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PORTADA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE FILOSOFÍA, LETRAS Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
CARRERA DE CIENCIAS SOCIALES
Políticas neoliberales en el gobierno de Lenín Moreno
Trabajo de Titulación, modalidad proyecto de investigación para la obtención del
Título de Licenciada en Ciencias de la Educación mención Ciencias Sociales.
AUTORA: Sonia María Jiménez Encalada
TUTOR: Guillermo Marcelo Castañeda Lasso
Quito, 2019
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Sonia María Jiménez Encalada en calidad de autora y titular de los derechos
morales y patrimoniales del trabajo de titulación: “POLÍTICAS NEOLIBERALES EN
EL GOBIERNO DE LENÍN MORENO”, de conformidad con el art. 114 del CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad Central del
Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la
obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos de
autor, establecidos en la normativa citada.
A si mismo autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
La autora declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma
de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad
por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la
Universidad de toda responsabilidad.
Firma
………………………………..
Sonia María Jiménez Encalada
C.I. 110540425-3
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
Yo, Guillermo Marcelo Castañeda Lasso, en mi calidad de Tutor del Trabajo de
Titulación, modalidad Proyecto de Investigación, elaborado por SONIA MARÍA
JIMÉNEZ ENCALADA cuyo título es: “POLÍTICAS NEOLIBERALES EN EL
GOBIERNO DE LENÍN MORENO”, previo a la obtención de Grado de Licenciatura en
Ciencias de la Educación, mención Ciencias Sociales; considero que el mismo reúne los
requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación
por parte del tribunal examinador que se designe.
En la ciudad de Quito, a los 16 días del mes de octubre de 2019.
MSc. Guillermo Marcelo Castañeda Lasso
DOCENTE-TUTOR
C.C. 170433739-1
iv
DEDICATORIA
Esta tesis la dedico, a mi abuelito, que,
aunque no esté físicamente, con su
recuerdo he logrado animarme en los
momentos difíciles.
A mis padres y hermanas, que con
paciencia, amor y sacrificio nunca me
faltaron en todos los días de mi vida.
A mi hijo y mi esposo, quienes me
inspiran a levantarme y mejorar cada día.
A mis profesores que tuve en el
trascurso de mi vida educativa, que me
enseñaron no solamente teoría, sino
valores.
Los amo infinitamente.
Sonia Jiménez Encalada
AGRADECIMIENTO
A mi familia, abuelitos, tíos/as,
primos/as, por todo su apoyo
incondicional.
A mis padres y hermanas, que me han
apoyado y lo continúan haciendo, gracias
por todo su amor y ánimos en todos los
sentidos de mi vida.
A los profesores de Ciencias Sociales,
en especial a mi tutor Guillermo
Castañeda, por su compromiso en el arte
de la docencia, por trasmitir el amor a
aprender y enseñar.
A los Entrevistados, que colaboraron
con el desarrollo de la tesis, grandes
expertos y grandes seres humanos.
Sonia Jiménez Encalada.
v
vi
TABLA DE
CONTENIDO
PORTADA ................................................................................................................ i
DERECHOS DE AUTOR ........................................................................................ ii
APROBACIÓN DEL TUTOR................................................................................. iii
DEDICATORIA ..................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO .............................................................................................. 5
CONTENIDO ......................................................................................................... vi
ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................. ix
ÍNDICE DE GRAFICAS .......................................................................................... x
ÍNDICE DE ANEXOS ............................................................................................ xi
RESUMEN ............................................................................................................ xii
INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 1
CAPÍTULO I............................................................................................................ 3
El PROBLEMA ....................................................................................................... 3
Planteamiento del problema .................................................................................. 3
Formulación del problema .................................................................................... 4
Preguntas directrices ............................................................................................. 4
Objetivos .............................................................................................................. 5
Objetivo general ................................................................................................ 5
Objetivos específicos ......................................................................................... 5
Justificación .......................................................................................................... 5
Factibilidad ........................................................................................................... 6
Limitaciones ......................................................................................................... 6
CAPÍTULO II .......................................................................................................... 7
MARCO TEÓRICO ................................................................................................. 7
Línea de investigación .......................................................................................... 7
vii
Antecedentes de la investigación ........................................................................... 7
Políticas neoliberales en el gobierno de Lenín Moreno .......................................... 9
Premisas ............................................................................................................ 9
Caracterización del neoliberalismo .................................................................. 11
Consenso de Washington ................................................................................. 14
Rafael Correa: Socialismo del Siglo XXI......................................................... 18
Lenín Moreno:................................................................................................. 22
Carta de intención............................................................................................ 28
Económicas ........................................................................................................ 37
Fortalecer el marco institucional del Banco Central ......................................... 37
Reforzar el sistema financiero. ........................................................................ 39
Creación de empleo y competitividad .................................................................. 40
Políticas .............................................................................................................. 45
Restaurar la prudencia en la política fiscal: ...................................................... 45
Optimización del sistema de subsidios (combustible) .......................................... 47
Promover la transparencia y buen gobierno: .................................................... 48
Social .................................................................................................................. 49
Protección a los segmentos pobres y vulnerables ............................................. 49
Resultados .......................................................................................................... 54
Inmediatas ....................................................................................................... 54
Mediatas .......................................................................................................... 57
A largo plazo ................................................................................................... 57
Fundamentación Legal ........................................................................................ 58
Filosófica ........................................................................................................ 58
Caracterización de variables ................................................................................ 58
viii
Definición conceptual ...................................................................................... 59
Definición operacional .................................................................................... 59
Definición de términos base ................................................................................ 59
CAPÍTULO III ....................................................................................................... 62
METODOLOGÍA .................................................................................................. 62
Diseño ................................................................................................................ 62
Nivel ................................................................................................................... 62
Tipos de investigación ........................................................................................ 62
Por el lugar ......................................................................................................... 62
Por el alcance ...................................................................................................... 62
Población ........................................................................................................ 63
Muestra ........................................................................................................... 63
Técnicas e instrumentos de recolección de datos ................................................. 63
Validez y confiabilidad ....................................................................................... 64
Proceso de investigación empírica ................................................................... 64
Análisis e Interpretación de datos .................................................................... 64
Matriz de operacionalización de variables ........................................................... 65
CAPÍTULO IV ....................................................................................................... 68
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ........................................ 68
Análisis e interpretación de los resultados de la entrevista. .................................. 68
DISCUSIÓN DE RESULTADOS ........................................................................ 103
CAPÍTULO V ...................................................................................................... 106
