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Políticas de Educación Superior: Tendencias Internacionales
José Joaquín Brunner
www.brunner.cl
25 de mayo de 2008
ES o terciaria: Clasificación internacional
Fuente: OECD, Tertiary Education for the Knowledge Society, Paris, 2008
Tendencias globales: de carácter estructural
-- Hacia la sociedad del conocimiento
-- Beneficios públicos y privados
-- Expansión
-- Participación e impacto
-- Diferenciación y diversidad
ES en la sociedad de conocimiento
Creación de conocimiento (especialmente a través de la investigación)
Desarrollo de capacidades (especialmente mediante docencia y formación de investigadores)
Difusión del conocimiento (mediante interacción con usuarios de conocimiento a través de diversas modalidades)
Transmisión intergeneracional del conocimiento (funciones de archivo, biblioteca, banco de datos)
Deliberación pública con base en conocimiento (reflexividad, diseño y evaluación de políticas públicas, crítica social).
Contribución universidades al uso del conocimiento
N° estudiantes de educación superiorpor regiones del mundo, 1991-2006
14
43,826
33,8
10
20,1
6
17,3
7
16,2
2
7
1
3,7
2
2
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1991 2006
Asia Central
África Sub-Sahariana
Estados Árabes
América Latina y el Cariba
Asia Meridional y Occidental
Europa Central y del Este
Norte América y Europa Occidental
Asia Oriental y el Pacífico
Avances hacia la sociedad del conocimiento
8,03
8,11
6,49
5,78
4,3
2,63
5,38
4,7
0,51
9,05
6,81
5,26
6,76
6,07
6,85
5,82
5,94
5,73
7,6
6,31
7,18
5,89
5,84
6,49
4,85
4,39
5,27
8,58
6,46
6,48
6,41
6,08
5,98
5,77
5,23
5,41
Ingreso alto
Chile
Uruguay
Ingreso medio alto
Brasil
Argentina
México
América Latina
Venezuela
Macroeeconomía e instituciones Innovación Educación TICs
Países y agrupaciones en Ranking del KAM - 2009
Fuente: Sobre la base de The World Bank, Knowledge Assessment Methodology, 2009
Beneficios privados y públicos de la ES
Fuente: Sobre la base de OECD, Tertiary Education for the Knowledge Society, Paris, 2008
Expansión
Tendencias globales:
•Avanzar hacia una ES cuasi-universal
•Diferenciar sistemas y diversificar la provisión
•Aceptar mayor heterogeneidad estudiantil
•Crear ofertas de educación a lo largo de la vida
Respuestas en Chile:
•Diversificación oferta y alumnado
•Señales gubernamentales
•800 mil a 1 millón hacia 2010 (cobertura > 50%)
•Aumento para ello de créditos y becas
•Obstáculos de medio plazo:
•Estabilización graduados secundaria
•Disminución absoluta grupo edad 18-24 años más adelante
•Estrategias institucionales
•Apuesta a > cobertura
•Apuesta a > alumnos +25 años (posgrado, cursos vespertinos, etc.)
•Apuesta a > oferta formación a lo largo de la vida
Cambios en el numero de estudiantes de ES entre 1995 y 2006
(1995 = 100)
OECD, Education at a Glance 2007
Tasa de participación
Generalización graduación secundaria
Demanda mercado laboral
Rentabilidad inversión en ES y status
Perspectiva de formación a lo largo de la vida
Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 2008, Tabla 2.11.
92
91
90
88
82
82
81
79
78
76
75
67
48
40
27
23
9
0 20 40 60 80 100
Finlandia
R de Corea
Grecia
Cuba
EE.UU.
N Zelanda
Dinamarca
Eslovenia
Noruega
Lituania
Letonia
Ingreso Alto
Chile
I Medio Alto
Ingresio Medio
I Medio Bajo
Ingreso Bajo
Tasa Bruta ES, 2006
Participación en la ES e impacto
Fuente: Sobre la base de Task Force on Higher Education and Society, Peril and Promise (2000) , Tabla A, y The World Bank, World
Development Indicators 2008, Tabla 2.11.
6
16 16
28
48
4
1316
18
3020
33
37
58
67
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1965 1975 1985 1995 2005
Tasas brutas de ES, 1965-2005
Chile
ALC
Ingreso alto
18
13
11
9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
25-34 35-44 45-54 55-64
Chile: Población con ES por grupo de edad, 2006
Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2008,
Table A1.3a.
