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Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 - 2010Dirección General de la Mujer: MIMDES, 1ª ed. 2005
POLÍTICAS PÚBLICAS – GÉNERO - MUJER – DERECHOS DE LA MUJER – IGUALDAD DE OPORTUNIDADES – EQUIDAD–– SITUACIÓN DE LA MUJER – MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL – MIMDES - PERÚ
Ministra de la Mujer y Desarrollo SocialDra. Virginia Borra Toledo
Vice Ministra de la MujerZoila Zegarra Montes
Dirección General de la MujerUnidad Responsable del Plan NacionalRussela Zapata Zapata
ElaboraciónResponsables:Dirección de Igualdad de Oportunidades: Silvia Quinteros, Elena Decheco, Mayela Freyre, María Rosa Mena.
Colaboración:Dirección de Derechos y Ciudadanía: Soledad Cisneros, Rosario Síchez, Sonia Santillán, Victoria Ponce, Illian HawieApoyo Técnico: Elizabeth Buleje, Consuelo Cuellar
Aportes:Miembros de la Comisión Ad Hoc del PIO:Ministerio de Salud: Miriam Salazar, Gina RojoMinisterio de Trabajo y Promoción del Empleo: Giuliana Ormeño, Elena RamosMinisterio de Justicia: Claudia del Pozo, María L. AlvarezMinisterio de Educación: Miriam Ponce, Clemencia VallejosMinisterio de Transportes y Comunicaciones: Miriam Castañeda, Flor VásquezMinisterio de Economía y Finanzas: Aida Ferrua, Rosa TorresMinisterio de Agricultura: Eva Lenclos MallaupomaMinisterio del Interior: Roger VásquezINEI: Genara Rivera, Cirila Gutierrez
Cooperación Técnica Internacional: MESAGEN, UNFPA, ACDI, CLADEM, Policy Project.
Federación de Mujeres Organizadas en Centrales de Comedores Populares y Afines de Lima y Callao/Presidenta Sra. Luzmila de la Cruz; Coordinadora Nacional de Clubes de Madres y Comedores Populares/Presidenta Sra. Cirila Campos; Asociación Coordinadora de Clubes de Madres del Perú/Presidenta Sra. Rosa Castillo.
Red Nacional de Promoción de la Mujer, Manuela Ramos, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán, Centro de Estudios Sociales y Publicaciones-CESIP.
Catalogación Bibliográfica: Cendoc MIMDES
3ra edición Noviembre 2006
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2006-10433Ley 26905 – Biblioteca Nacional del PerúAv. de la Poesía Nº 160 - San Borja
Diseño, diagramación e impresión: Raúl Peña S.A.C.Tiraje: 1000 ejemplares
Índice 3
I. Visión y Misión 7
II. Enfoques de Plan 8
III. Principios Rectores 11
IV. Lineamientos de Política, Objetivos Estratégicos y Metas 13
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VISIÓN
El Estado garantiza la equidad de género, es decir, la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones y la efectiva protección de los derechos humanos y el pleno desarrollo de las potencialidades y capacidades individuales y colectivas, de manera coordinada y concertada con la sociedad civil.
MISIÓN
Orienta y promueve las políticas públicas para el desarrollo de la mujer y la reducción de las inequidades de género, en el marco del respeto y ejercicio de los derechos humanos.
I. Visión y Misión
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El Plan de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones 2006-2010 y sus enfoques se sustentan en el marco jurídico nacional e internacional que rige al Estado peruano.
ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
La perspectiva de derechos humanos toma en cuenta la centralidad de la persona humana, la cual se constituye en un imperativo para las diversas esferas de acción del Estado. El respeto, garantía y satisfacción de los derechos humanos constituyen la base fundamental para la vigencia de un Estado democrático y el desarrollo integral de las personas.
Este imperativo abre la posibilidad de acciones de exigibilidad jurídica, política y social de los derechos humanos. El énfasis del enfoque es la protección de los derechos humanos de las mujeres a lo largo de su ciclo de vida, la real aplicación del principio de no-discriminación y el ejercicio pleno de esos derechos, los cuales corresponden a hombres y mujeres por igual, en una perspectiva inclusiva.
