PONENCIA m ambiente · ministerio de medio ambienteministerio de medio ambiente sección sindical estatal de comisiones obreras en el ministerio de medio ambiente 2ª22ªª 8 Estas

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documentosdocumentosmadrid, 12 y 13de diciembre de 2007

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Un compromiso con lo públicoUn compromiso con lo públicoUn compromiso con lo públicoUn compromiso con lo público

Edita: Federación de Servicios y Administraciones Públicas de CCOORealiza: Dinarte, S.L.Imprime: Desk Impresores, S.L.

federación de servicios yadministraciones públicas

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ÍNDICE

Presentación ........................................................................................................................................................................... 5

Introducción ................................................................................................................................................................................. 7

Desde la perspectiva organizativa ............................................................................................... 9Personal funcionario ...................................................................................................................................... 9Implantación territorial ............................................................................................................................. 10Participación en órganos de negociación ......................................................... 12Afiliación .................................................................................................................................................................................. 12Estructura y órganos de la Sección Estatal ............................................... 14Información ....................................................................................................................................................................... 15Comités de seguridad y salud laboral ...................................................................... 16

Desde la perspectiva de acción sindical ......................................................................... 18II Convenio Único ................................................................................................................................................. 18

Económico .............................................................................................................................................................. 18Retribuciones complementarias ................................................................................ 18Clasificación profesional ............................................................................................................ 19Provisión de puestos ......................................................................................................................... 20Relaciones de puestos de trabajo ......................................................................... 20

Personal funcionario ...................................................................................................................................... 21Estatuto Básico del Empleado Público ....................................................... 22

Desde la perspectiva general ................................................................................................................ 24Externalizaciones ................................................................................................................................................. 24La salud y la prevención de riesgos laborales ........................................ 25Formación ............................................................................................................................................................................ 26Acción social .................................................................................................................................................................. 28Promoción cruzada .......................................................................................................................................... 29Transferencias ............................................................................................................................................................. 31


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Presentación

El próximo mes de diciembre celebraremos la II Conferencia de la

Sección Estatal de Comisiones Obreras en el Ministerio de Medio

Ambiente.

Esta II Conferencia se caracterizará por ser en realidad la primera, ya

que como recordareis, la primera se celebró a raíz de la separación de

los ministerios de Fomento y Medio Ambiente en dos departamentos

separados, por lo tanto, hubo una parte de acción sindical compartida

con los compañeros de la Sección Estatal de Fomento.

Pues bien, esta II Conferencia será la primera en la que podamos ha-

cer un balance de gestión propio de estos últimos años y debatir nues-

tra acción sindical para los próximos cuatro años.

A esta II Conferencia de la Sección Estatal de Comisiones Obreras en

el Ministerio de Medio Ambiente que se celebrará los próximos 12 y 13

de diciembre de 2007, presentaremos un informe sobre la gestión reali-

zada, que nos permitirá analizar lo acaecido y producto de ese análisis

nos permitirá establecer las líneas maestras y estratégicas de nuestra

actividad sindical de futuro, armonizando de esta manera la experiencia

adquirida con los objetivos futuros, tanto inmediatos como a corto y

medio plazo.

El presente documento sobre acción sindical que ahora presentamos,

se elabora con el único objetivo de servir como elemento base de dis-

cusión, por lo tanto y como no puede ser de otra manera, tiene un ca-

rácter absolutamente abierto a aquellas modificaciones, incorporacio-

nes o sustituciones que producto del debate entre afiliados, se conside-

ren necesarios.

Intentaremos que la acción sindical que definamos en la futura II Confe-

rencia de la Sección Estatal de CCOO en el Ministerio de Medio Ambien-

te se fije en ese ámbito exclusivamente, en la medida que otros ámbitos

de nuestra organización sectoriales, federales y confederales tienen sus

propios espacios de debate y las líneas generales emanadas de éstos,

deben ser objeto de adecuación a nuestra acción sindical en el ámbito

propio de la Sección Estatal de Comisiones Obreras en el Ministerio de

Medio Ambiente, por lo tanto, intentaremos evitar reiterados pronuncia-

mientos o definiciones que conforman nuestra organización, ajustándo-

nos en la medida de lo posible a la acción sindical cotidiana.

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Pues bien, con estas premisas sólo queda invitar a la participación de

todos los afiliados en el análisis de la realidad actual, la concreción de

los objetivos futuros y el establecimiento de estrategias adecuadas pa-

ra lograrlos.

En este sentido, recordar que la mayor y más amplia participación re-

vertirá, sin duda, en un mayor conocimiento de la realidad en nuestro

ámbito de representación y a partir de ahí: un fortalecimiento de nues-

tra presencia en todos los foros de debate y negociación, permitiendo

de esta forma que nuestras reivindicaciones y estrategias sean las más

adecuadas para alcanzar los objetivos que entre todos nos fijemos en

la II Conferencia de la Sección Estatal de Comisiones Obreras en el Mi-

nisterio de Medio Ambiente.

La participación es una garantía para que los intereses de los trabaja-

dores en general y de los afiliados en particular estén y se defiendan

de una manera eficaz en todos los ámbitos de negociación.

A PARTICIPAR...

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Introducción

A la hora de establecer nuestros objetivos no podemos ser ajenos a al-

gunas características del departamento donde ejercemos nuestra re-

presentación.

El Ministerio de Medio Ambiente, desde su creación es un departamen-

to dinámico:

■ Normativas impulsadas por la comunidad económica europea

que necesitan adaptación en nuestro país, hacen que de manera

permanente se estén produciendo modificaciones en la estructu-

ra del departamento.

■ La implicación de nuestro país en acuerdos y tratados interna-

cionales que llevan aparejados ineludiblemente compromisos en

la gestión política del Ministerio.

■ El desarrollo de nuestra propia Constitución, modelando el Esta-

do autonómico del que, en su día nos dotamos, también, deter-

minan el dinamismo del ministerio en la medida que poco a poco

las administraciones autonómicas van asumiendo determinadas

competencias en detrimento de la Administración General del

Estado.

■ La mayor concienciación social por todo lo que significa el medio

ambiente y las constantes agresiones a que se le somete.

■ Las demandas de la propia sociedad en materia de medio am-

biente en aras de un desarrollo, a veces, poco sostenible.

Entre otros, estos elementos configuran un ministerio en constante

transformación, algunos ejemplos los tenemos en la creación reciente

de direcciones generales, la transferencia de la Confederación Hidro-

gráfica del Sur, las actuales transferencias de los parques nacionales

(en pleno proceso actualmente), la creación de las denominadas agen-

cias estatales que, en principio inicialmente, afectará al actual Instituto

Nacional de Meteorología, la creación de las demarcaciones hidrográfi-

cas, las transferencias de algunas competencias que se están produ-

ciendo y se producirán en la medida que los estatutos autonómicos va-

yan modificando sus actuales textos.

