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Seminario Internacional. “La democracia en América Latina y Honduras en el siglo XXI. Entre avances,
retrocesos y crisis”
Política y corrupción. Las lecciones de América Latina en el siglo XXI
Luis Mario Rodríguez R., Ph.D.
"Es una paradoja común: el mundo a menudo se da cuenta de la corrupción cuando alguien está haciendo algo al respecto. Eso lleva a la gente a concluir que las cosas empeoran cuando de hecho están mejorando".
The Economist, 2016
19 presidentes y vicepresidentes están en la cárcel, prófugos o bien procesados por la justicia de su país…
• FENÓMENOS QUE HAN INFLUENCIADO LAS REACCIONES EN CONTRA DE LA CORRUPCIÓN
1. Percepción de instituciones manipuladas2. Reformas pro transparencia y rendición de cuentas3. Crecimiento de redes sociales 4. Clase media / activismo político 5. Desaceleración económica en toda la región en los últimos años.
• DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN
BUROCRÁTICA: Ocurre en niveles inferiores de la administración pública, típicamente durante la implementación de las políticas públicas, y es el tipo de corrupción que afecta a los ciudadanos en la cotidianeidad.
POLÍTICA: Tiene lugar en niveles más altos de la autoridad política, donde se definen instrumentos jurídicos y políticas públicas.
El crecimiento del PIB para 2017 fue de 1,2% (FMI y CEPAL).
La región retoma el crecimiento pero con tasas mediocres.
Para 2018 FMI proyecta un crecimiento de 1,6%. Menos de la mitad del crecimiento
mundial, un tercio de los emergentes y un cuarto del crecimiento de Asia.
Mundo y América Latina y el Caribe: crecimiento del
Producto Interno Bruto 2010-2018 (variación porcentual anual)
Fuente: FMI (2017a) y CEPAL (2017).Nota: (*) Datos estimados para los años 2017 y 2018.
EL CRECIMIENTO ECONÓMICO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2018
10%más rico de
Latinoamérica
concentra
68% de la
riqueza total
50 %más pobre cuenta
3,5 % de la
riqueza total
Datos relevantes:
En América Latina y el Caribe:16% de los trabajadores
asalariados y el 28% de losempleados por cuenta propiaestán en situación de pobreza
1% más rico de la población
mundial acaparó en 2017 el 82%de la riqueza mientras que la mitadmás pobre del planeta no obtuvo
ningún beneficio.
La riqueza de los "millonarios"
latinoamericanos creció en
155.000 millones de
dólares en el último año.
Fuente: OXFAM
DESIGUALDAD
El 10 % más rico de Latinoamérica concentra el 68 % de riqueza total
Fuente: Latinobarómetro 2018
Fuente: Latinobarómetro 2018
• INSTRUMENTOS LEGALESEn las últimas tres décadas se han introducido una gran cantidad y variedad de instrumentoslegales para prevenir y castigar la corrupción; otorgando así más poderes a las instituciones fiscales y de supervisión, por un lado, y aumentando la transparencia a través de más acceso a la información y reformas de gobierno abierto, por el otro.
• DESIGUALDADES DE LARGA DATAExisten desigualdades de larga data y percepciones acumuladas de injusticia por parte de la mayoría de la población, además de haber menos tolerancia a los privilegios de unos pocos, especialmente en un contexto de recesión económica que pone en riesgo a una gran parte de la nueva clase media.
• AUGE DE LA ERA DIGITALAl mismo tiempo, el auge de la era digital y el aumento de la conectividad de las sociedades -entre los jóvenes en particular- están cambiando los patrones de intercambio de información y de movilización social.
• ¿AUMENTO DE LA CORRUPCIÓN O COMIENZO DE SU FIN?La notable explosión de los escándalos de corrupción podría no ser un reflejo del aumento de la corrupción, sino exactamente lo contrario: el comienzo de su fin.
Fuente: Latinobarómetro 2018
Fuente: Latinobarómetro 2018
Fuente: Latinobarómetro 2018
Fuente: Transparencia Internacional año 2018
ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN 2017: LAS AMÉRICAS
Fuente: TI Global Corruption Barometer, 2017
Instituciones percibidas como más corruptas en AL
• EFECTOS E IMPACTOS DE LA CORRUPCIÓN
En el frente económico
Niveles de inversión y crecimiento El desarrollo de negocios La desigualdad de ingresos La efectividad de la cooperación extranjera
Decisiones de asignación del gasto público, reducción en educación por ejemplo.
En el frente político
Legitimidad de las instituciones gubernamentales Apoyo a los funcionarios en el ejercicio Niveles de confianza interpersonal
Fuente: Latinobarómetro 2018
Fuente: Latinobarómetro 2018
CASOS DE BRASIL, CHILE, GUATEMALA, HONDURAS, MÉXICO Y PANAMÁ
Un análisis superficial de los últimos escándalos en seis países latinoamericanos (Brasil, Chile, Guatemala, Honduras, México y Panamá) permite identificar algunos patrones y lecciones sobre la gran corrupción en la región.
Ya sea prácticas de contratación pública, evasión fiscal o esquemas ilícitos de financiación de
campañas, o una combinación de ellos, han estado en el centro de todos estos escándalos.