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................... 106
Conclusiones..................................................................................................... 106
Recomendaciones ............................................................................................. 108
Citas Bibliográficas .............................................................................................. 110
ANEXOS ............................................................................................................. 115
ix
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Propuestas de campaña de Moreno............................................................. 24
Tabla 2 Acciones cumplidas por Ecuador como requerimiento para segundo
desembolso del FMI .................................................................................................... 36
Tabla 3 Población ................................................................................................... 63
Tabla 4 Matriz de operacionalización de variables .................................................. 65
Tabla 5 Pregunta 1, origen ...................................................................................... 69
Tabla 6 Pregunta 2, diferencias del socialismo S, XXI y neoliberalismo. ................ 74
Tabla 7 Pregunta 3, cartas de intención ................................................................... 81
Tabla 8 Pregunta 4, medidas económicas. ............................................................... 89
Tabla 9 Pregunta 5, medidas políticas-administrativas ............................................ 93
Tabla 10 Pregunta 6, medidas sociales .................................................................... 96
Tabla 11 Pregunta 7, Resultados ............................................................................. 99
x
ÍNDICE DE GRAFICAS
Gráfico 1 Gasto público en salud ........................................................................... 21
Gráfico 2 Gasto público en educación ................................................................... 21
Gráfico 3 Resultados oficiales presidente/a - vicepresidente/a territorio nacional y
exterior. Segunda vuelta .............................................................................................. 23
Gráfico 4 Préstamos del FMI al Ecuador en miles de DEGs ................................... 29
Gráfico 5 Desembolsos en millones a Ecuador tras la Firma de Carta de Intención 35
Gráfico 6 Funciones del Banco Central del Ecuador .............................................. 37
Gráfico 7 Reservas Internacionales ........................................................................ 38
Gráfico 8 Tasas de interés ...................................................................................... 40
Gráfico 9 Evolución del empleo............................................................................. 41
Gráfico 10 Régimen tributario ............................................................................... 42
Gráfico 11 Riesgo País Mensual Promedio 2018-2019 .......................................... 44
Gráfico 12 Importaciones Enero 2017- Abril 2018 ................................................ 44
Gráfico 13 Exportaciones 2015-2018 ..................................................................... 45
Gráfico 14 Proyección de la Deuda pública ........................................................... 46
Gráfico 15 Evolución del salario mínimo en Ecuador. ........................................... 47
Gráfico 16 Gasto en subsidios a combustibles igual a presupuesto sector salud 2018
................................................................................................................................... 48
Gráfico 17 Beneficiarios de bono de Desarrollo Humano....................................... 51
Gráfico 18 Número de beneficiarios del BDH por área y sexo. .............................. 51
Gráfico 19 Empleo global por sexo ........................................................................ 53
Gráfico 20 Masa Salarial (millones de dólares ....................................................... 54
Gráfico 21 Desempleo en Ecuador junio 2019. ...................................................... 57
xi
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1 Preguntas Directrices ............................................................................. 116
Anexo 2 Matriz de Operacionalización de Variables ............................................ 117
Anexo 3Instrumento de investigación .................................................................. 120
Anexo 4 Validaciones del instrumento ................................................................. 121
Anexo 5 Consentimiento Informado .................................................................... 127
Anexo 6 Constancia de instrumento aplicado ....................................................... 135
Anexo 7 Urkund .................................................................................................. 143
xii
Tutor: MSc. Guillermo Castañeda Lasso
RESUMEN
La presente investigación aborda las políticas neoliberales que se aplican durante el
gobierno de Lenín Moreno, a raíz de la firma de la Carta de Intención con el Fondo
Monetario Internacional, donde el Ecuador implementa ciertas medidas, las cuales se
direccionan principalmente al sector económico, de manera que, la población empresarial
se beneficia directa e indirectamente. Apertura de mercados, disminución de subsidios,
flexibilidad laboral, entre otras son las medidas propuestas por el FMI y que poco a poco
entran en vigencia. El trabajo a realizar es de corte bibliográfica y documental, donde el
instrumento utilizado para corroborar la información fue la entrevista, específicamente a
expertos en relación a políticas económicas y sociales. Los resultados obtenidos
demuestran que, con la Carta de Intención del gobierno de Moreno, se aplicaron políticas
en los diferentes sectores del país mediante seis pilares: Fortalecimiento del marco
institucional en el Banco Central, creación de empleo y competitividad, restauración de
la prudencia en la política fiscal, refuerzo del sistema financiero, promoción de la
transparencia y buen gobierno y finalmente protección a los segmentos pobres y
vulnerables. A cambio de ello se recibe un financiamiento por parte de seis organismos
en tres diferentes momentos, bajo minuciosas observaciones para cada desembolso.
PALABRAS CLAVE: NEOLIBERALISMO / GOBIERNO DE LENÍN MORENO /
CONSENSO DE WASHINGTON / CARTA DE INTENCIÓN / POLÍTICAS DEL
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
TITULO: Políticas neoliberales en el gobierno de Lenín Moreno
Autor: Sonia María Jiménez Encalada
xiii
Tutor: MSc. Guillermo Castañeda Lasso
ABSTRACT
The present investigation addresses the neoliberal policies that are applied during the
Lenín Moreno government, following the signing of the Letter of Intent with the
International Monetary Fund, where Ecuador implements certain measures, which are
mainly aimed at the economic sector, of so, the business population benefits directly and
indirectly. Opening of markets, reduction of subsidies, labor flexibility among others are
the measures proposed by the IMF and that little by little come into force. The work to be
done is bibliographic and documentary, where the instrument used to corroborate the
information was the interview, specifically to experts in relation to economic and social
policies. The results obtained show that, with the Letter of Intent from the Moreno
government, policies were applied in the different sectors of the country through six
pillars. Strengthen the institutional framework of the Central Bank, employment and
competitiveness creation, restore prudent fiscal policy, strengthen the financial system,
promote and good governance and protection of the poor and vulnerable segments; and,
in return, funding is received from six organizations at three different times, under
detailed observations for each disbursement.
KEY WORDS : NEOLIBERALISM / LENÍN MORENO GOVERNMENT /
WASHINGTON CONSENSUS / INTENTION LETTER / INTERNATIONAL
MONETARY FUND POLICIES
TITLE: Lenín Moreno neoliberal policies in his government
Author: Sonia María Jiménez Encalada
1
INTRODUCCIÓN
Actualmente, el mundo se desarrolla dentro del modo de producción capitalista, donde
los ricos se vuelven más ricos a costa del trabajo y la explotación de los trabajadores. En
la sociedad, la vida es muy desigual, donde la mayoría de la población tiende a sobrevivir
en circunstancias muy desfavorables, en la mayoría de países los salarios apenas logran
cubrir con dificultad la canasta básica. Políticamente, los gobernantes buscan medidas
conciliadoras entre la sociedad y el desarrollo económico, por ello, es común ver como el
neoliberalismo entra en lo que se refiere a la gobernanza de un país, principalmente de
los que se encuentran en vías de desarrollo, debido a que esta es la manera en que se puede
identificar cómo los grandes organismos financieros internacionales pueden obtener
mayores ganancias y a la vez un control global.
El término neoliberalismo aparece en 1929, con la crisis del sistema capitalista, donde
basándose en los postulados del liberalismo clásico se forjan las bases de esta nueva
tendencia política con ciertas adaptaciones. Con la llegada de Milton Friedman, el término
“neoliberal” toma mayor fuerza y se expande al mundo de una manera excepcional.
Con la reunión del denominado Consenso de Washington es donde el neoliberalismo
se afirma y define sus principales políticas o principios que serán los que luego rijan a los
países que decidan firmar acuerdos con los organismos financieros internacionales como
el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial, mimos que adoptaron dichos
postulados neoliberales como su base teórica para desarrollarse.
En América Latina se presentó a finales de los años setenta, cuando Estados Unidos
tomó la decisión de alzar las tasas de interés a sus préstamos, donde los países
latinoamericanos atravesaban un mal momento en su economía interna y esta a su vez se
agravaba con los nuevos valores a cancelar al país norteamericano por anteriores deudas.
De esta manera es como aparecen las cartas de intención.
Durante un tiempo el Ecuador había firmado una serie de Cartas de Intención con el
FMI, lo cual se había extendido hasta el gobierno de Lucio Gutiérrez. Con la llegada de
Rafael Correa a la presidencia, en la denominada Revolución Ciudadana, es cuando se
rompen los lazos con el FMI, convirtiendo este período en una década de aislamiento de
dichos organismos internacionales. Posterior a ello, con el triunfo de las últimas
elecciones presidenciales por parte de Lenín Moreno, el país cayó nuevamente en manos
2
del FMI y sus políticas, que, con la firma de una nueva Carta de Intención el país
adquirió un nuevo financiamiento a treinta años plazo que serán dados en desembolsos
conforme el Ecuador vaya cumpliendo las exigencias de esta entidad.