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Estas consideraciones, sin duda alguna, han condicionado nuestra ac-

tividad sindical y a futuro no podemos sin riesgo a equivocarnos, obviar

esta realidad.

Por otro lado, la actual estructura del Ministerio, que como de todos es

conocido, se basa de una manera importante en organismos autóno-

mos, con capacidades y un elevado nivel de autonomía en materia de

personal, hace que este Departamento, a diferencia de otros, tenga

unas peculiaridades que dificultan o al menos, determinan la necesidad

de una acción sindical singular, intentando, en muchos casos, homoge-

neizar las condiciones de trabajo entre unos y otros organismos que a

pesar de tener funciones similares no siempre son homogéneas las

condiciones en que los empleados públicos desarrollan su actividad

profesional.

Del mismo modo no podemos obviar la dispersión geográfica del ámbi-

to funcional del ministerio que, aunque en distinto número, viene reali-

zando funciones en todo el territorio nacional, desde las costas galle-

gas hasta las islas canarias, dispersión que, evidentemente, implica la

necesidad de una acción sindical adecuada a esta dispersión y que no

siempre resulta sencillo, a pesar del gran paso que las nuevas tecnolo-

gías nos han permitido dar a los largo de los últimos años.

Otro elemento no menor, que caracteriza al Ministerio de Medio Am-

biente son las diferentes funciones que tiene asignadas a través de sus

organismos autónomos, desde la conservación de los parques nacio-

nales, funciones que aun siendo transferidas a las respectivas comuni-

dades autónomas, la Ley mantiene para el Estado y, por lo tanto, para

el Ministerio de Medio Ambiente competencias en esta materia, la vigi-

lancia del dominio público en sus vertientes marítimo-terrestre y fluvial,

la explotación mantenimiento de instalaciones hidráulicas, el abasteci-

miento de agua potable o las actividades técnicas propias del Parque

de Maquinaria, efectivamente conforman un departamento heterogé-

neo en su funciones y distinto a otros más caracterizados por su activi-

dad mayoritariamente administrativista.

Estas consideraciones debemos tenerlas presentes a la hora de esta-

blecer nuestros objetivos sindicales de futuro, estableciendo estrate-

gias que nos permitan llevar a cabo una acción sindical eficaz y efectiva

en la defensa de los intereses de los trabajadores del Ministerio de Me-

dio Ambiente.

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DESDE UNA PERSPECTIVA ORGANIZATIVA

Personal funcionario

Si bien es cierto que nuestra actividad sindical a lo largo de los últimos

años en materia de personal funcionario ha estado, y en la medida que

la problemática no es muy diferente a la del resto del personal funcio-

nario de otros departamentos, incluso de otras Administraciones Públi-

cas, representada por otros órganos de nuestra organización (SAE, Fe-

deración,…), debemos intentar fortalecer la sección estatal imbricando

más la acción sindical entre el personal funcionario, independientemen-

te de las limitaciones negociadoras de este colectivo, esperando en

cualquier caso, que el Estatuto Básico del Empleado Público, del que

hablaremos más adelante, permita una mayor capacidad negociadora.

Esta mayor presencia del personal funcionario en la actividad sindical

cotidiana se verá sin duda, favorecida con la entrada en vigor del Esta-

tuto Básico de la Función Pública, circunstancia esta que posibilitará

una participación más activa en el desarrollo y aplicación de esta nueva

normativa legislativa tan importante.

Por otro lado, ya en las últimas elecciones sindicales ha aparecido una

nueva junta de personal propia en la Confederación Hidrográfica del Ta-

jo, hasta el momento únicamente existía en los servicios centrales y en

la Confederación Hidrográfica del Ebro, en un futuro se podría incluir al-

guna más como la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, salvo

que las transferencias redujeran sustancialmente el número de funcio-

narios.

La aparición de estos nuevos ámbitos de representación y negociación

hace absolutamente necesario un mayor esfuerzo en lograr una mayor

participación del personal funcionario en nuestro ámbito de representa-

ción, no sólo con su presencia, siempre positiva, también encaminar

nuestra actividad hacia este colectivo que si bien en otros momentos se

daba cierta reticencia, hoy está superada e iniciado el camino con la

participación de compañeros en los procesos selectivos o como dele-

gados de prevención en algún caso, por lo tanto, el camino está inicia-

do, es hora de profundizar y que desde la Sección Estatal de CCOO en

el Ministerio de Medio Ambiente, seamos capaces de dar una respues-

ta a la acción sindical relacionada con el personal funcionario que, si

bien es cierto que es similar al resto del personal funcionario, también

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tiene sus propias especificidades y debemos hacer los esfuerzos nece-

sarios para dar respuesta a estas peculiaridades.

En este sentido también debemos tener en cuenta la incorporación de

nuevo personal funcionario, en parte proveniente de personal laboral,

como son los nuevos agentes medioambientales que, previsiblemente

en unos años serán los que realicen la vigilancia del dominio público.

Con el objetivo de dar respuesta a la problemática del personal funcio-

nario deberemos avanzar en dos direcciones: por un lado, el aumento

de la afiliación entre el personal funcionario y por otro, procurando una

mayor participación en todo los que es la acción sindical cotidiana, in-

corporando compañeros a los distintos ámbitos de negociación en los

organismos autónomos y los servicios centrales.

Asimismo, deberemos incorporar a la acción sindical cotidiana una mayor

dedicación y respuesta desde la Sección Estatal al personal funcionario

específicamente, algo que históricamente, y sin duda motivado por la falta

de negociación colectiva no ha sido posible y que ahora debemos superar.

En este sentido, la Sección Estatal deberá procurar una mayor participa-

ción en los ámbitos de negociación a través de nuestra organización, in-

tentando una mayor presencia y participación de la Sección Estatal en los

foros y ámbitos de negociación que nuestra organización tiene, en el Sec-

tor de la Administración General del Estado o en la propia Federación.

A la consecución de estos objetivos, de manera importante contribuirá

el desarrollo del Estatuto Básico del Empleado Público, norma recien-

temente aprobada y en su desarrollo y aplicación deberemos verter to-

dos los esfuerzos posibles con las medidas que proponíamos en párra-

fos anteriores.

Implantación territorial

Las últimas elecciones sindicales, en las que nos hemos convertido, por

primera vez desde su creación, en la primera fuerza sindical en el Minis-

terio de Medio Ambiente, ha puesto de manifiesto la necesidad de lograr

la implantación de de nuestra organización en todo el ámbito del Estado.

Evidentemente este no es un trabajo exclusivo de la Sección Estatal,

nuestra organización territorial es fundamental para alcanzar este objetivo.

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Hay territorios donde los resultados han sido muy positivos, desde los

primeros procesos electorales, en otros estos resultados han resultado

cambiantes y algunos en los que han resultado discretos.

