Embed Size (px)
Citation preview
Políticas de ordenamiento territorial en América Latina: Examen comparado
ÁNGEL MASSIRIS CABEZA
Doctor (Ph.D) en Geografía
Lima, marzo de 2013
1. Ordenamiento territorial en el contexto de las
políticas territoriales de América Latina.
2. Hitos en la evolución de las políticas de OT en los
países de América Latina: Análisis
3. Síntesis del estado actual de las politicas de OT en
América Latina.
4. Resultados y desafíos.
Temas a tratar:
1. Políticas territoriales en América Latina
Fuente: ILPES (2007), Economía y territorio en América latina y el Caribe. Desigualdades y políticas. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social. Brasilia, junio.
Politicas de desarrollo regional
(1940-1980)
Desarrollo integrado de
cuencas hidrográficas
(1940-1980)
Perú, México, Uruguay Brasil, Colombia
Regionalización (1960-1980)
Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, México, Panamá, Paraguay, Rep. Dominicana, Venezuela
Polos de crecimiento
(1970-1980)
Problemas a resolver: Disparidades regionales del desarrollo. Concentración territorial de actividades y población. Desintegración económica territorial.
Políticas de descentralización
Tomó fuerza en los años ochenta asociada a la búsqueda de nuevas estrategias de gestión territorial que mejoraran la eficiencia del estado, especialmente en cuanto a:
Sentar las bases del desarrollo local competitivo. Eficiencia fiscal. Mejor asignación de los recursos fiscales.
Programas sociales y provisión de servicios públicos. Eficiencia y transparencia de la administración pública.
Autonomía y democratización del poder local y regional.
Fuente: Finot (2002); Moncayo (2005)
Competitividad / Desarrollo territorial
ESTRATEGIAS
Neo-regionales: Regionalismo abierto: integraciones regionales. Regionalización (arriba-abajo) de políticas transversales (ambiental, ciencia y tecnología,) y sectoriales (fomento productivo, pobreza, desarrollo empresarial): regiones competitivas (pivotales, asociativas, virtuales), transfronterizas, urbanas, estratégicas,ciudades-región, eco-regiones,etc.
Secto-territoriales:
Hibridación sectorial-regional: Desarrollo local y desarrollo regional (abajo-arriba). Desarrollo endógeno. Territorio: actor clave de desarrollo. Iniciativas propias a partir de las particularidades locales o regionales.
Fuente: CEPAL (2004), Moncayo (2005)
Ordenamiento territorial
Políticas territoriales
MODELO DE INDUSTRIALIZACIÓN SUSTITUTIVA DE
IMPORTACIONES (ISI)
Proceso de industrialización
Explotación intensiva de
recursos naturales
Acelerado crecimiento demográfico
DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES
Deterioro ambiental en algunas áreas
Crecimiento urbano
acelerado y desordenado
Disparidad del
desarrollo regional
Estad
o b
ienestar
MODELO PRIMARIO EXPORTADOR (agrominero)
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Dominante desde la
conquista española
hasta los años 30
del siglo XX
Dominante desde
Los años 40 hasta
los 70 del siglo XX
Ordenamiento territorial
Hitos en la evolución de la política de OT en los países de América Latina:
Análisis
1968. Ley de Planificación urbana asigna a los cantones la competencia
para ejecutar planes reguladores de uso del suelo urbano.
1995. La Ley Orgánica de Ambiente introduce el ordenamiento territorial
para el desarrollo sostenible.
2012. Política Nacional de OT (PNOT). Establece POT nacional, regionales
y municipales.
COSTA RICA
«Los POT deberán trascender la mera zonificación del uso del suelo, para
convertirse en instrumentos de desarrollo de las principales estructuras de interés
local y regional, tales como la estructura ambiental, vivienda, infraestructura, redes,
transporte público, estructura socio económica, entre otras».
En Costa Rica el tema por ser un país megadiverso, el tema de la
biodiversidad es muy importante. Además de una Ley específica
sobre la materia (Ley N° 7788, del año 1998) la PNOT introduce un
acápite sobre el tema en el que se establecen lineamientos.
1976: Ley Orgánica del Ambiente dispuso la ordenación del
territorio nacional.
1983: Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio.
1998: Plan Nacional de OT.
1999: Nueva CP en su Art. 128 establece el OT como política de
Estado para el desarrollo sustentable.
2005. Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la
Ordenación del Territorio. Derogada en 2007. Sigue vigente la
LOOT de 1983.
VENEZUELA
1976: Ley General de Asentamientos Humanos, introduce los planes de OT de asentamientos. 1988. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGGEPA), introduce el ordenamiento ecológico territorial, con una fuerte orientación a la conservación de la biodiversidad. 2001: Programas Estatales de OT y Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio. 2010. Guía Metodológica para la elaboración de programas municipales de OT.
MÉXICO
OT: Política de Estado que busca la distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio.
1976. Ley General de Urbanismo y Construcciones establece para las municipalidades mayores de 7000 habitantes la elaboración de planes reguladores comunales del uso del suelo urbano. 1990: Se crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) que incluye el OT como parte de la política ambiental. Se establecen los Comités Regionales de Ordenamiento Territorial (CROT). En la década de 2000 se inicia la ejecución de programas regionales de OT (PROT) como expresión espacial de la Estrategia Regional de Desarrollo. 2011. Guía de contenidos y procedimientos para la formulación de PROT. A finales de 2011, 14 regiones ya disponían de sus PROT.
CHILE
OT: Expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad.
1977: Decreto-Ley 8912 sobre OT y usos del suelo de la Provincia de
Buenos Aires.
2003: Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y ordenamiento
territorial (PENDOT) Argentina 2016.
2009. Ley Provincial de OT y usos del suelo de Mendoza.
2012: En discusión Anteproyecto de Ley Nacional de Planificación y OT.
ARGENTINA
OT para el desarrollo sustentable, territorialmente equilibrado y socialmente justo, a través de la regulación del suelo como recurso natural, económico, social, e incluyendo la localización y condicionamiento de las actividades antrópicas.
1978. El Reglamento de Planificación física (Decreto 21) procura el OT
para lograr la correcta distribución territorial de las fuerza productivas y
el desarrollo ordenado de ciudades y pueblos (equidad socio-
territorial).
1997. Ley de MA asigna la competencia del OT a los órganos locales.
Guía para la Elaboración del Plan General de Ordenamiento Territorial
y Urbanismo del Municipio.
2012. Municipalización de la planificación física. Énfasis en manejo de
morfologías urbanas, paisaje, dominio del uso del suelo. Incorporación
de la dimensión cultural y la gobernabilidad territorial. Articulación
urbana-rural.