II. Enfoques del Plan
ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO
La equidad de género parte de la constatación de desigualdades entre varones y mujeres y plantea modificar las relaciones de poder que afectan a las mujeres, erradicar toda forma de violencia basada en género, asegurar su acceso a recursos, servicios de salud y educación, acciones positivas
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para fortalecer su participación política y en la toma de decisiones. El cambio de las inequidades de género y de otras inequidades tendrán como resultado el mejoramiento de la calidad de vida para mujeres y varones, el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo del país. Para lograr la equidad de género es imprescindible eliminar toda forma de discriminación contra la mujer, promover su autonomía y asegurar su pleno desarrollo en todas las esferas de la vida social, cultural, económica y política del país, con el objeto de garantizarle el ejercicio ciudadano y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los varones.
Este enfoque implica desarrollar una estrategia de transversalidad, por la cual las acciones orientadas a la gestión de la equidad de género, es decir, igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, estén articuladas e integradas horizontal y verticalmente en todos los sectores y organismos estatales con capacidad de decisión y de ejecución de medidas que afectan a toda la sociedad.
ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD
El enfoque de interculturalidad reconoce el derecho a la diversidad, a las diferentes racionalidades y perspectivas culturales de los pueblos, expresadas en diversas formas de organización, sistemas de relación, visión del mundo, y reconocimiento de diferentes prácticas ancestrales.
Este enfoque confronta las visiones discriminatorias y excluyentes y propugna el respeto a la diferencia cultural como derecho humano. Implica la integración a la ciudadanía de toda la población peruana y un diálogo permanente de todas las culturas, mujeres y varones de diferentes grupos indígenas y no indígenas, poblaciones étnicas y culturalmente diversas de ámbitos rural y urbanos, y la revisión de las relaciones de género en las diferentes culturas. Asume que la convivencia de diferentes comunidades étnicas y culturales en una sociedad pluricultural, multiétnica y multilingüe es potencial para el desarrollo y aporte para la construcción de una sociedad integrada y tolerante.
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El Perú encara el desafío de articular y mantener una identidad cultural en el proceso de globalización, lo que requiere implementar una adecuada política intercultural que incorpore la diversidad de culturas, lenguas, poblaciones y relaciones sociales en el reconocimiento de una ciudadanía plena.
ENFOQUE INTERGENERACIONAL
El Plan considera la articulación de sus objetivos, lineamientos, estrategias y acciones a los del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 y el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2002-2006, que tienen estrategias específicas para la atención de las particulares necesidades y demandas de niños, niñas, adolescentes, así como de personas adultas mayores, grupos etarios más afectados por la discriminación.
ENFOQUE DE TERRITORIALIDAD
El Plan privilegia las intervenciones coordinadas y articuladas de una gestión social integral, descentralizada y participativa. Para ello, se fortalece la participación activa y directa de las personas que se benefician con la implementación del Plan, a fin que las políticas se adecuen a las especificidades de cada realidad social y territorial. Se prioriza las alianzas estratégicas en el ámbito local.
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• La construcción de relaciones sociales equitativas e igualitarias entre mujeres y varones es condición indispensable para el sostenimiento de la gobernabilidad democrática.
• El desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y la promoción de relaciones sociales y familiares equitativas y saludables entre mujeres y varones, en el marco de la generación de corresponsabilidades y participación, son componentes para el desarrollo humano integral.
• La equidad social y de género garantizan la igualdad de condiciones en el acceso laboral de mujeres y varones.
• El acceso amplio a los servicios sociales con equidad de género es un requisito indispensable para el logro de la igualdad entre mujeres y varones.
• El acceso equitativo y la efectiva participación de las mujeres en las estructuras de poder, de toma de decisiones y el respeto a la autonomía y autodeterminación de sus organizaciones, garantizan el ejercicio pleno de la ciudadanía y la construcción de la democracia.
III. Principios Rectores
Institucionalizar y transversalizar la perspectiva de equidad de género, es decir, igualdad de oportunidades entre mujeres y varones en las políticas públicas, planes nacionales y prácticas del Estado.
Igualdad de Oportunidades sin Discriminación”, señala la obligación del Estado para reducir y erradicar la desigualdad y discriminación de las mujeres. El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres, PIO 2000-2005 fue el primer instrumento para que el Estado actúe directamente en el cierre de brechas de género.
Al 2005, se cuenta con Ordenanzas Regionales y Municipales que crean instancias específicas y especializadas y/o aprueban Lineamientos de política para la Promoción de la Equidad de Género en Cuzco, Arequipa, Lambayeque, San Martín, Piura, Tumbes, Ica y Pasco. Se han aprobado Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Ica, Moquegua y Junin.
