Políticas públicas,territorios y localidades

Víctor Hugo Torres Dávila

Políticas públicas,territorios y localidades

POLÍTICAS PÚBLICAS, TERRITORIOS Y LOCALIDADESVictor Hugo Torres Dávila

1ra. Edición: Ediciones Abya-YalaAv. 12 de Octubre 14-30 y WilsonCasilla 17-12-719Telf. 2 506-247 / 2 506-251Fax: 2 506-267 / 2 506-255e-mail: editorial@abyayala.orgwww.abyayala.orgQuito- Ecuador

Autoedición: Ediciones Abya-YalaQuito-Ecuador

ISBN: 978-9978-22-755-8

Impresión: Producciones digitales Abya-YalaQuito-Ecuador

Impreso en Quito-Ecuador, septiembre, 2008

ÍÍnnddiiccee

Prólogo .......................................................................................... 7Acrónimos........................................................................................ 11

ILa gobernabilidad territorial y los movimientos sociales ruralesen la subregion andina .................................................................... 15

1. Introducción ............................................................................. 152. El contexto regional de gobernabilidad territorial ................. 223. Una muestra de casos de gobernabilidad territorial .............. 253.1 Bolivia: tensiones entre los pueblos indígenas y el Estado..... 263.2 Colombia: paz y defensa territorial ......................................... 333.3 Ecuador: innovación municipal e integración estatal ............ 383.4 Perú: institucionalizando la participación territorial ............. 464. ¿Qué están logrando las experiencias de gobernabilidad local? 545. Algunos desafíos y limitaciones ............................................... 586. Conclusiones ............................................................................. 63Bibliografía....................................................................................... 67

IIPolíticas sociales municipales y participación en Quito .............. 751. Introducción ............................................................................. 752. Institucionalidad municipal y participación ciudadana ........ 783. Construyendo participativamente las políticas sociales ......... 86

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3.1 La participación en los cabildos territoriales .......................... 883.2 Las demandas sociales y el consejo de equidad ...................... 933.2.1 El movimiento de mujeres.................................................. 963.2.2 La población adulta mayor ................................................. 983.2.3 El sector de la niñez y adolescencia.................................... 993.2.4 La población con discapacidades ....................................... 1013.2.5 Los grupos juveniles............................................................ 1033.2.6 El movimiento indígena ..................................................... 1053.2.7 La población afro quiteña................................................... 1063.3 ¿Y el consejo de equidad .......................................................... 1083.3.1 El plan social del distrito metropolitano de Quito ........... 1104. Perspectivas de participación y política social ........................ 1145. Conclusiones ............................................................................. 119Bibliografía....................................................................................... 123

IIIEl desarrollo económico local en ecuador: desafíos de políticapública .......................................................................................... 129 1. Introducción ............................................................................. 1292. Las ideas en juego ..................................................................... 1322.1 El debate teórico conceptual .................................................... 1342.2 El debate teórico aplicado ........................................................ 1393. Actores y tendencias de los procesos DEL............................... 1423.1 Del desarrollo sectorial al desarrollo territorial...................... 1433.2 Del crédito al mercado de las finanzas .................................... 150 3.3 Expansión de micro emprendimientos ................................... 1563.4 Nuevas funciones económicas de los gobiernos locales......... 1594. Desafíos de política pública ..................................................... 1664.1 Los desafíos de enfoque............................................................ 1704.2 Algunos nudos críticos ............................................................. 1725. Conclusiones ............................................................................. 175Bibliografía....................................................................................... 178

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Sin duda que el siglo XX es el período de mayores cambiospara las sociedades latinoamericanas, especialmente desde los años no-venta con la globalización de la economía y el avance tecnológico que,como lo ha señalado Eric Hobsbawm, en realidad es una globalizacióndel mercado libre que conlleva un crecimiento espectacular de las de-sigualdades económicas y sociales en los países y en el ámbito interna-cional, por las condiciones de desmesurada inestabilidad económicaque provoca las mayores tensiones sociales y políticas del nuevo siglo(Hobsbawm, 2007: X).

En el Ecuador, al igual que en los países andinos, pese a queel alcance efectivo de la globalización es incipiente, sin embargo susimpactos políticos, culturales e ideológicos son desmedidamente ma-yores. No de otro modo se explica que aunque no hay una relevante in-serción de los países en la economía global, prevalecen las políticas eco-nómicas aperturistas, la creencia en la capacidad reguladora del mer-cado, el afán por reducir el Estado nacional con la privatización de losrecursos estratégicos, y la búsqueda de una deseada descentralizaciónque nunca acaba de concretarse.

