Política Regional: Planificación Estratégica para el ... · rectores de las políticas públicas en materia de planificación y competitividad regional. 2. Mejora de la calidad

Construyendo conocimiento para mejores políticas

“PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA,

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y GESTIÓN

AMBIENTAL PILARES IMPORTANTES PARA

LA COMPETITIVIDAD REGIONAL”

Política Regional: Planificación

Estratégica para el Desarrollo

Regional y Rural.

Humberto Correa Cánova

Universidad Nacional de Piura

Sede: Gobierno Regional La Libertad

Trujillo, 14 de abril de 2015


Esquema del Desarrollo Regional

INSTITUCIONALIDAD

GOBERNABILIDAD

C

O

M

P

E

T

I

T

I

V

I

D

A

D

G

L

O

B

A

L

I

Z

A

C

I

O

N

GOB. REGIONAL

Y LOCALES LIDERAZGO

C,T,I PROMOC.

INVERSIONES

AGRICULTURA INDUSTRIA MINERIA PESQUERIA

AMBIENTE

H. CORREA C.

INCLUSION EQUIDAD


Esquema relación campo - ciudad

H. CORREA C.


Introducción • Que tenemos como ayuda?,

• Base teórica – Planificación Estratégica – Enfoque planificación territorial – Desarrollo regional – Desarrollo Humano

• Proceso Económico-Político: – Proceso de descentralización – Competitividad

• Contexto internacional – Economía mundial en crecimiento?

• Contexto Regional – Gobiernos subnacionales validándose – Juntas de Coordinación Interregional – Acuerdos Regionales


El Marco de la Planificación Nacional

HORIZONTE NACIONAL/ INTERNACIONAL REGIONAL LOCAL

LARGO PLAZO: Nivel orientador y de políticas generales.

- Objetivos de Desarrollo del Milenio

- Acuerdo Nacional - Plan Bicentenario 2021

(PEDN)

p.e. Acuerdo Regional Piura, 2021.

MEDIANO PLAZO: planes de acción con metas anuales

- Plan Estratégico de Desarrollo Nacional de Mediano Plazo 2012-2016

- Planes Estratégicos Multianuales (PESEM) Sectoriales y OPDs y otros.

- Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)

- Plan Estratégico Institucional de Mediano plazo del GOREs

- Plan de Estratégico de Desarrollo Provincial Concertado

- Plan de Estratégico de Desarrollo Distrital Concertado

CORTO PLAZO: plan operativo anual

Plan Operativo Institucional por sector y OPDs u otros.

Plan Operativo Institucional del GOREs

Plan Operativo Institucional del nivel GLocal


El Paradigma

ECONOMICAMENTE VIABLE

SOCIALMENTE BENEFICIOSO

AMBIENTALMENTE RESPONSABLE

Entorno natural

equilibrado

Desarrollo

económico Desarrollo

social

Entorno social

igualitario/justo

Entorno económico

sostenible

Entorno urbano -

rural equilibrado Desarrollo

sostenible

Entorno Político –

Institucional

Territorio

competitivo

Equidad

Sostenibilidad

Competitividad

Gobernabilidad


PLANIFICACION DEL DESARROLLO REGIONAL El proceso de planificación regional

debe tener en consideración el

territorio y los impactos de las

políticas macroeconómicas en un

contexto globalizado.

La cuestión central está en una

interrogante, orientación regional

hacia adentro o hacia fuera?.

Ello configurará la estructura

productiva regional, y con ello las

condiciones de atención a las

demandas de la población.

Cuáles son los grados de

libertad en las regiones?

RENDICION

DE CUENTAS

FLEXIBILIDAD

PLANIFICACION

Las bases del modelo


Gestión Estratégica

•Estructura en func. Pisos ecológicos y áreas geoeconómicas

•Organiz. funcional y administ. del GoRe. •Fortalecimiento de Consejos Regional

Consultivos (CRC) •Fortalecer CCR y Vigilancia Ciudadana •Fortalecimiento de cadenas productivas •Plan de Desarrollo de Capacidades: Gestión

Pública Regional, Agua, RRNN, Gestión Productiva-Financiera , Alianzas Público-Privada (participación, liderazgo, innovación y propuestas), ciudadanía