CUBA
1979. Ley 9 (Código sanitario) introduce regulaciones al uso del suelo urbano como competencias municipales. 1991: Nueva CP introduce el ordenamiento del desarrollo municipal y el ordenamiento político administrativo. 1994: Ley Orgánica de Planeación (Ley 152), establece a municipios y distritos la implementación de planes de ordenamiento (POT). 1997: Ley 388 regula los planes de OT municipales, distritales y metropolitanos. 2011. Ley Orgánica de OT.
COLOMBIA
De acuerdo con la ley de POT municipales y distritales (Ley
388 de 1997) el OT:
COLOMBIA
Orienta el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regula la
utilización, transformación y ocupación del espacio, de
acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en
armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y
culturales.
COLOMBIA
Los POT municipales colombianos los integran tres
componentes: estructural, urbano y rural. En el primero
predomina un enfoque de ordenamiento activo y en los otros
dos, el enfoque de ordenamiento pasivo.
Todas las etapas del proceso se deben hacer con participación
social: diagnóstico, prospectiva, formulación del modelo
territorial, seguimiento.
COLOMBIA
Actualmente Colombia está en su segunda generación de POT municipales. La primera generación tuvo un sesgo eminentemente urbanístico. La segunda se ha enriquecido con nuevos elementos que se han incorporado: ordenamiento rural, gestión de riesgos. Los departamentos deben elaborar directrices departamentales de OT. Colombia carece de una política nacional de OT.
COLOMBIA
Además de los planes de OT municipales en Colombia se
manejan otros instrumentos de gestión territorial:
Ordenación de cuencas, cuyos planes generalmente
trascienden el ámbito municipal y se constituyen en
determinantes ambientales para los POT
Planes de ordenamiento ambiental territorial para incorporar al
plan de desarrollo.
Organización y descentralización territorial (Ley orgánica de
OT).
COLOMBIA
La rectoría de la gestión territorial está en los municipios y
distritos en el ámbito local, en las corporaciones autónomas
regionales en el ámbito de cuencas, en el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible en materia de OAT para el
plan de desarrollo. Para el proceso de descentralización
existe la Comisión de OT (COT) como órgano supraministerial con función técnico-asesor.
COLOMBIA
La conservación de la biodiversidad es manejada
directamente por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, a partir de la zonificación ambiental territorial,
sobre la que existe actualmente una propuesta metodológica aplicable a la ordenación de cuencas.
1979. Ley 6766 regulatoria del uso del suelo urbano en cabeza de los municipios. 1981. Ley 6.938 adopta la zonificación ecológica económica (ZEE) como instrumento de gestión ambiental de los territorios, bajo la responsabilidad del MA y la ejecución de los estados. 1988: La Constitución Federal (Art. 30) asigna a los municipios la competencia del ordenamiento territorial, mediante el planeamiento y control del uso, zonificación y ocupación del suelo urbano. 2005. El Ministerio de Integración Nacional publica el documento “Bases para una Propuesta de Política Nacional de Ordenamiento Territorial – PNOT-”.
BRASIL
1990: Se crea el Ministerio de Vivienda, OT y Medio Ambiente
que incluye a la Dirección Nacional de OT (DINOT).
2008: Ley de OT y Desarrollo Territorial Sostenible.
URUGUAY
OT: Acciones transversales del Estado para mejorar la calidad de vida, la integración social en el territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrático de los recursos naturales y culturales.
El tema de la conservación de la biodiversidad lo incorpora la
Ley de OT uruguaya en la categorización de los tipos de suelo
rural de los planes departmentales en el que plantea el tipo de
suelo rural natural «destinado a proteger y conservar el
medio natural, la biodiversidad, el paisaje y otros valores
patrimoniales, ambientales o espaciales».
PUERTO RICO
1991: La Ley de Municipios Autónomos del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico (81 de 1991),
introduce planes municipales de ordenación
territorial.
OT: para propiciar un uso juicioso y un aprovechamiento óptimo del territorio
para asegurar el bienestar de las generaciones actuales y futuras,
promoviendo un proceso de desarrollo ordenado, racional e integral de los
mismos.
1992. Ley de Medio Ambiente (Ley 1333, marzo) introduce el OT como una de las bases de la política ambiental, entendida como zonificación ecológica, económica, social y cultural y como instrumento de planificación ambiental. 1994. Plan Nacional de OT. Secretaría Nacional de Planificación. 1996. Marco General para el OT (MARGOT) y Guía metodológica para la formulación de planes departamentales de OT. Ministerio de Desarrollo Territorial Sostenible. 2001. Guía metodológica para la formulación de POT municipales. 2009. La Nueva Constitución asigna a la Nación, los departamentos , municipios y autonomías indígenas originarias campesinas la competencia para formular planes de OT y de usos del suelo en sus territorios. 2012. Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien (Ley 300, octubre) establece que el OT una de las bases fundamentales para la planificación del desarrollo integral en armonía con la Madre Tierra para Vivir Bien.
BOLIVIA
BOLIVIA
OT: Proceso político y técnico, organizador del uso y la
ocupación del territorio de acuerdo a sus potencialidades.
En la actualidad, salvo Oruro, todos los departamentos
cuentan con un POT, en tanto que solo el 21% (70) de los
municipios lo poseen (Societas Consultora de Análisis Social,
2012).
Según el Ministerio de Planificación del Desarrollo (2010) los
dos instrumentos de planificación en Bolivia son los planes
de OT y los planes de desarrollo, los cuales han mostrado
una articulación muy débil, casi inexistente.
BOLIVIA
«El componente territorial en los planes de desarrollo no sigue el
levantamiento de campo riguroso que siguen los planes de
ordenamiento, mientras que la visión de desarrollo expuesta en los
planes de desarrollo no se ve reflejada de manera sólida en los planes de
ordenamiento territorial» (Ministerio de Planificación del Desarrollo
(2010).
Ambos tienen una autonomía e independencia claras, por lo
que se dificulta aún más su articulación e integración, de la
que depende un mayor impacto en el desarrollo y el logro del
vivir bien.
BOLIVIA
La
biodiversidad
en la CP
boliviana
BOLIVIA
Los métodos para diseñar procesos de OT en Bolivia han tenido como
principal referente la Guía metodológica para la elaboración de planes
municipales de ordenamiento territorial (2001), pero ésta no indica con
precisión la manera de incluir el componente de biodiversidad. Al ser
Bolivia uno de los países con mayor biodiversidad en el mundo, ese hecho
resulta contradictorio (Ministerio de Planificación del Desarrollo (2010).
Según el Ministerio de Planificación del Desarrollo, los POT se han caracterizado
por basarse principalmente en el análisis de los aspectos productivos de la tierra,
desestimando, entre otros, el tema de biodiversidad. Este componente, si bien ha
sido incluido en los planes, se ha limitado a simples caracterizaciones con
información escasa de los recursos naturales y careciendo de un análisis de
potencialidades, problemas, restricciones y limitantes de los recursos naturales,
valor económico de los ecosistemas, modelos de predicción de escenarios futuros,
endemismos, etcétera; todos ellos, a ser tomados en cuenta en los procesos de
planificación territorial (Ministerio de Planificación del Desarrollo (2010).