Para el desarrollo de las exigencias expuestas por los organismos de financiamiento
internacional, se ha organizado la agenda de acciones en seis pilares, los cuales responden
a: Fortalecimiento del marco institucional en el Banco Central, creación de empleo y
competitividad, restauración de la prudencia en la política fiscal, refuerzo del sistema
financiero, promoción de la transparencia y buen gobierno y protección a los segmentos
pobres y vulnerables; de los cuales se desglosan diferentes acciones en los diferentes
sectores: político, económico y social, donde las repercusiones se muestran favorables y
desfavorables según los diferentes puntos de vista de la población del país.
El presente trabajo de investigación se ha organizado en cinco capítulos, cada uno con
sus respectivos elementos que se explican a continuación.
El primer capítulo se denomina: “El problema”, donde se encuentran: el
planteamiento, la formulación, preguntas directrices, objetivo general y específicos,
justificación y viabilidad- Con estos elementos se pretende acercar y dar una visión
general sobre el tema a tratar.
El segundo capítulo se refiere al “Marco teórico”, en el cual se encuentran: la línea de
investigación, los antecedentes, la fundamentación teórica que desarrolla las variables
entre dimensiones, además de la caracterización de variables y definición de los términos
básicos; con lo cual se da sustento a la investigación.
El tercer capítulo, “Metodología”, se compone por: diseño, tipos y niveles de
investigación, población, técnicas e instrumentos de recolección de datos y matriz de
operacionalización de variables, además de las técnicas de recolección de los datos. En
este punto es donde se realizará el trabajo empírico de la investigación.
El cuarto capítulo designado como “Procesamiento y análisis de datos”, es donde se
sistematiza la información que se encontró en el desarrollo del trabajo empírico, en este
caso de entrevistas a expertos.
El quinto capítulo se denomina “Conclusiones y recomendaciones”, las cuales se
obtuvieron luego del análisis pertinente de la información. Además se ubican: la
bibliografía y los anexos como constancia del apoyo para el desarrollo de la investigación.
3
CAPÍTULO I
El PROBLEMA
Planteamiento del problema
El Ecuador desde sus comienzos de vida republicana ha sido víctima de malos
gobiernos que buscan intereses personales y de clase, incluso por encima de las
necesidades del pueblo que les ha elegido como representantes Es así, como se han
sucedido diferentes políticas que modifican parcial o totalmente el desarrollo y vida de la
sociedad ecuatoriana.
“El Ecuador (…) vive atrapado en el ciclo maldito de la acumulación capitalista
periférica y dependiente. Similar a tiempos pasados, repetimos el camino: empezamos
con el “boom” de alguna exportación -primaria- que financia un Estado “desarrollista”,
para terminar en el “eterno retorno neoliberal” ( Cajas Guijarro & Acosta, 2018). Es así
como en los últimos años, durante el gobierno del economista Rafael Correa, Ecuador
entró en un período de bonanza económica por acción de los buenos precios del petróleo,
para luego desplomarse drásticamente y dejar sumido en crisis al país, donde, por malas
políticas e inversiones no previeron el futuro y alimentaron reservas para imprevistos y
enfrentar la crisis como actualmente se evidencia.
Además, en las últimas elecciones nacionales, realizadas en el 2017, puso al
descubierto la discordia dentro del movimiento Alianza País, movimiento del actual
presidente Lenín Moreno y su antecesor Rafael Correa, aflorando las contradicciones
económicas que demuestran la difícil situación del país.
Lenín Moreno, entra a al poder en un ambiente de inconformidad, debido a que su
llegada poder fue criticada por ser fraudulenta, es por ello que en los primeros meses se
dedicó principalmente en conseguir la aceptación y aprobación tanto de los demás
partidos y movimientos políticos, así como también, de la ciudadanía dejando de lado a
los asuntos emergentes y principalmente a los problemas económicos.
Al buscar mantener contentas a todas las posiciones políticas del país, el actual
presidente, debió recurrir a medidas desesperadas, por lo cual buscó el apoyo del Fondo
Monetario Internacional para un nuevo financiamiento al país, por un plazo extendido a
4
treinta años; para ello este organismo multilateral sugirió una serie de políticas, que a
vista de muchos tienen un apego neoliberal.
Es aquí, donde radica el interés y problema de la investigación, en descubrir cuáles son
las políticas neoliberales implementadas en el actual régimen con base a un
financiamiento por parte del FMI a treinta años plazo y observar la influencia de estas en
los diferentes aspectos: económico, político y social; que de una u otra manera están
generando descontento en la población ecuatoriana. La presión que infunde el Fondo
Monetario Internacional en el actual gobierno se visualiza en aplicación de diversas
medidas que se implementan, ya que, al no cumplir con las exigencias expuestas por el
FMI en la Carta actual, este organismo internacional no realizará los desembolsos
prometidos al país. Para lo cual los organismos de financiamiento internacional, envían a
un delegado a realizar las observaciones pertinentes para constatar que sus
recomendaciones están siendo ejecutadas y de esa manera continuar con los procesos de
desembolso de capital.
Al realizar este trabajo de investigación se permitirá conocer las diversas políticas
neoliberales que se aplican en el gobierno de Lenín Moreno, y avizorar ventajas y
desventajas que se presentan en los diversos ámbitos del desarrollo del país, con el
objetivo de que sirvan como fundamento teórico para futuras investigaciones y de esa
manera pueda completarse en su totalidad la investigación, con fuentes certeras y
estadísticas más no de formas especulativas. Además, informar y buscar una explicación
a las acciones tomadas en el gobierno de Moreno a consecuencia de la firma de la última
Carta de Intención y sus exigencias.
Formulación del problema
¿Cuáles son las políticas neoliberales planteadas en la carta de Intención durante el
gobierno de Lenín Moreno?
Preguntas directrices
- ¿Cuál es el origen del neoliberalismo y su desarrollo hasta llegar a nuestros días
con la Firma de la Carta de Intención en el gobierno de Lenín Moreno?
- ¿Cuáles son los principales aspectos en el sector económico que las políticas
neoliberales del gobierno de Lenín Moreno pretende solucionar?
5
- ¿De qué manera las medidas neoliberales de la Carta de Intención afectan al sector
político del estado durante el gobierno de Lenín Moreno?
- ¿En el sector social, cuáles son las políticas neoliberales impuestas en la Carta de
Intención firmada en el gobierno de Lenín Moreno?
- ¿Qué consecuencias traen la adopción de medidas neoliberales a corto, mediano
y largo plazo?
Objetivos
Objetivo general
• Analizar las políticas neoliberales planteadas en la carta de Intención durante
el gobierno de Lenín Moreno.
Objetivos específicos
• Determinar el origen del neoliberalismo y su desarrollo hasta la Firma de la
Carta de Intención en el gobierno de Lenín Moreno.
- Detectar los principales aspectos en el sector económico con la implementación
de políticas neoliberales en la firma de Carta de Intención durante el gobierno de
Lenín Moreno.
- Especificar las políticas en el sector económico que implementan la firma de Carta
de Intención del gobierno de Lenín Moreno.
- Identificar las medidas neoliberales de la Carta de Intención que aplican al sector
político del Estado, durante el gobierno de Lenín Moreno
- Detectar en el sector social, las políticas neoliberales impuestas en la Carta de
Intención firmada en el gobierno de Lenín Moreno
- Valorar las consecuencias de la adopción de medidas neoliberales a corto,
mediano y largo plazo.
Justificación
La presente investigación es conveniente, pues permite analizar las expresiones de las
políticas neoliberales implementadas por el actual presidente de la República
Ecuatoriana, Lenín Moreno, de una manera clara y objetiva.
