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Provincia de Buenos AiresProvincia de Buenos AiresLas limitaciones de recursos en los Las limitaciones de recursos en los

municipios y la coparticipación provincial. municipios y la coparticipación provincial. ..

ALEJANDRO LOPEZ ACCOTTOALEJANDRO LOPEZ ACCOTTO CARLOS R. MARTINEZCARLOS R. MARTINEZ

MARTIN MANGASMARTIN MANGAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SARMIENTOGENERAL SARMIENTO

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INDICE DE LA PRESENTACIONINDICE DE LA PRESENTACION

1) CARACTERISTICAS TRIBUTARIAS DE LOS 1) CARACTERISTICAS TRIBUTARIAS DE LOS MUNICIPIOS BONAERENSESMUNICIPIOS BONAERENSES

2) LA COPARTICIPACION BONARENSE: DISTRIBUCION 2) LA COPARTICIPACION BONARENSE: DISTRIBUCION PRIMARIAPRIMARIA

3) LA COPARTICIPACION BONARENSE: DISTRIBUCION 3) LA COPARTICIPACION BONARENSE: DISTRIBUCION SECUNDARIASECUNDARIA

4) EL COMPONENTE DE SALUD4) EL COMPONENTE DE SALUD

5) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES5) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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REGIMENES MUNICIPALES EN REGIMENES MUNICIPALES EN ARGENTINAARGENTINA

““Cada provincia dicta su propia Cada provincia dicta su propia

constitución, conforme a lo dispuesto en constitución, conforme a lo dispuesto en el artículo 5° asegurando la autonomía el artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y político, administrativo, económico y financiero”. (Art. 123 de la CN)financiero”. (Art. 123 de la CN)

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De allí la heterogeneidad existente entre De allí la heterogeneidad existente entre las provincias en relación a los recursos las provincias en relación a los recursos propios y transferidos de sus Municipios.propios y transferidos de sus Municipios.

Los Municipios Bonaerenses no poseen Los Municipios Bonaerenses no poseen potestades tributarias. Sólo pueden potestades tributarias. Sólo pueden recaudar a través de tasas que son recaudar a través de tasas que son compensatorias de un gasto realizado compensatorias de un gasto realizado para la prestación de un servicio. Son para la prestación de un servicio. Son insuficientes para asegurar la autonomía insuficientes para asegurar la autonomía financiera.financiera.

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AUTONOMIA FINANCIERA AUTONOMIA FINANCIERA MUNICIPALMUNICIPAL

54%

Salarios Otros Gastos

58%

Recursos Propios Transferencias

Los Municipios Bonaerenses apenas si pueden financiar Los Municipios Bonaerenses apenas si pueden financiar con sus propios recursos sus gastos en personal.con sus propios recursos sus gastos en personal.

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DISTRIBUCION PRIMARIADISTRIBUCION PRIMARIA% de Recursos que se Coparticipan

0%

5%

10%

15%

20%

25%

SL CatChu RNg

PpaScru

zCorr For

Mis Sal SfeErio Mza Nqn Sgo Cha

Bs As

Cba TucTdF

Nac

Bs. As. está entre las provincias que más recursos Bs. As. está entre las provincias que más recursos distribuyen a sus municipios pero lejos de alcanzar los distribuyen a sus municipios pero lejos de alcanzar los

coeficientes de reparto de Nación a las provinciascoeficientes de reparto de Nación a las provincias

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DISTRIBUCION PRIMARIADISTRIBUCION PRIMARIALas provincias distribuyen a sus municipios una Las provincias distribuyen a sus municipios una porción insuficiente de recursos, lo que afecta porción insuficiente de recursos, lo que afecta especialmente a los más poblados, como los del especialmente a los más poblados, como los del Conurbano, en el caso de Buenos Aires.Conurbano, en el caso de Buenos Aires.Las grandes ciudades tienen grandes problemas. Las grandes ciudades tienen grandes problemas.

Tránsito congestionadoTránsito congestionado ContaminaciónContaminación CriminalidadCriminalidad Recogimiento y eliminación de basuraRecogimiento y eliminación de basura Vivienda y saneamientoVivienda y saneamiento Demandas sociales: salud y educaciónDemandas sociales: salud y educación

Esto implica una carga más pesada sobre los Esto implica una carga más pesada sobre los gobiernos locales que no poseen, en general, la gobiernos locales que no poseen, en general, la capacidad de recaudar el dinero que necesitan capacidad de recaudar el dinero que necesitan para cubrir sus responsabilidades.para cubrir sus responsabilidades.

