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FORO NACIONAL SOBRE POLITICA INDUSTRIAL
Universidad Autónoma Metropolitana –Xochimilco Departamento de Producción Económica, Área de investigación en Economía industrial e innovación.
México, D.F., mayo 2013.
Mtro. Mario Capdevielle
Políticas para el desarrollo productivo y la innovación:
en el marco industrial de México.
La economía mexicana enfrenta el
desafío de transformar su
estructura productiva, crecer a un
mayor ritmo que su población
económica activa, sustentar su
productividad en la creación de
valor agregado tecnológico y
mejorar la distribución del ingreso.
2
-10.00
-5.00
0.00
5.00
10.00
15.00
Gráfica 1. Tasa de Crecimiento PIB, PIB per cápita, PIB/PEA 1950-2012
PIB Total T.C.PIB per capita T.C.PIB/PEA
Ruíz
Cortines
De la
Madrid
Carlos
Salinas
Ernesto
Zedillo
Vicente
Fox
Felipe
Calderón López
Portillo
Luis
Echeve
rría
Días
Ordaz
López
Mateos
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, Censo General de
Población y Vivienda 2000 y 2010.
3
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
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20
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10
20
12
Gráfica 2. México: Remuneraciones Medias 1950-2012, pesos constantes 2003
Total de la Economía Manufactura Salario Minimo
Felipe Calderón
Vicente Fox
Ernesto Zedillo
Carlos Salinas
De la Madrid
López Portillo
Luis Echeverría
Díaz Ordaz
López Mateos
Ruíz Cortines
Felipe Calderón
Vicente Fox
Ernesto Zedillo
Carlos Salinas
De la Madrid
López Portillo
Luis Echeverría
Díaz Ordaz
López Mateos
Ruíz Cortines
Felipe Calderón
Vicente Fox
Ernesto Zedillo
Carlos Salinas
De la Madrid
López Portillo
Luis Echeverría
Díaz Ordaz
López Mateos
Ruíz Cortines
Fuente: Elaboración con base en INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México, 1988-2004 y 2003-2011 y con base en cifras de la Comisión
Nacional de Salarios Mínimos.
4
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0.100
0.200
0.300
0.400
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0.600
0.0
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40.0
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100.0
1950 1956 1958 1963 1968 1977 1984 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Gráfica 3. Pobreza y Desigualdad en México 1950 - 2012
Alimentaria Capacidades Patrimonio Índice de Gini*
Carlos
Salinas
Ernesto
Zedillo
Vicente
Fox
Felipe
Calderón
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992, 2000 y 2010, los Censos de Población y Vivienda 1990 y 2000, y la muestra del Censo
de Población y Vivienda 2010.
Nota: *Estimado sobre la base de "INGRESO CORRIENTE TOTAL PROMEDIO TRIMESTRAL POR DECILES DE HOGAR a partir del año 2000", INEGI
5
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
Gráfica 4. Participación del Valor Agregado de cada división en el Total Manufacturero, 1950 -2011
División I: Productos alimenticios, bebidas y tabaco. División II: Prendas de vestir e industria del cuero.
División VIII: Productos metálicos, maquinaria y equipo. División VII: Industrias metálicas básicas.
División V: Sustancias químicas, deriv. del petróleo, caucho y plástico.
Ruíz Cortines
López Mateos
Díaz Ordaz
Luis Echeverría
López Portillo
De la Madrid
Carlos Salinas
Ernesto Zedillo
Vicente Fox
Felipe Calderón
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México
¿Por qué se necesita una política industrial en
México?
causa fundamental:
• no es la crisis
• es el mal desempeño de la economía
• son las dificultades para transformar la
especialización productiva y tecnológica
existente
Política industrial como política de desarrollo productivo
Subsanar fallas de mercado (enfoque estático)
Desarrollar capacidades productivas y tecnológicas (enfoque
dinámico).
