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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
DESEMPLEO E INFORMALIDAD, UN ENCUENTRO CON LA JUVENTUD
OCAÑERA.
Por : MARIO ALEJANDRO LEMUS MEJIA
INFORMALIDAD Y DESEMPLEO :
Un encuentro con la Juventud Ocañera.
Semillero de Investigacion : Arvaki Investigacion Social.
Mario Alejandro Lemus Mejia
CETAP , Ocaña – Regional Norte de Santander – Arauca.
Correo Electronico : [email protected]
Estudiante en 8º semestre de Administración Pública Territorial.
RESUMEN
Las cifras de desempleo en nuestro país, han estado sujetas a continuos
aumentos que se relacionan directamente con el modelo económico impuesto
en los inicios de la década de los noventa, que empujo a miles de trabajadores
a la calle y engrosaron la lista de personas desempleadas junto a aquellas
personas en capacidad laboral en búsqueda de empleo digno. Esta búsqueda
ha resultado infructuosa, y los niveles de desempleo no descienden, en tanto
que nos presentan cifras alentadoras relacionadas con la reducción del
desempleo en unos cuantos puntos porcentuales sin la garantía explicita de un
aumento en la incorporación laboral concreta.
Las consecuencias territoriales han sido verificadas por el aumento de la
informalidad y el contrabando, el deterioro laboral y los bajos ingresos
percibidos.
La solucion se debe concretar desde todos los espacios influyentes, lo Politico,
lo administrativo, lo academico y lo social, en el terreno de lo local para influir
necesariamente en las orientaciones hacia lo Nacional.
1. La Problemática como investigadores en el marco Nacional y
Territorial.
El olvido Estatal, puede tomar varias facetas y signos sociales como resultado
del acumulamiento condicional de medidas administrativas ligadas al
menoscabo de la integridad humana y la solución de largo plazo a las
necesidades de la mayoría del pueblo colombiano.
No debe extrañarnos las cifras que posicionan a Colombia en el primer lugar de
latino América, como el país más desigual, porque conocemos directamente
con la realidad la veracidad de las cifras, que muestran la gravedad por
ejemplo, en los temas de empleo y remuneración digna.
Medidas que logran solucionar problemas de liquidez, de inversión, de
financiación, entre otras, que complementan la planeación definida y
enmarcada en el refuerzo histórico del capital, desplazando como lo muestran
los escenarios, a una vasta mayoría conocida y clasificada entre los estratos
medios y bajos de la sociedad colombiana.
Es de suponer, que el esfuerzo del Estado Colombiano, va en contraprestación
directa por la garantía explicita de la creación de oportunidades laborales, de
puestos de trabajo, de capacidad en la adquisición, de movimiento en la
economía y que otorga cierta desvinculación con las obligaciones
constitucionales previstas en nuestra carta magna.
La problemática Nacional reflejada en el alto índice de desempleo e
informalidad, pertenece en gran medida a la responsabilidad macroeconómica
de la construcción de estructuras complejas de organización orientadas al
manejo constante de las obligaciones y deberes del Estado como gran
regulador de las actividades comerciales y financieras.
El abandono de las responsabilidades y despojo sistemático de las
oportunidades en el terreno laboral, la desindustrialización, la reprimarización y
la sustitución comienzan a mostrar un panorama desolador e improductivo
especialmente entre la juventud en cada una de las partes del territorio.
La situación, abstractamente explicada en los párrafos anteriores, trae
consecuencias que condicionan el actuar de las entidades territoriales, se
convierte en una encrucijada eterna la construcción de políticas públicas y el
aprovechamiento de las capacidades productivas queda rezagado al imperio de
los presupuestos y las políticas nacionales.
La particularidad local, tiene entre sus diferentes problemáticas, unos aspectos
considerables a la hora de encontrar orígenes y causas históricas al déficit
laboral existente y el aumento de la informalidad entre jóvenes de 18 a 30 años
especialmente.