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DISTRIBUCION PRIMARIADISTRIBUCION PRIMARIA

LOS MUNICIPIOS BONAERENSES RECIBEN EL LOS MUNICIPIOS BONAERENSES RECIBEN EL 16,14% DEL PRODUCIDO POR IMPUESTOS 16,14% DEL PRODUCIDO POR IMPUESTOS PROVINCIALES Y POR COPARTICIPACION PROVINCIALES Y POR COPARTICIPACION NACIONAL RECIBIDA POR LA PROVINCIA.NACIONAL RECIBIDA POR LA PROVINCIA. LA PROPUESTA CONSTITUCIONAL DE 1990 LA PROPUESTA CONSTITUCIONAL DE 1990 PROPONÍA QUE COMO MÍNIMO ESTE PROPONÍA QUE COMO MÍNIMO ESTE COEFICIENTE FUERA DE 20 %.COEFICIENTE FUERA DE 20 %.

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COPARTICIPACION POR HABITANTECOPARTICIPACION POR HABITANTE

Evolución de la Coparticipación Municipal por Habitante

$ 0

$ 25

$ 50

$ 75

$ 100

$ 125

$ 150

$ 175

$ 200

$ 225

$ 250

2004 2005 2006 2007

Pesos Corrientes Pesos Constantes

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COPARTICIPACION POR HABITANTECOPARTICIPACION POR HABITANTE

Tasa de Crecimiento Nominal 2004-2007

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Coparticipación porHabitante

PBI Gto Corr y de Cap del SectorPúb Nac

Gto Corr y de Cap de la AdmGral de la PBA

El conjunto de los Municipios bonaerenses han participado El conjunto de los Municipios bonaerenses han participado del aumento conjunto del producto y la presión fiscal, de allí del aumento conjunto del producto y la presión fiscal, de allí la importancia de estudiar que sucedió al interior del sectorla importancia de estudiar que sucedió al interior del sector

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EN BUENOS AIRES LA DISTRIBUCION SE REALIZA EN BUENOS AIRES LA DISTRIBUCION SE REALIZA EN BASE A CRITERIOS:EN BASE A CRITERIOS:

DEVOLUTIVOS DE UN GASTO REALIZADO (SALUD Y DEVOLUTIVOS DE UN GASTO REALIZADO (SALUD Y OTROS SERVICIOS) OTROS SERVICIOS) 42,0 %42,0 %

POR RESPONDER A UN MAYOR COSTO DE POR RESPONDER A UN MAYOR COSTO DE PROVISION DE SERVICIOS (SUPERFICIE) PROVISION DE SERVICIOS (SUPERFICIE) 8,7 % 8,7 %

NEUTRALES (POBLACION) NEUTRALES (POBLACION) 36,0 %36,0 % DISTRIBUTIVOS: INVERSA DE LA CAPACIDAD DISTRIBUTIVOS: INVERSA DE LA CAPACIDAD

TRIBUTARIATRIBUTARIA13,3 %13,3 % DE ESTA FORMA SE DIFICULTA UNA PROVISION DE DE ESTA FORMA SE DIFICULTA UNA PROVISION DE

BIENES PUBLICOS HOMOGENEA EN CUANTO A BIENES PUBLICOS HOMOGENEA EN CUANTO A CANTIDAD, CALIDAD Y ACCESO PARA TODA LA CANTIDAD, CALIDAD Y ACCESO PARA TODA LA POBLACION DE LA PROVINCIAPOBLACION DE LA PROVINCIA

DISTRIBUCION SECUNDARIADISTRIBUCION SECUNDARIA

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DISTRIBUCION SECUNDARIADISTRIBUCION SECUNDARIA

37%

36%

13%

9%5% Salud

Poblacíón

Inversa de la Capacidad Productiva

Superficie

Otros Servicios Transferidos

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COPARTICIPACION POR HABITANTECOPARTICIPACION POR HABITANTECoparticipación Municipal por Habitante según tipo de Municipio

-en pesos de 2004-

$ 0

$ 50

$ 100

$ 150

$ 200

$ 250

$ 300

$ 350

2004 2005 2006 2007

Conurbano Bonaerense Ciudades del Interior Municipios Rurales

Se verifica que los Municipios menos poblados reciben una Se verifica que los Municipios menos poblados reciben una coparticipación por habitante que triplica la que reciben el coparticipación por habitante que triplica la que reciben el

Conurbano y las Ciudades del Interior de la ProvinciaConurbano y las Ciudades del Interior de la Provincia