•Articulación Gerencias y Direcciones Regionales, OPDS

•Interrelación GRP – Gobiernos Locales

Planeamiento Organización

Control Ejecución

•ACUERDO REGIONAL •PCDR (2030)– PEI (GORE) •Proceso Ordenamiento Territorial, •Plan Competitividad, •Otros planes •Articulación en PDRC y Ppto Particip. •Psto X Resultados •P.M. Gestión RRHH – Agua

•Ejecución presupuestaria eficiente y eficaz

•Articulación de presupuestos •Desconcentración administrativa •Gestión Financiera del Desarrollo

Vigilancia ciudadana

ACTORES REGIONALES Región Junta de Coordinación Interregional Mancomunidad Gob.Local, OPDs, Proy. Espec. Univers., Empresas, Organizac. de Productores, MYPES, Juntas de Usuarios, Direc. Reg., ONGs, etc.

ACTORES EXTERNOS Congreso, Gobierno Nacional CND, OPDs, CTI, EMPRESA

GOBIERNO NACIONAL

Proceso de descentralización Competencias y funciones Descentralización Fiscal (recursos $)

Líneas Base /Información

Establecimiento de Alianzas Estratégicas

GOBIERNO REGIONAL

Monitoreo, Supervisión y Rendición de cuentas

Elaboración: Humberto Correa y Eduardo Larrea


El diagnóstico

0.63 0.62

0.58 0.56 0.56

0.54 0.52

0.47 0.46 0.45 0.44 0.44 0.44 0.44 0.43 0.41 0.40 0.39 0.38 0.38 0.37

0.34 0.33 0.30

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

0.70

Lim

a

Moq

ueg

ua

Are

qu

ipa

Mad

re D

e D

ios

Tacn

a

Ica

Tu

mb

es

La L

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na

s

Ca

jam

arc

a

Hu

án

uco

Ap

urí

ma

c

Ay

acu

cho

Hu

an

cav

elic

a

IDH por regiones, 2012

Fuente: PNUD.


El diagnóstico

0.63 0.62

0.58 0.56 0.56

0.54 0.52

0.47 0.46 0.45 0.44 0.44 0.44 0.44 0.43 0.41 0.40 0.39 0.38 0.38 0.37

0.34 0.33 0.30

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

0.70

Lim

a

Moq

ueg

ua

Are

qu

ipa

Mad

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Tacn

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Ica

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La L

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ma

c

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cho

Hu

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cav

elic

a

IDH por regiones, 2012

Fuente: PNUD. Elaboración: D. Medianero

7.50

7.10

6.70 6.40

6.20

5.80 5.70

5.10 5.10 5.10 5.00 4.80 4.70

4.50 4.30 4.20 4.10 4.00 3.90 3.90 3.80

3.50 3.40 3.10

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

Lim

a

Moq

ueg

ua

Are

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ipa

Ica

Tacn

a

Mad

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Am

azo

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cav

elic

a

Pu

no

Lore

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ICORE por regiones, 2014

Fuente: IPE. Elaboración: D. Medianero


El diagnóstico

3154

2149

1691

1132

858 788 783

552 541 530 475 457 407 401 363 323 290 264 259 239 237 228 189 103

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Moq

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Lim

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elic

a

Valor agregado manufacturero per cápita por regiones, 2012

Fuente: CNC. Elaboración: D. Medianero

61.1

25.3

19.9

17.6 16.5 16.2 15.8 15.4 15.0 14.5 12.9 12.2

7.9 7.7 7.5 6.7 6.3 4.7 4.5 4.0 3.9 3.6 3.4 2.3

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

La L

iber

tad

Hu

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uco

Ap

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ma

c

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s

Uca

yali

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Sa

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Pu

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Ica

Lim

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Tacn

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An

cash

Moq

ueg

ua

Brecha de inversión en servicios públicos por regiones, 2012

Fuente: IPE. Elaboración: D. Medianero


El diagnóstico


Fuente: CNC. Elaboración: D. Medianero


El diagnóstico: Las brechas

1. Grupos de departamentos según su

nivel de desarrollo exportador 2. Costos de transporte unitario

según región

Nota: 1. Desempeño exportador bajo; 2. Desempeño

exportador intermedio y; 3. Desempeño exportador alto.

Nota: El mapa muestra el costo de transporte unitario

hasta la aduana principal para cada departamento.