Diferenciación de los sistemas de ES
Fuente: Sobre la base de B.R. Clark, The Higher Education System. University of California Press, 1983
Diferenciación y diversificación
Tipología de universidades
Procesos
-- Enseñanza: calidad, competencias, pertinencia, personal académico, control
-- Investigación: Tendencias, nueva geopolítica del conocimiento
-- Internacionalización
Calidad: Competencias genéricas en la ES
Capacidad para identificar, plantear y resolver problemas
Capacidad de aprender y actualizarse
Capacidad de aplicar conocimientos en la práctica
América Latina:
Compromiso con la calidad
Compromiso con la ética
Capacidad de tomar decisiones
Europa:
Capacidad de análisis y síntesis
Habilidad para trabajar de forma autónoma
Habilidad de gestión de la información
Seis competencias genéricas más importantes según graduados en América y Europa
Prioridades comunes Prioridades distintas
Fuente: Sobre la base de Tuning, Reflexiones y Perspectivas de la Educación Superior en América Latina, 2007, p. 55
Calidad: Pertinencia de la formación
• Incluir perspectivas y actores del MT en diseño políticas ES:
• Incluir actores MT en diseño políticas nacionales e institucionales
• Estimular contacto IES con actores MT para diseño programas
• Asegurar que IES respondan a demandas ML
• Énfasis en competencias
• Seguimiento laboral graduados
• Ajuste consecuente de programas
• Proponer oportunidades flexibles para estudio/trabajo
• Énfasis en formación a lo largo de la vida
Calidad: Personal académico
Asegurar flujo adecuado de académicos
• Disciplinas c/competencia sector privado
• Envejecimiento
Creciente flexibilidad en gestión personal académico
• Debilitamiento modelo del funcionariado-académico y posiciones tenured
Apoyo a académicos para lidiar con nuevas demandas
• Preparación proyectos
• Tareas internacionales
• Deberes administrativos
• Nuevas pedagogías y NTIC
• Obtención recursos
• Patentamiento, transferencia y diseminación
Calidad: formas de aseguramiento
• Instituciones (auto-control)– Reclutamiento profesores y
carrera académica– Pruebas de ingreso– Control curricular– Pruebas y exámenes– Auto-evaluación
• Mercado (“test”)– Libre elección alumnos– Inserción laboral titulados– Rankings
• Gobierno (regulaciones)– Información– Aseguramiento calidad– Instrumentos de financiamiento
Triángulo del control de calidad en ES
I + D+ i
• Reforzar excelencia y alineamiento con prioridades
• Cambios en financiamiento (prioridades, objetivos, programas, etc.)
• Competencia x clasificar como “world classuniversities”
• Favorecer vínculos con otros instituciones de I+D+i, sector privado e industria
• Múltiples nuevas modalidades
• Estimular diseminación conocimiento creado en IES
• Transferencia al sector productivo (patentamiento)
• Transferencia a la esfera de políticas
Ten
den
cias
glo
bal
es
Geopolítica del conocimiento avanzado
Fuente: Sobre la base de SCImago Research Group, Journal and Country Rank, Data Source: Scopus; OECD, Education at a
Glance 2008, Tabla C3.7; Center for World-Class Universities, Shanghai Jiao Tong University, Academic Ranking of World
Universities 2008
Procesos de Internacionalización
Estudiantes
Académicos e investigadores
Programas
Instituciones
= Mercado global0,6
0,80,9
1,21,3
1,8
2,7
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Número estudiantes matriculadosfuera de su país de origen (millones)
Fuente: OCDE, Panorama de la Educación - 2007
Financiamiento e innovación
-- Formas e instrumentos
-- Dinámicas
-- Causas y consecuencias
-- Universidades emprendedoras
Financiamiento: tendencias
Sustentabilidad de largo plazo del sistema
• Nivel de gasto (%PIB)
• Diversificación de fuentes
• Traslado parcial costo a estudiantes y sus familias
Estrategia consiste con objetivos para el sistema
• Financiamiento vinculado a performance y resultados
Utilización eficiente de recursos fiscales
• Empleo mecanismos de tipo mercado, contratos, fórmulas, financiamiento de objetivos y programas
Financiamiento: Formas e instrumentos
Fuente: Sobre la base de OECD, Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems –
International Report (Education Working Paper No. 6) , marzo 2007 y OECD, Panorama de la Educación - 2006
Dinámica del financiamiento
Fuente: Sobre la base de OECD, Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems – International Report
(Education Working Paper No. 6) , marzo 2007; OECD, Report of the OECD/IMHE- HEFCE Project on Financial Management
and Governance of Higher Education Institutions (Education Working Paper No. 6) , marzo 2007; J.J. Brunner y D. Uribe,
op.cit., 2007