La relevancia social del estudio se evidencia en la comprensión por parte de la sociedad
ecuatoriana que pretende un modelo de desarrollo la crisis en sus diversas
manifestaciones.
6
En cuanto al valor teórico se lo puede evidenciar en el desarrollo de las variables, sus
dimensiones e indicadores que permiten entender el alcance y aplicación de las políticas
neoliberales con sus categorías y resultados posibles.
La utilidad metodológica es que permite obtener puntos de vista diversos, diferentes
posturas de las aproximaciones reales en un contexto dinámico y cambiante de la sociedad
ecuatoriana y que pudiera ser la base para futuras investigaciones relacionadas con el
tema en estudio.
La implicación práctica de abordar el tema: políticas neoliberales en el gobierno de
Lenín Moreno es que se pueda aportar de manera concerniente, aclarar las dudas en
cuanto a la comprensión del tema desarrollado por parte de los lectores y potenciales
beneficiarios: los estudiantes de la carrera de Ciencias Sociales en general y de la Carrera
de Pedagogía de la Historia y Ciencias Sociales específicamente.
Factibilidad
La presente investigación se ejecuta debido a que está directamente relacionado con
una línea de investigación de la carrera de Ciencias Sociales, la información y
documentación disponibles y la colaboración de expertos en los entrevistados y el apoyo
del docente tutor de la carrera de Ciencias Sociales.
Es factible además porque se cuenta con nociones previas al comienzo de la
investigación, así como también, la existencia de bibliografía que permitirá el desarrollo
adecuado y la debida sustentación del marco teórico.
La viabilidad de la investigación planteada está relacionada con la disponibilidad de
recursos económicos, materiales y tecnológicos, los mismos que facilitarán la ejecución
del proyecto.
Limitaciones
La presente investigación tiene cierto vacío conceptual debido a que el tema propuesto
carece de estudios donde se haga referencia al tema de las políticas implementadas por el
actual gobierno puesto que su período presidencial aún no llega a su culminación.
De la misma manera al desarrollar la presente investigación se está aportando de
manera directa a futuros investigadores que se interesen en temas relacionados con el
objeto de estudio, dejando ya una base teórica que podría servir como guía directriz para
futuros temas similares a desarrollarse.
Este trabajo siendo posiblemente inicial queda abierto para ser aprobado, analizado,
profundizado y perfeccionado.
7
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Línea de investigación
De acuerdo con las líneas de investigación de la Carrera de Ciencias Sociales el
proyecto se circunscribe en la línea de Educación y política relacionada con el tema del
Plan de Investigación “POLÍTICAS NEOLIBERALES EN EL GOBIERNO DE LENÍN
MORENO”, siendo coherente con la línea de investigación de la Facultad de Filosofía,
Letras y Ciencias de la Educación: Educación y desarrollo
Antecedentes de la investigación
Existen estudios alrededor del tema de “Políticas Neoliberales”, que abordan el tema
desde distintas perspectivas o a partir de un punto generalizador. En las plataformas
digitales de diferentes universidades se pudieron encontrar trabajos que sirvieron de
aporte y ayuda al desarrollo de este proyecto investigativo, teniendo en cuenta el enfoque
y los objetivos planteados para la elaboración de esta investigación. A continuación, se
presentan los más representativos:
Según Irma Sandoval, en el resumen de su trabajo “Economía política del
neoliberalismo: ideas, intereses y reversibilidad”, realizado en el 2007, nos dice: “el
neoliberalismo no es un proyecto tecnocrático basado en la aplicación desinteresada de
una ortodoxia económica, sino un proyecto político donde los intereses y ambiciones de
coaliciones rentistas que se imponen a la racionalidad económica” (Sandoval, 2007, pág.
1). Relacionando la cita con el tema en estudio, Políticas neoliberales en el gobierno de
Lenín Moreno, podemos darnos cuenta en que las medidas implementadas en el país
responden a una serie de intereses de los diferentes actores que intervienen en la
aplicación de estas medidas, sean ya el Fondo Monetario, el Banco Mundial u otros
organismos multilaterales, hasta los representantes de los países con los cuales se ha
firmado un convenio u acuerdo.
Huerta Moreno, en las conclusiones del trabajo: “El neoliberalismo y la conformación
del Estado subsidiario”, realizado en el 2005, menciona:
(…) el neoliberalismo está agotado y se está produciendo una situación
política y social altamente inestable. El peligro es que si los mecanismos
del mercado y sus leyes terminan trastocando el andamiaje institucional
8
que da cohesión y coherencia a las sociedades, las expresiones de
descontento social se vuelven inmanejables y terminan cuestionando la
viabilidad del propio Estado (Huerta Moreno, 2005, págs. 149-150).
Contrastando con el tema en estudio, se puede comprobar que al aplicar medidas
neoliberales se crea una inestabilidad en la vida de un país, tanto en su economía, en el
aspecto social y cultural; esperando a ciegas los resultados que estas ofrezcan, ya que,
estas medidas están direccionadas principalmente a desarrollar en el sector económico de
un país, sin tener en consideración las afectaciones que se darán en el desarrollo
acostumbrado de una sociedad, puesto que lo derechos sociales se ven vulnerados y
opacados por el interés de dinamizar la economía del país. Es por ello que mientras se
busca la estabilización económica, los problemas sociales afloran, como el desempleo,
trabajo excesivo con remuneraciones por debajo de lo justo, disminución de presupuesto
en educación y salud, entre otros.
Según Vargas José, en el resumen de su trabajo: “Liberalismo, Neoliberalismo y
Postmodernismo”, realizado en el año 2007, plantea: “el neoliberalismo puede cohabitar
con el nacionalismo económico contemporáneo en el desarrollo de una política
económica y en la promoción de nuevas alternativas de modelos de desarrollo que
implique relaciones de cooperación entre el Estado, el mercado y la comunidad”. (Vargas
Hernández, 2007, pág. 66). En relación al tema en estudio se menciona que el
neoliberalismo puede funcionar siempre y cuando la comunidad entera de un país
colabore con el estado, si entre las políticas que propone el neoliberalismo se encuentra
la liberación de los mercados, cabe la posibilidad que en el desarrollo del comercio se
pueda incluir productos nacionales para su exportación, y de esa manera se pueda conocer
a nivel mundial, es así como se convierte a la comunidad en participante del desarrollo
de las políticas neoliberales y a la vez en beneficiario de las mismas.
Para Leonardo Ogaz, en su trabajo “Manifiesto Ideológico de Alianza País en la
revista América Latina en Movimiento”, realizado en el 2011, expone:
Alianza País impulsa un proceso revolucionario, cuyo objetivo es la
construcción de una sociedad incluyente, solidaria y equitativa. Alianza
País promueve el Sumak Kawsay, el desarrollo equitativo, el bienestar
común, la libertad basada en la justicia y la paz. Más adelante se agrega:
“Alianza País tiene como opción preferencial a los más pobres, los
desposeídos, los subalternos, los dominados, los cholos, indios, chazos,
negros y montubios, que han sido excluidos por la república terrateniente
y oligárquica y el Estado burgués, que cumplieron al pie de la letra con su
rol sumiso en la división internacional del trabajo (Ogaz, 2011).
9
Se puede evidenciar que las políticas implementadas en el actual gobierno,
perteneciente al Movimiento de Alianza País se contradice con los lineamientos
ideológicos del movimiento en cuestión, ya que esta ideología se apega a ideales de
izquierda donde se tiene preferencia a los pobres y dominados, mientras que las políticas
implementadas son de apego a la clase dominante.
