Políticas para la Inclusión Social en la República Dominicana

Dra. Magdalena LizardoMinisterio de Economía, Planificación y Desarrollo

Cambiando el rostro de la genteMisión Permanente de la República Dominicana ante la Organización de las Naciones Unidas

16 de octubre 2015, New York

Gobierno de la República Dominicana

AGENDA• Mandato legal para la inclusión social

• Marco macroeconómico favorable a la inclusión social

• Políticas de inclusión social para el logro de objetivos de desarrollo

• Políticas de desarrollo de capacidades• Políticas de protección social• Políticas de vivienda y asentamientos humanos• Políticas de inserción productiva

• A manera de síntesis

Mandato legal para la inclusión social

• Constitución de la República Dominicana 2010

• Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030

Mandato Constitución 2010

• Artículo 8.- Función esencial del Estado. Es función esencial del Estado, laprotección efectiva de los derechos de la persona, el respeto de sudignidad y la obtención de los medios que le permitan perfeccionarse deforma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco delibertad individual y de justicia social, compatibles con el orden público, elbienestar general y los derechos de todos y todas.

• Artículo 39.- Derecho a la igualdad. Todas las personas nacen libres eiguales ante la ley, reciben la misma protección y trato de lasinstituciones, autoridades y demás personas y gozan de los mismosderechos, libertades y oportunidades, sin ninguna discriminación porrazones de género, color, edad, discapacidad, nacionalidad, vínculosfamiliares, lengua, religión, opinión política o filosófica, condición social opersonal.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 2030:

La Visión de la Nación de largo plazo

“República Dominicana es un país próspero, donde las

personas viven dignamente, apegadas a valores éticos y en

el marco de una democracia participativa que garantiza el

Estado social y democrático de derecho y promueve la

equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social,

que gestiona y potencia sus recursos para desarrollarse de

forma innovadora, sostenible y territorialmente

equilibrada e integrada y se inserta competitivamente en

la economía global”4

Una economía sostenible, integradora ycompetitiva

123

Un Estado social y democrático dederecho

Sociedad con igualdad de derechos yoportunidades

Ejes Estratégicos

Las planes, programas, proyectos y políticas públicos debenarticularse torno a cuatro Ejes Estratégicos:

Sociedad con producción y consumoambientalmente sostenibles que seadapta al cambio climático

• Direccionalidad estratégica de la acción pública para lograr Visión de Nación 2030 • Creación de sinergias entre sector público y demás actores de la sociedad dominicana

Marco macroeconómico favorable a la inclusión social

M

MARCO MACROEONOMICO FAVORABLE A LA INCLUSION SOCIAL

• Históricamente RD ha mostrado tasas de crecimiento promedio anuales relativamente altas en el contexto de América Latina.

• En 2012-2014 tasa de crecimiento anual de 6% caracterizado por:• Menor dispersión entre actividades productivas respeto a crecimiento 2007-2012.• Crecimiento liderado por construcción, turismo, manufactura local, minería y agropecuaria. • Expansión de la demanda interna ha jugado un rol importante.

• Estabilidad de precios y tipo de cambio real competitivo• La inflación se mantiene por debajo de 5% anual desde 2012, bajo un esquema de metas de inflación.• Recuperación de la competitividad del tipo de cambio real sin fluctuaciones bruscas

• El déficit del sector público ha tendido a reducirse, resultado de un esfuerzo de consolidación fiscal.

• PROMEDIO DEFICIT SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO % PIB 2010-2012: 4.2 5% 2013-2014: -3.49 %

• El déficit externo a la baja debido a menores precios del petróleo y expansión de las exportaciones.