El objetivo primordial de la investigación, referente a problemas de tipo social,
necesariamente debe conducir a la explicación técnico de los sucesos
coyunturales a través de la sucesión de hechos y datos corroborados en el
proceso investigativo, para que de la mejor manera nos acerquemos a la
solución objetiva e imparcial.
como ejercicio práctico, y de validación de las cifras oficiales, la problemática
ápice en nuestra región o ciudad Ocaña, definitivamente es la continua
informalización laboral, un desempleo general y deserción laboral (en la
medida de los ingresos recibidos), que no generan verdaderas garantías de
desarrollo y progreso económico , que son percibidas por toda la comunidad y
experimentadas por la misma juventud de Ocaña, lo que los lleva a prestar
servicios de transporte público en motocicletas, ventas callejeras, contrabando
de gasolina, conformidad en empleos mal remunerados en almacenes y
depósitos y en los casos más graves vandalismo y crimen.
La informalidad en el trasporte público por motocicleta (moto piratería), como
problemática tiene varias consideraciones o consecuencias a precisar cómo,
caos en la movilidad, inseguridad, persecuciones, carreras ilegales,
accidentalidad, alto índice de desocupación, aumento en el consumo de licor y
narcóticos, guerra de “pasajeros”.etc.
Otra forma de informalidad asociada con la falta de empleo como el
contrabando de gasolina, supone también unos desafíos para las entidades
territoriales, corporaciones ambientales, la policía, el ejército y por supuesto
para las mismas familias involucradas, así que la inseguridad, el uso continuo y
destrucción de la vía Ocaña-Cúcuta, sobornos, evasión de impuestos,
persecuciones, e inestabilidad económica y social, dan al traste con la intención
de generar desarrollo.
La ciudad de Ocaña al igual que muchas en Colombia, se encuentra, entre un
modelo económico que genera desigualdad y la falta de respuesta inmediata a
esas condiciones externas, agravante de la situación del nivel de vida de los
jóvenes y la ciudadanía en general, que piden a gritos una solución o medidas
que logren amortizar la desigualdad a través de políticas públicas que
fortalezcan la generación de empleo, a nivel nacional como local.
Esta situación, generó un ambiente de enfrentamiento social, los hechos
ocurridos en el transcurso de la Administración 2008-2011, reflejaron una
inconformidad en las medidas represivas y policiales intensificadas en los
sectores mencionados, en ese sentido se registraron acontecimientos que le
son desfavorables a las relaciones sociales y a la función pública como tal.
2. Desarrollo Investigativo Territorial.
Con la investigación se ha querido buscar y analizar las diferentes variables
que inciden en la baja oferta laboral y el aumento de la informalidad como
alternativa de ingresos, desde varias ópticas posibles:
Lo Político-Administrativo: en el análisis de los documentos oficiales, las
políticas públicas, los programas sociales, los programas de gobierno y los
planes de desarrollo.
Lo Ciudadano: La interpretación colectiva de la problemática y las
propuestas nacidas desde el seno del pueblo en general, como de la sociedad
civil relacionada al tema; las asociaciones, los académicos, los sindicatos, y los
gremios.
Lo Social; como una perspectiva de lo palpable, de la situación real de los
sectores influenciados, desde la expectativa de las relacione joven-sociedad-
administración territorial.
Fases que deben ir concentrando nuestros estudios en la particularidad y
segmentación del sector informal, contrastando dichas averiguaciones con las
referencias gubernamentales, nacionales, departamentales y locales.
Las preguntas a responder serian:
¿Qué origen territorial dio como consecuencia el fenómeno de la desocupación
laboral? ¿Existe un origen común?
¿Cuáles factores actuales (económicos, sociales, geográficos y políticos)
inciden de manera directa o indirecta en la problemática del desempleo en
Ocaña?
¿Cuál es la relevancia de conocer las causas de la informalidad y su relación
con la falta de empleo?