Uno de los fenómenos sociales que a adquirido notoriedaden este ambiente de cuestionamiento de lo nacional, es precisamente elsurgimiento de numerosas formas de desarrollo local que se caracteri-zan por la convergencia de actores públicos y privados con propósitosde crecimiento económico y redistribución, por la renovada adopciónde dispositivos participativos que propenden a que la gestión local se

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torne en un mecanismo de buen gobierno, por el salto desde los pro-yectos a los procesos de escala en la provisión de servicios, y por laorientación hacia articular en el territorio la economía y el manejo sus-tentable de los recursos naturales. Podría afirmarse que uno de los efec-tos interesantes de la globalización en la región, es el estímulo al resur-gimiento del mundo local.

Acalorados son los debates teóricos, políticos y técnicos entorno al alcance y perspectivas del desarrollo local. Mientras unos venen el desarrollo local el reciclamiento de las viejas ideas desarrollistasaclimatadas en el ámbito subnacional, otros lo ven como la versiónidealizada de las utopías comunitarias y solidarias que podrían realizar-se en las localidades.

Hay quienes creen que el ámbito local es el escenario naturalde la participación ciudadana, por consiguiente el escenario alternati-vo al paternalismo y populismo estatal, basados en la creencia de que lolocal es aséptico y libre de los prejuicios y males que aquejan al mundonacional. Muchos comparten la visión del desarrollo local como el ám-bito del pragmatismo y los emprendimientos a escala “orientados porresultados”, asumiendo que gobierno local es sinónimo de gerencia so-cial. No faltan los que identifican el desarrollo local como la vincula-ción económica con la globalización, haciendo suya la expectativa delos “nichos del mercado” y la “especialización flexible”.

Más allá de los debates y posiciones divergentes, detractoraso defensoras del desarrollo local, y de las iniciativas por reflexionar so-bre los impactos de la globalización apelando a teorías intermedias quetransforman en hipótesis viejos preceptos solo por el hecho de aplicar-los en escenarios regionales o locales; lo cierto es que las numerosas ex-periencias de desarrollo local ponen en evidencia temas complejos, ne-cesarios de resolver académica y técnicamente.

De entre los múltiples temas, algunas cuestiones relevantesson las siguientes: ¿Cuáles son las relaciones entre los movimientossociales y la gobernanza territorial? ¿Cómo influyen los movimientossociales en los gobiernos locales para la adopción de estrategias demanejo territorial? ¿Las políticas públicas participativas son posiblesa escala local o solo son iniciativas de la sociedad civil? ¿Cómo insti-tucionalizar la participación para responder a las demandas ciudada-nas? ¿Cómo pasar de las prácticas exitosas a las políticas de desarro-llo económico local? ¿De qué maneras se acoplan la necesaria recto-

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ría pública del Estado central con los procesos en marcha en las lo-calidades?

Los tres textos reunidos en este volumen, todos estudios ex-ploratorios y sistematizaciones de experiencias, tratan de reflexionara la luz de casos reales acerca de las implicaciones del desarrollo localen las políticas públicas, sus nexos con los territorios subnacionales ylas localidades. No sugieren programas de acción, ni soluciones prác-ticas, tan solo buscan contribuir con información y pistas de refle-xión acerca de los problemas que enfrentará el desarrollo local en lospróximos años.

El primer texto denominado “La gobernabilidad territorial ylos movimientos sociales rurales en la subregión andina”, es un estudioexploratorio de casos representativos del movimiento indígena en Boli-via, Perú, Colombia y Ecuador, que fue realizado en el año 2004 en elmarco de una investigación colaborativa entre COMUNIDEC y el Cen-tro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Rimisp, que se propusouna rápida mirada comparada acerca de cómo los pueblos indígenas enlos países andinos protagonizan formas de gobernanza territorial.

El segundo texto titulado “Políticas Sociales Municipales yParticipación en Quito”, es una sistematización de la experiencia de losCabildos Distritales creados con el Sistema de Gestión Participativa,que fue realizada en el segundo semestre del año 2006 y auspiciada porla Secretaria de Desarrollo Social del Municipio del Distrito Metropo-litano de Quito, quien autorizó su publicación. La experiencia de loscabildos distritales que convocaron a movimientos sociales y colectivosciudadanos para procesar sus demandas en las acciones municipales,fue la base del proceso participativo de formulación de las políticas so-ciales metropolitanas de la ciudad de Quito.