La concreción de estos ámbitos la veremos en el informa de gestión

que debatiremos en la II Conferencia. Pero en cualquier caso resulta

evidente que debemos hacer esfuerzos en determinadas provincias por

recuperar la representación que a lo largo de los dos últimos procesos

electorales hemos perdido.

También es necesario conseguir nuestra presencia en otras provincias

que “tradicionalmente” no hemos logrado ningún grado de participa-

ción, aunque esta circunstancia se da únicamente en alguna provincia

de Castilla y León.

Para alcanzar este objetivo de implantación deberemos establecer una

coordinación específica con nuestra organización territorial y estable-

cer acciones específicas encaminadas a la identificación de la afilia-

ción, su incremento y una acción sindical concreta para el ámbito, posi-

bilitando la participación, información y presencia de la Sección Estatal

en colaboración del territorio.

La concreción y elaboración de planes específicos deberá ser identifi-

cada y establecida por la Comisión Ejecutiva.

No han de ser únicamente abordados de una manera específica los

ámbitos en nuestra presencia es escasa, también lo han de ser aque-

llos otros territorios que en atención a sus circunstancias lo aconse-

jen.

Hay territorios en los que nuestra acción sindical está marcada por

una problemática específica, valga a modo de ejemplo: fijos-disconti-

nuos, problemas de clasificación, promoción cruzada de titulados su-

periores y medios, posibles transferencias, etc., es evidente que es-

tas circunstancias necesitan una acción sindical también singular y

adecuada a esos elementos que marcan y deben determinar nuestra

atención específica.

También en aquellos ámbitos en los que nuestra organización tiene una

importante representación y unos resultados electorales positivos, de-

bemos garantizar que nuestra acción sindical se adecua correctamente

a esta situación.

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Resulta evidente que esta situaciones son dinámicas y los problemas no

son los mismos en todos los tiempos y nuestra respuesta tampoco puede

ser la misma siempre y ante todas las circunstancias, en consecuencia

debe ser el órgano de gestión, en este caso la Comisión Ejecutiva la que

analice estas circunstancias y determine las medidas a adoptar en cada

uno de los casos, todo ello en cualquier caso, encaminado a lograr la ma-

yor representación posible en todo y cada uno de los ámbitos territoriales.

Participación en los órganos de negociación

A lo largo de estos últimos años, la Sección Estatal de Comisiones

Obreras en el Ministerio de Medio Ambiente hemos participado de ma-

nera activa en los foros que nuestra organización tiene establecidos y

aprobados en sus normas.

Esta participación, sin duda ha sido positiva. La negociación del I Con-

venio Único, su desarrollo, la Mesa General de la Función Pública y sus

desarrollos a través del Sector de la Administración del Estado, son

ámbitos en los que es absolutamente necesaria nuestra presencia.

Las peculiaridades del Ministerio de Medio Ambiente, como un depar-

tamento heterogéneo, alejado de otros con un mayor carácter adminis-

trativista nos obliga a realizar los esfuerzos que sean necesarios para

que de forma permanente e intensa tengamos presencia en esos foros

con el objeto de dar la respuesta necesaria a las especificidades de los

empleados públicos del Ministerio de Medio Ambiente y participar en

las reivindicaciones de carácter general de forma activa.

Por otro lado, también es necesario establecer mecanismos propios en

la Sección Estatal, mediante los cuales hagamos nuestra propia acción

sindical en el interno con el objetivo de trasladar las reivindicaciones

propias a los ámbitos correspondientes al mismo tiempo que procura-

mos hacer efectivos los acuerdos de carácter general en el ámbito con-

creto del departamento, en definitiva en esa doble dirección.

Afiliación

Debemos redoblar nuestros esfuerzos en fomentar la afiliación en ge-

neral y específicamente en determinados sectores en los que de mane-

ra tradicional los resultados han sido discretos.

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Entre estos sectores están las mujeres. En nuestro departamento, el

número de mujeres trabajadoras cada día es mayor afortunadamente, y

no sólo ha aumentado en sectores administrativistas; cada día hay más

mujeres haciendo actividades profesionales que tradicionalmente lo

han venido realizando los hombres (vigilancia del dominio público, ad-

ministrativas, explotación, mantenimiento, etc.), por el contrario este

natural incremento no se ha visto acompañado con la afiliación, ni si-

quiera con la militancia.

En este próximo periodo deberemos establecer los mecanismos nece-

sarios que posibiliten que la realidad de la presencia de mujeres en los

centros de trabajo se vea acompañada con su presencia en nuestra or-

ganización.

Las medidas que deberemos adoptar deberán ir dirigidas a establecer

las condiciones en las que las mujeres puedan estar en las mismas

condiciones que los hombres a la hora de realizar su actividad profesio-

nal y sindical, estableciendo, en su caso, medidas discriminatorias po-

sitivas que hagan efectivas esas condiciones de igualdad que deberían

darse de manera natural.

Otros colectivos que deberán ser prioritarios en nuestra acción sindical

deben ser los trabajadores de nuevo ingreso, a veces cuando los traba-

jadores se incorporan a un nuevo puesto de trabajo, de manera natural

se producen inquietudes ante lo nuevo y en ese momento nuestra or-

ganización debería hacerse presente de manera explícita dando el

apoyo a estos trabajadores, circunstancia que sin duda fomentará la

afiliación a futuro de estos trabajadores.

En este sentido, deberíamos establecer medidas concretas como pue-

den ser la elaboración de documentos explicativos en cuanto a la nor-

mativa a aplicar en cada caso, así como los que permitan conocer

nuestra organización en todos los ámbitos, poniendo ésta a su disposi-

ción e invitando a participar desde el principio de su relación laboral.

Otro colectivo que debería tener una atención específica, colectivo por

cierto, muy numeroso a pesar de los intentos tanto de la Administración

como de las organizaciones sindicales por reducir su número, son los

trabajadores temporales.

La situación de este colectivo necesita de una atención específica que

no siempre ha sido posible dar, por lo tanto deberíamos procurar una

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atención concreta con la que dar esa atención singular o adicional a la

de carácter general, continuando en cualquier caso cooperando en la

lucha general de nuestra organización contra la precariedad en el em-

pleo.

Entre otras, que deberán acordarse en los órganos de dirección de la

Sección Estatal, las medidas irían encaminadas a aportar una informa-

ción concreta y ágil de los procesos de provisión de puestos en los que

estos trabajadores pudieran participar y un asesoramiento permanente

así como facilitar los medios para la preparación de los procesos de

provisión.

Respecto al personal funcionario, otro colectivo que podríamos consi-

derar como necesario de una atención específica en cuanto a la afilia-

ción ya lo tratamos en el inicio de este documento.

Estructura y órganos de la Sección Estatal

La Sección Estatal de Comisiones Obreras del Ministerio de Medio Am-

biente se estructura de la siguiente forma:

■ Sección sindical provincial

■ Sección sindical estatal

■ Comisión ejecutiva

■ Secretario o secretaria general

■ Plenario

El Plenario estará compuesto por la Comisión Ejecutiva y 23 miembros

más.