La biodiversidad en los POT
BOLIVIA
BOLIVIA
BOLIVIA
1996: Creación del Ministerio del Ambiente. Consideración del OT como instrumento de desarrollo sostenible. 1999: Ley de Gestión Ambiental (Ley 377), asume el OT como política nacional con énfasis ambiental y establece la elaboración de una estrategia nacional. Creación de Comité Nacional de OT. 2010. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), asigna a los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) la competencia para la formulación de planes de desarrollo y OT y establece las directrices nacionales sobre esta materia.
ECUADOR
ECUADOR
Según el COOTAD el OT «es un Instrumento de la planificación para
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función
de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos
para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido
por el nivel de gobierno respectivo» (Art. 43).
ECUADOR
Artículo 43 del COOTAD
Los planes de OT deberán articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las
competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el
cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los
gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo
y ordenamiento territorial.
Los planes de OT regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo
dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación
del suelo.
ECUADOR
a) Los POT regional y provincial definirán el modelo económico productivo y
ambiental, de infraestructura y de conectividad y será un insumo para la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b) Los POT cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del suelo
que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio
y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.
Artículo 44 del COOTAD
ECUADOR
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la
elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás
instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado.
Derechos de la
naturaleza
en la CP
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del
ecosistema amazónico, el Estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados adoptarán políticas de
desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las
inequidades de su desarrollo y consoliden la soberanía.
Art. 250.- El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema
necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituirá una
circunscripción territorial especial para la que existirá una planificación integral
recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos, ambientales y
culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y
protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
Biodiversidad Amazónica en la CP ecuatoriana
1997: El Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU) asume elaboración de programas, estrategias y planes de OT. 2000: La Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64) define el OT como un instrumento para la gestión del medio ambiente y los recursos naturales y establece la formulación del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. 2002. Política nacional de desarrollo y OT urbano. 2006. Mediante la Ley 496, se crea la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial responsable de la ordenación y la formulación de políticas públicas de desarrollo sostenible en el territorio, como expresión espacial de la política económica, social, ambiental y cultural de la sociedad; así como la. coordinación intersectorial e interinstitucional para la gestión del ordenamiento urbano, rural y calificación de usos de suelo . 2007. Ley 176 asigna a los ayuntamientos la responsabilidad del OT, los cuales deben ser aprobados mediante plebiscito municipal solicitado por al menos el 5% de los ciudadanos.
REPUBLICA DOMINICANA
PANAMA
1998: La Ley General del Ambiente (Ley 41) introduce el
ordenamiento territorial ambiental.
2006. Ley de OT para el Desarrollo Urbano (Ley 6).
OT: Organización del uso y la ocupación del territorio nacional y de los
centros urbanos, mediante el conjunto armónico de acciones y
regulaciones, en función de sus características físicas, ambientales,
socioeconómicas, culturales, administrativas y político–institucionales, con
la finalidad de promover el desarrollo sostenible del país y de mejorar la
calidad de vida de la población.
1998: Ley de Medio Ambiente introduce los planes de desarrollo y OT con énfasis ambiental.
2001. Plan Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2011. Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (Decreto No. 644) establece el sistema de OT. Entró en vigencia en marzo de 2012.
EL SALVADOR
Política de Estado que tiene por finalidad orientar el marco de referencia espacial, mediante procesos de planificación y gestión territorial de manera integral y concertada, para la inversión pública y el desarrollo de las distintas actividades humanas en el territorio con énfasis en la conectividad y los servicios a ser brindados a los asentamientos humanos, a las actividades productivas y a la protección de los recursos naturales…, teniendo como centro el desarrollo y bienestar de la persona humana.
2000. Ley 1561 otorga a la Secretaría del Ambiente (SEAM) la elaboración del plan nacional y planes regionales de ordenamiento ambiental del territorio. 2010: Ley orgánica municipal (Ley 3966) establece la competencia de los municipios para formular planes de ordenamiento urbano y territorial y el plan de desarrollo sustentable. 2011. Propuesta de plan marco de desarrollo y ordenamiento territorial de Paraguay. Secretaría técnica de OT. Propone, a largo y mediano plazo, un modelo de ocupación y organización del territorio, señalando además las acciones territoriales necesarias para su adecuado funcionamiento. No tiene soporte jurídico.
PARAGUAY
2001. Programa Nacional de Ordenamiento Territorial –
PRONOT-
2003. Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto 180) establece
el sistema de ordenamiento territorial hondureño.
2004. Reglamento General de la Ley de OT.
HONDURAS
Política de Estado que promueve la gestión integral, estratégica y eficiente de todos los recursos de la Nación, humanos, naturales y técnicos, mediante la aplicación de políticas, estrategias y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma dinámica, homogénea, equitativa en igualdad de oportunidades y sostenible, en un proceso que reafirme a la persona humana como el fin supremo de la sociedad y a la vez como su recurso más valioso.
2001. Política General de ordenamiento territorial para
orientar el uso sostenible del territorio.
2012. En aprobación Ley general de ordenación y desarrollo
territorial. Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales.
NICARAGUA
Proceso normativo y de gestión política administrativa del Estado, que
incide sobre las actuaciones públicas y privadas en materia de uso y
ocupación integral del territorio, tomando en cuenta las necesidades e
intereses de la población, las potencialidades del territorio y la armonía con
el medio ambiente, para lograr un cambio socio-económico de forma
progresiva, que permite en forma sostenible el desarrollo humano.
2001: Decreto Supremo 045 declara de interés nacional el OT ambiental y
constituye la Comisión Nacional para el OT ambiental.
2003. Reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
Regula el planeamiento y gestión del suelo, acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano y rural.
2004. Reglamento de ZEE establece a ésta como marco de referencia
espacial a los planes sectoriales y regionales e inversión privada.
2005. Ley General Ambiental. Introduce el OT ambiental.
2010. Lineamientos de Política para el OT RM N°026-2010-MINAM.
2013. En ciernes política nacional de OT.
PERÚ
PERÚ
Política de estado, proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la
localización de los asentamientos humanos, actividades económicas, sociales y el
desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de potencialidades y
limitaciones considerando criterios ambientales, económicos, socioculturakls,
institucionales y geopolíticos.
De acuerdo con los lineamientos de política para el OT de
2010, Perú concibe el OT como:
PERÚ
Evaluación de la capacidad institucional para la gestión.
Evaluación de riesgos de desastres (incluye el cambio climático).
