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Emprendedores, propietarios y actividad socioeconómica en la Red Natura 2000 y

Espacios Naturales Protegidos.

Emilio Diez de Revenga MartínezDirector AMBIENTAL S.L.

Coordinador de la Comisión de Medio Natural de AEMA-RM

JORNADA SOBRE AVANCES Y NOVEDADES EN LA GESTIÓN DELMEDIO AMBIENTE NATURAL

Jueves, 20 de septiembre de 2012

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Especies y espacios “poco vistosos”

Parcela de Tomillar endémico (Thymus antoninae) en un LIC del Noroeste

Chumberillo de Lobo (Caralluma sp.), único género cactiforme autóctono en Europa

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ZEPA y LIC: un compromiso ineludible

• La Comisión Europea exige con toda rigurosidad el cumplimiento de las Directivas sobre la naturaleza (Aves y Hábitats).

• 2000 - Demanda contra España ante el TJCE por el incumplimiento de la Directiva Aves en la Región de Murcia (insuficiente designación de ZEPA).

• Consecuencia: apresuradamente se aprueban hasta 18 ZEPA. Problemas cartográficos (¿se resolverán antes de los Planes de Gestión?).

• La Comisión puede vincular los fondos europeos regionales al cumplimiento de las obligaciones contraídas por las Directivas (caso anterior).

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¿Cómo se hace una “evaluación adecuada”?

La “Evaluación Adecuada” puede insertarse en una EIA o una EAE, pero debe quedar perfectamente diferenciada pues posee requisitos formales y contenidos específicos.

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¿Por qué se le llama “evaluación adecuada”?

• En España la llamamos evaluación de “afecciones o repercusiones” sobre Natura 2000.

• “Adecuada o Apropiada” se refiere a que:Debe ser adecuada a su objetivo a tenor de las Directivas sobre hábitats y sobre aves (conservar especies y tipos de hábitats raros y amenazados de interés europeo).También significa asimismo que la evaluación debe traducirse en una decisión razonada –fudamentada- y “registrada”.

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Requisitos de la evaluación apropiada

• “Caso por caso”: específica de cada lugar de la Red Natura 2000, en función de los hábitats y especies concretamente afectadas en ese lugar (cada sitio es “único”; no valen “plantillas”).

• Su conclusión es legalmente vinculante:“si no resulta posible determinar que no habrá efectos adversos sobre la integridad del lugar Natura 2000, ni siquiera después de la aplicación de medidas de mitigación, el plan o proyecto no podrá aprobarse a menos que se cumplan las condiciones del apartado 4 del artículo 6. Lo dicho es también aplicable en caso de duda sobre los impactos”.

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Elementos clave para una estrategia emprendedora

• No se puede renunciar de partida pues “En esta red y a su alrededor no se establece ninguna exclusión automática de actividades” (Comisión Europea).

• Actuación temprana: no dejar para el final lo que pueda ser más laborioso.

• Visión estratégica (“preparar el terreno”): a nivel de planes de uso del suelo (Directrices, Planes Municipales), y a nivel de proyectos (plan de viabilidad). Previene enfoques especulativos.

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Elementos clave para una estrategia empresarial

• El factor escala: puede ser interesante la acumulación de proyectos, ambiental y estratégicamente –costes-, no necesariamente sólo geográfica. Agrupaciones empresariales específicas (turísticas, forestales, agrícolas, etc).

• El factor político: planes y directrices territoriales, turísticas, de (recursos) minerales, forestales, renovables, etc.

• El factor social: transparencia y “buena vecindad”.

• El factor técnico: mejores evidencias técnicas y científicas. Reputación.

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La visión de los propietarios

• Los propietarios y usuarios del medio rural participan de la conservación de Natura 2000, pero no se les ha tenido en cuenta a la hora de la declaración de protección.

• El propietario privado rechaza a veces la Red Natura 2000 por restricciones y por desconocimiento. En otras ocasiones, no están en contra de la Red Natura, pero si presentan una falta de confianza, de información y de participación, lo que genera rechazo.

• Queja por el desconocimiento y falta de respeto de la propiedad privada (tópico de que los terrenos naturales son públicos).

• El propietario asume todos los gastos de la finca y la sociedad se beneficia de las externalidades (servicios ambientales).

• No ocupan un papel central en la gestión: hay cierto “pudor” incluso a mencionarlos en determinados ámbitos de la conservación de los espacios naturales. Curiosamente, las ONG conservacionistas están siendo muy activas en abordar estos aspectos con toda franqueza.

• Distintos organismo para gestionar el territorio. La “tradicional” falta de confianza española en todo lo que venga de la Administración.

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Que dicen los propietarios forestales

• Dificultades para el propietario forestal a la hora de gestionar el monte declarado zona Red Natura 2000.