Entre otras cosas, la relación: causas de informalidad - poca oferta laboral, nos
indicará en gran medida, si existen condiciones ajenas a la falta de empleo en
Ocaña para el Incremento de la informalidad, o si es una consecuencia directa,
para desarrollar posteriormente conclusiones propias a cada situación
particular.
El manejo de las variables en el desarrollo de la investigación ha sido
importante para el manejo de la situación problemática, pues como sabemos,
toda investigación puede sufrir un cambio inesperado en cuanto a las ópticas
desde donde se impulsa el estudio del caso, por ejemplo en la discusión
política sobre el manejo de las propuestas de solución y la percepción colectiva
en el terreno de la coyuntura presente.
Esa coyuntura presente nos indicó en el proceso, un cambio inmediato en la
obtención de datos relacionados con lo Ciudadano, con lo político-
administrativo y lo social, que inesperadamente proporciona otras visiones
procedimentales a nuestro trabajo investigativo.
Vale la pena aclarar, que esas visiones son de método, de recolección de
datos, de estimaciones, mas no influyen directamente en el fondo de nuestra
investigación, pues los orígenes, la historia de la problemática, que en últimas
es lo que también buscamos indagar, no sufre cambios como consecuencia
de la situación actual, solo plantea unos acercamientos más o menos
estructurados a las posibles soluciones que se podrían implementar.
Como investigadores, nos comprometemos no solo a generar conocimiento, si
no, a transformar nuestro estudio en planes o políticas públicas practicas en la
solución de problemáticas, estamos llamados desde lo académico a fortalecer
en el terreno de lo competitivo, a las entidades territoriales en la búsqueda de
asesoría en temas de la administración, evitando de cierto modo, la fallas en
las que asisten estas, por la no utilización de las herramientas investigativas en
la conformación de los planes de desarrollo, de políticas públicas y de los
proyectos que se deban urgentemente implementar.
En concordancia con lo anterior, nos hemos dado a la tarea de no estandarizar
nuestro proyecto investigativo, o enmarcar nuestras fuentes de información y
obtención de datos en una parte influyente en la problemática, por eso, la
situación presente nos lleva a confrontar de manera cuantitativa y cualitativa,
toda actividad informal, medianamente formal y microempresarial para
reconocer inconsistencias básicas en la información suministrada, de manera
que englobamos las condiciones informales y las comparamos de manera
estricta con las condiciones micro empresariales, incidiendo lógicamente en las
conclusiones posteriores y la información sectorial.
Además, la información histórica puede ser susceptible de manejos
inconvenientes, por eso, se requiere de nuestro compromiso para encontrar
puntos de encuentro entre la etapa de documentación oficial, por parte de los
organismos que trabajan en relación al proyecto, las organizaciones sociales
influyentes, estudiantes, profesores, trabajadores informales del servicio de
transporte en motocicleta, del transporte y venta de gasolina por “pimpineo”, de
microempresarios etc.
El reconocimiento de un problema social es el mérito intrínseco que tiene este
grupo investigativo, desconocemos desde nuestra postura como futuros
administradores públicos desde lo social, enfoques relacionados con problemas
de orden público, el gran avance de nuestra investigación, es que no se deben
excluir aspectos históricos en el planteamiento de medidas administrativas al
manejo de alguna problemática, vivimos desde la realidad una situación cruda
en el nivel de vida de la población, una carencia de mecanismos de
participación en el mercado formal, en lo micro empresarial, en lo laboral y lo
académico. De todos estas agentes integrantes de la problemática, de desligan
hechos que inciden en el Orden social de las cosas, construyéndolo,
manteniéndolo, transformándolo o destruyendo según sea el caso ulterior.