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LOS VEINTE MUNICIPIOS QUE MAS LOS VEINTE MUNICIPIOS QUE MAS COPARTICIPACION RECIBEN POR HABITANTE EN COPARTICIPACION RECIBEN POR HABITANTE EN NINGUN CASO CUENTAN CON MAS DE 30.000 NINGUN CASO CUENTAN CON MAS DE 30.000 HABITANTES MIENTRAS QUE LOS VEINTE QUE HABITANTES MIENTRAS QUE LOS VEINTE QUE MENOS RECIBEN SON EN SU MAYORIA DEL MENOS RECIBEN SON EN SU MAYORIA DEL CONURBANO (TRECE), LINDANTES A EL (DOS) O CONURBANO (TRECE), LINDANTES A EL (DOS) O CIUDADES DEL INTERIOR (CUATRO)CIUDADES DEL INTERIOR (CUATRO)

DE LOS VEINTE CUYA COPARTICIPACION MAS DE LOS VEINTE CUYA COPARTICIPACION MAS HA CRECIDO QUINCE SON TAMBIEN COMUNAS HA CRECIDO QUINCE SON TAMBIEN COMUNAS CON MENOS DE 30.000 HABITANTESCON MENOS DE 30.000 HABITANTES

COPARTICIPACION POR HABITANTECOPARTICIPACION POR HABITANTEANALISIS POR TIPO DE MUNICIPIOANALISIS POR TIPO DE MUNICIPIO

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NO SOLO LOS DISTRITOS MAS NO SOLO LOS DISTRITOS MAS POBLADOS SON LOS MAS POBLADOS SON LOS MAS DESFAVORECIDOS EN DESFAVORECIDOS EN TERMINOS DE TERMINOS DE COPARTICIPACION POR COPARTICIPACION POR HABITANTE SINO QUE INCLUSO HABITANTE SINO QUE INCLUSO ESTA BRECHA TIENDE A ESTA BRECHA TIENDE A CRECERCRECER

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COPARTICIPACION POR HABITANTECOPARTICIPACION POR HABITANTEANALISIS AL INTERIOR DEL ANALISIS AL INTERIOR DEL

CONURBANOCONURBANO

Coparticipación por habitante-promedio 2004/2007 en pesos de 2004-

$ 0

$ 25

$ 50

$ 75

$ 100

$ 125

$ 150

$ 175

$ 200

Malvinas

Argen

tinas

San Is

idro

Vicente

López

San M

iguel

Merlo

Florencio

Varela

San Fern

ando

Esteba E

chev

erría

José

C. Paz

Ezeiza

La Mata

nza

Berazat

egui

Genera

l San

Mart

ínMoró

n

Avella

neda

Moreno

Quilmes

Hurlingham Tigre

Almira

nte Brown

Lanús

Lomas de Z

amora

Ituzai

ngó

Tres de F

ebrer

o

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DE LOS TRES MUNICIPIOS CON MAYOR DE LOS TRES MUNICIPIOS CON MAYOR COPARTICIPACION POR HABITANTE COPARTICIPACION POR HABITANTE DOS SON LOS QUE TIENEN MAYOR DOS SON LOS QUE TIENEN MAYOR AUTONOMIA FINANCIERA MUNICIPAL Y AUTONOMIA FINANCIERA MUNICIPAL Y MAYOR CONCENTRACIÓN DE MAYOR CONCENTRACIÓN DE INGRESOS EN SUS HABITANTES.INGRESOS EN SUS HABITANTES.

EL OTRO (MALVINAS ARGENTINAS) ES EL OTRO (MALVINAS ARGENTINAS) ES UN CASO ESPECIAL.UN CASO ESPECIAL.

MALVINAS ARGENTINAS TIENE 2,5 MALVINAS ARGENTINAS TIENE 2,5 VECES MÁS COPATICIPACIÓN POR VECES MÁS COPATICIPACIÓN POR HABITANTE QUE TRES DE FEBRERO. HABITANTE QUE TRES DE FEBRERO.