El tercer texto denominado “El desarrollo económico local enEcuador: desafíos de política pública”, es igualmente un estudio explo-ratorio de las tendencias económicas vinculadas al desarrollo local enel Ecuador, que fue realizado en el primer trimestre del año 2007, en elmarco asimismo de una relación colaborativa entre COMUNIDEC y elespacio interinstitucional denominado Ecuador Dialoga, facilitado porFLACSO-Ecuador y auspiciado por Intercooperation. Este texto te-niendo como referencia algunos casos ilustrativos, enuncia los princi-pales desafíos para la formulación de políticas públicas dirigidas a for-talecer la economía local en los territorios subnacionales.

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Esperamos que los materiales aquí recogidos, algunos de ellosya difundidos por otras vías, sean de interés para las personas e institu-ciones preocupadas por los problemas que enfrenta el desarrollo localy los retos de convertirle en políticas públicas territoriales.

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AAccrróónniimmooss

AIET Asociación de Indígenas Evangélicos de Tungurahua AME Asociación de Municipalidades del EcuadorAPG Asamblea del Pueblo Guaraní ASL Agrupaciones Sociales del Lugar BID Banco Interamericano de DesarrolloCCV Consejo Comunal y VecinalCEPAL Comisión Económica para América LatinaCIDOB Confederación Indígena del Oriente Boliviano CIPTA Central Indígena de Pueblos Tacanas CRIC Consejo Regional Indígena del CAUCA COICA Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la

Cuenca Amazónica CMM Cabildo Metropolitano de MujeresCODEMI Corporación de Desarrollo MicroempresarialCOMEDIS Consejo Metropolitano de DiscapacidadesCOMPINA Consejo Metropolitano de Protección Integral de la

Niñez y AdolescenciaCONADIS Consejo Nacional de DiscapacidadesCONACAMI Coordinadora Nacional de Comunidades del Perú

Afectadas por la MineríaCONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del EcuadorCONCOPE Consorcio de Consejos Provinciales del EcuadorCONQUITO Corporación de Promoción EconómicaCORDESPRO Corporaciones de Desarrollo Productivo

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COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la CooperaciónGTZ Cooperación Técnica AlemanaDEL Desarrollo Económico LocalDMQ Distrito Metropolitano de QuitoEMARS Empresas Asociativas RuralesFENAMAD Federación Nativa del Río Madre de Dios y AfluentesFEINE Federación Ecuatoriana de Indígenas EvangélicosFIERPI Federación de Indígenas Evangélicos de PichinchaFEPP Fondo Ecuatoriano Populorum ProgressioFOGNEP Federación de Organizaciones y Grupos Negros

de Pichincha FUNORSAL Fundación de Organizaciones de SalinasFSLS Fondo Solidario Local de Salud ICAM Instituto de Capacitación MunicipalLMGYAI Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la InfanciaMECODIC Mesa de Concertación Departamental de Huacavelica MDMQ Municipio del Distrito Metropolitano de QuitoMEF Ministerio de Economía y FinanzasMCCH Comercializando Como Hermanos MIT Movimiento Indígena de TungurahuaMITA Movimiento Indígena y Campesino de TungurahuaOIT Organización Internacional del TrabajoPACA Diagnóstico Participativo de Ventajas CompetitivasPAM Población Adulta MayorPDDL Programa de Descentralización y Desarrollo LocalPLADE Proyecto de Apoyo a la Transformación y

Comercialización de Productos AgrícolasPYMES Pequeñas y Medianas EmpresasPRA Potencialidades Regionales en AcciónPROLOCAL Proyecto de Desarrollo Local y Lucha Contra la

Pobreza RuralONG Organización no GubernamentalOP/OMS Organización Panamericana / Organización Mundial

de la SaludRFR Red Financiera RuralREMURPE Red de Municipalidades Rurales del Perú SGP Sistema de Gestión ParticipativaSDE Servicios de Desarrollo Empresarial

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SNM Sistema Nacional de MicrofinanzasTCO Tierras Comunitarias de Origen UAPFS Unidades Agropecuarias de Producción FamiliarUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUNORIG Unión de Organizaciones del Pueblo Panzaleo VIF Violencia Intra FamiliarVIFG Violencia Intra Familiar y de Género

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