Desarrollo exportador y costos de transporte según departamento

Fuente: BID (2013) sobre la base de datos del MTC y la SUNAT.

Cusco 122,7 122,7

Ica 113,6 113,6

Apurímac 91,6 91,6

Amazonas 90,8 90,8

Ayacucho 90,0 90,0

Arequipa 83,9 83,9

La Libertad 80,1 80,1

Piura 76,8 76,8

Lima 72,3 72,3

Perú 72,2 72,2

San Martín 68,7 68,7

Lambayeque 63,3 63,3

Tumbes 60,8 60,8

Junín 54,7 54,7

Puno 54,1 54,1

Áncash 54,0 54,0

Ucayali 49,6 49,6

Huánuco 47,2 47,2

Loreto 41,4 41,4

Tacna 40,4 40,4

Cajamarca 39,8 39,8

Moquegua 37,4 37,4

Huancavelica 26,5 26,5

Pasco 24,8 24,8

Madre de Dios 21,5 21,5

AÑO POBREZA

EXTREMA

POBREZA

POBREZA POR AREA

PERU

PERU PERU URBANA RURAL

2008 37.2 10.9 25.4 68.8

2009 33.5 9.5 21.3 66.7

2010 30.8 7.6 20.0 61.0

2011 27.8 6.3 18.0 56.1

2012 25.8 6.0 16.6 53.0

2013 23.9 4.7 16.1 48.0

POBREZA MONETARIA 2008 - 2013

Crecimiento % PBI per cápita 2002-2012

Las brechas están en: • Infraestructura económica • Servicios básicos

• Recursos humanos • Recursos naturales (Canon) • Producción en C,T,I


Principales desafíos: Planeamiento Estratégico

1. La escasa articulación ente los niveles de gobierno regional y los gobiernos locales de la región, y con el nivel central.

2. Débil cultura de planificación y gestión estratégica.

3. Escasa calidad y competencias de clase dirigente (autoridades, sociedad civil u otros).

4. Escasas capacidades humanas y técnicas.

5. Escasa institucionalidad regional y/o local comprometida con el DRT y los procesos de planificación regional participativos.


Principales desafíos: Competitividad e Innovación

1. Recurso Humano no calificado

2. Innovación

3. Desarrollo exportador en las regiones

4. Brechas de infraestructura y altos costos de transporte

5. Ciudades intermedias rezagadas

6. Ausencia de políticas de desarrollo productivas


Objetivos del proceso de PET

1. Posicionamiento de los Gobiernos Regionales, como entes

rectores de las políticas públicas en materia de planificación y

competitividad regional.

2. Mejora de la calidad de la gestión pública para el desarrollo

regional.

3. Rol promotor de la actividad empresarial y del desarrollo de

la C, T e I, en el ámbito regional. Desarrollo de la relación

Empresa-Universidad-Estado.

4. Ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad en la

formación de científicos, ingenieros y técnicos (Capital

Humano).

5. Promover el tejido empresarial y los mercados regionales.

6. Incremento de la capacidad innovadora de las empresas.


Objetivos/Política: Planeamiento Estratégico

Objetivo/Política recomendada La Libertad

Piura General

Sistema de planificación regional integrado y articulado con

la particularidad del territorio regional

X X X

Sistema de información regional X X

Gestión Pública Estratégica X X X

Desarrollo de Infraestructura Económica y Social X X

Desarrollo y Promoción de la Competitividad Integral X X

Desarrollo de las Capacidades públicas y privadas X X

Uso eficiente de los RR.NN. y del Canon X X

Institucionalidad X X

Involucramiento del sector empresarial y productores X X

Desarrollo de un sistema de Promoción y Financiamiento X

Desarrollo del Enfoque de Género X


Objetivos/Políticas: Competitividad e Innovación Política La Libertad Arequipa Loreto

Rol promotor del estado (según nivel de gobierno: fomento y promoción).

CEPLAR con funciones ejecutivas de gestión de la Innovación/ CORCYTEC Promoción capacidades y asociatividad. Cadenas (Clúster)

Fomento del desarrollo productivo y empresarial

Fortalecer la instancia regional de Competitividad e Innovación. Desarrollo y fomento de una política de innovación empresarial sostenible.