Servicios ambientales.
Manejo integral de dinámicas marino-costeras.
Estudio del cambio de uso de la tierra: ¿Cómo cambió? ¿Por qué cambió? ¿Quiénes
están involucrados en los cambios? ¿Qué se puede hacer para controlar los cambios
indeseados?.
Para el MINAM, la ZEE no es suficiente para ordenar el uso y ocupación
de las regiones y provincias, pues solo aporta usos alternativos del
territorio y deja de lado aspectos importantes del OT. Por ello es necesario
complementar la información de la ZEE con otros estudios temáticos, tales
como:
Actualmente el MINAM trabaja en la elaboración de pautas y guías para
orientar estos estudios especiales. Una vez culminadas y respaldadas
jurídicamente considera esta institución que habrá elementos suficientes
para promulgar la política nacional de ordenamiento territorial.
PERÚ
Uno de los 4 ejes de la política nacional del ambiente (PNA) es la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de
la diversidad biológica. Para ello la PNA plantea:
Incorporación de la biodiversidad en la planificación territorial peruana
Impulsar el OT como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo
de fronteras, en la gestión de cuencas hidrográficas y las zonas marino-costeras.
Impulsar el OT y la ZEE como soporte para la conservación, uso y
aprovechamiento sostenible de los RN y de la diversidad biológica, así
como la ocupación ordenada del territorio.
Incorporar en los procesos de OT el análisis del riesgo natural y
antrópico, así como las medidas de adaptación al cambio climático.
Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo
de actividades socioeconómicas en zonas con alto potencial de riesgos ante
peligros naturales y antrópicos.
2002: Código municipal asigna a los municipios la
competencia para formular planes municipales de OT y
desarrollo integral.
2012. Proyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial que integra la política de desarrollo territorial con la
de ordenación.
GUATEMALA
Síntesis de la evolución de la política de OT en América Latina
En los años setenta predomina el
ordenamiento físico espacial (pasivo) con
énfasis urbanístico
Síntesis temporal
AÑO PAIS EVIDENCIAS
1968 Costa Rica Ley de Planificación asigna a los cantones la competencia para ejecutar planes reguladores de uso del suelo urbano.
1976 Chile Ley General de Urbanismo y Construcciones establece para las municipalidades mayores de 7000 habitantes la elaboración de planes reguladores comunales del uso del suelo urbano.
1976 México
Ley General de Asentamientos Humanos introduce planes de
ordenación de zonas conurbadas y planes municipales de desarrollo
que incluyen los asuntos del ordenamiento urbano.
1977 Argentina Decreto-Ley 8912 sobre OT y usos del suelo, Provincia de Buenos
Aires.
1978 Cuba Reglamento sobre Planificación Física establece los principios de la
política de OT y el urbanismo.
1979 Brasil Ley 6766 regulatoria del uso del suelo urbano en cabeza de municipio.
1979 Colombia Ley 9 (Código sanitario) introduce regulaciones al uso del suelo urbano como competencias municipales.
En los ochenta comienza a adquirir
importancia el enfoque ambiental del
ordenamiento territorial
Síntesis temporal
AÑO PAIS EVIDENCIAS
1981 Brasil Zonificación ecológica económica.
1983 Venezuela
Ley Orgánica para la Ordenación del territorio establece planes de OT en los ámbitos nacional, regional y estatal, con énfasis ambiental.
1988 México Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGGEPA), introduce el ordenamiento ecológico territorial.
En los noventa: se consolida el enfoque
ambiental
Síntesis temporal
AÑO PAIS EVIDENCIAS
1990 Uruguay Se crea el Ministerio de Vivienda, OT y MA que incluye a la Dirección Nacional de OT (DINOT).
1990 Chile Se crea la Comisión Nacional del MA que incluye el OT como parte de la política ambiental.
1992 Bolivia Ley de MA introduce el OT como una de las bases de la política ambiental.
1995 Costa Rica La Ley Orgánica de Ambiente introduce el OT para el DS.
1996 Ecuador Creación de MA. OT instrumento de desarrollo sostenible. 1999. Ley de Gestión Ambiental asume OT como política ambiental
1997 Cuba Ley MA asigna la competencia del OT a los órganos locales.
1998 El
Salvador Ley de MA introduce los planes de desarrollo y OT con énfasis ambiental.
1998 Panamá Ley General del Ambiente introduce el OT ambiental.
1999 Venezuela Nueva CP establece el OT como política de Estado para el desarrollo sustentable.
Década del 2000: Avance del OT activo y del
marco jurídico
Síntesis temporal
PAIS EVIDENCIAS
2000 República
Dominicana
OT instrumento para la gestión del MA y los RN. 2002. Política nacional de
desarrollo y OT urbano. 2007. Ayuntamientos asumen responsabilidad de OT.
2000 Paraguay Plan nacional y regionales de ordenamiento ambiental del territorio.
2001 México Elaboración de Programas Estatales de OT y formulación de Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio.
2001 Nicaragua Política de OT para uso sostenible del territorio.
2001
Perú
Se declara de interés nacional el OT ambiental y se constituye la Comisión Nacional para el OT ambiental. 2003. Reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural. 2004. Reglamento de ZEE. 2005. Ley General Ambiental.
2001 El Salvador Plan Nacional de Desarrollo y OT . 2011. Ley de Ordenamiento y DT.
2003 Argentina Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y OT Argentina 2016. Planes provinciales y municipales
2003 Honduras Ley de Ordenamiento Territorial. 2004. Reglamento de la Ley de OT.
2005 Chile Programas regionales de OT.
2006 Panamá Ley de Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano .
2008 Uruguay Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible (2008).
2008 Ecuador Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
2009 Bolivia Nueva CP establece los planes de OT y uso del suelo en todas las escalas.
A partir del 2010: se observan tendencias de
consolidación el enfoque activo como
instrumento de planificación del desarrollo
territorial
Síntesis temporal
AÑO PAIS EVIDENCIAS
2010 Perú Lineamientos de OT de MINAM. Visión integral.
2011 Ecuador
Lineamientos generales para la planificación territorial descentralizada. Guía para la formulación de planes. Planes de OT regionales, provinciales, cantonales y parroquiales.
2011 Chile Guía para la formulación de PROT.
2011 Colombia Ley orgánica de OT.
2011 Paraguay Plan marco de desarrollo y OT de Paraguay
2012 Argentina Ley Nacional de OT (en aprobación).
2012 Nicaragua Ley General de Desarrollo y OT de la República (en aprobación).
2012 Guatemala Ley de Ordenación y desarrollo territorial (en aprobación).
2012 Costa Rica Política Nacional de OT 2012-2040.
Síntesis de la política de OT en América Latina
Enfoques del ordenamiento territorial
Enfoques Planificación física espacial
Asociada a la regulación del uso del suelo urbano u ordenamiento municipal.