Los 23 miembros garantizarán la representación de cada territorio au-

tonómico y el resto atenderá a criterios de proporcionalidad afiliativa.

La Comisión Ejecutiva estará compuesta por un número de entre 7 y 11

miembros y será elegida por la Conferencia en listas proporcionales,

del mismo modo será elegido el secretario o secretaria general, en am-

bos casos serán elegidos para un periodo de cuatro años.

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El Plenario es el máximo órgano de participación entre conferencias y

se reunirá con carácter general dos veces al año.

La Comisión Ejecutiva velará por el cumplimiento de las líneas sindica-

les marcadas por la Conferencia, y el Plenario de la Sección Estatal se

reunirá con carácter general cada dos meses.

En cuanto a lo no dispuesto en este documento al respecto, se estará

como norma supletoria a lo establecido por nuestra organización en el

ámbito correspondiente.

Información

La información es, sin duda, un elemento fundamental en la acción sin-

dical cotidiana.

Las nuevas tecnologías nos han permitido dar importantes pasos en con-

seguir que esta sea inmediata y generalizada, permitiendo llegar a la

práctica totalidad de centros de trabajo de nuestro ámbito representativo.

Hasta el momento hemos intentado llegar a los afiliados, tema tratado

en otra parte de esta ponencia, quizá en este sentido debamos debatir

sobre la conveniencia de mantener el mismo nivel de información o es-

tablecer diferentes ámbitos permitiendo una discriminación entre la in-

formación emitida para afiliados, no afiliados, responsables sindicales,

resto de la organización, etc.

En este sentido deberemos diferenciar entre la información que se re-

mite a cada unos de los colectivos o estamentos que antes referenciá-

bamos; la información generalista que se debe extender al mayor ámbi-

to posible, la información dirigida a afiliados, la destinada a compañe-

ros con responsabilidad representativa, bien en órganos de representa-

ción unitaria, bien en secciones sindicales y la información destinada a

nuestra propia organización.

En cualquier caso, sí debemos garantizar que los canales de informa-

ción a afiliados, responsables sindicales y la propia organización terri-

torial o de rama se convierta en un cauce de doble sentido.

Por último, y no por ello menos importante, todo lo contrario, una de las

funciones importantes de la Sección Estatal será a través de la infor-

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mación recibida de las secciones provinciales convertirse en portavoz y

defensor de las reivindicaciones de éstas, garantizando en cualquier

caso la homogenización y coherencia de todas ellas.

Comités de seguridad y salud laboral

La salud laboral y la prevención de riegos laborales se han caracteriza-

do en los últimos años por un importante desarrollo normativo que no

se ha plasmado plenamente en el día a día de los centros de trabajo.

En el Ministerio de Medio Ambiente, en el año 1998 se alcanzó el pri-

mer acuerdo en esta materia entre las centrales sindicales y la Admi-

nistración; acuerdo que se mantiene vigente a pesar del ingente desa-

rrollo normativo que posteriormente se ha producido.

En el citado acuerdo se estableció la creación de comités de seguridad

y salud en los diferentes organismos autónomos, servicios centrales y

periféricos como el de la Dirección General de Costas.

Esta estructura, que no se ajustaba estrictamente a lo establecido en la

ley vigente en aquel momento ni a los posteriores desarrollos, se ha

demostrado como una estructura válida aunque, ciertamente, no exen-

ta de mejorar su funcionamiento.

Esta estructura permite la existencia de ámbitos que se ajustan a los

organismos autónomos, principalmente de cuenca, creando una unici-

dad representativa que supera el ámbito provincial previsto en la Ley.

Por otro lado, esta estructura también nos ha permitido ejercer la vigi-

lancia de la salud y la prevención posibilitando que las medidas que se

han adoptado no sólo afectan al personal laboral, si no que de manera

natural afectaban a funcionarios y laborales, independientemente de

que el personal funcionario tuviera su representación a través de los ór-

ganos periféricos allí donde no hay juntas de personal propias, que en

el caso del Ministerio de Medio Ambiente es muy amplia.

Una vez celebradas las últimas elecciones sindicales, es muy probable

que debamos entrar a negociar un nuevo acuerdo adaptando la compo-

sición de estos órganos a los últimos resultados electorales, con éstos

nos garantiza la presencia de Comisiones Obreras en todos los comi-

tés de seguridad hasta ahora creados.

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En estas condiciones debe ser una tarea principal en los próximos me-

ses reforzar nuestra presencia en los comités de seguridad y salud.

Por otro lado, el funcionamiento de estos órganos, como cabía esperar,

no es homogéneo, sujeto en muchas ocasiones a la sensibilidad de los

gestores, dotación de medios, dispersión geográfica, etc., produciendo

por lo tanto resultados diferentes, ante esta situación y en la medida

que existe un comité central, deberemos utilizar este órgano con el ob-

jetivo de mejorar la actividad en aquellos comités con dificultades y

aprovechando las experiencias de los que tienen un funcionamiento

más efectivo en las condiciones de trabajo de los empleados públicos

en materia de seguridad y salud.

La aplicación y el cumplimiento de la normativa vigente en esta mate-

ria, con la necesaria adaptación a nuestras especificidades, debe ser

objetivo primordial de la futura acción sindical.

En este sentido deberíamos como tarea más inmediata, hacer una eva-

luación de la situación actual en cada uno de los comités de seguridad,

para lo cual es necesaria la participación efectiva de todos los repre-

sentantes en dichos órganos.

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DESDE UNA PERSPECTIVA DE ACCIÓN SINDICAL

II CONVENIO ÚNICO

Económico

Cuando celebramos la II Conferencia de la Sección Estatal de Comisio-

nes Obreras en el Ministerio de Medio Ambiente, estaremos a punto de

entrar en el último año de vigencia del II Convenio Único.

Este II Convenio se caracteriza por un objetivo prioritario, el salarial, al-

canzar en el próximo año que el salario mínimo alcance los mil euros

mensuales. El propio II Convenio, en las tablas pactadas, no alcanza

ese objetivo plenamente, aunque bien es cierto que establece la posibi-

lidad de alcanzarlo. Por lo tanto, desde la sección estatal debemos in-

tentar que al final la vigencia del II Convenio Único el objetivo primero

se debe alcanzar, consiguiendo de este modo que el salario mínimo del

mil euros al mes para el grupo profesional cinco del personal laboral de

la Administración General del Estado sea una realidad.

Desde esta perspectiva, y una vez alcanzado este objetivo para el

próximo año, lo que deberíamos reconocer como un importante avan-

ce no podemos considerarlo suficiente. Debemos seguir avanzando

en pos de un salario digno y más próximo a otros salarios de otras

administraciones públicas, salarios que con carácter general superan

ampliamente a los del personal laboral de la Administración General

del Estado.