Políticas neoliberales en el gobierno de Lenín Moreno
Premisas
Origen del neoliberalismo
El término neoliberalismo aparece cuando la bolsa de valores de Nueva York sufre una
caída drástica; creando una inestabilidad en el sistema productor vigente, el capitalismo;
dando así lugar a que se originen medidas estabilizadoras y mediadoras entre la crisis y
el estado. Estas medidas tienen como antecedentes las ideologías liberales, con ciertas
transformaciones que constituirán un nuevo modelo político.
A medida de control y persistencia del sistema capitalista, se pone en marcha la
ejecución de pensamientos y políticas propugnadas por John Maynard Keynes,
“prestigioso economista inglés, muy tomado en cuenta por los analistas del mercado y la
economía” (Pérez Sánchez, 2012), lo cual se conoce hoy en día como keynesianismo,
dando estabilidad y permitiendo la continuidad del capitalismo mundial.
Con los continuos análisis que realizaba al mercado y sus acertadas críticas, se puede
decir que fue la forma en que el capitalismo se arraigó con más fuerza en los mercados
de todos los países del mundo, permitiendo de esa manera que este sistema se fortalezca,
de modo que, la mayoría de países adoptaron las políticas keynesianas para su desarrollo
interno.
Con la llegada de los años ochenta aparece también Milton Friedman con una crítica
al keynesianismo, quien proponía que “el Estado no fuera un actor activo sobre la
economía nacional, esto era ni más ni menos que si alguien debía ejercer el control de la
economía, ese debería ser el capital privado” (Pérez Sánchez, 2012.parr 6).
Las críticas realizadas al keynesianismo, van tomando con el tiempo una inclinación
de corte neoliberal, donde los primeros en poner en ejecución algunas de las políticas
propuestas por Friedman, van a ser los presidentes de Estados Unidos Richard Nixon y
Ronald Reagan, quienes se convierten en los propagadores de estas políticas a nivel
interno, para luego expandirse lentamente a nivel mundial.
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El neoliberalismo que defiende Milton Friedman sostiene que:
Las economías de mercado reales en el mundo producen con resultados
bastante eficientes... El resultado es que el gobierno debe quedarse al
margen, en tanto que la política pública no puede mejorar los resultados
del mercado… las intervenciones del gobierno empeoran la economía
debido a la incompetencia burocrática, a reguladores que quedan atrapados
por intereses especiales y a distorsiones políticas. (Palley, 2014, pág. 28)
Es así como se concibe al neoliberalismo, como un grupo de medidas modeladoras de
lo público y lo privado cuya función principal es detener en cierto punto la intervención
colectiva en asuntos concretos. De manera que, se ha ido modificando el orden económico
y la visión cultural; de tal forma que, el estado se transforme en un soporte, que cree y
expande la dinámica de los mercados de forma que las ganancias que generen sean de una
alta magnitud.
Es decir, con las críticas de Friedman, es que se condena al Estado a mantenerse al
margen de las políticas económicas y la dinámica que estas implican, para de esta manera
evitar que las burocracias por intereses personales impidan el mayor crecimiento
económico, siendo por ejemplo el caso de las empresas púbicas que privatizan esta
burguesía cooperando de una mejor manera ya que, al ser privado la burguesía consigue
también máximas ganancias.
El modelo neoliberal propuesto por Milton Friedman cada día va tomando mayor
fuerza y aceptación a nivel mundial, pero en Latinoamérica no es sino hasta 1980 en que
empieza a tomar fuerza e instaurarse en la mayoría de países del cono sur de América.
En primer instante el neoliberalismo se instauró en Chile y Argentina, en el desarrollo
de los años 70; posteriormente, para 1989, en el denominado Consenso de Washington,
es donde este empieza a ser adoptado como política económica en los demás países de la
región. (Rottenbacher de Rojas & Schmitz, 2011). Estas medidas económicas propuestas
por el Consenso estaban dirigidas de manera general para los países en vías de desarrollo
de América Latina, que estaban cruzando momentos críticos en su economía, al no poder
sustentar y cubrir las cuotas de la deuda externa.
El FMI (Fondo Monetario Internacional) conjuntamente con el Banco Mundial, son
los entes organizadores y propagadores del Consenso de Washington, que ponen a los
países de Latinoamérica en la situación de tener que adoptar el decálogo que se propone
en este consenso, ya que dentro de este se propone las renegociaciones de las deudas para
que les sea posible en un futuro, poder cubrir el monto que adeudan.
11
Caracterización del neoliberalismo
A pesar de que el neoliberalismo lleva en vigencia más de cuatro décadas, y sus
postulados se fundaron con base al liberalismo; su presencia se encuentra cada vez más
arraigada en los países a nivel mundial.
Esta tendencia ideológica aparece apoyada principalmente por las clases dominantes
y las élites económicas como una medida desesperada por recuperar espacios y poder,
dentro de un estado.
Entre las principales características o postulados que esta modalidad propone se
encuentran:
• La mínima participación del Estado en la configuración de la economía de un
país.
Propuesta del neoliberalismo a una oposición muy fuerte ante la intervención del
estado en el desarrollo de la economía de un país, con la excusa de que este debe
preocuparse principalmente de políticas sociales e infraestructura, quedando así saturado
su tiempo para dedicarse al sector económico, es decir, trata de evitar una interferencia
entre los dos sectores: social y económico.
Con ello se propone que los empresarios sean quienes se deben encargar de los
procesos económicos del país, debido a que son quienes tienen más facilidad y más acceso
e interés en que se desarrolle este sector.
• La poca intervención del gobierno en el mercado laboral.
Cuando se pide tomar esta medida, es únicamente con el propósito de poder manejar
de acuerdo a los intereses particulares de las élites de los sectores laborales, ya que, el
estado no puede intervenir a favor de los y las trabajadoras en el momento en que se
reduzcan sus beneficios laborales y salarios; de manera que, estos deberán adaptarse a las
nuevas circunstancias en su espacio de trabajo.
Entre las políticas del estado está que deben velar por la seguridad, el alimento, la
educación, la salud, entre otras, pero, al impedir la intervención del estado dentro del
mercado laboral, se está limitando lo que este puede hacer por los trabajadores, los cuales
tendrán irremediablemente que aceptar y adaptarse a las nuevas circunstancias de trabajo
que estén ofertando los diferentes sitios, sin derechos a apelar ante un abuso o injusticia
que se presente, especialmente en sus remuneraciones.
12
• Política de privatización de empresas estatales.
Con estas políticas lo que se busca es que las empresas que pertenecen al estado pasen
a manos de personas inversionistas de cada país internacional, lo que transformaría estas
plazas en privadas, con lo que, al ser ya de un sector privado, dicho estado no puede
intervenir dentro de las políticas internas de las empresas, sino que, solo percibe de estas
los impuestos que le corresponden, mientras que la burguesía es quien se beneficia
directamente de las ganancias de los grandes negocios.
• Libre circulación de capitales internacionales y el énfasis en la globalización.
Con la globalización se liberan los mercados, de manera que, el comercio se agilita y
facilita en gran medida a los diferentes países el intercambio, y conjuntamente con la
disminución de algunos aranceles para las diferentes transacciones comerciales,
convierten a los mercados locales en lugares más accesibles y atractivos para la inversión
de capitales extranjeros.
Con la libre circulación de capitales, se está permitiendo que dineros extranjeros
puedan instaurarse en un estado, a corto o largo plazo; comúnmente a corto plazo, donde
principalmente se dirigen a inversiones en la banca, mientras que las inversiones de largo
plazo, prefieren invertir en empresas o industrias rentables que permitan el desarrollo del
comercio y exportaciones.
• La economía le abre las puertas a las multinacionales para que inviertan.
Con la apertura a la inversión de empresas multinacionales se está dando paso a la
financiación de las mismas dentro de diferentes países, que, con el apoyo de los
postulados de la globalización donde se propone la apertura de mercados, estas empresas
logran entrar e instaurarse en los países.