Actividades de Planificación

PDRC actualizado con objetivos y actividades para la competitividad regional

Arreglos institucionales Integración de actividades públicas y privadas por la competitividad

Promoción y desarrollo de C, T e I

Sistema de C,T e I. Promoción y difusión de Innovación (Económica y Social) (Clústers). Universidades involucradas. Banco de investigación básica y aplicada

Sistemas de competitividad instalado en GORE Sistema y redes de Innovación

Financiamiento (RR.EE)

Promover obtención de RRs. Financieros para Innovación, Desarrollo de Capacidades/ Apoyo a emprendimientos

Incentivos gubernamentales para la innovación

Incentivos fiscales

Sistema de Información

Incremento y difusión del conocimiento

Plan estratégico de información regional. Difusión

Desarrollo de infraestructura económica y básica

Infraestructura regional, que permita disminuir costos de producción,

Mejora y ampliación de infraestructura de Desarrollo de Mega proyectos (plan estratégico de Desarrollo de Infraestructura)

Desarrollo de capacidades

Fomento de la inversión en capital humano.

Desarrollo de capacidades en RR.HH. del Gore.

Gestión Pública integrada

Articulación entre el GORE y GLOCALES

Gremio empresarial Cámara de Comercio e Industrias

Sector Empresarial


Principales obstáculos para las Políticas

• Ausencia de cultura de planificación nacional y regional

• Tiempos de gobierno de 4 años para planificar y ejecutar

• No se cumple principio de subsidiaridad

• Amenazas de recentralización

• Organizaciones poco competentes

•

• Demandas crecientes de la población

• Baja credibilidad en las acciones del Estado.

• Competitividad

• Articulación público-privado

• RRs. HHs. Calificados

• Calidad del gasto

• Involucramiento del sector empresarial


El escenario de La Libertad

Complejo, desequilibrado en su territorio, débil integración transversal, con infraestructura productiva primaria importante, …

Agricultura, Caza y Silvic., 14

Pesca, 0.3

Minería, 20.1

Manufactura, 15.9 Electricidad y

Agua, 0.6 Construcción, 8.2

Comercio, 9.7

Transportes y Comunicaciones,

7.1

Restaurantes y Hoteles, 2.8

Servicios Gubernamentales,

5.4

Otros Servicios, 15.9

La Libertad: Estructura del VBP 2012


La Libertad

Fuente IEP Elaboración: Propia

24 23

22 21

20 19

18 17

16 15

14 13

12 11

10 9

8 7

6 5

4 3

2 1

Loreto

Cajamarca

Puno

Huánuco

Pasco

Huancavelica

Ucayali

Amazonas

Ayacucho

Apurimac

San Martín

Junín

Piura

Ancash

La Libertad

Lambayeque

Cusco

Tumbes

Madre De Dios

Tacna

Ica

Arequipa

Moquegua

Lima

IEP: INCOR 2015

2518

2722

2778

2947

3093

3184

3205

3334

3425

3473

3722

4031

4082

4382

4642

4655

5071

5126

5360

5649

5993

6125

6439

7916

Lambayeque

La Libertad

Piura

Junín

Loreto

Huánuco

San Martín

Cajamarca

Puno

Ica

Ucayali

Ancash

Arequipa

Pasco

Amazonas

Tumbes

Tacna

Huancavelica

Apurimac

Ayacucho

Lima

Cusco

Madre De Dios

Moquegua

PIM pc - 2014


Fuente: INEI-CEPLAN Elaboración: Propia

0 5 10 15 20 25

IDH por regiones 2012

Penetración del sistema financiero, por regiones 2012

PBI per cápita, por regiones 2012

PIM per cápita, por regiones 2012

Tasa de crecimiento del PBI por regiones (Variación del VAB), 2012

Tasa de crecimiento de las exportaciones, por regiones (enero-noviembre 2013)