• PROMEDIO DEFICIT CUENTA CORRIENTE % PIB 2010-2012: -7.2% 2013-2014: -3.7%

Marco macroeconómico favorable a la inclusión social

2.10%

2.94%3.16%

3.66%3.79%

4.49% 4.67%

5.17%

1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010-2014

América Latina y el Caribe República Dominicana

CRECIMIENTO ECONOMICO RD Y ALC

80

100

120

140

160

180

200

20

00

M1

20

00

M6

20

00

M1

12

00

1M

42

00

1M

92

00

2M

22

00

2M

72

00

2M

12

20

03

M5

20

03

M1

02

00

4M

32

00

4M

82

00

5M

12

00

5M

62

00

5M

11

20

06

M4

20

06

M9

20

07

M2

20

07

M7

20

07

M1

22

00

8M

52

00

8M

10

20

09

M3

20

09

M8

20

10

M1

20

10

M6

20

10

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12

01

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2M

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20

13

M0

52

01

3M

10

20

14

M3

20

14

M8

20

15

M1

Comercio bienes Turismo Bilateral USA

Zona de Subvaluación

Zona de Sobrevaluación

TIPO DE CAMBIO REAL

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Consumo Final Inversión Exportaciones Importaciones

APORTES COMPONENTES DEMANDA AGREGADA AL CRECIMIENTO

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

Rango Meta Inflación

INFLACION

MAS RECURSOS PUBLICOS PARA FINANCIAR LA INCLUSION SOCIAL• En un contexto de limitada presión

tributaria y fuerte peso del serviciode la deuda, la RepúblicaDominicana prioriza la inversiónpara la inclusión social

• Presión tributaria 2014: 14.1% PIB

• 7.9% del PIB dirigido a financiarfunciones sociales

• 4% del PIB para financiar la educaciónpreuniversitaria

• Focalización del gasto en protecciónsocial para lograr mayor impactoredistributivo

• % gasto asistencia social no focalizado

2005: 94% 2013: 57%

2000 2010 2014

SERVICIOS GENERALES 2.9 2.9 3.6

SERVICIOS ECONÓMICOS 2.6 3.9 3.4

PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE - 0.1 0.1

SERVICIOS SOCIALES 6.1 7.0 7.8

Urbanización y Servicios Comunitarios 1.3 1.2 0.3

Salud 1.5 1.7 1.9

Actividades Deportivas, Recreativas, Cultura y Religión 0.2 0.2 0.2

Educación 2.1 2.1 4.0

Protección Social 0.9 1.8 1.5

INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA 0.9 1.9 2.6

AMORTIZACION DE DEUDA 1.6 2.7 3.8

TOTAL 14.0 18.4 21.2

Gasto Gobierno Central según función (% PIB)

Políticas de inclusión social para el logro de objetivos de desarrollo

Políticas de desarrollo de capacidadesPolíticas de protección social

Políticas de vivienda y asentamientos humanosPolíticas de inserción productiva

POLITICAS INCLUSION SOCIAL PARA EL LOGRO DE OBJTIVOS DE DESARROLLO

• Políticas de desarrollo de capacidades• Educación de calidad para todos y todas

• Protección a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes

• Políticas de protección social• Salud y seguridad integral

• Igualdad de derechos y oportunidades

• Políticas de vivienda y asentamientos humanos• Vivienda digna en entornos saludables

• Políticas de inserción productiva• Más y mejores empleos

• Estructura productiva sectorial y territorialmente articulada e integrada competitivamente a la economía global y que aprovecha las oportunidades del mercado local.

POLITICAS PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES

• Reforma educativa dirigida a elevar la cobertura y calidadeducativa, que se expresa en:

• Adopción del modelo de tanda extendida• Reforma del curriculum educativo pre-universitario• Formación docente y mejora de condiciones de trabajo• Diálogo social para la impulsar los procesos de reforma, permitiendo arribar

al Pacto Nacional para la Reforma Educativa en 2014. • Asignación de 4% de PIB al financiamiento de la educación pre-universitaria.

• Programa Quisqueya aprende contigo, con el fin de eliminar el analfabetismo en población adulta.

• Programa Quisqueya empieza contigo, proporcionar atenciónintegral a la primera infancia

• Centros de Atención Integral a la Discapacidad

POLITICAS DE PROTECCION SOCIAL

• Consolidación del Sistema Dominicano de la Seguridad Social• Desarrollo de los pilares contributivo y subsidiado del seguro familiar de salud

• Plan Básico de Prestaciones de Salud

• Desarrollo del pilar contributivo de riesgos de vejez y discapacidad.