Planificación ambiental
Referida a la protección ambiental y a la prevención de desastres.
Planificación territorial sectorial
Ligada a la ordenación del sistema regional y nacional de asentamientos urbanos o al desarrollo regional.
Planificación territorial integral
Articula la planificación económica, social y ambiental con el OT
Síntesis de la política de OT en América Latina
En la mayoría de los países de América Latina coexisten los
distintos enfoques anteriores los cuales se expresan en
políticas y planes a partir de los cuales se interviene sobre el
territorio sin que exista una política nacional articuladora. Tal
situación lleva a nuestros países a realizar una gestión
territorial incoherente y, a veces, contradictoria.
¿Cómo se ha concebido el OT en los países
de América Latina?
¿Podemos construir un concepto
latinoamericano de ordenamiento
territorial?
Síntesis de la política de OT en América Latina
La respuesta se buscó a partir de un examen comparativo de las definiciones dadas en las 10 normas o políticas más importantes que, a mi juicio, se han producido en los últimos 15 años:
El Marco General de OT de Bolivia (1996)
Ley de POT municipales y distritales de Colombia (1997)
Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de Honduras (2003)
Ley de OT y Desarrollo Sostenible de Uruguay (2008)
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
de Ecuador (2010)
Los lineamientos de OT de Perú (2010)
Ley de OT de El Salvador (2011)
Proyecto de Ley Nacional de Planificación y OT de Argentina (2012).
Proyecto de Ley General de desarrollo y OT de Nicaragua (2012)
Política Nacional de OT de Costa Rica.
¿Cómo se ha concebido el OT en América Latina?
Concepto Latinoamericano de OT
Política de estado y proceso político-técnico-administrativo, concertado y prospectivo, con el que se pretende configurar, en el largo plazo, una organización del uso y la ocupación del territorio y orientar la transformación del mismo, de acuerdo con principios de sostenibilidad ecológica, equidad territorial, respeto a la diversidad cultural y conciliación del desarrollo económico, social y ambiental. Todo ello, en la búsqueda de mejores condiciones de vida para todos los habitantes del territorio.
Complementar la planificación económica, social y ambiental con la territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su transformación y aprovechamiento sostenible, a través de estrategias de planificación física espacial (ordenamiento pasivo) en escalas locales y de desarrollo territorial sostenible (ordenamiento activo) en escalas regionales y nacional.
Objeto de la política de OT
Promover un grado de certidumbre a la inversión
pública, privada y social.
Regular el uso y ocupación de los territorios en los ámbitos
locales (urbano, metropolitano, municipal, provincial,
subregional) (ordenamiento pasivo).
Propiciar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la protección ambiental (ordenamiento ambiental).
Reducir o evitar la ocurrencia de catástrofes por fenómenos
naturales o socionaturales (ordenamiento ambiental).
Impulsar el desarrollo territorial sostenible en armonía con el
medio ambiente (ordenamiento activo).
Finalidades
• Prevalencia del interés general sobre el particular.
• Distribución equitativa de cargas y beneficios.
• Función social y ecológica de la propiedad.
• Conciliación / armonización del desarrollo
económico, la sustentabilidad ambiental y la
equidad social.
• Calidad de vida o bienestar humano como fin
último.
Principios
Soporte legal
El ordenamiento territorial entendido como planificación del uso y
ocupación del territorio confronta intereses diversos, en algunos casos
contradictorios y conflictivos, entre actores sociales. Tal situación demanda
de soportes jurídicos que establezcan las reglas del juego y los
procedimientos para dirimir las diferencias.
La mayoría de los países de AL han promulgado distintas normas en
algunos casos a nivel constitucional, en otros leyes orgánicas, en otros
leyes ordinarias. En algunos casos abarcando todos los ámbitos de la
organización territorial, en otros solo para ámbitos locales y / o regionales.
En este aspecto ha habido avances, pero aún falta.
PAIS NORMAS DE SOPORTE
Argentina Constitución Política (Art. 75). Ley General del Ambiente (2002). Leyes provinciales de OT. En ciernes Ley Nacional de OT.
Bolivia Constitución Política (2009). Ley marco de la Madre Tierra y desarrollo integral para Vivir Bien (Ley 300 de 2102).
Brasil Ley 6776 de 1979 sobre ordenamiento urbano. Ley de zonificación ecológica económica. CP.
Colombia Ley de desarrollo territorial (388 de 1997). LOOT (Ley 1454 de 2011).
Cuba Ley de Medio Ambiente (1997). Decreto-Ley de Planificación Física (2001).
Chile Ley General de Urbanismo y Construcciones. Dispersión normativa.
Ecuador Constitución Política (2008). Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) (2010). Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas .
El Salvador Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (2011).
Guatemala Constitución Política (Art. 119, 225, 226 y 231). Código municipal (2002). En ciernes: Ley de ordenamiento y desarrollo territorial de la Nación.
Honduras Ley de Ordenamiento Terriorial (2003).
México Ley General de Asentamientos Humanos. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental. Leyes estatales de OT y Desarrollo urbano. Leyes de OT estatales.
Nicaragua En aprobación: Ley General de Ordenamiento y Desarollo Territorial.
Panamá Ley de OT para el Desarrollo Urbano (2006). Ley General de Medio Ambiente (1998).
Perú Reglamento de ZEE (2004). Ley General Ambiental (2005). En ciernes: Ley de OT.
Puerto Rico Ley de municipios autónomos (1991).
R. Dominicana Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (2000). Ley 176 de 2007 asigna competencia de OT a municipios. En ciernes: Ley de OT.
Uruguay Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible (2008)
Venezuela Constitución Política (1999). Art. 128. LOOT de 1983.
Integral coordinado articulado
Planificado y
multiescalar
Prospectivo y estratégico
Democrático Proceso
Cualidades
Proceso planificado y multiescalar
Cualidades del OT
El carácter planificado implica:
Sujeción a los procedimientos de la planificación:
formulación, ejecución, evaluación y seguimiento de
políticas, planes, proyectos y acciones.