Porcentaje de PEA ocupada en el empleo adecuado, por regiones, 2012

Tasa de pobreza, por regiones, 2013

Índice de Gini, por regiones, 2006

Índice de competitividad regional, 2014

Porcentaje del territorio nacional por regiones, 2013

Superficie agrícola por regiones como porcentaje del total por regiones, 2012

Distribución del canon en las regiones (%) por regiones, 2012

Tasa de asistencia escolar por regiones (%) por regiones, 2012

Número de médicos por cada mil habitantes por regiones, 2012

Porcentaje de inversión pública en TIC sobre el PBI corriente por regiones, 2012

Brecha de inversión en servicios públicos por regiones, 2012


Viviendas con acceso a internet, por regiones, 2012

Tasa de criminalidad por regiones, 2012

Demora en viabilizar proyectos menores vía SNIP por regiones, 2012

Número de conflictos sociales por regiones, 2012

Tasa de formalidad por regiones, 2012

Porcentaje de MYPES con respecto al total, 2013

Exportaciones no tradicionales per cápita por regiones, 2012

Huella ecológica per cápita por regiones, 2012

Índice de desempeño ambiental por regiones, 2008

12

34

56

78

91

01

11

21

31

41

51

61

71

81

92

02

12

22

32

42

52

62

7

8

2

9

23

11

14

13

12

6

8

16

1

6

16

7

17

1

10

8

5

8

22

10

6

10

10

19

Principales Indicadores: La Libertad


La Libertad: Principales Indicadores • Población (2014): 1.836,960 hbts. (2°) • Territorio: 25.499,9 Km2 • Densidad Poblacional: 71,2 Hbts/Km2 • División Política: 12 provincias, y 83 distritos • Tasa de Cto.Poblac.: 1.3 % • Particip. Pob.Nac. 6,0% • Población por estratos (2013) • 0 a 14 años 28,8 % • 15 – 64 años 64,7 % • > 64 años 6,5 % • Población rural: 22,9% • Fecundidad (N° hijos/mujer):2,5 • Tasa de mortalidad neonatal 10 (defunc.

x 1000 nacidos vivos) • Vivienda 53,8 % de adobe. Ladrillo 37,5 % • Piso de tierra 35,9 % • Agua Potable : 81,5 % • Desagüe: 69,4 % • Electricidad: 93,5 % • Analfabetismo: 6,4 % • Matrícula primaria 93,0 % • Asistencia escolar primaria 91,2 % • Comprensión lectora 15,1% • Comp. Matemática 31,9 % • Nivel educ. Univ. logrado 27,8 % • Población asegurada 64,1 % (SIS 36,5 %).

• Estado salud Problema crónico 33,5% • Desnutric. crónica OMS (< 5 años) 22,1 % • Niños con anemia (6 < 36 meses) 45,0%. • Lactancia exclusiva (< 6 meses) 69,6 % • Vacunas (<36 meses) 68,1 % • Hogares con Telefonía celular 84,3% • Hogares con al menos 1 NBI 12,7 % • Hogares pobres con > 1 miembro

beneficiarios de prog. aliment. 34,7% • Prog. Ctrl niño sano (<3 años) 81.5 % • Tasa de Empleo 95,1 % • Tasa de desempleo 4,9% • PEA 1.326,9 mil personas • PEA Agrícola/pesca/Mineria: 25,9% • PEA Manufactura 12,6 % • PEA Comercio 19,3% • PEA Servicios 27,7 % • PEA por categoría: • - Empleador o patrono 5,0 % • - Asalariado (obrero/empleado) 47,0 % • - Trabajador independiente 33.0 % • - Trab. Familiar no remunerado 12.0 % • Ingreso promedio hombres 1226,0 soles • Ingreso promedio mujeres 760,4 soles • PBI real 2013 es 19,471 millones (4°) • PBI per cápita real S/. 10,732 (11°) • Seguridad ciudadana (tasa faltas) 67,2 %


La problemática central

• Uso de Recursos Minero Energéticos y de Cambio climático: región con crecientes conflictos, requiere mejorar el uso y manejo de los RRNN, principalmente agua y suelo, así como en seguridad energética.

• Promoción Agraria y desarrollo agroindustrial, para integrar a pequeños productores, y articular los sectores rural y urbano; desarrollo de capacidades para mejorar los ingresos de los productores para mejorar su calidad de vida, en un contexto de cambio climático, especialmente en zona andina.

• Informalidad y bajo Desarrollo Industrial: producción extractiva predominante minera y agropecuaria, industria de pequeña escala no competitiva, requiere incrementar su valor agregado, impulsar mercado interno y regionales, mejora del empleo regional disminuyendo empleo familiar y autoempleo (transfiere excedente a otras unidades), informalidad en más del 60%.