• Consolidación del Programa de Transferencia Condicionada• Construcción de red de protección social con capacidad de respuesta para

proteger frente a choques externos transitorios. • Vinculo directo con las familias para el cumplimento de corresponsabilidades en

materia educativa, salud materno-infantil y ayuda alimentaria básica para ruptura de pobreza intergeneracional.

• Administración de subsidios sociales en condiciones de transparencia, veeduría social e incorporación de proveedores comunitarios.

• Puesta en marcha del Sistema de Emergencias 911• Respuesta rápida a situaciones de emergencia de la población, sin importar

condición social, de forma segura y con calidad en la atención del servicio.

POLITICAS DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

Programas de construcción de vivienda dirigidos a atender grupos de beneficiarios con características diferenciadas• Atención a familias de ingresos bajos o en pobreza extrema

• Soluciones habitacionales con subsidio parcial o total en zonas urbanas y rurales.

• Atención a familias en asentamientos precarios y de alto riesgo• Proyectos especiales para reubicación de familias en zona de riesgo ambiental a partir de un abordaje integral

• Combinan soluciones habitacionales, infraestructuras comunitaria y productiva, soluciones a problemas de transporte y de

contaminación ambiental.

• Proyectos: La Nueva Barquita, Boca de Cachón, El Riito y Mesopotamia

• Fuerte componente de participación comunitaria y formación para la convivencia comunitaria.

• Atención a familias de ingresos bajos y medio-bajos :• A partir de alianza publico-privada al amparo de la Ley No. 189-11, del 16 de julio de 2011, para el Desarrollo del Mercado

Hipotecario y el Fideicomiso en Rep. Dominicana,

• Incentivos para el desarrollo, financiación y adquisición de viviendas de bajo costo.

• Fideicomiso aporta infraestructura de servicios básicos (agua, electricidad, saneamiento); Estado aporta tierra e

infraestructura de servicios comunitarios (escuela, centros de salud, estancias infantiles, centro deportivos, seguridad). Regula

la participación del sector privado; Sector privado desarrolla y ejecuta proyectos.

• Desarrollo del Proyecto “Ciudad Juan Bosch” en Santo Domingo (25,000 viviendas) y preparación del Proyecto “Ciudad Juan Bosch

Norte” en Santiago de los Caballeros (10,000 viviendas)

POLITICAS PARA LA INSERCION PRODUCTIVA• Inclusión financiera de las micro y pequeñas empresas para potenciar su crecimiento.

• Reconocimiento y estímulo a la capacidad emprendedora de las mujeres. • La regulación bancaria ha avanzado en el reconocimiento de las características particulares de las micro y pequeñas empresas para ser

sujeto de crédito.• Programa de subagente bancario• Programas públicos de inclusión financiera como catalizadores de la acción del sector financiero privado.

• Facilitación del proceso de formalización de las Mipymes• Creación de Ventanilla única de formalización

• Reducción de tiempo de formalización de 20 a 7 días, de 8 visitas a 1 visita • Reducción del costo de formalización de RD$50,000 a tan solo RD$8,500 pesos.

• Programas de capacitación para elevar la productividad• Creación de 6 Centros Pymes en coordinación con la academia, distribuidos en territorio nacional

• Programa de Compras Gubernamentales a Mipymes• Número de proveedores del Estado 2012: 19,800 2014: 50,000• Número de mujeres proveedoras del Estado: 2012: 1,781 2014: 7,684

• Programa de Visitas Sorpresa: • Importantizar el trabajo de las micro y pequeñas empresas, sobre todo en el medio rural• Fomentar la asociatividad como vía para elevar la productividad• Promover cohesión territorial

IMPACTO DE LAS POLITICAS DE INCLUSION SOCIAL

Las políticas de inclusión social han permitido de forma indirecta o directa elevar la capacidad adquisitiva de la población.