Para poder realizar este punto, es cuestión de que los gobiernos eliminen los impuestos
tanto de importación, como de exportación; por otra parte, que se fomente el libre
comercio para que, de esa manera las empresas exteriores tengan más interés en invertir
en cada país, debido que, al retirarse los aranceles impuestos, ellos se benefician
obteniendo mayores ingresos, pero de igual manera activarían la dinámica económica
interna de los estados en beneficio propio.
• Adopción de medidas contra el proteccionismo económico.
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Cuando se prohíbe el proteccionismo en los estados, es con el fin de que, puedan
ingresar productos de mercados externos con un menor arancel con el que se contaría en
caso de que el proteccionismo estuviera en vigencia.
Con la proposición en contra del proteccionismo se están liberando los mercados para
su libre comercio, aumentado la dinámica económica no solo interna sino externa, y a
manera de ayuda corporativa con otros países que adopten políticas similares para el
comercio.
• La operación de las actividades económicas es notoriamente más simplificada,
ya que se reduce la burocracia del estado en el proceso de privatización.
Si las empresas se privatizan, estas quedan en manos de los ricos, los cuales son los
únicos personajes que se encargan de desempeñar el rol económico y de sacar el máximo
beneficio de este sector. De esta manera, el estado encarga a los empresarios e
inversionistas la función económica del país, para este encargarse de los demás sectores,
especialmente el social que tampoco atiende bien por haberse desprendido de sus
riquezas.
• Oposición al exceso de impuestos y gravámenes.
Al existir muchos impuestos y gravámenes, se está limitando la inversión tanto
nacional como extranjera en productos y bienes. Esta medida no solo perjudica a la
inversión extranjera, sino también, a las personas naturales de los países, ya que, los
gravámenes especialmente, son impuestos que se ponen a los mismos impuestos, es decir,
es un cierto porcentaje a los bienes o transacciones económicas, con lo cual se relaciona
directamente a pérdidas monetarias para las personas y empresas que inviertan.
• Aumento de la producción, para lograr el objetivo básico del desarrollo
económico del círculo inversor.
Si un estado se transforma en cierta medida en un país industrializado, capaz de
producir, modificar su materia prima en productos ya elaborados y conjuntamente con la
disminución y eliminación de impuestos, garantiza el éxito de las inversiones nacionales
y extranjeras, debido a que, se desarrollan con mayor agilidad y facilidad las actividades
comerciales de exportaciones del país donde invierten, y mayores importaciones para los
países extranjeros que se unan a la colaboración dentro del mercado libre.
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• Contrariedad al control de los precios de los productos y servicios por parte del
Estado, es decir, la ley de la oferta y la demanda es suficiente para regular los
precios.
El Estado debe estar al margen de las actividades reguladoras de los precios de los
productos, es decir, no debe existir un precio establecido y estático; sino más bien, estas
actividades se encontrarán en manos de las empresas privadas, que dependiendo de la
oferta y demanda de sus productos, fijarán continuamente nuevos precios a los productos
de mayor consumo.
Con esto, el principal actor económico en la fijación de precios viene a ser el mercado
en primer lugar y las empresas productoras en segundo, ya que estas últimas se atienen a
los cambios continuos del mercado y las adquisiciones diarias de la población.
• La base económica debe estar formada por empresas privadas.
Las empresas privadas y las que en cierto número eran estatales anteriormente son los
entes que se encargan de manejar la economía de un estado. Es así como empresarios
industriales, son los únicos encargados de invertir en los mercados, de conseguir las
máximas ganancias, y evitando retribuir al Estado lo que corresponde por las diferentes
transacciones.
Consenso de Washington
Según Moreno, Pérez y Ruiz (2004) manifiestan que:
En noviembre de 1989, el Instituto de Economía Internacional llevó a
cabo una reunión en Washington de ministros de economía de diversos
países latinoamericanos y representantes de organismos financieros
internacionales y del gobierno de Estados Unidos, en la que John
Williamson presentó el documento titulado “Lo que Washington quiere
decir por reforma de la política (económica)”. (Moreo , Pérez, & Ruiz,
2004, pág. 150)
Es de esta manera que surge el término neoliberalismo, a raíz de un encuentro de
economistas, realizado en la ciudad de Washington y donde se propuso lo que hoy en día
se conoce como el decálogo del neoliberalismo.
Se denomina al Consenso de Washington “como un referente de política económica
desde mediados de los ochenta, en que se promovía el crecimiento, la estabilidad
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macroeconómica y una esperada reducción de la pobreza, a la vez que se buscaba conjurar
la crisis de la deuda externa”. (Castañeda & Díaz-Bautista, 2017, pág. 18)
El Consenso de Washington fue convocado por el FMI (Fondo Monetario
Internacional) y el Banco Mundial, con el fin de proponer medidas económicas a manera
de recomendaciones para los países deudores a estas entidades, de manera que, mediante
la renegociación de las deudas puedan acceder nuevamente a un monto y solucionar los
problemas internos para generar una estabilidad económica, con el fin de obtener los
ingresos necesarios para cubrir pagos de la deuda externa de cada país.
Las recomendaciones que realiza el Consenso, se conocen también como decálogo del
Consenso de Washington, las cuales se puede decir que son reglas de orden económico
que se imponen a los países de América Latina, donde se da la apertura de los mercados
para de esa manera dinamizar el comercio, no solo en los países del cono sur de América,
sino también, donde las grandes potencias podrían ser partícipes de los nuevos mercados
y las mercancías que estos ofertarían.
De esta manera es como se consolida el neoliberalismo en América, hasta entonces
solo existe en ideas y postulados, y no de un forma material y observable, por medio del
cambio del patrón de producción, que pasa de ser una economía de importaciones a ser
una economía de apertura.
Tan apegadas fueron las recomendaciones al sector económico, que se olvidaron del
sector social dentro de los países, además de que, estos países no tenían un mismo grado
de desarrollo por lo cual el crecimiento económico e industrial, planteado con este
Consenso, no fue del todo un éxito, sino más bien, fue un éxito parcial; ya que, se lograron
algunos aspectos como: disminución del déficit fiscal, aumento de flujos de capitales y
en sí una disminución de la deuda externa, mas, también se llegó al punto de aumentar la
desigualdad y un deterioro de los derechos humanos, debido a que se dejó de lado la
creación y puesta en acción de programas de carácter social.
Entre las recomendaciones estratégicas que se planteó en el Consenso de Washington,
se encontraron las siguientes:
-Reducción del déficit presupuestario.
Se denomina déficit presupuestario al escenario donde los ingresos son menores a los
gastos el estado. La forma en que se puede lograr este objetivo es por medio de recortes
dentro de los presupuestos para entidades públicas, reducir la inversión pública en
sectores sociales, con el fin de evitar llegar a uno de los factores más preocupantes dentro
de la economía de un país: la inflación.
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Es así como, para poder tener más ingresos el estado se ve en la obligación de recurrir
a la vulneración en cierta medida de los derechos sociales de las personas especialmente
en la disminución del presupuesto direccionado a la educación y la salud, aumentando
algunos impuestos, congelando o reduciendo los salarios, aumentando la edad para que
las personas se jubilen; todo acto es bueno con tal de aumentar los ingresos sin importar
que en el desarrollo de esta medida los extractos pobres aumenten su vulnerabilidad.
-Disminución del gasto público.
Entre las recomendaciones que propuso este Consenso, está en que se debía disminuir
el presupuesto para el trabajo en el sector social, de manera que, este ahorro pueda ser
invertido en otros sectores que generen mejores resultados.