• Integración productiva y comercio aún débil: requiere de impulsar innovación, acceso a mercados de forma competitiva e innovadora con mayor valor agregado.

• Conectividad y diversificación del turismo: su carácter estacional requiere de definir y trabajar circuitos para fortalecer oferta, que tiene como base una variedad de recursos turísticos, históricos, culturales y naturales, por aprovechar.

• Débil desarrollo de infraestructura social y económica, es la primera región deficitaria. Débil desarrollo de infraestructura económica portuaria. Débil integración transversal. La zona andina constituye la de mayor pobreza y exclusión en la Región.

• Desarticulación y coordinación interna y externa de Gobiernos subnacionales,

• Ausencia de planificación urbana para atender incremento de la población (p.e. Ascope, Pacasmayo).


EJES TERRITORIALES DE DESARROLLO SIGLO XXI

• USO DE RECURSOS

• VIAS INTEROCEANICAS

• INFRAESTRUCTURA PORTUARIA

Y AEROPORTUARIA

• ESPECIALIZACION PRODUCTIVA

• MERCADOS INTERNOS

• INTEGRACION ENERGETICA

• Nuevos ejes de desarrollo

macro regionales: Sur (1),

Centro Sur (2), Centro

Andino (3), Capital (4),

Amazonía (5), Norte (6).

• La integración regional y

continental PUEDE

CONTRIBUIR a reformar los

espacios territoriales

1

CAN

USA

UE

APEC CAN

USA

UE

APEC

BRASIL

CAN

USA

UE

APEC

ECUADOR

BRASIL

6

5

4

2

3

1


Hoja de Ruta para las Políticas • Recomendaciones a 100-180 días: planeamiento estratégico • Establecimiento de alianzas estratégicas entre gobierno regional y gobiernos locales

provinciales y mancomunidades, para la ejecución de proyectos de inversión priorizados en Presupuestos Participativos alineados con los Objetivos de desarrollo regional de los PDRC y PDPC, en un horizonte trianual, para mejorar el uso de los recursos presupuestales en proyectos integradores y de mejora del acceso a los servicios básicos, especialmente de los ámbitos rurales.

• Implementación de una instancia de acción política en materia de planificación estratégica, (Consejo Regional de Planificación Territorial e Inclusiva-CREPTI), en base a los gerentes regionales y provinciales de planificación, representantes calificados de la Sociedad Civil y empresariado regional/local.

• Promover la instalación y funcionamiento de los Centros de Planeamiento Estratégico Regional (CEPLAR), y el financiamiento de sus actividades de planeamiento y prospectiva regional, y asistencia técnica en la materia al más alto nivel de la gestión regional.

• Promover la instalación y articulación del Sistema de Información Regional en estrecha coordinación con las instancias descentralizadas del Instituto Nacional de Estadística e Informática, que asegure información para la toma de decisiones, pública y privada regional, mejora de la producción, competitividad y el apoyo a la ciencia, tecnología e innovación regional.


Estructura básica del CEPLAR

Fuente: Luis Vargas A.


Hoja de Ruta para las Políticas

• Recomendaciones a 100-180 días: planeamiento estratégico

• Ratificar vía Ordenanza Regional la continuidad de los procesos de Ordenamiento Territorial Regional, Zonificación Económica Ecológica, y Ordenamiento Urbano regional, etc., conformando el equipo técnico consultivo y comisión técnica correspondiente, y la formalización de la participación de las instituciones en una primera etapa hasta el nivel provincial; bajo la supervisión y monitoreo del CEPLAR.

• Formalizar, vía Ordenanza Regional, la planificación del proceso de presupuesto participativo regional por sub espacios geoeconómicos, garantizando una participación activa y liderazgo del CEPLAR.

• Redefinir la concepción de lo rural para orientar la planificación territorial, política regional, micro planificación, y la gestión pública regional, especialmente en lo que respecta a los servicios básicos y prestación de servicios de salud, en función por ejemplo de la distancia óptima a los centros poblacionales con servicios de calidad, pudiéndose determinar si la política pública regional o local presta asegura el servicio con desarrollo de infraestructura, o modalidad itinerante, o cobertura los gastos, de forma que se garantice el acceso a las poblaciones con seguridad y calidad.