MOMENTOS DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DE UN POT
3. TÉCNICO-ADMINISTRATIVO
EJECUCION
EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO, REVISIÓN
Y AJUSTE
2. TÉCNICO-POLÍTICO
DISCUSIÓN - APROBACIÓN
1. TÉCNICO-CIENTÍFICO
APRESTAMIENTO DIAGNOSTICO PROSPECTIVA
Procesos y subprocesos clave de la elaboración de un plan de ordenamiento territorial a escala regional
AN
ÁL
ISIS
Y D
IAG
NÓ
ST
ICO
ES
TR
UC
TU
RA
L
Subsis-tema social
Subsis-tema
biofísico
Evalua-ción del uso del territorio
Determi-nación de unidades
territo-riales de
de ordena-miento
Elabora-ción de
escenarios probables
Elabora-ción de
escenario alternativo o estraté-
gico
Reflexión prospec-
tiva: escenario deseado
Formula-ción de imagen
objetivo o modelo
territorial a alcanzar
DIA
GN
ÓS
TIC
O I
NT
EG
RA
L
PR
OS
PE
CT
IVA
TE
RR
ITO
RIA
L
FO
RM
UL
AC
IÓN
DE
L M
OD
EL
O D
E
OR
DE
NA
MIE
NT
O
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Elabora-ción de
acciones programá-
ticas
Discusión y aproba-ción del
plan
GE
ST
IÓN
Instru-mentación
y ejecución
Segui-miento y evalua-
ción
Financia-miento
Formula-ción de
objetivos y estrategias
Fuente: elaboración propia
AC
TIV
IDA
DE
S P
RE
LIM
INA
RE
S
Evalua-ción de
capacidad de gestión y planifi-cación partici-pante
Evalua-ción global de proble-
mática socio-
económica e integra-
ción territorial
Valoración inicial de
problemas e informa-ción se-cundaria
Elabora-ción de
términos de
referen-cia
Prepara-ción del trabajo
Subsis-tema
econó-mico
Políticas y planes de OT en América latina
Establecer una política nacional que oriente las políticas y planes
subnacionales es imperioso. Asimismo, debe haber un sistema
articulado de planes que abarque todos los ámbitos de la
organización territorial.
En este aspecto los países de América Latina han avanzado poco
en el ámbito nacional, de modo aceptable en ámbitos intermedios y
bstante en el ámbito local.
POLÍTICAS / PLANES DE OT, SEGÚN AMBITO TERRITORIAL.2012
País Ámbito nacional Ámbito intermedio Ámbito local
Argentina Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2003-2016).
Planes provinciales de OT Planes municipales e intermunicipales
Bolivia En ciernes Planes departamentales de OT y de usos del suelo
Planes municipales y de territorios indígenas de OT
Brasil No Zonificación Ecológica Econ. Planes directores
Colombia No Directrices departamentales Planes municipales y distritales
Costa Rica Política nacional de OT. No Planes reguladores cantonales
Cuba No Esquemas y planes provinciales de OT y urbanos
Planes municipales, parciales y especiales
Chile No Programas regionales de OT (PROT)
Planes reguladores comunal., intercomunales, metropolitan.
Ecuador Política, lineamientos, estrategia ter. y plan nal. Planes regionales y provinci. Planes municipales
El Salvador Política y Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
Estrategia y planes deptales. de desarrollo y OT
Planes municipales
Guatemala No No Planes municipales
Honduras Plan Nacional de OT. Planes regionales Planes municipales
México Programa Nacional de OT y Desarrollo Urba. Programas estatales Programas municipales
Nicaragua En ciernes Planes departamentales Planes municipales
Panamá Plan nacional de OT para el desarrollo urbano. Planes regionales Planes locales y parciales
Paraguay Plan Marco Nacional de Desarrollo y OT No No
Perú Lineamientos de política para el OT (2010). Zonificación ecológica económica (ZEE)
Zonificación ecológica económica (ZEE)
Puerto Rico No No Planes municipales
República Dominicana
Política Nacional de Desarrollo y OT Urbano (PNDOTU), 2002.
Planes regionales Planes municipales
Uruguay Directrices y programa nacional de OT. Estrategias regionales. Directrices departamentales
Planes locales
Venezuela En ciernes Planes regionales y estatales Planes de ordenación urbanís.
REGIONAL
NACIONAL
OT pasivo: Planificación física espacial metropolitana, municipal, urbanística
Multiescalaridad
MUNICIPAL/LOCAL
INTERNACIONAL
ESTATAL / REGIONAL
Acuerdos comerciales, manejo de zonas fronterizas, integración territorial
OT activo: Integración nacional y regional, desarrollo regional / territorial, descentralización, sistema urbano, áreas protegidas, seguridad y defensa,
directrices de planificación física espacial
OT activo: Integración intra-regional, sistema urbano intrarregional desarrollo regional, áreas protegidas,
directrices de planificación física espacial
Proceso integral, coordinado,
articulado
Cualidades del OT
Integridad Ordenamiento Territorial
Articulación con políticas sectoriales
OT establece un marco de referencia territorial para los planes sectoriales y coordina y armoniza la incidencia territorial de éstos, pero, a su vez, toma en cuenta las previsiones de los planes sectoriales y procura insertarlas dentro de una concepción territorial de carácter globalizador y armonizador.
ACTUACIONES SECTORIALES
ACTUACIONES TERRITORIALES
Relación actuaciones sectoriales y territoriales:
articulación operativa
Los planes sectoriales se conjugan con los planes territoriales para
conformar un solo plan o programa: PLAN INTEGRAL DE
DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE.
Relación actuaciones sectoriales y territoriales:
articulación orgánica
Coordinación horizontal y vertical
Organización institucional
La gestión del ordenamiento territorial, por su carácter integral
y multiescalar demanda una gestión articulada y coordinada
entre las distintas instituciones que intervienen. Se trata de
una coordinación tanto horizontal como vertical.
En este punto los países de América Latina presentan
debilidades por la fragmentación de la gestión entre diversas
instituciones de carácter sectorial o la falta de articulación
entre las instituciones sectoriales y las de ordenamiento
territorial.
La rectoría de la gestión del OT debe estar en cabeza de un
órgano supraministerial que pueda orientar las acciones
secto-territoriales y las propias del OT.
Fuente: Elaboración propia
PAÍS / NORMA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Colombia. Ley de OT
Municipal y Distrital
(1997) / Ley Orgánica
de OT (2011)
Alcalde, Concejo municipal, Corporación Autónoma regional, Consejo
de planeación territorial, Consejo consultivo de OT.
Comisión de OT (interministerial); Secretaría técnica; Subsecretaría
técnica; comisiones departamentales y municipales de OT.
Honduras. Ley de
Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
(Decreto 180 de 2003)
Consejo Nacional de OT –CONOT- (interministerial), Comité
Ejecutivo de OT (CEOT), Consejo departamental de OT, Dirección
General de OT dependiente de la Secretaría de Estado en los Despachos
de Gobernación y Justicia, Unidades técnicas de OT y comisiones.
Uruguay. Ley de OT y
Desarrollo Territorial
Sostenible
(Ley 18.308 de 2008)
Comité Nacional de OT (interministerial)
Director Nacional de OT
Inventario Nacional de OT
Sistema Nacional de Información Territorial
Argentina. Ley de OT
Provincia de Mendoza
(Ley 8.051 de 2009)
Consejo Provincial de OT (CPOT); Agencia Provincial de OT (APOT),
adscrita a la secretaría de Medio Ambiente.