Retribuciones complementarias

El actual sistema de retribuciones complementarias se caracteriza por

una amalgama de tipos de complementos que en muchos casos no

responden a la realidad y en otros no están asignados.

En este sentido, deberíamos apostar por una simplificación de retri-

buciones complementarias a la vez que una retribución más justa en

relación con la prestación adicional que justifica la percepción de di-

chas retribuciones complementarias, para lo que sería necesario revi-

sar las actuales cuantías y objetivar definitivamente las prestaciones

adicionales.

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Asimismo, se va haciendo necesario abordar de una manera decidida

en otro tipo de retribuciones que hasta ahora no se han tratado entre el

personal laboral del Ministerio de Medio Ambiente, como es la denomi-

nada “productividad”, que sí se viene percibiendo por el personal fun-

cionario del departamento y en algunos casos por el personal laboral

del Convenio Único.

Hasta el momento, se han dado ciertas reticencias para abordar este

tema, entre otras razones por la experiencia que existe en la asigna-

ción al personal funcionario, en muchos casos asignaciones arbitrarias

o clientelistas que, más que incentivar la actividad profesional, produ-

cen un efecto contrario, desmotivador.

En este sentido, deberemos reivindicar que la asignación de comple-

mentos de productividad se haga con criterios absolutamente objeti-

vos, evitando en todo caso que este tipo de retribuciones se conviertan

en percepciones de asignación arbitraria o subjetiva.

Por otro lado, con este tipo de “retribución complementaria” se lograrían

superar algunas situaciones actuales en cuanto a la adecuación de la

actividad con la regulación actual de los actuales complementos, situa-

ción que, de no dar una respuesta adecuada, seguirá sirviendo de ar-

gumento a la Administración para la externalización en unos casos y en

otros para abonar percepciones irregulares de manera arbitraria.

Clasificación profesional

En cuanto a la Clasificación profesional, no podemos dar ésta por con-

cluida con la clasificación acordada durante la vigencia del I Convenio

Único, a pesar de lo que de positivo ha tenido el importante avance que

ha supuesto el Sistema de Clasificación en general y de manera espe-

cial para los trabajadores provenientes del antiguo Convenio MOPU,

que a penas hace unos años estaban encuadrados en un sistema de

clasificación con trece niveles retributivos.

No obstante, determinados colectivos que no por ser reducidos en

cuanto al número son menos importantes quedan encuadrados inade-

cuadamente y a pesar de haberlo intentado en reiteradas ocasiones no

ha sido posible hasta el momento su encuadramiento correcto, por lo

tanto estamos ante una tarea inacabada que debemos mantener en

nuestra acción sindical más próxima, avanzando en las iniciativas ne-

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gociadoras hasta ahora abiertas y que deberían tener una solución de-

finitiva antes de la finalización de la vigencia del II Convenio Único.

Provisión de puestos

Otro elemento sustancial del II Convenio Único es el correspondiente a

la provisión de puestos en sus diferentes fases (acceso, traslado, pro-

moción…), incluida la denominada consolidación, acordada con la

aprobación del Estatuto Básico de la Función Pública; la posibilidad es-

tablecida en el II Convenio en cuanto a la gestión departamental de los

procesos de provisión, hasta el momento no se ha manifestado eficaz

la experiencia en el último proceso de provisión, Oferta de Empleo Pú-

blico del Ministerio de Medio Ambiente, convocada a finales de 2005,

hoy pendiente de resolver y, probablemente, cuando estemos celebran-

do esta II Conferencia Sindical no esté definitivamente resuelta, pone

de manifiesto la necesidad de adoptar medidas que tengan como obje-

tivo la agilización de estos procesos.

En este sentido, deberíamos exigir de la Administración una mayor

dotación de recursos y dedicación a estos procesos selectivos en

aras de conseguir una tramitación ágil y garantista que en ningún ca-

so lesione o menoscabe los intereses legales de los trabajadores par-

tícipes en éstos.

Debemos exigir el cumplimiento estricto de lo pactado en esta materia

en aras de lograr una ocupación efectiva y rápida de los puestos de tra-

bajo. En la medida que alcancemos este objetivo, restaremos argumen-

tos a la Administración para seguir la constante externalización que sis-

temáticamente se viene produciendo, a la vez que combatiremos la

precariedad en empleo dentro de la Administración General del Estado.

Relaciones de puestos de trabajo

Las relaciones de puestos de trabajo (RPT) se acordaron como un

elemento fundamental del Convenio Único. Han pasado más de cin-

co años y aún no se pueden considerar terminadas, en la medida en

que aún están pendientes de resolver errores iniciales. Resulta evi-

dente que es necesario seguir trabajando por lograr unas relaciones

de puestos terminadas, sin errores y permanentemente actualiza-

das.

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El II Convenio Único, entre otras, ha establecido la posibilidad de modi-

ficar limitadamente las RPT sin necesidad que estas modificaciones

sean acordadas en CIVEA. En este sentido, deberemos tener una acti-

tud especialmente rigurosa ya que estas modificaciones carecerán de

tratamiento en CIVEA y, por lo tanto, cualquier acuerdo en la subcomi-

sión departamental será definitivo.

También, esta posibilidad abre espacios para acometer iniciativas que,

sin violentar el espíritu del Convenio Único, sí permitan plasmar las es-

pecificidades que conforman la clasificación profesional en el Ministerio

de Medio Ambiente.

Asimismo, con el objetivo de mantener lo más actualizadas posibles las

relaciones de puestos de trabajo la información que disponga la Sec-

ción Estatal se transmitirá a las secciones provinciales con el fin que su

información esté más pegada a la realidad, y con la información en esa

doble dirección contribuya a la permanente actualización.

PERSONAL FUNCIONARIO

Tal y como decíamos en otra parte de este documento, la negociación

colectiva del personal funcionario supera el ámbito de participación de

la Sección Estatal. No obstante, esto no debe en absoluto limitar la ac-

tuación de la Sección Estatal en los ámbitos superiores correspondien-

tes y también en el propio del departamento.

Hasta este momento, las cuestiones que se vienen negociando y acor-

dando en su caso en el ámbito departamental son aquellas que se tra-

tan en la denominada Mesa Departamental y afectan a temas tan im-

portantes como la acción social, formación, prevención de riesgos labo-

rales, etcétera. Pues bien, debe ser objetivo de la acción sindical más

inmediata la profundización en la participación de funcionarios en

nuestras plataformas y negociaciones cotidianas para ese ámbito con-

creto.

También debemos intentar nuestra participación en todo lo relacionado

con la relaciones de puestos de trabajo de funcionarios.

