¿Por qué es necesaria una gestión fiscal local?

Por Jaime Bonet ICF/FMM

Seminario Desarrollo Regional en Colombia: Avances Teóricos y Políticas Públicas Armenia, Colombia, Mayo 21 de 2009

Contenido de la presentación

1. Motivación 2. Descentralización en América Latina3. Argumentos a favor de una gestión fiscal

local 4. Puntos clave de intervención para

fortalecer la gestión fiscal local 5. El papel del BID en este proceso en

América Latina

1. Motivación

En América Latina se ha avanzado en la

descentralización del gastoParticipación del gasto total subnacional

en el gasto total nacional, 1985 - 2004(Promedio regional)

13.1%14.3%

17.3%

19.3%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

1985 1990 1996 2004Fuente: Daughters y Harper (2007).

Pero no en la del ingreso

Participación del ingreso tributario subnacional en el total nacional, 1990, 1995 y 2002 (Promedio regional)

13.9%

13.4%

12.9%

10%

11%

12%

13%

14%

15%

1990 1995 2002Fuente: Estimaciones del autor con base en Wiesner (2008).

En los últimos décadas, se incrementó la urbanización en

el mundoEvolución del porcentaje de población urbana por grandes

regiones, 1950 - 2050

0

10

20

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40

50

60

70

80

90

100

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Año

Por

centa

je

Africa

Asia

Europa

LAC

Norte América

Oceanía

Fuente: World Urbanization Prospects The 2007 Revision.

Grado de urbanización en América Latina y el Caribe según grandes regiones, 1950 - 2050

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Año

Por

centa

je d

e pob

laci

ón u

rban

a

América Central

Caribe

Sur América

Fuente: World Urbanization Prospects The 2007 Revision.

América Latina y el Caribe no es ajena a este fenómeno

La urbanización genera una mayor demanda por servicios

• La CGLU estima que los costos de mantenimiento y desarrollo de las inversiones urbanas en países en desarrollo en los próximos 25 años ascenderán a 200 mil millones de dólares al año.

• Si consideramos que la población urbana de LAC representa el 14% de la población urbana en estos países, estaríamos hablando de que las necesidades de financiamiento ascienden a 28 mil millones de dólares por año.

• Aproximadamente entre un 1,2% - 1,5% del PIB regional.

Habitantes urbanos sin adecuada provisión de agua y saneamiento en América Latina y el Caribe, 2000

0

20

40

60

80

100

120

140

Agua Saneamiento

Millo

nes

de

habi

tant

es

Fuente: Estimaciones del autor con base en Satterthwaite y McGranahan (2007).

La urbanización y la descentralización imponen retos

a los gobiernos locales Una creciente demanda por provisión de servicios La política pública requiere una mayor

coordinación y ejecución en el nivel local Asimetrías en la capacidad de los gobiernos

subnacionales para enfrentar estos problemas Escasez de recursos locales que permitan atender

las nuevas competencias Riesgos para la gestión financiera y la política

fiscal

2. Descentralización en América Latina y el

Caribe

Se dio una descentralización política

Evolución del número de países con elección de alcaldes en América Latina y el Caribe

0

5

10

15

20

25

1980

1981

1982

1983

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1987

1988

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1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Desde

1997

La descentralización del gasto es heterogénea

Participación del gasto total subnacional en el gasto total nacional, 2004

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

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OECD

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La descentralización del recaudo tributario es

heterogéneaParticipación del ingreso tributario

subnacional en el total nacional, 2002

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Brasil ArgentinaColombia LAC Chile Bolivia Ecuador México

Fuente: Estimaciones del autor con base en Wiesner (2008).

Descentralización del gasto vs. Autonomía real

Grado de descentralización por sectores, 2004

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

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Índice de descentralización de actividades (IDA)Fuente: Daughters y Harper (2007).

Impuestos a la propiedad, industria y comercio y vehículos

son los más descentralizadosImpuestos asignados con mayor frecuencia a gobiernos

subnacionales, 2004

0

2

4

6

8

10

12

Nóm

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los

Prop

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Núm

ero

de

paí

ses

Intermedio+ Local

Local

Intermedio

Fuente: Daughters y Harper (2007).

3. Argumentos a favor de una gestión fiscal

local

Cinco argumentos a favor1. Permitiría lograr los beneficios de la descentralización

a través de la generación del vínculo entre ingresos y gastos a nivel local.

2. Potenciaría las posibilidades de apalancar recursos mediante proyectos de cofinanciación o acceso al mercado financiero.

3. Otorgaría una mayor autonomía y discreción a los gobernantes locales para implementar sus programas de gobierno.

4. Ayudaría a la descentralización a generar un espacio fiscal a nivel subnacional.

5. Apuntaría a superar algunos de los obstáculos que se han señalado enfrenta el proceso de descentralización en la región.

1. Mayor eficiencia en la descentralización

• Los beneficios de la descentralización serán posible si se conectan los ingresos tributarios y los gastos públicos.

• La correspondencia entre el suministro de bienes públicos locales y el pago de impuestos por parte de los ciudadanos no es clara.

• Una adecuada gestión fiscal local permitiría conectar la responsabilidad del gasto con los ingresos propios.