Más, al tomar estas medidas se está perjudicando a los grupos más pobres, que son los
que principalmente se sirven de estos servicios. Al eliminarse total o parcialmente algunos
subsidios o servicios de carácter público, como la seguridad, la salud, se pone en mayor
vulnerabilidad e inequidad a la población de un estado; haciendo del pobre aún más pobre,
mientras que las personas con mayores recursos económicos logran conseguir con
facilidad los servicios que el estado ha dejado de apoyar.
De esta manera, es que, al eliminar o disminuir la inversión en los sectores sociales y
los beneficios que esto implica, el estado se está ahorrando una cierta cantidad de dinero
para invertir especialmente en el sector económico.
-Mejorar la recaudación de impuestos.
Se propuso esta medida para lograr obtener mejores resultados en la obtención de
ingresos por parte de los diferentes impuestos, presentado una base tributaria moderada y
al alcance de la población general presando especial atención en uno especial: el IVA.
La capacidad de recaudación determina las posibilidades de un país de financiar
servicios sociales como salud y educación, infraestructura crítica (como electricidad y
carreteras), y otros bienes públicos. (Akitoby, 2018, pág. 18)
Los países más pobres son quienes necesitan mejorar su recaudación de impuestos para
de esa manera también poder invertir en sus sectores económicos y de esa manera
garantizar su desarrollo. Para garantizar una mejor recaudación es conveniente también
crear una cultura responsable en la población, de tal manera que tanto ricos como pobres
enfrenten y paguen sus impuestos y no que eviten el pago de ellos.
-Liberalización del sistema financiero y de la tasa de interés.
Si el estado declina el control del sistema financiero y las tasas de intereses de la banca
por medio de los entes reguladores como los bancos centrales de los países o las
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superintendencias de bancos, estos estarán a disposición del mercado y de su oferta y
demanda, jugando entre ellos mismo el juego por quedarse en la cima y generar para cada
uno las mayores ganancias.
-Mantenimiento de un tipo de cambio competitivo.
Al referirnos a un tipo de cambio competitivo, se está hablando de un canje de la
moneda dependiendo del lugar del intercambio en que se adapta, más se debe tener en
cuenta que para mantener el equilibrio económico y un intercambio beneficioso no se
debe realizar un cambio donde el valor de la moneda se reduzca, sino donde se pueda
sacar un poco de provecho.
-Liberalización comercial externa:
Con esta medida se pretende lograr que el estado sea más flexible cuando se presenten
ciertas relaciones comerciales tanto en las exportaciones e importaciones. Esta
recomendación es producto de que muchos de los países proponen medidas para controlar
el número de importaciones, es decir que estas sean inferiores a las exportaciones, como
un modo de protección, para impedir la salida de dinero, así como para generar más
dinámica en el mercado interno al tratar de consumir los productos del mismo estado.
Con estas nuevas sugerencias se pretendía crear mejores relaciones comerciales entre
los países y a la vez un apoyo corporativo para poder sacar adelante la economía interna
y lograr de esa manera solventar la deuda al FMI como al Banco Mundial.
-Otorgar amplias facilidades a las inversiones externas.
Si el estado garantiza la eliminación de algunos impuestos para la compra o inversión
en los bienes físicos del país, los inversores externos se verán mayormente atraídos por
los nuevos paraísos, con las nuevas materias primas y mercados que estos están ofertando.
Todo es cuestión de liberar en cierto punto el mercado, de manera que se pueda crear
un mercado común mediante acuerdos o programas con diferentes países a manera de que
se consagre un punto de convergencia internacional para desarrollar su economía interna
mediante las transacciones económicas como son las importaciones y exportaciones.
-Realizar una enérgica política de privatizaciones de empresas públicas.
El estado se ve presionado al firmar ciertos acuerdos, como es el caso del Consenso de
Washington, donde este debe cumplir de cualquier manera todas las reglas que se estipule,
y por ello si no se cumple un punto se procede a romper los acuerdos. Esta es la manera
en cómo se presiona al estado para que permita la privatización de las empresas estatales
y estas pasen al sector privado, donde la burguesía será quien se encargue de manejar y
dirigir la economía y las transacciones de las empresas.
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-Cumplimiento estricto de la deuda externa. Convergencia
El apoyo que brindan los diferentes organismos económicos como son el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial, es con el único fin de que los estados
renueven sus actividades económicas y de esa manera puedan lograr obtener los montos
requeridos para pagar la deuda a estos organismos.
Con las renegociaciones que realizan los países buscan y logran un acuerdo con el
Fondo Monetario Internacional, es decir que la carga financiera económica de los estados
se alivie, de manera que no se sienta de manera brusca la salida de dinero en la paga de
la deuda, sino que más bien sea de una manera más lenta y prolongada, para mantener la
dependencia evitando en lo posible causar grandes afectaciones a las inversiones de los
sectores internos del país.
-Derecho a la propiedad: debía ser asegurado y ampliado por el sistema legal.
Con el derecho a la propiedad se está haciendo referencia al estado de derecho, donde
el estado interviene limitadamente, pero fundamentalmente garantiza la actividad privada
en descuido de lo público que se concesiona o se solventa.
Por ello proponen que se aplique el derecho a la propiedad y esta se respete y cumpla.
Con la propuesta de estas recomendaciones por parte del Consenso de Washington se
pretendía lograr consolidar una economía interna estable, más, de lo propuesto en la teoría
a lo que pasó a ser la práctica, se puede decir que solamente se cumplió parcialmente, ya
que, se logró reajustar en cierta medida a la economía dentro de cada país, dejando de
lado cosas de vital importancia como la seguridad social o los márgenes de pobreza.
Rafael Correa: Socialismo del Siglo XXI
Las palabras tanto socialista como socialismo han sido utilizadas en múltiples e
incontables veces, por los diferentes movimientos, partidos y representantes políticos a
manera de poder diferenciarse de los demás, y a forma de aceptación dentro de una
sociedad que pide cambios radicales dentro del desarrollo e imposición del capitalismo.
La mayoría de las veces se toma el término socialismo a la ligera, sin meditar por un
momento la amplitud que esta genera, por lo cual, se procede a aclarar de manera teórica
lo que comprende el socialismo.
Según Sánchez Vázquez en su trabajo Ideal Socialista y Socialismo Real que cita a
Marx y Engels, manifiesta:
El socialismo como alternativa al capitalismo resulta así no sólo un
producto histórico posible y necesario sino un ideal fundado objetiva e
19
históricamente. Pero en cuanto no se realiza todavía, funciona como una
hipótesis que ha de ser verificada en la práctica. (Vázquez, 2016, pág. 02)
Para Sánchez, el socialismo desde una visión marxista nos manifiesta que en realidad
aún no han existido las condiciones necesarias para su desarrollo y expansión, más no
deja de ser uno de los anhelos de los trabajadores, un modelo alternativo donde las
condiciones de vida mejoran sustancialmente para la mayoría.
Desde los pensamientos de Marx y Engels hasta nuestros días, han existido un
sinnúmero de personas tratando de explicar el socialismo, es así como se llega a diferentes
puntos de vista en pro y contra del mismo. En los últimos años es cuando el término
socialismo empieza a tener un auge en América Latina, y es así como poco a poco se va
construyendo una nueva terminología como lo viene a ser el socialismo del siglo XXI.
Laveleye, citado por Émile Durkheim, define al socialismo como: “doctrina que aspira
a introducir más igualdad en las condiciones sociales y realizar esas reformas mediante
la acción de la ley o el Estado”. (Durkheim, 1987, pág. 24)
Es así, como la teoría de esta doctrina es muy prometedora para la clase oprimida,
donde esta, en medio de la explotación se apega a la búsqueda de cambios en sus
condiciones de vida por medio de una revolución, donde puedan con el estado ver
cristalizar los objetivos propugnados en la teoría, una equidad en lo económico, político
y lo social, y solo será conseguido si el estado crea las leyes necesarias para permitir su
desarrollo y aplicación.