El Salvador. Ley de OT
(Decreto No. 644 de
2011)
Consejo Nacional de ODT (interministerial); consejos departamentales
de ODT; concejos municipales; asociaciones micro regionales para
ODT; equipos técnicos de apoyo.
PAIS ORGANO RECTOR NACIONAL
Argentina Comisión Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN).
Bolivia Consejo plurinacional Ministerio de Planificación del desarrollo
Brasil Ministerio de Integración Nacional.
Colombia Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Costa Rica Ministerio de Vivienda y Asentamientos humanos.
Cuba Ministerio de Economía y Planificación. Instituto de Planificación Física.
Chile Dispersión institucional.
Ecuador Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) .
El Salvador Ministerio de Obras Publicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano.
Guatemala Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-
Honduras Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial (CONOT).
México Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Nicaragua Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), adscrito a la presidencia de la República.
Panamá Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT).
Paraguay Secretaría Técnica de Planificación
Perú Ministerio de Ambiente (MINAM). Gobiernos regionales.
Puerto Rico Junta de Planificación.
R. Dominicana Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. Dirección General de ordenamiento y DT
Uruguay Ministerio de Vivienda, OT y Medio Ambiente (MVOTMA)/ Dirección de OT (DINOT).
Venezuela Presidente y Consejos de Ministros. Órgano asesor: Comisión Nacional de OT (15 ministerios)
Proceso prospectivo y estratégico
Cualidades del OT
Método
prospectivo
aplicado en OT
LINEAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
¿Cómo hacer realidad el escenario deseable? ¿Cuáles son las acciones
estratégicas para acercarnos a él?
DETERMINACIÓN DE ESCENARIOS TENDENCIALES Y POSIBLES
CONSTRUCCIÓN DEL ESCENARIO DESEADO: ¿Cómo deseamos que sea el futuro?, ¿Cuál es el sueño?
EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ¿Cómo es el presente?, ¿Qué problemas nos afectan? ¿Cuáles son sus tendencias?
CONFRONTACIÓN: ESCENARIO DESEABLE
¿Qué distancia hay entre el futuro deseado y la realidad actual?, ¿Cuál es la factibilidad económica, social y ambiental del escenario deseado
Fuente: elaboración propia
Proceso democrático
Cualidades del OT
Para ordenar el uso y ocupación de un territorio es necesario
disponer de información científica sobre las potencialidades,
limitaciones y problemas del territorio, así como
zonificaciones técnicamente elaboradas, pero ello no es
suficiente.
El éxito de un POT demanda el empoderamiento y
apropiación social. Solo si los actores sociales se sienten
partícipes de las decisiones asumen compromiso con la
implementación del plan.
Fuente: Elaboración propia
PAÍS / NORMA PARTICIPACIÓN SOCIAL
Colombia. Ley de OT
Municipal y Distrital (Ley
388 de 1997)
Concertación con las corporaciones Autónomas regionales, áreas metropolitanas,
resguardos indígenas y consulta pública.
Honduras. Ley de
Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
(Decreto 180 de 2003)
Consulta pública en todas las fases del proceso: Prediagnóstico, diagnóstico, visión o
Imagen objetivo y Propuesta del Plan, mediante documentos que serán expuestos en
lugares públicos durante un período calendario establecido no menor de 30 días
calendario, registrándose las observaciones en el libro correspondiente. Aprobación final
en cabildo abierto.
Uruguay. Ley de OT y
DTS (2008) Propuesta sustentadas por cualquier persona. Corresponde a la Comisión Asesora de
Ordenamiento Territorial, incorporar las distintas visiones a las políticas del sector.
Argentina. Ley de OT
Provincia de Mendoza
(Ley 8.051 de 2009)
Consulta y audiencias públicas.
El Salvador. Ley de OT
(Decreto No. 644 de 2011)
Dos consultas públicas con participación de organizaciones ciudadanas y empresariales:
una para recibir propuestas, 150 días hábiles antes de ser aprobado el plan y la otra para
recibir observaciones al plan final, 25 días hábiles antes de la aprobación.
Ecuador: Lineamientos
generales para la
Planificación territorial
descentralizada (2011)
Reconoce la formulación participativa de los planes de OT pero no establece los
mecanismos de participación,
Mecanismos de participación ciudadana
Participación social en el proceso de OT municipal y
distrital colombiano
CABILDO ABIERTO
Concejo Municipal. 60 días Aprobación
Junta Metropolitana 30 días de
concertación
Consejo Territorial de Planeación. 30 días.
Rendir concepto y formular recomendaciones
Consulta democrática. 60 días. opiniones, y recomendaciones de gremios económicos, profesionales y comunitarios
Alcalde. 30 días Present. del plan en Concejo Municipal
TIEM
PO
CAR.30 días. Aprobación
Asuntos ambientales
Fuente: elaboración propia, a partir de la
Ley 388 de 1997
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5
Hemos avanzado en la conceptualización, formulación
de leyes, políticas, planes, guías metodológicas y técnicas,
sistemas de información y definición de mecanismo de
participación ciudadana.
Resultados
Hemos fracasado en la reversión, prevención o
solución de los problemas territoriales y ambientales
relacionados con los objetivos esenciales del OT.
Regular el uso y ocupación de los territorios en los ámbitos
locales (urbano, metropolitano, municipal, provincial,
subregional) (ordenamiento pasivo).
Propiciar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la protección ambiental (ordenamiento ambiental).
Reducir o evitar la ocurrencia de catástrofes por fenómenos
naturales o socionaturales (ordenamiento ambiental).
Impulsar el desarrollo territorial sostenible en armonía con el
medio ambiente (ordenamiento activo).
Finalidades
Ciudades fragmentadas, caóticas, dispersas, congestionadas y
ambientalmente insostenibles que favorecen la segregación
(Andrade y Bermúdez, 2010).
Cambios no regulados de uso del suelo.
Urbanización intensa en asentamientos no planificados.
Persistencia /agravamiento de problemas urbanos
Persistencia/agravamiento de problemas socio ambientales
Erosión y pérdida de fertilidad de los suelos, desertificación, deforestación, degradación de pastizales, salinización y alcalinización de suelos bajo riego, subutilización de tierras agrícolas de buena calidad, alteración del funcionamiento de cuencas hídricas y pérdida de biodiversidad (Sunkel, 2001; CEPAL, 2002; PNUMA, 2010).
Villa de Leiva
Degradación de tierras
Fuente: Tomado de PNUMA (2010: 72)
Porcentaje de área degradada respecto a la superficie total del país. América
Latina y El Caribe, 2008
Desastres por ocupación
indebida del territorio, por
vulnerabilidad de la
población o ineficiencia
administrativa. Valle de Bravo
Armero, 1985
Riesgos y desastres
Desastres por fenómenos naturales o socionaturales. 2009
Fuente: tomado de: CEPAL (2009)
Mo
de
lo c
apit
alis
ta d
e d
esa
rro
llo
Impactos ambientales
Erosión y pérdida de fertilidad de los suelos.