A nadie se le escapa la importancia que tiene para una acción sindical

efectiva el conocimiento y participación en la RPT, tanto del personal

laboral como el funcionario. Si, como decíamos anteriormente, en las

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RPT de personal laboral se ha avanzado sustancialmente, entre las del

personal funcionario no ha sido posible, básicamente por cuestiones

normativas. Deberemos superar estas dificultades intentando conocer

y participar en todas las cuestiones que tengan que ver con la política

de recursos humanos, aspectos de selección, provisión, promoción,

movilidad, etcétera, todo ello con el doble objetivo de procurar las mejo-

res condiciones de trabajo para el personal funcionario del ministerio y

la prestación de unos servicios públicos eficaces y eficientes.

También, e independientemente del ámbito donde se trate, deberemos

llevar las reivindicaciones del personal funcionario del Ministerio de

Medio Ambiente, aspectos como:

■ La reducción de complementos específicos, reducción necesaria

en la medida en que no está justificada funcionalmente la enor-

me variedad de éstos actualmente. Aun reconociendo que se

han dado los primeros pasos, deberemos seguir avanzando por

esta vía.

■ La equiparación retributiva entre aquellos funcionarios que vie-

nen desarrollando actividades profesionales iguales o similares,

tanto entre funcionarios del propio departamento como en el res-

to de la Administración General del Estado.

■ Definición de los puestos de trabajo en todo aquello que tenga

que ver con requisitos, identificación, ubicación, acceso, provi-

sión, jornada, etcétera.

Junto a estos aspectos de carácter general, en los próximos años será de

vital importancia el desarrollo del Estatuto Básico de la Función Pública.

Estatuto Básico de Función Pública

Como de todos es conocido, el pasado mes de abril las Cortes Genera-

les aprobaban, cumpliendo de esta manera un mandato constitucional,

casi treinta años después de la aprobación de la Constitución, el Esta-

tuto Básico de la Función Pública.

Es evidente que esta importante norma abre una gran cantidad de po-

sibilidades a la hora de reglamentar las condiciones de trabajo de los

empleados públicos de las distintas administraciones públicas.

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Aspectos como el derecho a la negociación colectiva, la mejora de la

carrera profesional, reducción de la temporalidad, promoción cruzada,

conciliación de la vida familiar y profesional, entre otros, son aspectos

sustanciales que contribuirán sin duda alguna a lograr una Administra-

ción Pública, moderna, eficaz y democrática.

Pero como la mayoría de las normas legales, necesita de un desarrollo

que, difícilmente, será rápido. Es muy probable que pasen años para

que la Ley 2/2007 de 12 de abril se desarrolle plenamente.

La participación necesaria de las distintas administraciones, modifica-

ciones legislativas y el propio carácter básico de la norma son, entre

otros, elementos que nos hacen pensar en un desarrollo lento.

En cualquier caso, esto no debe ser óbice para que desde la Sección

Estatal de Comisiones Obreras en el Ministerio de Medio Ambiente se

trabaje en aras de ese desarrollo y más concretamente en el del Esta-

tuto en el ámbito de la Administración General del Estado.

Por lo tanto, debe ser tarea principal de la Sección Estatal la participa-

ción en los ámbitos propios de la negociación de ese Estatuto, en su

debate desde el inicio, trasladando allí las peculiaridades de los em-

pleados públicos del departamento, a través de la participación activa y

constante.

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DESDE UNA PERSPECTIVA GENERAL

Externalizaciones

Aunque se produce en toda la Administración General del Estado y

otras administraciones, en el ámbito departamental del Ministerio de

Medio Ambiente lo hace de una manera especial.

A lo largo de los últimos años se ha ido incrementado esta forma de

prestación de servicios, prestación que deberíamos aceptar para aque-

llos supuestos que obedecen a circunstancias coyunturales, excepcio-

nales o de urgencia.

Pero la Administración, más allá de utilizar esta forma para estos objeti-

vos, está utilizando esta forma de prestación para trabajos estructura-

les y cubriendo deficiencias de empleados públicos por este medio.

Ante las denuncias de la Sección Estatal que hasta el momento se han

presentado, la respuesta de la Administración siempre es la misma,

justificando estas contrataciones para actividades coyunturales, algo

que, como de todos es conocido, no se ajusta a la realidad: basta com-

probar la ingente cantidad de contrataciones con TRAGSA en activida-

des tan estructurales como lo es la vigilancia del dominio público, aun-

que en este caso lo han justificado por la dificultad y lentitud de los pro-

cesos de provisión, tema ya tratado en este documento.

Del mismo modo, las decisiones político - presupuestarias, coinciden-

tes por otro lado, la del anterior y actual gobierno, apuestan por aumen-

tar el gasto en los capítulos distintos al uno, que corresponde con el de

personal, dando así la impresión de aumento de la inversión y conten-

ción de gastos en el capitulo de personal, cuando en realidad lo que se

viene haciendo es cubrir las deficiencias en materia de personal con

capítulos presupuestarios de inversión.

Esta forma de prestación está provocando varios efectos perversos en

la prestación del servicio público, entre otros:

■ Deterioro en la propia prestación del servicio en la medida que está

sujeto a temporalidad y sin las garantías que ofrecería esa presta-

ción por empleados públicos a quienes de forma objetiva se les hu-

biera exigido los conocimientos necesarios para la prestación.

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■ Encarecimiento de los propios servicios. En determinados casos

triplican el coste que ese servicio hubiera costado en caso de

prestarse por empleados públicos.

■ Aumento de la precariedad en el empleo, principalmente en la

medida en que muchos servicios contratados son absolutamente

estables, con todos los efectos negativos que la inestabilidad

propicia.

■ Desmotivación de los empleados públicos, que ven como una

parte de sus funciones se externalizan, aumentando el coste y

con resultados, cuando menos, discretos. Con los medios ade-

cuados los resultados serían más positivos y acordes con lo que

la sociedad espera de los empleados públicos y los servicios que

éstos deben prestar.

■ Perturbación en los procesos de acceso a la Función Pública, en

la medida en que las empresas contratadas no tienen ningún ti-

po de garantía de acceso a la adquisición de una experiencia

profesional valorada especialmente en los procesos de provisión

de puestos en la Administración.

En este sentido, y en aras de contrarrestar el constante aumento de es-

ta forma de prestación de servicios, deberemos hacer los esfuerzos po-

sibles, para conseguir que la externalización sólo se produzca en aque-

llos casos que respondan a coyunturas temporales y/o urgentes.

Para ello deberemos dotarnos de la información más amplia posible,

circunstancia no exenta de dificultades, estableciendo estrategias, de-

nuncias públicas, judiciales o del tipo que en cada momento se consi-

deren más eficaces.

La salud laboral y prevención de riesgos

Con las premisas establecidas en la parte organizativa de este docu-

mento al respecto, deberemos trabajar en la consecución de los si-

guientes objetivos:

■ Aplicar de forma efectiva en nuestro ámbito de representación en

el Ministerio de Medio Ambiente toda la normativa vigente en

materia de salud y prevención de riesgos laborales.