Por esto, reconocemos de manera variable, que las condiciones en las que se
maneja el desempleo, la baja remuneración, causantes o no de la informalidad
en la venta de productos, el contrabando y transporte de personas o gasolina,
entre otras, convocan a ciertos hechos que impiden el normal funcionamiento
de la sociedad, hechos como la protesta y el enfrentamiento social, el desorden
en la movilidad y la criminalidad, deben ser tomados paralelamente con sus
orígenes y consecuencias futuras para otorgarles una conducción consecuente
y decidida, sin embargo, toda manifestación social, en cualquier ámbito, tiende
a:
Construir, desde la apreciación de Gobierno y las organizaciones populares;
Mantener, desde la posición burocrática y de las asociaciones y gremios;
Transformándolo, como una necesidad social;
Destruyendo, como expresión espontanea o histórica de los afectados.
Nuestra investigación, tiene también un carácter prospectivo, indicando sobre
el momento actual, la expectativa generada por el cambio de mandato popular
en las últimas elecciones municipales, es de esperar, que cada gobierno tiene
una particularidad definida, con deberes y obligaciones fijadas por ley, pero con
algunas orientaciones políticas o administrativas dependiendo de las
funcionalidad a la que decida estructurar.
En eso, debemos mantener un criterio amplio, y saber de primera mano, que el
conocimiento que generamos como estudiantes de la escuela superior de
administración pública, está íntimamente relacionado con la función publica
territorial, y que probablemente la producción de conocimiento en el proceso
investigativo, sea percibida en gran medida por los organismos que se
encargarán de llevar a la práctica ejecutoria, dentro de los mecanismos de ley
de los cuales se dispone, nuestras conclusiones finales, para ser tenidas en
cuenta en futuras políticas publicas relacionadas con el tema, involucrados ya
sea desde la investigación como de la preparación y ejecución de los planes.
De modo que debemos entrar competitivamente, como una función social y
administrativa, en la búsqueda de los orígenes y las continuas condiciones que
siguen alimentando la informalidad y el desempleo, ésta nos debe dar una
claridad general y específica sobre los problemas globales y puntuales a los
que la Administración Municipal y la comunidad enfrenta cada día, esta claridad
sobre el origen y las causas, nos revelarán la explicación de las consecuencias
presentadas, de los fenómenos sociales y económicos asociados, a modo de
repararlas integralmente o concluir en soluciones de tipo preventivo o
estructural para no crear nuevas condiciones a futuro en la economía de la
región.
Estos orígenes o condiciones, son en la práctica las soluciones, la relación
inversa entre las condiciones y la solución, se da de manera explícita en el
momento en que son reconocidas las primeras, como bien lo plantea la ley de
la unidad de contrarios del materialismo dialectico, “cada hecho
inevitablemente produce su contrario”, pero falta la investigación seria y
disciplinada para ordenar y clasificar de forma rigurosa los datos obtenidos,
para luego obtener conclusiones de tipo científico y académico que sustenten
de manera imparcial las percepciones de la comunidad acerca del desempleo,
la informalidad , las causas y consecuencias que generan dicha problemática.
3. Las Soluciones desde la investigación.
Es para nosotros importante la realización de esta investigación porque nos da
bases importantes para la búsqueda de soluciones integrales, ya que la falta de
promoción a la investigación en la ciudad, relacionadas con la gestión, el
desarrollo territorial y local nos pone en una gran ventaja e importancia
académica sobre la problemática presentada, ubicándonos en un importante
lugar como institución encargada del saber público y como futuros
profesionales en administración pública que presentan propuestas de
desarrollo interesados en que redunde en beneficio de la comunidad y sobre
todo en los jóvenes de Ocaña.
Sugerir siempre la participación del estudiantado en los procesos que
involucren lo académico y lo práctico desde lo administrativo, construye la idea
constructiva de la consecución de fines comunes a la entidad que promociona
la investigación, en este caso la Escuela Superior De Administración Pública, y
de objetivos primordiales a la sociedad como un todo, que de manera indirecta,
convoca a las instituciones a fomentar acciones conjuntas para someter cada
una de las decisiones por tomar, a unas discusiones argumentativas,
profesiones y responsables sobre la base del respeto por los derechos
humanos, de las garantías y de los recursos públicos como instrumento de
justicia social.