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COPARTICIPACION POR HABITANTECOPARTICIPACION POR HABITANTEANALISIS AL INTERIOR DEL ANALISIS AL INTERIOR DEL

CONURBANOCONURBANO

Coparticipación por habitante-Tasa Media de Variación Anual 2004/2007-

-2%0%2%4%6%8%

10%12%14%16%18%20%

San Is

idro

Merlo

Hurlingham

Malvinas

Argen

tinas

Lomas de Z

amora

Vicente

López

Avella

neda

Almira

nte Brown

Morón

Genera

l San

Mart

ín

Berazat

egui

Tres de F

ebrer

o

José

C. Paz

Moreno

Tigre

San Fern

ando

Quilmes

San M

iguel

La Mata

nzaLan

ús

Ezeiza

Ituza

ingó

Esteban

Echev

erría

Florencio

Varela

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DE LOS SEIS MUNICIPIOS QUE MAS HAN DE LOS SEIS MUNICIPIOS QUE MAS HAN CRECIDO EN TÉRMINOS DE CRECIDO EN TÉRMINOS DE COPARTICIPACION POR HABITANTE TRES COPARTICIPACION POR HABITANTE TRES SON LOS QUE MÁS RECIBEN.SON LOS QUE MÁS RECIBEN.

FLORENCIO VARELA HA DECRECIDO EN SU FLORENCIO VARELA HA DECRECIDO EN SU COPARTICIPACION POR HABITANTE EN EL COPARTICIPACION POR HABITANTE EN EL PERIODO 2004-07PERIODO 2004-07

ESTEBAN ECHEVERRIA CRECIO MENOS DE ESTEBAN ECHEVERRIA CRECIO MENOS DE LA MITAD QUE SAN ISIDROLA MITAD QUE SAN ISIDRO

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COPARTICIPACION POR HABITANTECOPARTICIPACION POR HABITANTEANALISIS AL INTERIOR DEL CONURBANOANALISIS AL INTERIOR DEL CONURBANO

MALVINAS ARGENTINAS Y FLORENCIO MALVINAS ARGENTINAS Y FLORENCIO VARELA SE CONSTITUYEN EN VARELA SE CONSTITUYEN EN

CASOS PARADIGMATICOS QUE VALE CASOS PARADIGMATICOS QUE VALE LA PENA ANALIZAR CON MAYOR LA PENA ANALIZAR CON MAYOR

PROFUNDIDAD EN EL MARCO DEL PROFUNDIDAD EN EL MARCO DEL ESTUDIO DEL COMPONENTE DE ESTUDIO DEL COMPONENTE DE SALUD DE LA COPARTICIPACION SALUD DE LA COPARTICIPACION

BONAERENSEBONAERENSE

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COPARTICIPACION POR HABITANTECOPARTICIPACION POR HABITANTEANALISIS AL INTERIOR DEL ANALISIS AL INTERIOR DEL

CONURBANOCONURBANORESULTA PREOCUPANTE QUE LOS RESULTA PREOCUPANTE QUE LOS MUNICIPIOS DEL CONURBANO QUE MUNICIPIOS DEL CONURBANO QUE

PRESENTAN UNA MAYOR AUTONOMIA PRESENTAN UNA MAYOR AUTONOMIA FINANCIERA COMO SAN ISIDRO Y VICENTE FINANCIERA COMO SAN ISIDRO Y VICENTE LOPEZ SE ENCUENTREN ENTRE LOS QUE LOPEZ SE ENCUENTREN ENTRE LOS QUE MAS COPARTICIPACION POR HABITANTE MAS COPARTICIPACION POR HABITANTE

RECIBEN Y ENTRE LOS QUE MAS HAN RECIBEN Y ENTRE LOS QUE MAS HAN VISTO CRECER SU PARTICIPACION HASTA VISTO CRECER SU PARTICIPACION HASTA LLEGAR A DUPLICAR LO QUE RECIBEN LAS LLEGAR A DUPLICAR LO QUE RECIBEN LAS

COMUNAS MENOS FAVORECIDASCOMUNAS MENOS FAVORECIDAS

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EL COMPONENTE SALUDEL COMPONENTE SALUDEL 37% DE LA COPARTICIPACION QUE CORRESPONDE EL 37% DE LA COPARTICIPACION QUE CORRESPONDE A SALUD SE DISTRIBUYE CONSIDERANDO LAS A SALUD SE DISTRIBUYE CONSIDERANDO LAS CAMAS OCUPADAS SEGUN PERFIL DE COMPLEJIDAD, CAMAS OCUPADAS SEGUN PERFIL DE COMPLEJIDAD, LAS CONSULTAS MEDICAS REALIZADAS, LOS LAS CONSULTAS MEDICAS REALIZADAS, LOS EGRESOS REGISTRADOS, LOS PACIENTES EGRESOS REGISTRADOS, LOS PACIENTES INTERNADOS POR DIA Y EL NUMERO DE INTERNADOS POR DIA Y EL NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS SIN INTERNACION:ESTABLECIMIENTOS SIN INTERNACION:

25%

20%

10% 35%

10% Camas Disponibles

Consultas

Pacientes Internados por día

Egresos

Establecimientos sin internación

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EL COMPONENTE SALUDEL COMPONENTE SALUD ESTE COMPONENTE ES MUY IMPORTANTE DADO SU ESTE COMPONENTE ES MUY IMPORTANTE DADO SU

PESO EN LA DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS Y POR PESO EN LA DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS Y POR SER PRACTICAMENTE EL UNICO QUE DEPENDE EN SER PRACTICAMENTE EL UNICO QUE DEPENDE EN PARTE DE ESTRATEGIAS DESARROLLADAS POR LA PARTE DE ESTRATEGIAS DESARROLLADAS POR LA COMUNACOMUNA

LA SUPERFICIE ES FIJALA SUPERFICIE ES FIJA

LA POBLACION NO PUEDEN ALTERARSE CON LA POBLACION NO PUEDEN ALTERARSE CON FACILIDAD, NI TAMPOCO LA INVERSA DE LA FACILIDAD, NI TAMPOCO LA INVERSA DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVACAPACIDAD PRODUCTIVA

LA DISTRIBUCION POR OTROS SERVICIOS LA DISTRIBUCION POR OTROS SERVICIOS TRANSFERIDOS ES FIJA TRANSFERIDOS ES FIJA (PARTICIPACION DE CADA (PARTICIPACION DE CADA COMUNA EN ESTE ITEM EN EL EJERCICIO 1986).COMUNA EN ESTE ITEM EN EL EJERCICIO 1986).

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EL COMPONENTE SALUDEL COMPONENTE SALUDALGUNOS MUNICIPIOS HAN DESARROLLADO ALGUNOS MUNICIPIOS HAN DESARROLLADO ESTRATEGIAS PARA APROVECHAR LA POTENCIALIDAD ESTRATEGIAS PARA APROVECHAR LA POTENCIALIDAD DE ESTE COMPONENTEDE ESTE COMPONENTE

MALVINAS ARGENTINAS HA INCREMENTADO MALVINAS ARGENTINAS HA INCREMENTADO NOTORIAMIENTE EL NUMERO DE CAMAS, LAS QUE SE NOTORIAMIENTE EL NUMERO DE CAMAS, LAS QUE SE HAN CLASIFICADO COMO DE MAXIMA COMPLEJIDAD HAN CLASIFICADO COMO DE MAXIMA COMPLEJIDAD (TODAS LAS CAMAS DE UN MUNICIPIO OBTIENEN LA (TODAS LAS CAMAS DE UN MUNICIPIO OBTIENEN LA COMPLEJIDAD DEL ESTABLECIMIENTO MAS COMPLEJO COMPLEJIDAD DEL ESTABLECIMIENTO MAS COMPLEJO QUE EL MISMO POSEE)QUE EL MISMO POSEE)

FLORENCIO VARELA HA PROVINCIALIZADO EL HOSPITAL FLORENCIO VARELA HA PROVINCIALIZADO EL HOSPITAL MUNICIPAL, RENUNCIANDO A RECURSOS PERO MUNICIPAL, RENUNCIANDO A RECURSOS PERO TAMBIEN A UN GASTOTAMBIEN A UN GASTO

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EL COMPONENTE SALUDEL COMPONENTE SALUD

ESTE COMPONENTE PRODUCE INCENTIVOS ESTE COMPONENTE PRODUCE INCENTIVOS QUE CONDICONAN NEGATIVAMENTE LA QUE CONDICONAN NEGATIVAMENTE LA POLITICA DE SALUD DE LOS MUNICIPIOS: POLITICA DE SALUD DE LOS MUNICIPIOS: PRIORIZAN EL GASTO DE ALTA COMPLEJIDAD Y PRIORIZAN EL GASTO DE ALTA COMPLEJIDAD Y NO CONTEMPLAN, POR EJEMPLO, LOS GASTOS NO CONTEMPLAN, POR EJEMPLO, LOS GASTOS EN PREVENCIONEN PREVENCIONSE FAVORECE LA DESARTICULACION GENERAL SE FAVORECE LA DESARTICULACION GENERAL DEL SISTEMA DE SALUD DIVIDIDO EN DEL SISTEMA DE SALUD DIVIDIDO EN SUBSECTORES Y EN DISTINTOS NIVELES DE SUBSECTORES Y EN DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO CUYAS POLITICAS NO ESTAN GOBIERNO CUYAS POLITICAS NO ESTAN SUFICIENTEMENTE INTEGRADASSUFICIENTEMENTE INTEGRADAS