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■ Procurar una formación adecuada a los delegados de preven-

ción, con especial incidencia en los aspectos específicos del mi-

nisterio, como son la vigilancia del dominio público, construcción

y explotación de las instalaciones hidráulicas, así como los pro-

pios de carácter administrativo.

■ Establecer medidas de coordinación entre los representantes de

Comisiones Obreras en los comités de seguridad y salud, con el

objeto de unificar criterios e intercambiar experiencias entre los

diferentes órganos de representación.

■ La vigilancia y exigencia de las medidas de prevención en las

empresas contratadas y subcontratadas por el ministerio, todo

ello de conformidad con la normativa vigente al respecto.

■ Incluir la observancia del respeto al medio ambiente en las activi-

dades preventivas de la Administración.

■ Incluir dentro de la prevención de riesgos de manera especial as-

pectos nuevos como el acoso, tanto personal como profesional,

para lo cual es necesario hacer un esfuerzo en formación a los

delegados de prevención en estas materias.

■ Establecer una coordinación permanente entre los delegados de

prevención y la Sección Estatal, para lo cual deberemos adoptar

las medidas necesarias, como pueden ser: responsabilidades,

coordinación, medios, entre otras.

■ Evaluaciones periódicas con el objetivo de adecuar de manera

permanente las actuaciones de los delegados de prevención en

los órganos de representación. Estas estrategias irán encamina-

das a lograr que la acción preventiva tenga un papel fundamental

en la acción sindical de la Sección Estatal de Comisiones Obre-

ras en el Ministerio de Medio Ambiente.

Formación

Los diferentes acuerdos de formación continua y su aplicación en el Minis-

terio de Medio Ambiente a lo largo de estos últimos años se han consoli-

dado produciendo efectos positivos, tanto para la prestación del servicio

público que tenemos encomendado como para los empleados públicos.

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No obstante lo anterior, y aprovechando la experiencia adquirida, debe-

remos avanzar en determinados aspectos de la formación que se im-

parte en el departamento.

Es conveniente diferenciar entre los diferentes tipos de acciones forma-

tivas.

En cuanto a la formación que tiene como objetivo el perfeccionamiento

profesional, es necesario analizar la actual formación impartida y las

auténticas necesidades del ministerio. Debemos valorar si la formación

que se imparte responde a las necesidades que la sociedad demanda

de los servicios públicos encomendados.

Las nuevas tecnologías deber ser un campo fundamental en la forma-

ción, de manera que permita ese doble objetivo, la mejor prestación del

servicio junto a una mejora de la profesionalidad del empleado público.

Respecto a la formación que tiene como objetivo la adquisición de co-

nocimientos suficientes en actividades profesionales que no están re-

gladas en nuestro sistema educativo actual, debemos tener en cuen-

ta la experiencia adquirida a lo largo de los últimos cuatro años y que

se ha demostrado como una acción formativa bien valorada entre los

empleados públicos en el doble sentido que hablábamos anterior-

mente.

En cualquier caso, este tipo de formación, que resulta muy atractiva pa-

ra los trabajadores, no siempre, o al menos hasta el momento, ha resul-

tado todo lo eficaz que debería, en la medida en que la falta de convo-

catorias de procesos de provisión internos no ha permitido la aplicación

práctica.

La formación para la adquisición de especialidades no reglada que

está impartiendo el Ministerio de Medio Ambiente es única hasta el

momento en la Administración General del Estado, aunque, si bien es

cierto que especialidades no regladas de las previstas en el sistema

de clasificación existen en otros departamentos, nunca éstos las han

convocado. Este tipo de formación favorece claramente a los trabaja-

dores del ministerio, que vienen ocupando el sesenta por ciento,

aproximadamente, de los puestos convocados y teniendo en cuenta

que la financiación de estos cursos es adicional a la de formación

continua que corresponde al ministerio, llegando prácticamente a du-

plicarla.

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No obstante, deberemos exigir en los ámbitos correspondientes, secto-

riales o federales, la convocatoria de este tipo de formación en aquellos

departamentos en los que existan especialidades no regladas.

Por último, y respecto a este tipo de formación, deberemos trabajar en

el sentido de ir adecuando la formación a impartir a las necesidades re-

ales del departamento, todo ello con el objetivo de no fomentar expec-

tativas que terminaran convirtiéndose en frustraciones si no se convo-

can los procesos de provisión o cuando se convoquen no contemplen

puestos vacantes suficientes.

Respecto a la formación que se viene impartiendo para preparar a em-

pleados públicos en los procesos de promoción, entendido ésta como

acceso o lo que conocemos como promoción cruzada, la posición de

la Sección Estatal siempre ha sido la favorable a que esta formación al-

canzase a todos los trabajadores afectados en estos procesos. No

siempre ha sido posible, pero deberemos continuar en esa línea, apos-

tando por este tipo de formación en sucesivos procesos de promoción

o acceso.

Otro de los objetivos, este ya de carácter general, y motivado por la dis-

persión geográfica de los centros de trabajo en el departamento, es la

descentralización. Las convocatorias centralizadas limitan el número de

trabajadores que pueden participar, entre otras, por razones de índole

económica.

La convocatoria de cursos de manera descentralizada favorecería no-

tablemente el número de participantes al evitar desplazamientos pro-

longados de los trabajadores, con el ahorro de costes y tiempo, y facili-

tando del mismo modo la prestación del servicio al poder adecuar más

fácilmente la celebración de los cursos.

Asimismo, deberemos potenciar el uso de las nuevas tecnologías en

materia de formación, proponiendo la impartición de aquellos cursos

que técnicamente sea posible, con medios informáticos.

Acción social

Como de todos es conocido, el fondo de acción social se nutre de una

parte de la masa salarial (aproximadamente el 1% del capítulo I), y el

objetivo de la aplicación de estos fondos es paliar de alguna manera el

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déficit de prestaciones sociales, contribuyendo en la medida de lo posi-

ble a mejorar el estado de bienestar de los empleados públicos.

Como resulta evidente, nunca es, ni será, suficiente la disponibilidad

económica para la demanda de prestaciones. Por lo tanto, y atendiendo

a criterios de carácter social, se viene repartiendo entre los empleados

públicos en función de determinados parámetros que no siempre, ni a

todos los empleados públicos parecen justos.

Otro elemento a tener en cuenta y motivado por la existencia de varios

organismos autónomos, a pesar de disponer de bases comunes para to-

dos ellos y los propios Servicios Centrales del Departamento, es que la

disponibilidad presupuestaria o las propias demandas de los empleados

públicos no hacen posible que estas prestaciones sean homogéneas pa-

ra todo los empleados públicos del Ministerio de Medio Ambiente.

Esta misma heterogeneidad se mantiene en el ámbito de la Administra-

ción General del Estado, donde las prestaciones que recogen sus

acuerdos incluyen ayudas que en otros departamentos no existen.