• La consolidación de la seguridad social ha reducido el gasto de bolsillo en salud • Gasto de bolsillo como % Gasto total en salud: 2007: 35% 2014: 22% • Aumento considerable de la población afiliada al Sistema Dominicano de Seguridad Social

• 2003: 1,038,588 Régimen subsidiado: 5% Régimen contributivo: 95%• Agosto 2015: 6,380,025 Régimen subsidiado: 48.2% Régimen contributivo: 51.8%

• Programa de Alimentación Escolar implica un ahorro significativa en gasto de alimentos para las familias de los estudiantes

• Estudiantes en Tanda Extendida: 572,279 estudiantes en 2014-2015 beneficiados con desayuno, almuerzo y merienda escolar

• Ahorro familia promedio con hijos Escuela Jornada Extendida • Escuela Urbana Marginal RD$2,134.4 mensuales (US$45)• Escuela Fronteriza RD$2,962 mensuales (US$65)

• Estudiantes en Jornada Tradicional: 1,009,458 estudiantes en 2014-2015 beneficiados con desayuno escolar

• Ahorro familia promedio: RD$825 mensuales (US$18)

• Transferencia monetaria condicionada a las hogares beneficiarios de Progresando con Solidaridad ascienden en promedio a US$38 mensuales.

• 2005: 196,226 beneficiarios junio 2015: 946,021 beneficiarios

Pese a los montos modestos, programa de transferencias monetarias

condicionadas ha tenido efectos positivos sobre la pobreza y la

desigualdad

47.8%

35.8%

36.9%

36.5%

36.2%

30.0%

32.0%

34.0%

36.0%

38.0%

40.0%

42.0%

44.0%

46.0%

48.0%

50.0%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Simulaciones de efectos sobre la pobreza

Pobreza observada Pobreza sin PTMC

Pobreza sin RSS Pobreza sin subsidios foc.

16.6%

7.9%

8.8%

8.5%

8.2%

5.0%

6.5%

8.0%

9.5%

11.0%

12.5%

14.0%

15.5%

17.0%

18.5%

20.0%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Simulaciones de efectos sobre la indigencia

Pobreza observada Pobreza sin PTMC

Pobreza sin RSS Pobreza sin subsidios foc.

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, 2015

Sin el Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas, la pobreza hubiera sido 3% mas alta y la indigencia 12% más alta en el 2014.Sin los programas focalizados de subsidios sociales en su conjunto, la pobreza hubiera sido 6% más alta y la indigencia 24% más alta en el 2014.

IMPACTO DE LAS POLITICAS DE INCLUSION SOCIAL

• Significativa reducción de la pobreza extrema y la pobreza en general

• Reducción de las brechas urbano-rural en materia de pobreza.

• Expansión de la población ubicada en estrato de ingreso medio (hogares con ingreso per cápita entre US$10 y US$50 PPA diario).

• Expansión de la población no pobre pero en condición de vulnerabilidad (hogares con ingreso per cápita entre US$4 y US$10 PPA diario).

• La reducción reciente de la pobreza es el resultado tanto del crecimiento del ingreso promedio de los hogares como de una mejor distribución del ingreso.

• Indice de Gini 2010: 0.49 2014: 0.47

IMPACTO DE LAS POLITICAS DE INCLUSION SOCIAL

IMPACTO DE LAS POLITICAS DE INCLUSION SOCIAL

IMPACTO DE LAS POLITICAS DE INCLUSION SOCIALRepública Dominicana: Porcentaje de población por estratos sociales

según definición del BM-PNUD, marzo, 2000-2015

A manera de síntesis • La República Dominica avanza en el cierre de la gran deuda social

acumulada.

• Las políticas de inclusión social están orientadas a avanzar de forma persistente hacia la garantía de derechos consagrados en nuestro marco constitucional en un contexto de responsabilidad fiscal.

• Existen desafíos y oportunidades para continuar profundizando en las políticas de inclusión social:

• Se ha ido ganando experiencia y se desarrolla la capacidad innovadora para poner en marcha políticas de inclusión social, promoviendo la sinergias entre instituciones públicas y entre sector público y los demás actores sociales.

• El desafío de financiamiento está pendiente pero, en la medida que se mejora en la calidad del gasto, se allana el camino para el Pacto Fiscal contemplado en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.

• El compromiso con los Objetivos de Desarrollo Sostenible refuerza la agenda futura de inclusión social en la República Dominicana.