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES LOS MUNICIPIOS DE LA LOS MUNICIPIOS DE LA

PROVINCIA DE BUENOS AIRES PROVINCIA DE BUENOS AIRES TIENEN MUY POCAS TIENEN MUY POCAS ALTERNATIVAS PARA ALTERNATIVAS PARA AUMENTAR SUS INGRESOS AUMENTAR SUS INGRESOS PROPIOS (58% EN 2002) CON PROPIOS (58% EN 2002) CON EL VIGENTE ORDENAMIENTO EL VIGENTE ORDENAMIENTO JURIDICO-INSTITUCIONALJURIDICO-INSTITUCIONAL

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES ES LIMITADA LA CAPACIDAD DE ES LIMITADA LA CAPACIDAD DE

REDUCIR GASTOS DEBIDO A REDUCIR GASTOS DEBIDO A QUE UN PORCENTAJE QUE UN PORCENTAJE IMPORTANTE DE LOS MISMOS IMPORTANTE DE LOS MISMOS (54% EN 2002) CORRESPONDE (54% EN 2002) CORRESPONDE A GASTOS EN PERSONAL, QUE A GASTOS EN PERSONAL, QUE POR RAZONES JURIDICO-POR RAZONES JURIDICO-INSTITUCIONALES SON RIGIDOSINSTITUCIONALES SON RIGIDOS

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES POR ESTA RAZON SUS FINANZAS POR ESTA RAZON SUS FINANZAS

SON MUY DEPENDIENTES DE LA SON MUY DEPENDIENTES DE LA RECEPCIÓN DE INGRESOS EXTRA-RECEPCIÓN DE INGRESOS EXTRA-JURISDICCIONALES QUE PROVIENEN JURISDICCIONALES QUE PROVIENEN DE LA LEY DE COPARTICIPACION DE LA LEY DE COPARTICIPACION PROVINCIAL CUYO COEFICIENTE DE PROVINCIAL CUYO COEFICIENTE DE DISTRIBUCION PRIMARIA(16,14%) DISTRIBUCION PRIMARIA(16,14%) RESULTA DEMASIADO ESCASO. RESULTA DEMASIADO ESCASO.

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES LA COPARTICIPACION ES LA COPARTICIPACION ES

INSUFICIENTE FRENTE A LAS INSUFICIENTE FRENTE A LAS FUNCIONES Y DEMANDAS QUE FUNCIONES Y DEMANDAS QUE DEBEN ATENDER LOS MUNICIPIOS Y DEBEN ATENDER LOS MUNICIPIOS Y LAS RESTRICCIONES LAS RESTRICCIONES RECAUDATORIAS QUE SUFREN. ELLO RECAUDATORIAS QUE SUFREN. ELLO SE EVIDENCIA EN EL HECHO DE QUE SE EVIDENCIA EN EL HECHO DE QUE LA PROVINCIA HA DISTRIBUIDO A LA PROVINCIA HA DISTRIBUIDO A LOS MUNICIPIOS DURANTE MUCHO LOS MUNICIPIOS DURANTE MUCHO TIEMPO MÁS RECURSOS POR FUERA TIEMPO MÁS RECURSOS POR FUERA DE LO ESTABLECIDO EN LA LEY DE DE LO ESTABLECIDO EN LA LEY DE COPARTICIPACION PROVINCIAL QUE COPARTICIPACION PROVINCIAL QUE POR LO PREVISTO EN ELLA.POR LO PREVISTO EN ELLA.

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES ESTA SITUACION ES POCO ESTA SITUACION ES POCO

VIRTUOSA YA QUE EL MARGEN DE VIRTUOSA YA QUE EL MARGEN DE DISCRECIONALIDAD QUE PUEDE DISCRECIONALIDAD QUE PUEDE TENER LA DISTRIBUCION DE TENER LA DISTRIBUCION DE RECURSOS POR FUERA DE LA RECURSOS POR FUERA DE LA NORMA INDICA QUE LA NORMA INDICA QUE LA APLICACION DE ESTE METODO NO APLICACION DE ESTE METODO NO ES ACONSEJABLE EN TERMINOS DE ES ACONSEJABLE EN TERMINOS DE TRANSPARENCIA Y PREVISIBILIDAD. TRANSPARENCIA Y PREVISIBILIDAD.