A la fecha, todavía persisten las brechas sociales, la inequidad y la discriminación que afectan a las mujeres, por lo que es necesario promover marcos jurídicos y políticos más eficaces para superarlas.
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Situación Actual
El Perú ha creado mecanismos institucionales para el adelanto de las mujeres, como la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social en el Congreso de la República, Defensoría Especializada en Derechos de la Mujer y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES.
Los principales avances en la normatividad a favor de las mujeres están relacionados con la discriminación y violencia contra las mujeres, participación política, adelanto de la mujer rural y políticas para la igualdad de oportunidades.
La política N°11 del Acuerdo Nacional , “Promoción de
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Promover en la sociedad la adopción de valores, prácticas, actitudes y comportamientos equitativos entre mujeres y varones, para garantizar el derecho a la no discriminación hacia las mujeres.
77 Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2000. 78 Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2000. 79 Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de Hogares IV trimestre 2000.
de Ética prevé la autorregulación para la programación de radio y televisión. Esta norma no se aplica a la prensa escrita ni a ningún otro medio de comunicación.
Son muchas las modalidades de violencia y diferentes los ámbitos de desenvolvimiento donde esta se ejerce: hogar, comun idad , i n s t i t uc iones públicas, centro laboral, medios de comunicación.
La violencia contra la mujer es uno de los patrones socioculturales de género que limitan su adelanto. Según la ENDES 200077, el 41,2% de las mujeres señalan que alguna vez han sido agredidas físicamente por su esposo78, de ellas, un 83,2% señala que recibe violencia algunas veces y el 15,9% indica que frecuentemente.
El 21,1% de los hogares son jefaturados por mujeres79 (2003), cifra que da indicios de los casos de abandono familiar no registrado.
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Lineamiento 2
Situación Actual
Al interior de las familias peruanas todavía subsisten patrones y valores socioculturales de género, que expresados como creencias, mitos y prejuicios influyen en la construcción de las funciones de la mujer y el varón, en el contexto social, estableciendo roles diferenciados, arbitrarios y desiguales entre ambos géneros, afectando más a las mujeres e impidiendo una relación equitativa al interior de las familias. Los med io s de comun icac ión trasmiten imágenes, símbolos y estereotipos sexistas.
El 16 de Julio del 2004, se aprueba la Ley de Radio y Televisión (Ley 28278), que a través de su Código
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80 Instituto Nacional de Estadística e Informática, ENDES 2000. 81 Balance PIO 2000-2005 (Fuente: MINSA-Dirección General de la Salud de las Personas). 82 Instituto Nacional de Estadística e Informática, ENDES 2000. 83 Balance PIO 2000-2005 (Fuente: MINSA-Dirección General de la Salud de las Personas). 84 Fuente: 1. Asociación Vía Libre (Dr. Robinson Cabello) 2. Oficina General de Epidemiología (OGE) del
Ministerio de Salud. 85 Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de Hogares IV trimestre 2000. 86 Balance PIO 2000-2005 (Fuente: ENAHO IV - 2001). 87 Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de Hogares. IV Trimestre del 2001. 88 Balance PIO 2000-2005 (Fuente: Estadística Básica 2004-MED). 89 Mapa Etnolinguístico Oficial del Perú Ministerio de Agricultura,1994.
alfabetizadas.86. La tasa de asistencia escolar en primaria es de 90,4% para niñas y 90,5% para niños, y 66.8% y 68.3% respectivamente en secundaria. Las mujeres mayores de 15 años alcanzan 8.9 años de estudios en promedio y los varones logran 9.3 años. En las zonas rurales el promedio es de 6 años de estudio para mujeres y 6.7 para varones87.
En el 2004, el Programa Nacional Wawa Wasi instaló 4,663 unidades Wawa Wasi a cargo de 439 Comités de Gestión y de Vigilancia conformados por mujeres de OSBs. Se atendió 50,000 niños/as, que significa el 33.3% de aquellos que requieren atención del Estado. El 80% desarrolló capacidades sociales, de lenguaje y motricidad, el 50% de los que presentan déficit de desarrollo se han recuperado y el 70% de los que permanecen más de 3 meses han sido protegidos contra la desnutrición crónica88.