Desarrollar capacidad innovadora y de apropiación social de los
beneficios que esta genera (consumo-ingreso).
Incluye a todos los sectores de actividad productiva.
Nivel de análisis micro y meso (Productivo, regional, etc.)
Política de largo plazo
Permanencia
Adaptación permanente de acuerdo a los agentes y el contexto
Implica el desarrollo de capacidades de regulación
¿qué necesitamos generar?
Instituciones que impulsen el desarrollo productivo e
innovador (Normatividad).
Capacidades de regulación. Estado Impulsor.
Agentes económicos comprometidos con ese proyecto.
Masa crítica para impulsar actividades productivas.
Armonía en el desarrollo de sectores, regiones, etc.
(interacción virtuosa y dinámica).
Características de la política industrial
No renunciar ni a instrumentos ni a tipos de política.
Combinaren forma virtuosa políticas horizontales y verticales,
directas e indirectas, etc.
Comprender que es un proceso gradual y acumulativo, que
requiere la construcción permanente de capacidades. Enfoque
de aprendizaje.
Transparencia y evaluación constante
Reconocer los límites de la normatividad internacional existente,
buscar los espacios que dejan los acuerdos internacionales y
reformular los mismos en función de una estrategia y un
proyecto nacional.
Diagnóstico de la situación actual en términos de
capacidades efectivas y potenciales.
Selectividad para impulsar
oSectores estratégicos
oAprovechamiento de los recursos naturales.
oAlta tecnología
Articulación productiva de los sectores ligados al
comercio internacional.
Mejorar la eficiencia y articulación de los sectores
orientados al mercado interno.
Ante las carencias de las políticas públicas de
desarrollo implementadas en los últimos 30 años, se
debe priorizar y enfatizar:
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Articulación entre la política industrial y la política de
innovación
Asignación de recursos en diferentes demandas
nacionales
Pasar a un nivel estratégico de la política industrial y de
innovación/CTI
•Definición de prioridades en sectores estratégicos
de acuerdo a una visión de país, al tiempo que se
avanza hacia una coordinación de más alto nivel.
•Focalización en nuevos sectores/clusters, para los
que se cuenta con la masa crítica necesaria.
•Ajuste continuo de las capacidades a lo largo del
tiempo
•Evolución de los intrumentos pari pasu con la
evolución de los sectores para atender a nuevas
necesidades … aprendizaje de las políticas .
•Evaluación de las interacciones.
Políticas de CTI o políticas de innovación
Objetivos de las políticas de C&T:
•ampliar las fronteras del conocimiento científico y
tecnológico.
•contribuir a satisfacer necesidades sociales (medio
ambiente, salud, etc.)
•capacitar recursos humanos
•contribuir al crecimiento económico
Objetivo de la política de innovación:
•incrementar la tasa y el éxito en la introducción de
nuevos productos, procesos y servicios
•busca remediar deficiencias en las empresas o en el
contexto en el cual operan las empresas.
•Este objetivo no puede ser independiente de las
políticas de desarrollo productivo impulsadas por el
Estado.
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Sobre la articulación entre la política industrial y la política de CTI
Se puede hacer una política de CT sin política industrial, pero se
pierde el impacto que esta pueda tener en la innovación, la
competitividad y el desarrollo productivo.
No se puede hacer una política de innovación exitosa sin política
industrial, particularmente en economías en desarrollo
Se necesita innovación basada en:
• Nuevo conocimiento de frontera generado a partir de I+D
• Conocimiento existente
Aprovechar los espacios para:
• Aprendizaje a partir de la copia, adaptación….
• Difusión de las mejores prácticas
• Generar sinergias
Sobre el diseño de la política en México:
Combinación de politica industrial y politica
de innovacion en sectores estrategicos
•TICs: Prosoft
•PRODIAT: Programa para el desarrollo de
industrias de alta tecnologia: industria
aerospacial.
MUCHAS GRACIAS.