2. Apalancamiento de recursos

En la medida en que se generen ingresos propios, las administraciones podrán tener los fondos necesarios para apalancar la cofinanciación de proyectos.

En aquellos países donde el endeudamiento subnacional es permitido, el acceso al mercado de crédito está condicionado a la disponibilidad de recursos locales que permitan el repago de los compromisos adquiridos.

3. Mayor autonomía local

Las transferencias están condicionadas a inversiones en sectores determinados y van dirigidas a alcanzar las metas sectoriales propuestas por el gobierno nacional.

Muchos gastos vienen predeterminados por compromisos adquiridos en los gobiernos previos o establecidos desde el gobierno central.

El grado real de autonomía que los gobiernos subnacionales logren depende mucho de los recursos propios.

Mejorar la gestión fiscal local le permitiría al gobernante contar con lo recursos propios para asumir las responsabilidades que le han sido asignadas.

4. Mayor espacio fiscal a nivel subnacional

Recursos requeridos para atender la mayor demanda urbana y presión tributaria

1.5%

16.9%

38.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

Recursos adicionales

requeridos para

atender la mayor

demanda urbana

Presión tributaria

América Latina 2006

Presión tributaria

OECD 2006

Por

centa

je d

el P

IB

Presión tributaria según tipo de ingreso tributario en América Latina y el Caribe, 2006

4.2%

0.6%

2.1%

1.2%

2.7%

0.6%

5.5%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

Renta ygananciasde capital

Propiedad Generalesbienes yservicios

Específicosbienes yservicios

Comercioexterior

Seguridadsocial

Otros

Tipo de tributo

Porc

enta

je d

el P

IB

Fuente: Estimaciones del autor con base en Cepal (2007).

5. Superar los obstáculos de la descentralización

Principales obstáculos a la decentralización, 2004

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Corrupción Resistencia del

gobierno central

Falta de

capacidad

Resistencia de

sindicatos

Falta de recursos

Por

centa

je d

e en

cues

tados

Fuente: Daughters y Harper (2007).

4. Puntos clave de intervención para

fortalecer la gestión fiscal local

Generación de ingresos propios

Plan de optimización de los recursos propios

Dotación del organismo encargado de la hacienda pública.

Mejorar cobro, recaudo y fiscalización. Actualizar bases tributarias. Modernización del marco legal. Mayor transparencia en la gestión. Formar y capacitar recurso humano.

Aumento en la eficiencia en el gasto

Buenas prácticas en el manejo presupuestal Involucrar una visión de mediano plazo. Implementar presupuestos para resultados. Establecimiento de unidades de inversiones.Avanzar en el marco legal y reglamentos.Reforzar mecanismos de control y evaluación. Consolidar sistemas de información y estadísticas.

5. El papel del BID en el fortalecimiento de la gestión fiscal local

El BID trabaja con gobiernos subnacionales

♣ En los 1990, aproximadamente el 30% del portafolio contó con gobiernos subnacionales en calidad de ejecutores, co-ejecutores o prestatarios directos.

♣ Para los 2000, esa proporción ha subido hasta un 45% de las operaciones.

♣ En el campo del desarrollo urbano y vivienda, por ejemplo, se han apoyado proyectos de mejoramiento de barrios, revitalización de centros históricos, construcción de sistemas de transporte masivos, saneamiento básico, provisión de soluciones habitacionales, entre otros.

Existe una estrategia subnacional

→ El objetivo principal es apoyar programas de desarrollo en los gobiernos subnacionales con el fin de convertirlos en instituciones eficientes y democráticas, capaces de captar los recursos institucionales y financieros que necesitan para cumplir sus cada vez más amplias funciones.

→ El realineamiento del Banco realizó cambios organizacionales que permiten brindar un apoyo integral.

→ Los temas de reforma del estado, descentralización, desarrollo local y competitividad están integrados en un solo departamento: el de capacidad institucional y finanzas (ICF).

Apoyo a través de estudios y asesorías

• Estudios en diferentes países en temas como la tributación subnacional, la tipología de municipios, la descentralización y el desempeño fiscal, estrategias de desarrollo local, reformas a los procesos de descentralización, entre otros.

• Los expertos de la División de Gestión Fiscal y Municipal brindan apoyo y asesoría a gobiernos de la región en la implantación o cambios en los procesos de descentralización y las estrategias de desarrollo local.

• Estas acciones se ofrecen a través de los especialistas de la división y de la contratación de consultores con el apoyo de cooperaciones técnicas reembolsables y no reembolsables.

Algunos mecanismos de intervenciónح PRODEV Subnacional

Busca fortalecer la capacidad de gestión para resultados de desarrollo en los gobiernos subnacionales.

ح Créditos directos a gobiernos subnacionales para mejorar su gestión y desempeño fiscal: PROFISCO y IDESEM.

ح Apoyo y divulgación de experiencias positivas de gestión fiscal local, a través de cooperaciones técnicas para facilitar el estudio y replica de buenas experiencias en algunos países de la región.

ح Créditos de apoyo a la implementación de reformas políticas en los gobiernos subnacionales.

Muchas gracias!