El Perú es un país heterogéneo, pluricultural, multiétnico (72 etnias) y multilingüe (14 familias lingüísticas), que requiere una educación intercultural89.
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Situación ActualLa tasa de mortalidad materna alcanzó las 185 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos entre 1994-200080. En el 2004 se alcanzó una cobertura de parto institucional del 69.3%, con un incremento del 76% en las zonas rurales. El SIS llegó a una afiliación del 84%81. El 13% de adolescentes son madres o están embarazadas82, de las cuáles el 38% fueron atendidas en los servicios de salud83. Se ha reportado 31,000 casos de SIDA, de los cuales el 80% son varones y el 20% mujeres. De los 655 casos de niños diagnosticados desde el inicio de la epidemia en el Perú, 393 se encuentran en etapa SIDA84.
En el 2001 la tasa de analfabetismo femenino era de 17.5% y el masculino de 6.1% (2000)85. En el 2004 la tasa de analfabetismo femenino fue 16.32, reportándose 138,721 mujeres
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90 Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de Hogares III trimestre 2000.
91 Idem. 92 Idem. 93 Idem. 94 Censo Nacional Agropecuario 1994.
produce en el área rural ya que bajo esa condición trabajaban el 54% de mujeres y el 17% de varones92.
El ingreso promedio por hora de las mujeres equivale al 89% del ingreso de los varones 93.
Escasa participación de las mujeres en sindicatos, gremios o colegios profesionales como asociadas o personal directivo, asignándoseles además roles secundarios.
Escasa participación de las mujeres en la toma de decisiones respecto de los ingresos familiares.
Sólo un 4.7% de mujeres productoras censadas cuenta con título de propiedad registrado, frente a un 14.7% de varones en la misma situación94 LI
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Lineamiento 4
Situación Actual
El 29% de la PEA femenina y el 35% masculina labora en la actividad agrícola90.
El 25% PEA femenina y el 11% masculina desarrollan actividades que reportan bajos ingresos, condiciones inadecuadas de seguridad y salud y sin acceso a la cobertura de la seguridad social91. El 27% de las mujeres ocupadas son trabajadoras familiares no remuneradas, frente al 9% de los varones. La mayor diferencia se
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Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos de las mujeres y el acceso equitativo a instancias de poder y toma de decisiones.
95 Instituto Nacional de Estadística e Informática, Mujeres Indocumentadas en el Perú. Noviembre, 1998.
96 Presencia de Género en los Gobiernos Locales y Regionales – Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán.
97 Idem 98 Idem
En el período del 2003-2007, los Gobiernos Regionales de Tumbes, Moquegua, Huánuco y Apurímac, están presididos por mujeres, de un total de 25 regiones. Asimismo, el 22.3% de consejeros regionales son mujeres97.
En el período 2003 – 2007 el 2.6% de las alcaldías provinciales a nivel nacional están a cargo de mujeres y el 2.9% de las alcaldías distritales.
Respec to a las reg idur ías provinciales, corresponden el 23.5% y el 27.0% de las regidurías distritales a nivel nacional son presididas por mujeres98.
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AMIE
NTO
5
Lineamiento 5
Situación Actual
El 5,2% de mujeres entre 16 y 49 años no cuentan con un documento de identificación, 53.1% de ellas reside en el área rural y el 17.7% en Lima Metropolitana95.
En el período 2001-2006, salieron electas 22 congresistas mujeres de un total de 120 parlamentarios (18%)96.
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Respon sab l e s de l P l an Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010:
✓ Poder Legislativo
✓ Poder Ejecutivo
✓ Poder Judicial
✓ Defensoría del Pueblo
✓ Gobiernos Locales
✓ Gobiernos Regionales
✓ Instituciones públicas y privadas
✓ INEI
✓ Partidos Políticos
✓ ANR, Universidades públicas y privadas
✓ Organizaciones Sociales de Base
✓ ONG´s
✓ Cooperación Internacional MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIALJr. Camaná 616, Lima 1 - Perú
Teléfono: (511) 428 9800 Anexo 2803 Telefax: (511) 428 4774
E-mail:[email protected]ágina Web: www.mimdes.gob.pe
“Construyendo la equidad”
Alan García PérezPresidente Constitucional de la República
Virginia Borra ToledoMinistra de la Mujer y Desarrollo Social
Zoila Zegarra MontesVice-Ministra de la Mujer
Russela Zapata ZapataDirectora General de la Mujer