• Conculcación de derechos del vuelo y el suelo en la declaración de espacios protegidos

• Estas figuras de protección ha llevado a la no gestión, con el aumento del número de incendios

• No se ha contado con la propiedad forestal privada y se le ha impuesto a la propiedad una gestión externa.

• La Red Natura se ha implantado mal, no hay norma técnica de conservación y depende de la discrecionalidad del técnico correspondiente sin participación del propietario forestal.

• Se ha vertido una herramienta científica sobre el territorio.

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Algunas reflexiones y comentarios

• Diagnósticos sin datos estadísticos, estudios técnicos y documentos apropiados, basándose sólo en percepciones.

• Protagonismo e iniciativa asociativa PARTICIPATIVA Y PROACTIVA de propietarios forestales, de rentabilidad económica marginal… ¿y los dueños de fincas agrícolas? ¿Qué papel están jugando o deberían jugar?

• La confrontación no funciona: todos los recursos judiciales contra las decisiones de clasificación de zonas han fracasado, a todos los niveles (regional, estatal, europeo).

• Hay pequeñas líneas, pero no hay una estructura financiera para Red Natura 2000.

• Los departamentos de Medio Natural no consiguen adquirir una prioridad política y una madurez administrativa apropiada a los retos impuestos por Europa.

• Las compensaciones no son viables por lucro cesante y renta por conservación de la naturaleza, deben responder a una actividad.

• Asociacionismo y partipación.

• Normativa técnica y planes de gestión activa adecuados. Que sean compatibles con el aprovechamiento forestal y ganadero, la protección de la biodiversidad, que contemplen el uso recreativo, paisajístico y la multifuncionalidad del monte con el fin de lograr la conservación de los recursos y el desarrollo rural.

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Los planes de gestión de Natura 2000, pieza clave

• Definirán dentro de los lugares los usos del suelo admisibles, p. ej., a través de una zonificación.

• Pueden influir en los usos del suelo permitidos en la periferia, p. ej., a través de “corredores ecológicos”.

• Deberán contemplar las actividades preexistentes y, en su caso, condiciones para ampliación (previa “evaluación apropiada”).

• Se aprueban por Decreto (= dilatada tramitación).

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Instrumentos para abordar los proyectos en la Red Natura 2000

• Técnicos: Criterios orientadores, Guías metodológicas, Sistema de Información Geográfica del Medio Natural, Antecedentes, Valoración Corporativa de la Biodiversidad.

• Administrativos: Evaluaciones ambientales de planes sectoriales, Consultas previas, Derecho de petición, Recursos administrativos, Procesos de Participación.

• Jurídicos: Planes de gestión, Anteproyecto de Ley Regional de Conservación, Recursos judiciales.

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Conclusiones

• No es imposible (no debería serlo) abordar nuevas actividades(o ampliaciones) dentro de -o cerca- de la Red Natura 2000, ahora bien…

• …. siempre supeditada a una “evaluación apropiada”, que garantice que la Red Natura 2000 no sufra ningún menoscabo.

• Importancia de la planificación estratégica, a diversas escalas.

• Medidas de restauración específicas para la biodiversidad, no sólo paisajísticas.

• Preferible enfoque asociativo (pequeño tamaño actividad, infraestructuras comunes, facilita interlocución y medidas mitigadoras normalizadas).

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El gran reto y oportunidad

• Nos enfrentamos a un gran reto de futuro para congeniar (ganando todos) la biodiversidad y el medio rural europeo, incluyendo sus dueños, habitantes y visitantes.

• Los emprendedores ganarán si adoptan actitudes auténticamente proactivas e innovadoras, y dedican a ello atención, preparación y recursos económicos.

• Los espacios protegidos ganarán si se aprovechan las posibilidades de compensación y mejora de la biodiversidad, en una gestión “compartida” del territorio.

• Al final, se trata de “desbloquear” para conseguir más biodiversidad, empleo y beneficios económicos a largo plazo (= sostenibilidad).

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Puede ser posible la convivencia con Natura 2000

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Puede ser posible la convivencia con Natura 2000

Ampliación de un hotel en los Alpes Alemanes

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Puede ser posible trabajar e invertir en la Red Natura 2000

Zmar Eco Camping

Resort & Spa (Alentejo, Portugal),

con 11 M€ de incentivos regionales aprobados

por el gobierno

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Puede ser posible trabajar e invertir en la Red Natura 2000

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Puede ser posible trabajar e invertir en la Red Natura 2000

Parque natural de la Sierra de Aracena y picos de Aroche, Huelva (LIC y ZEPA).

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Necesitamos “trabajar en red” y hablar “sobre el terreno”

¡Muchas gracias por su atención!