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES LA DISTRIBUCION SECUNDARIA ENTRE LA DISTRIBUCION SECUNDARIA ENTRE

LOS MUNICIPIOS, NO RESULTA LOS MUNICIPIOS, NO RESULTA APROPIADA PORQUE TIENEN UN PESO APROPIADA PORQUE TIENEN UN PESO RELATIVAMENTE ESCASO LOS CRITERIOS RELATIVAMENTE ESCASO LOS CRITERIOS DISTRIBUTIVOS LO QUE GENERA QUE DISTRIBUTIVOS LO QUE GENERA QUE LOS MUNICIPIOS MAS FAVORECIDOS LOS MUNICIPIOS MAS FAVORECIDOS SEAN AQUELLOS QUE GOZAN DE UNA SEAN AQUELLOS QUE GOZAN DE UNA MAYOR AUTONOMIA FINANCIERA MAYOR AUTONOMIA FINANCIERA (RECURSOS PROPIOS SOBRE RECURSOS (RECURSOS PROPIOS SOBRE RECURSOS TOTALES), INCREMENTANDO LA BRECHA TOTALES), INCREMENTANDO LA BRECHA RESPECTO A LOS MAS POBRES.RESPECTO A LOS MAS POBRES.

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES ENTRE LOS COEFICIENTES DE ENTRE LOS COEFICIENTES DE

CALCULO QUE REFLEJAN UN CALCULO QUE REFLEJAN UN CRITERIO DEVOLUTIVO, LOS DE CRITERIO DEVOLUTIVO, LOS DE SALUD RESPONDEN A UNA SALUD RESPONDEN A UNA SITUACIÓN HISTÓRICA DE SITUACIÓN HISTÓRICA DE TRANSFERENCIA O CREACIÓN DE TRANSFERENCIA O CREACIÓN DE SERVICIOS QUE NO RESULTA SERVICIOS QUE NO RESULTA RAZONABLE SOSTENER HACIA EL RAZONABLE SOSTENER HACIA EL FUTURO. FUTURO.

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES

ESTOS CRITERIOS BRINDAN INCENTIVOS ESTOS CRITERIOS BRINDAN INCENTIVOS A LOS MUNICIPIOS EN CUANTO A LA A LOS MUNICIPIOS EN CUANTO A LA POLITICA DE SALUD QUE NO SON POLITICA DE SALUD QUE NO SON CONSISTENTES NI COMPLEMENTARIOS CONSISTENTES NI COMPLEMENTARIOS O INTEGRADORES Y QUE, NO O INTEGRADORES Y QUE, NO CONTEMPLAN UN COMPONENTE DE CONTEMPLAN UN COMPONENTE DE EQUIDADEQUIDAD NI PERMITEN LOGRAR NI PERMITEN LOGRAR PRESTACIONES HOMOGENEAS EN PRESTACIONES HOMOGENEAS EN CUANTO A ACCESO, CANTIDAD Y CUANTO A ACCESO, CANTIDAD Y CALIDAD PARA EL CONJUNTO DE LA CALIDAD PARA EL CONJUNTO DE LA POBLACION QUE HABITA TODO EL POBLACION QUE HABITA TODO EL TERRITORIO PROVINCIAL. TERRITORIO PROVINCIAL.

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES LAS INCONSISTENCIAS EN LA LAS INCONSISTENCIAS EN LA

DISTRIBUCION SECUNDARIA SE DISTRIBUCION SECUNDARIA SE SUSTENTAN EN LA AUSENCIA DE SUSTENTAN EN LA AUSENCIA DE CRITERIOS SOLIDOS EN CUANTO A LA CRITERIOS SOLIDOS EN CUANTO A LA RECOLECCION DE LA INFORMACIÓN Y RECOLECCION DE LA INFORMACIÓN Y DE REGLAS DE AUDITORIA Y PAUTAS DE DE REGLAS DE AUDITORIA Y PAUTAS DE CONTROL PERMANENTE ACERCA DE LA CONTROL PERMANENTE ACERCA DE LA CALIDAD Y PERTINENCIA DE LOS CALIDAD Y PERTINENCIA DE LOS MISMOS. MISMOS.

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES EL ANALISIS DE LA DISTRIBUCION DE RECURSOS EL ANALISIS DE LA DISTRIBUCION DE RECURSOS

PER CÁPITA INDICA DISPARIDADES Y BRECHAS MUY PER CÁPITA INDICA DISPARIDADES Y BRECHAS MUY SIGNIFICATIVAS Y POCA EXPLICABLES DESDE EL SIGNIFICATIVAS Y POCA EXPLICABLES DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS POLITICAS DE PUNTO DE VISTA DE LAS POLITICAS DE DESARROLLO Y EQUIDAD.DESARROLLO Y EQUIDAD.