Los escándalos de corrupción no son eventos aislados. Usualmente, aquellos se insertan en un
patrón más amplio de comportamiento ilícito, como se observa en los casos de Panamá y
Guatemala. En casos más grandes de corrupción, como el Petrolão de Brasil, pueden observarse
varias “subtramas” y escándalos derivados del original. Los principales escándalos de corrupción son
como los “picos altos” en una cordillera.
Los escándalos ilustran sobre los medios por los cuales tales casos son expuestos y se convierten
en un escándalo. Al fin y al cabo, tales episodios no corresponden a acontecimientos
“espontáneos”, sino más bien a una “construcción política”.
Cuatro mecanismos interrelacionados están en juego aquí. Las variaciones en su intensidad
afectarán el resultado de un escándalo determinado:
A.EXPOSICIÓN. Los actos de malversación pública son expuestos a través de denuncias de
informantes, negociaciones de reducción de penas, informes de investigación o investigaciones
dirigidas por oficiales responsables de hacer cumplir la ley.
B.PUBLICIDAD. Estos actos se publican luego, sobre todo por la prensa y por medio de protestas
masivas, en formas que fomentan la conciencia y condena del público.
C.HUMILLACIÓN. Los actores políticos vinculados al escándalo son individualizados y humillados,
frecuentemente por sus rivales políticos.
D.CRIMINALIZACIÓN. La capacidad institucional y la autonomía de los organismos encargados de
hacer cumplir la ley –la policía, la fiscalía, las oficinas de auditoría y los tribunales– son
fundamentales en las posibilidades de criminalizar o no actos prominentes de corrupción.
El tipo de delito influye en la agilización del proceso y en el nivel de indignación que causa en la
población. Ej. Enriquecimiento ilícito, juicio de cuentas, peculado, lavado de dinero.
Adopción de nuevas medidas anticorrupción. Audacia y profundidad de las reformas. Ej. Comisiones
internacionales, acceso a la información, regulación gastos reservados, prescripción de delitos de
corrupción, etc.
Instrumentos legales, una mejorada capacidad estatal y múltiples esfuerzos de responsabilidad social
han elevado los estándares de expectativa sobre cuestiones básicas de integridad pública y rendición
de cuentas. Tales instrumentos incluyen:
La ratificación casi universal de varios instrumentos internacionales contra la corrupción, entre ellos:
I. La Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC) de la Organización de los
Estados Americanos (OEA)
II. La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
(UNCTOC)
III. La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC)
IV. Asocio de Gobierno Abierto (AGA)
También hay legislaciones nacionales que han contribuido:
i. Acceso a las reglas de información pública;
ii. Iniciativas para modernizar los sistemas de contratación pública para establecer procesos de
licitación competitiva;
iii. Avances en innovaciones digitales y sistemas de gobierno electrónico que reducen la
discrecionalidad;
iv. Legislación contra el lavado de dinero; y
v. Las regulaciones en el financiamiento de la política.
Muchos países también han promulgado leyes de negociación de reducción de penas, reformas
judiciales de diferentes tipos y profundas reformas a las disposiciones de la administración pública.
MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN CLAVES ADOPTADAS EN AMÉRICA LATINA, POR PAÍS, 1990- 2015
Fuente: Casas, Z., Carter, M., 2017
NÚMERO DE MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN ADOPTADAS POR PAÍSES LATINOAMERICANOS, 1990 - 2015
Fuente: Casas, Z., Carter, M., 2017
El escenario de la corrupción
• Opacidad – Falta de información
• Falta de reglas y procedimientos quegaranticen la ética pública
• Ausencia de control independiente
• Débil rendición de cuentas
• Impunidad
• Tolerancia social
Fuente: Ferreira, D., 2018
Información
• Derecho de acceso a la información
• Organismos especializados
• Condiciones de la información
• Información proactiva
• Información para: participación, control,ejercicio derechos
Fuente: Ferreira, D., 2018
Integridad
• Declaraciones patrimoniales
• Conflictos de interés
• La “puerta giratoria”
• Contrataciones
• Abuso de recursos públicos
• Sector empresarial
Fuente: Ferreira, D., 2018
Impunidad
• Legislación - Procedimientos
• Independencia de órganos de control y judiciales
• Protección de testigos y denunciantes
• Arrepentidos y negociación de la pena
• Sanciones adecuadas y efectivas
• Responsabilidad penal de las personas jurídicas
• Cooperación local e internacional
Fuente: Ferreira, D., 2018
Informe del Grupo Asesor de Expertos en anticorrupción, transparencia e integridad para América Latina y el Caribe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2018)
Eduardo Engel, Delia Ferreira, Daniel Kaufmann, Armando Lara, Jorge Londoño, Neth Simone Noveck, Mark Pieth Susan Rose – Ackerman
1. Reforzar la capacidad de los órganos nacionales en materia electoral, brindando acceso a información e investigaciones de los organismos que se encargan de procesar el delito de lavado de dinero.
2. Generar mayor control sobre el financiamiento privado, prohibición de contribuciones anónimas, financiación de fuentes extranjeras y límites para contribuciones de personas jurídicas.
3. Establecer sistema de subsidio público para las campañas políticas y para los partidos.
4. Instaurar controles para limitar el gasto en las campañas, fijando topes de gastos por ejemplo.
5. Supervisión eficaz de fondos públicos.6. Prestar atención a la financiación política en los niveles
subnacionales. Mejorar el rango de sanciones más allá de las multas.
7. Hacer mayor uso de la tecnología para poner a disposición de distintos actores la información sobre las contribuciones políticas.