Desertificación.
Deforestación.
Degradación de pastizales.
Salinización y alcalinización de suelos bajo riego.
Subutilización de tierras agrícolas de buena calidad.
Alteración del funcionamiento de cuencas hídricas y de ciclos hidrológicos.
Pérdida de biodiversidad.
Contaminación.
Desastres por la ocupación indebida de la tierra.
Fuerzas motrices
Síntesis de la problemática ambiental
Fuerzas motrices
Cambios no regulados de usos del suelo.
Actividades productivas ambientalmente
insostenibles.
Acelerado crecimiento demográfico y concentración de la población en las ciudades.
Urbanización intensa en asentamientos no planificados.
Demanda de materias primas y expansión del comercio global.
Adopción de tecnologías no apropiadas.
Aprovechamiento intensivo de la energía fósil y de productos petroquímicos.
Intensificación de la actividad industrial y de los transportes.
Condiciones de pobreza.
Empeoramiento de las condiciones de salud pública.
Fuente: Sunkel (2001); CEPAL (2002),
PNUMA (2010).
¿Si el OT es una herramienta potente de planificación para resolver y
evitar los problemas territoriales por qué no hemos sido más exitosos?
Resultados
La respuesta NO HAY que buscarla en la herramienta (el
OT) sino en el contexto económico, social, político,
cultural e institucional bajo el cual se han implementado
las políticas y planes.
Hemos desarrollado buenos marcos conceptuales, buenas
leyes, excelentes guías metodológicas, contamos con
profesionales capaces para formular buenos planes.
¿Entonces que ha fallado?
Hemos fallado en:
El reconocimiento del OT como articulador de
las intervenciones sectoriales sobre el
territorio y de la gestión territorial.
Subordinación del OT a intervenciones
sectoriales.
Hemos fallado en:
La coordinación de la gestión territorial. Desarticulación horizontal (multisectorial, interinstitucional) y vertical (multinivel). Ausencia de cultura del trabajo coordinado e interdisciplinario.
Hemos fallado en:
La transparencia para formular los planes y
en la voluntad política para hacerlos cumplir.
Presiones de poder en la toma de decisiones.
Hemos fallado en:
La prospectiva de los planes. Domina el
cortoplacismo y la discontinuidad en la
implementación.
Hemos fallado en:
Por su carácter territorial el ordenamiento enfrenta el desafío
de concertar intereses contradictorios, conflictivos sobre el
uso y ocupación de un territorio socialmente apropiado.
Ello exige desarrollar herramientas de negociación y modelos
de concertación entre los actores del territorio, actualmente
inexistentes o poco desarrollados.
La negociación política de los planes.
Hemos fallado en:
No darnos cuenta que el mundo ha cambiado
y demanda nuevas visiones, nuevos
conocimientos y nuevos estrategias de la
planificación y gestión territorial.
CONTEXTO ACTUAL DE LA PLANIFICACIÓN
Se están produciendo transformaciones importantes en las formas de organización espacial, directamente relacionadas con nuevas formas de organización económica y social, que a su vez están originadas en gran medida por las innovaciones tecnológicas, especialmente de la información y la comunicación.
La estabilidad y continuidad de las formas espaciales de mundo moderno es reemplazada por la inestabilidad, la discontinuidad y el desorden (caos) del mundo posmoderno. Se avanza hacia un mundo dominado por realidades no euclidianas, de alta complejidad y dinámica.
En este contexto, la planificación espacial o regional modernista con sesgo positivista, racionalista, reduccionista, simplificadora de la realidad y orientada hacia una ingeniería social pierde sentido.
Fuente: Friedman, John (1992), “Planificación para el Siglo XXI: el desafío del posmodernismo”, en Pontificia Universidad Católica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Revista EURE, 18 (55): 78-89.
1. Capaz de funcionar dentro de un desorden y una complejidad crecientes, mucho más ligado a la variación y a la inestabilidad imprevisible.
2. Flexibilidad metodológica y enfoque sistémico en el tratamiento de la problemática territorial.
3. Fuerte énfasis en en la participación de no expertos (conocimiento social), a diferencia del modelo antiguo basado en documentos técnicos.
4. Primacía del conocimiento sobre el inventario.
5. Descentralización. Primacía de lo regional y lo local.
6. Funcionamiento en tiempo real. Une conocimiento y acción y sitúa al planificador en el centro de la actividad.
7. No prescriptiva. Enuncia criterios que permitan generar estrategias abiertas al cambio.
8. Reconocimiento e importancia de los cambios globales. Interpretar los procesos locales en el contexto de las transformaciones globales.
9. Incorporación de la dimensión ambiental.
Hay que pensar en un nuevo modelo de planificación territorial con los siguientes rasgos:
Los territorio sujetos a ordenamiento son sistemas altamente complejos y
dinámicos. Funcionan sobre la base de la multidimensionalidad y la
interdependencia. Esto exige la incorporación de nuevos conceptos y
métodos en el proceso de generación de conocimientos para la toma de
decisiones
El OT se plantea como una de las estrategias para llevar la planificación
hacia una posición de gran dinamismo y de profundas vinculaciones con
las realidades locales y en tiempo real. Se trata de asegurar con ello el
compromiso de las comunidades con el proceso planificador y la
incorporación del conocimiento social a la generación de las soluciones.
Fuente: Friedman, John (1992), “Planificación para el Siglo XXI: el desafío del posmodernismo”, en Pontificia Universidad Católica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Revista EURE, 18 (55): 78-89.
Hay que pensar en un nuevo modelo de planificación territorial con los siguientes rasgos:
TIPOS DE CONOCIMIENTOS QUE DEMANDA LA GESTIÓN TERRITORIAL
Fuente: Boisier (2001), Sociedad, conocimiento social y gestión territorial, Pontificia Universidad Católica de Chile; pp.26-27.
CONOCIMIENTO
ESTRUCTURAL
Debemos entender que todo territorio es un sistema abierto y complejo. Esto demanda cambios mentales para estudiar y actuar sobre un territorio. Hay que pensar en términos del paradigma de la complejidad.
CONOCIMIENTO
FUNCIONAL
Debemos entender cual es la estructura actual de los procesos de cambio en el territorio, a partir del conocimiento del escenario contextual, el escenario estratégico y el escenario político.
Fuente: Boisier (2001), Sociedad, conocimiento social y gestión territorial, Pontificia Universidad Católica de Chile; pp.26-27.
Ese es el desafío
MUCHAS GRACIAS
E-mail:[email protected]
Twitter: @massiris
Blog: www.massiris.com