Causas
Inhabilidad gobiernos para financiar x sí solos ES c/ vez más masiva y costosa
Intensificación competencia x recursos fiscales (y dificultad aumentar impuestos)
Negativa percepción gobiernos respecto capacidad IES de adaptarse
Deseo gobiernos de alinear IES con estrategias de desarrollo
Preferencia gobiernos x financiar demanda, desempeño y resultados antes que oferta de instituciones
Creciente confianza en MTM
Creciente demanda por “productos de conocimiento”
Consecuencias
Fuente: Sobre la base de OECD, Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems – International
Report (Education Working Paper No. 6) y J.J. Brunner y D. Uribe, Mercados universitarios: los nuevos escenarios
de la educación superior, 2007
Instituciones Emprendedoras
Fuente: B.R. Clark, Creating Entrepreneurial Universities, 1998
(Análisis de B. R. Clark)
Qué son Universidades emprendedoras
Organizaciones altamente competitivas en su contexto
C/ capacidad de adaptarse vía innovaciones
Se retroalimentan desde su anillo externo y atienden a demandas
Planifican estratégicamente y se gestionan empresarialmente
Diversifica c/ éxito sus fuentes de financiamiento
Adaptan sus estructuras internas a nuevas formas de funcionamiento
Poseen una conducción eficaz comprometida c/ el cambio
General una cultura organizacional innovadora
Gobiernos de las instituciones y del sistema-- Gobierno corporativo
-- Gobierno del sistema
-- Modalidades de coordinación de los sistemas
-- Economía política de base
-- Mercados, rol del Estado, políticas
-- Recomendaciones de la OECD
Gobierno corporativo de las instituciones
Gobierno corporativo: tendencias
• Líderes académicos actúan como coordinadores, formadores de coaliciones o empresarios
• Nuevas modalidades de designación autoridades (actores externos)
• Órgano corporativo superior con misión estratégica
• Nuevos formas de organizar procesos de decisión (menor ‘colegialidad’ y ‘tiempo’)
• Mayor autonomía para ejecutivos públicos con más rendición cuentas
Ten
den
cias
glo
bal
es
Gobierno de los sistemas: tendencias
Alinear prioridades IES individuales c/ objetivos económicos y sociales
• Tránsito hacia sociedad basada en conocimiento
Crear un sistema coherente de ES
• Diverso, sustentable, coordinado y accountable
• Importancia del rol regional ues.
Articular expectativas nacionales respecto sistema
• Liderazgo a nivel sistema, visión y estrategia
• Planeamiento y coordinación
• Desarrollo capacidades a nivel central y de agencias
Balancear conducción sistema c/ autonomía IES
Definir una estrategia internacionalización
• Comprensiva a nivel nacional
• Compatibilidad de grados y títulos
• Bloques regionales
• Servicios transfronterizos (GATS)
• Aseguramiento calidad programas transnacionales
Modalidades de coordinación de los sistemas
AL
Instituciones
Desplazamientos del Sistema Chileno
Cambiante incidencia de académicos, políticas y mercados
Economía política de base…
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Ps Bajos R Unido
México
C Rica
Chile
R de CoreaJapón
Indonesia
Brasil
Paraguay
OECDArgentina
Jamaica
Tailandia
Uruguay
WEI
ColombiaR Dominicana
Perú
EE.UU.
14
23
Proporción gasto en IES de fuentes privadas
Pro
po
rció
n m
atrí
cula
ES
en IE
S p
riva
das
*
•Incluye universidades privadas independientes y dependientes (v.gr., con aporte fiscal directo.Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2008 y J.J. Brunner (coord.) Educación Superior en Ibero América. Informe 2007 (CINDA).
Australia
Mercados de ES
Rol del Estado/Gobierno
Recomendaciones OCDE - 2009
Deficiencias en educación secundaria que conducen a una preparación deficiente para la educación superior.
Disposiciones de admisión que perpetúan las desigualdades de la sociedad chilena.
Segmentación excesiva, falta de itinerarios entre tipos de instituciones de educación superior y tipos de suministro, poco “aprendizaje a lo largo de la vida”.
El currículo toma muy poco en cuenta las necesidades económicas y las expectativas de los empleadores.
Enseñanza pasada de moda, insuficientemente adaptada a las necesidades de la población de hoy.
Cursos demasiado largos, deserción muy alta – ineficiente.
Altos costos, muy poca ayuda financiera para los estudiantes necesitados.
No hay suficiente información, responsabilidad, transparencia.
Reforma de segunda generación necesaria para asegurar --más allá del mejoramiento de la calidad– un foco en la investigación y una visión compartida y planificación estratégica a nivel nacional.
Fuente: Tomado de la Presentación realizada por Caroline Macready, Santiago de Chile, 2 abril 2009