Estrategia Municipal de Seguridad Ciudadana para el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa.l Mesas de Concertación de Seguridad Ciudadana con presencia de la Policía Nacional Civil,

representantes de Organismo Judicial, Ministerio Público, Comerciantes, Transportistas, Liderezas y Lideres Comunitariosl Diplomado en Mediación y Resolución de Conflictos.l Diplomado en Prevención de la Violencia Intrafamiliar.l Formación y Capacitación de Capacitadores: – Seminario de Prevención del Delito, mayo 2005. Panamá – Seminario de Prevención de la Violencia Juvenil, abril 2006. Nicaragua – Seminario de Gestores para la Prevención del Delito, febrero 2006. Guatemala

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PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DESEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPAL2006-2008

Informe de Actividades 2004-2006

La Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana coordinará acciones con PNC, PMT,Responsabilidad Ciudadana, Transportistas, Magisterio, Comisión de Medio Ambiente, Padresde Familia, Personal de Salud, Sociedad Civil Organizada, Universidades, IGSS y la AuditoríaSocial a las organizaciones encargadas de impartir justicia. Además, se busca la participaciónde aproximadamente 2000 o 3000 ciudadanos en las diversas actividades que se realicen.

Se impulsarán los siguientes PROGRAMAS:

1. Grupo de Amigos del Vecindario.2. Mi vida sin alcohol, drogas y sin armas.3. Apoyo a los Adultos de la Tercera Edad.4. Estudiantes y jóvenes organizados.5. Mediación de Conflictos.6. Por una Vida Libre de Violencia.7. Espacios Urbanos Seguros.8. Cero Indigentes.9. Promoción de Principios y Valores a nivel escolar y comunitario.10. Regulación de Bares y Cantinas.

RESPONSABLES:

l Comisión de Seguridad Ciudadana Municipal.l Juntas Locales de Seguridad Ciudadana Municipal.l Comerciantes, vecinos.l Sexoservidoras.l Personas de la tercera edad.l Red Municipal contra la Violencia Intra Familiar.l Otras instituciones afines.l Programa de Justicia, Universidad Rafaél Landívar.l Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.l Observatorio Juvenil.l Estudiantes y Jóvenes Organizados.l Fundación Friederich Ebert.

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Planes Operativos por Actividad Meta

Programas Objetivos Responsables- Promover la creación de estrategias de seguridad ciudadana.- Tomar medidas de prevención de delitos.

Comisión de seguridad ciudadana.PNC y PMT Programa de Justicia URL.PNUD.

- Involucrar el grupo de sexoservidoras en actividades educativas, recreativas y productivas.- Generar acciones de capacitación, edu- cación, recreación y producción.

Comisión de seguridad ciudadana.Fundación Barcelona.PNUD.

- Apoyar en la ejecución de tramites y dil igencias. Recreación y Terapia ocupacional de acuerdo con su nivel- Brindar información sobre los derechos legales de la 3a. edad.

Comisión de seguridad ciudadana.PNUD.

- Diseñar, validar e implementar programas de seguridad ciudadana y auditoría social con los jóvenes del nivel secundario y universitario.- Garantizar el seguimiento a los programas de seguridad ciudadana y auditoría social.

PNUD, Fundación Friederich Ebert.Comisión de seguridad ciudadana.Universidades.Institutos de secundaria.Magisterio.Padres de familia.

- Implementar el programa de for- mación de la mesa de resolución de conflictos.- Ocupar la mesa asignada en el po- l ideportivo para la atención de conflictos.

Municipalidad local.Comisión de seguridad ciudadana.Programa de Justicia URL.Grupo de VIF, Grupo de OrganizaciónMujeres, Magisterio, Salud, URL.Sociedad Civil Organizada.

Identificar los efectos de la victimizaciónen el municipio.

Comisión de seguridad ciudadana.PNUD.

Identificar las zonas rojas, verdes y amarillasde violencia en el municipio.

Comisión de seguridad ciudadana.PMT, PNC, PNUD, URL, Vecinos.

Proporcionar acompañamiento y segui-miento a los planes de VIF ya iniciados.

Comisión de seguridad ciudadana.Fundación Barcelona.PNUD, VMAC, URL.Grupo de VIF, Magisterio, Sociedad civil.

Brindar una vida sana y decorosa a losindigentes que deambulan por el centrode Santa Lucía Cotzumalguapa.

Comisión de seguridad ciudadana.DARSA, Fundación Barcelona.

Continuar identificando áreas peligrosas yde riesgo a la vida e integridad física. Comisión de seguridad ciudadana.

PMT, PNC, Vecinos, PNUD.

Dar a conocer e incluir en los ejeseducativos de todos los niveles educativosla PPMSC.

Supervisión educativa.Magisterio municipal, privado, porcooperativa etc. URL, PNUD.

Regular la proliferación de Bares, cantinas,cervecerías y juegos de azar.

Corporación municipal, abastos PMT,PNUD.

Grupo de comerciantes amigosdel vecindario

Mi vida sin alcohol, drogas y sinarmas

A las personas de la 3a. edad ysus familias

Observatorio Juvenil

Mediacion de Conflictos

Diagnóstico de Victimizacióndel Municipio

Mapeo de Zonas de Alto Riesgo

Por una Vida Libre de Violencia

Cero indigentes

Espacios urbanos seguros

Promoción de competencias,principios y valores a nivelescolar y comunitario

Normar la autorización debares, cantinas, cervecerías yjuegos de azar

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COSTO

El costo de cada programa es proporcional a las actividades, necesidades y recursos que sedemanden, tomando en cuenta la participación de grupos cooperantes que siempre hancolaborado en la ejecución e implementación de los mismos.

EVALUACIÓN

Cada uno de los procesos anteriores deben ser evaluados, por los ejecutores del programasin descartar la percepción de los actores principales, así como de las autoridades superiores,de grupos afines y/o sectores comparativos con el grupo meta.

Guatemala, julio 2,007

Presentado por Comisión de Seguridad

Ciudadana Municipal

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