En este sentido y cara al futuro deberíamos apostar en los ámbitos co-

rrespondientes (sectoriales o federales), por la negociación de unas

bases comunes donde se establecieran tipos de ayudas básicos y otros

que permitieran la adaptación en cada departamento, armonizando la

oferta a la demanda del trabajador.

Asimismo, será necesario demandar la homogeneidad en la disponibili-

dad económica en el ámbito del ministerio, para lo que se debería in-

crementar sustancialmente las cuantías destinadas a acción social en

determinados organismos.

Del mismo modo, debe ser objetivo de nuestra acción sindical la gene-

ralización de este tipo de ayudas, manteniendo en cualquier caso los

elementos diferenciadores de carácter social, evitando así que la gene-

ralización desvirtué el objetivo último de estas ayudas.

Promoción cruzada - funcionarización

A lo largo de estos últimos años en la Administración General del Esta-

do se están produciendo lo que hasta el momento hemos dado en lla-

mar procesos de promoción cruzada.

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A estos procesos, que tienen por objeto posibilitar la promoción profe-

sional en labores administrativas del personal laboral y ocupar puestos

de carácter funcionarial, han estado abiertos, como no podía ser de

otro modo, a los empleados públicos de Medio Ambiente.

No en todas las categorías profesionales se han convocado suficientes

puestos y, por lo tanto, deberán continuar estas convocatorias adapta-

das en cualquier caso a lo previsto al respecto en el Estatuto Básico de

la Función Pública.

También debemos destacar que este año por primera vez se ha con-

vocado por parte del Ministerio de Administraciones Públicas un pro-

ceso de promoción cruzada para titulados superiores y medios, aun-

que bien es cierto que el MAP ha sido muy timorato con esta convo-

catoria al convocar un número de puestos muy inferior a los potencia-

les aspirantes.

Por otro lado, y también por primera vez en el presente año, el Ministe-

rio de Medio Ambiente se ha convocado un proceso que tiene por obje-

to la cobertura de puestos de agentes medioambientales, posibilitando

la participación de los antiguos guardas fluviales y vigilantes de costas,

tampoco en este caso con esta primera convocatoria se cubren todas

las necesidades, por lo que cabe pensar que seguirán futuras convoca-

torias.

Tras la aprobación del Estatuto Básico de Función Pública, no parece

probable que se mantengan este tipo de promoción en los términos o

condiciones actuales, lo que no significa que no vaya a darse continui-

dad a estos procesos, aunque probablemente en otros términos, como

pueden ser convocatorias en promoción. En cualquier caso, como decí-

amos al hablar del Estatuto Básico, deberemos estar a lo que se deter-

mine en el desarrollo del mismo.

De la forma que se acuerde, en su momento y ámbito correspondiente,

deberemos procurar procesos en los que puedan participar todo el per-

sonal laboral que realice funciones propias de funcionarios, procurando

a la vez que sea el Ministerio de Medio Ambiente el convocante de los

puestos que de él dependan orgánicamente.

Asimismo, deberemos trabajar en el sentido de posibilitar en la medida

de lo posible, de conformidad con la legislación vigente la participación

en los procesos de promoción de empleados públicos, superando la

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actual situación que ha supuesto una importante limitación en la posibi-

lidad de acceso.

Transferencias

El desarrollo de la Constitución Española en lo referido a la forma de

Estado obliga a transferir competencias que hasta el momento tenía la

Administración General del Estado a las diferentes administraciones

autonómicas.

A lo largo de los últimos años, y como más importantes en cuanto al

número de empleados públicos afectados, se ha transferido la Confe-

deración Hidrográfica del Sur.

También, y como producto de una sentencia del Tribunal Constitucio-

nal, los parques nacionales han de ser gestionados por las comunida-

des autónomas donde están ubicados. En este caso y hasta el momen-

to actual se han transferido el Parque Nacional de Ordesa y Monte Per-

dido a la Diputación General de Aragón y los de Sierra Nevada y Doña-

na a la Junta de Andalucía.

En cuanto al resto de parques nacionales, se están negociando las

condiciones de transferencia y aun inconclusas éstas, es previsible que

a lo largo del próximo años sean efectivas en todos o la mayoría de

parques nacionales.

Por otro lado, la modificación de los actuales estatutos autonómicos,

que mayoritariamente están en proceso de tramitación parlamentaria,

supondrá la continuación de transferencias, aunque bien es cierto

que no parece inmediato y, como cabe esperar, están sujetos a crite-

rios políticos de los gobiernos centrales y autonómicos que en cada

momento estén gobernando. Pero en todo caso, debemos concluir

que es un proceso que tendrá su continuidad independientemente de

la amplitud o rapidez de las transferencias en función del gobierno

que haya en cada momento.

En este sentido, actualmente se están negociando algunas transferen-

cias de la Dirección General de Costas en Cataluña, aunque e princi-

pio, parece que el traspaso de competencias no afectará a los emplea-

dos públicos de la Dirección General de Costas que vienen prestando

sus servicios en Cataluña.

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Las transferencias que se han producido hasta el momento han su-

puesto que el personal laboral se haya integrado plenamente en los

convenios colectivos de cada comunidad autónoma. El personal funcio-

nario mantiene su condición de funcionario de la Administración Gene-

ral del Estado en Comisión de Servicio en Comunidad Autónoma, lo

que posibilita que, una vez transcurridos dos años desde la fecha efec-

tiva de la transferencia, pueda retornar a la Administración General del

Estado.

A pesar de las limitaciones que la Sección Estatal tiene en cuanto a ne-

gociación en estos procesos de transferencias, deberemos seguir in-

tentando que los empleados públicos gocen de la mayor voluntariedad

posible en cuanto a la transferencia, aunque bien es cierto que no son

habituales las posiciones de oposición y cuando estas circunstancias

se producen lo son de manera minoritaria y casi siempre obedeciendo

a circunstancias personales.

Asimismo, deberemos procurar la posibilidad de retorno del personal

laboral transferido, al menos durante un periodo temporal a contra des-

de la efectividad de la transferencia y que podría alcanzar diez años.

También debe ser una tarea fundamental, exigir la información puntual

y completa y ésta ser trasladada a los trabajadores afectados en aras

de lograr que las inquietudes naturales del personal afectado por la

transferencia sea el menor posible.

Respecto a las condiciones económicas y demás garantías de los em-

pleados públicos, hasta el momento no se han visto mermadas en nin-

gún caso, básicamente porque las trasferencias se producen a la Admi-

nistración autónoma, donde las condiciones son iguales o superiores

en muchos casos a las de la Administración General del Estado. En

cualquier caso, deberemos estar vigilantes para que ninguna transfe-

rencia suponga un perjuicio o merma en los derechos de los emplea-

dos públicos afectados por cualquier proceso de transferencia.

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