Hoja de Ruta para las Políticas • Recomendaciones a 1 año: planeamiento estratégico • Incidencia política para concretar a nivel nacional la revisión de lo rural en la

planificación y la política pública nacional, a nivel de CEPLAN y a nivel sectorial, en reciente evento del cien en diciembre de 2014, el presidente del CEPLAN se comprometió públicamente con la iniciativa. Una alternativa de negociación está en la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, donde en agenda pendiente está la descentralización fiscal, y el consejo de lntergubernamental con el nivel central.

• Establecimiento del Sistema Regional Planificación y de Información, con ordenanza regional. Completar la información económica y social a nivel distrital, como unidad de planificación territorial base, requerida para la elaboración de los expedientes técnicos, consolidando o ampliando las alianzas estratégicas con agencias de cooperación, municipalidades, mancomunidades y comunidad local organizada, y la promoción de la inversión.

• Asignación de recursos para la continuidad de los estudios base de ordenamiento territorial regional, ordenamiento urbano, competitividad regional, lucha contra la pobreza, etc.

• Diseñar el programa de fortalecimiento de capacidades institucionales locales y regionales en planeamiento estratégico territorial e inclusivo, tanto para su gestión con el nivel central (ministerios, CEPLAN, otros) como con la cooperación internacional.


Hoja de Ruta para las Políticas • Recomendaciones a 1 año: planeamiento estratégico • Formulación de proyectos de fortalecimiento de actividades productivas integrales e

inclusivos, dirigidas con especial énfasis al sector rural, con objetivos de mejora de la competitividad regional. destacar el uso racional de los recursos del canon, orientándolo a fortalecer la competitividad y el empleo en las regiones y localidades.

• Elaboración participativa y concertada de una política regional de prevención y manejo de impactos sociales (p.e. conflictos, corrupción), económicos (p.e. canon) y ambientales (p.e. acción de industrias extractivas) para atenuar impactos negativos en el ámbito territorial.

• Desarrollo del Sistema Regional de Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica, y ordenamiento urbano, que articule distrito, provincia y región.

• Desarrollo de una Secretaría Técnica Integrada para impulsar el trabajo de los Consejos Consultivos Regionales: Agrícola, de la Mujer, etc., a cargo del CEPLAR.

• Iniciar la discusión de una nueva organización regional para disminuir el peso presidencialista en la gestión pública regional, así como en lo referente a implementar y articular unidades de planificación interrelacionadas e interdependientes desde el nivel distrital, como aporte al proceso de desarrollo regional emprendido con la directiva N° 01 del CEPLAN, en el propósito de una complementariedad estratégica.



• Recomendaciones a 4 años: planeamiento estratégico • Consolidar el sistema de planificación territorial estratégico regional y de

información para el planeamiento y gestión estratégica regional. • Consolidar la gestión estratégica regional, articulando los instrumentos de

gestión: Plan de Desarrollo Concertado Regional, Plan de Desarrollo Agrario, Plan Regional de Competitividad; Plan de Estratégico Institucional, Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región Piura, Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales, Plan Vial Regional, Plan Regional de Desarrollo Urbano, Programa Regional de Gestión Integrada de la Zona Marino Costera, y otros.

• Ejecutar y evaluar las acciones y proyectos de infraestructura de acondicionamiento propuestos en el plan de ordenamiento territorial e incorporados en los procesos de presupuesto de inversiones regional, y nueva concepción de lo rural que garantice el acceso a los servicios básicos que tiene derecho constitucionalmente cada peruano y peruana, con calidad y oportunidad.



• Recomendaciones a 4 años: planeamiento estratégico • Fortalecer la promoción y formación de capital humano en materia de

planificación, y gestión estratégica, y el apoyo al desarrollo de las capacidades de los productores y pequeños empresarios orientados al establecimiento de clústeres.

• Consolidar los sistemas regionales de: planificación, información, ordenamiento territorial y ZEE, urbano, competitividad regional, ciencia y tecnología; de gestión ambiental, de áreas de conservación, de defensa civil y seguridad ciudadana.

• Consolidación de los proyectos vertebradores regionales y macro regionales, así como de los emblemáticos, proponiendo mecanismos ad hoc que flexibilicen el manejo de los recursos y transferencias que controla en MEF.


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Política Regional: Planificación Estratégica para el ... · rectores de las políticas públicas en materia de planificación y competitividad regional. 2. Mejora de la calidad