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES

MAYORES RECURSOS POR HABITANTE TRANSFERIDOS MAYORES RECURSOS POR HABITANTE TRANSFERIDOS A LOS MUNICIPIOS RURALES A LOS MUNICIPIOS RURALES

AL INTERIOR DEL CONURBANO LAS TRANSFERENCIAS AL INTERIOR DEL CONURBANO LAS TRANSFERENCIAS MAS ALTAS Y QUE MAS CRECEN CORRESPONDEN A MAS ALTAS Y QUE MAS CRECEN CORRESPONDEN A LOS MUNICIPIOS QUE GOZAN SIMULTANEAMENTE DE LOS MUNICIPIOS QUE GOZAN SIMULTANEAMENTE DE UNA MEJOR PERFORMANCE EN TERMINOS DE UNA MEJOR PERFORMANCE EN TERMINOS DE RECAUDACION PROPIA Y DE UNA POBLACION CON RECAUDACION PROPIA Y DE UNA POBLACION CON MENOS PRIVACIONES EN TERMINOS DE INGRESOS Y MENOS PRIVACIONES EN TERMINOS DE INGRESOS Y ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD, EDUCACION Y ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD, EDUCACION Y VIVIENDA.VIVIENDA.

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RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES

AUMENTAR EL COEFICIENTE DE AUMENTAR EL COEFICIENTE DE COPARTICIPACION PRIMARIA DE LA COPARTICIPACION PRIMARIA DE LA PROVINCIA HACIA LOS MUNICIPIOS.PROVINCIA HACIA LOS MUNICIPIOS.

38

RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES MODIFICAR LA ESTRUCTURA DE LA MODIFICAR LA ESTRUCTURA DE LA

DISTRIBUCION SECUNDARIA DISTRIBUCION SECUNDARIA EXISTENTE, OTORGANDO UN PESO EXISTENTE, OTORGANDO UN PESO MAYOR A CRITERIOS DISTRIBUTIVOS MAYOR A CRITERIOS DISTRIBUTIVOS QUE FAVOREZCAN LA EQUIDAD QUE FAVOREZCAN LA EQUIDAD TERRITORIAL Y DE LA POBLACIONTERRITORIAL Y DE LA POBLACION

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RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES

INCORPORAR COMO CRITERIOS DE INCORPORAR COMO CRITERIOS DE DISTRIBUCION VARIABLES COMO LOS DISTRIBUCION VARIABLES COMO LOS NIVELES DE NBI DE LA POBLACION O NIVELES DE NBI DE LA POBLACION O LA BRECHA DE DESARROLLO ENTRE LA BRECHA DE DESARROLLO ENTRE LOS MUNICIPIOS, PARA DE ESA LOS MUNICIPIOS, PARA DE ESA FORMA INTENTAR REVERTIR LA FORMA INTENTAR REVERTIR LA TENDENCIA VIGENTE HACIA UNA TENDENCIA VIGENTE HACIA UNA CRECIENTE DESIGUALDAD RELATIVA.CRECIENTE DESIGUALDAD RELATIVA.

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RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES SI SE SOSTIENEN CRITERIOS SI SE SOSTIENEN CRITERIOS

DEVOLUTIVOS QUE RESPONDAN A LOS DEVOLUTIVOS QUE RESPONDAN A LOS GASTOS REALIZADOS COMO GASTOS REALIZADOS COMO CONSECUENCIA DE POLITICAS CONSECUENCIA DE POLITICAS PUBLICAS DESCENTRALIZADAS, PUBLICAS DESCENTRALIZADAS, DEBERIAN INCORPORARSE CRITERIOS DEBERIAN INCORPORARSE CRITERIOS (CONTROLADOS Y AUDITADOS) QUE (CONTROLADOS Y AUDITADOS) QUE CONTEMPLEN LA CALIDAD Y FORMA DE CONTEMPLEN LA CALIDAD Y FORMA DE PROVISION DE TALES SERVICIOS PROVISION DE TALES SERVICIOS Y QUE Y QUE MIDAN EL IMPACTO REAL DE TALES MIDAN EL IMPACTO REAL DE TALES PROVISIONES SOBRE LA POBLACION.PROVISIONES SOBRE LA POBLACION.