Las principales apariciones del socialismo se dan en la URSS, cuando este se implanta
luego de la revolución rusa dirigida por el partido de los bolcheviques desarrollaron la
monarquía de los Romanov; es así como para “noviembre de 1917, desaparecían juntos
el capitalismo ruso y las inversiones exteriores” (Hill, 2017, pág. 33)
Esta revolución tiene su victoria gracias a que en Rusia el capitalismo se estaba
desarrollando recientemente, es decir aún era de manera incipiente, donde la naciente
burguesía estaba atrofiando y debilitando al monarca y su poder, mientras los trabajadores
y consejerías, con su conciencia de clase establecida, estaba ya organizado y decidido
para derrocar la monarquía; ya que los obreros estaban cansados por los bajos salarios y
la pobreza en que vivían gracias a los feudales locales y burgueses extranjeros que
llegaron a Rusia conjuntamente con las inversiones dentro del desarrollo del capitalismo
internacional, ansiosos de nuevos mercados y fuentes de materia prima.
Más la implantación del socialismo en Rusia y los demás países que se aliaron, no duró
lo suficiente para extenderse al resto del mundo y de la mano de Mijaíl Gorbachov es
20
como se desintegró el estado que tanto le costó formar al partido comunista y a los
trabajadores.
Años más tarde aparecerá el socialismo del siglo XXI, el cual es un reformista del
socialismo del siglo XX que corresponde al que se desarrolló en la URSS, luego del
triunfo de la Revolución Rusa y la toma del poder por parte del proletariado, lo que no
ocurrió en el contexto latinoamericano; así visto el socialismo del siglo XXI es otra cara
del capitalismo.
En América Latina, el término socialismo del siglo XXI, aparece de la mano de Hugo
Chávez, que, para Martha Harnecker, citada por Álvaro Hamburger en el 2014, sirvió
“para diferenciarlo de los errores y desviaciones del llamado “socialismo real” del siglo
XX en la Unión Soviética y los países del Este europeo”. (Hamburger Fernández, 2014,
pág. 134)
Ya con ello, se tiene la constancia de que, los ideales buscados por el socialismo del
siglo XXI empiezan en el país venezolano y que se propagarán a América latina de una
manera acelerada, donde los países vecinos acogerán de la mejor manera esta propuesta
y puesta en marcha dentro de cada estado.
Tal fue el caso en Ecuador, que, durate el gobierno de Rafael Correa, tan inculcadas
fueron estas ideas del socialismo del siglo XXI, que fueron dichas a gritos, así mismo se
unieron los países vecinos como Brasil, Argentina, Chile, Bolivia, por mencionar
algunos; pero en su mayoría fueron los países de Latinoamérica.
Según la Vicepresidencia del Estado Plurinacional del Bolivia, en una publicación
llamada Rafael Correa: “una característica del socialismo del siglo XXI es la supremacía
del trabajo humano sobre el capital”, citando a lo expresar el ex presidente Correa
menciona:
Una de las características fundamentales del socialismo del siglo XXI es
la supremacía del trabajo humano sobre el capital, es lo que nos define,
más cuando enfrentamos a un mundo completamente dominado por el
capital (Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2017).
En el desarrollo del denominado socialismo del siglo XXI, mucho fue lo que se profesó
a lo que se realizó, los ideales de un estado más igualitario sin dejar de lado al modo de
producción vigente es lo que lleva a poner en primacía al ser humano antes que al capital,
sin desvincularse del mismo, y de tal manera es como se creó un nuevo valor como salario
mínimo en el país donde para el 2017 este era de 357 dólares, se adoptaron medidas
21
económicas e incremento de inversión en el sector social a beneficio de la mayoría de la
población ecuatoriana.
Dentro de las diferentes acciones que emprendió el expresidente Correa, se puede
evidenciar un alto índice de inversión en el sector educativo y salud, dando así un
mantenimiento al sector social. A continuación, se muestra el porcentaje de inversión en
el sector salud y educación respectivamente, desde el año 2007 hasta 2016.
Gráfico 1 Gasto público en salud
Fuente: Informe a la Nación 2007-2017, p. 130
La salud, es un sector muy importante en el desarrollo de un país, por ello en la gráfica
número 01 se puede ver un aumento constante de la inversión el sector salud,
evidenciando de esa manera el interés por mejorar las condiciones de vida de la población,
intentando dar primacía al ser humano ante el capital.
Dentro de las acciones realizadas para mejorar este sector, se encuentran: dotación de
equipos y medicina, mejoramiento de la infraestructura y creación de nuevos
establecimientos de salud pública.
Gráfico 2 Gasto público en educación
Fuente: The Global Economy
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La educación es la mejor herramienta que tiene la población para poder superar la
pobreza, por ello es muy significativo el aumento que se presenta en el gráfico 02 se puede
ver como el aumento de 1% en el incremento de la escolaridad, donde también se incluye
de manera muy representativa a la población afroamericana e indígena del país.
A continuación, se muestra el otro lado de la moneda, pues, al existir un aumento en
la escolaridad, de la misma manera habrá una disminución en el índice de analfabetismo
del país.
En casi diez años, el índice del analfabetismo se redujo en un 3%, así tal cual se
evidencia en el gráfico 03.
Estos resultados podrían deberse a la propagada expuesta de gratuidad en la educación,
además de la construcción de nuevas estructuras educativas y mejoramiento
infraestructural de otras, así como también de un cambio en el sistema educativo.
Los porcentajes expuestos en las tres gráficas, 01; 02 y 03 muestran que en efecto ha
existido un mejoramiento y aumento en la inversión en dos de los frentes más relevantes
del sector social, pero esto se encuentra muy lejos de satisfacer las necesidades de la
población, debido a que, las mejoras tanto infraestructurales realizadas no garantizan del
todo que exista un nivel de calidad en los servicios.
Lenín Moreno:
Lenín Moreno, actual presidente de la República del Ecuador, ganó las elecciones
nacionales de 2017 con el partido de Alianza País, y se posesionó el 24 de mayo del
mismo año.
Cuenta con una larga trayectoria de inmersión política, donde su presencia más
reciente se remonta al 2007, que conjuntamente con el ex presidente Rafael Correa,
formaron la dupla de gobierno por dos ocasiones, la primera de 2007 a 2009 y la segunda
de 2009 a 2013.
En su rol de vicepresidente estuvo al frente del sector social, donde desarrollo
contables programas a beneficio de las personas más vulnerables del país, donde algunos
de estos fueron reconocidos a nivel internacional. Entre ellos se encuentran: Misión
Solidaria Manuela Espejo y el Programa Joaquín Gallegos Lara, programas que
hicieron que internacionalmente se le reconozca como promotor de los derechos
humanos, además de que, le sirviera para la proyección presidencial, caído en la crisis del
correísmo.
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Proceso electoral
El movimiento de Alianza País, buscando perpetuarse con sus representantes en el
gobierno, lanza para las elecciones de febrero de 2017 a Lenín Moreno, ex vicepresidente
de la República del Ecuador, con el propósito de continuar con las líneas ya plantadas en
el país por el anterior representante de su movimiento, el Econ. Rafael Correa. Entre las
diferentes propuestas de campaña, se sigue anunciando el cambio de la matriz productiva.
La llegada del presidente Moreno se da en un momento de crisis política y en medio
de varias acusaciones de su triunfo de manera fraudulenta. A continuación, se muestran
los resultados de las elecciones nacionales para la elección de presidente y vicepresidente
del Ecuador.
En la primera vuelta de las elecciones nacionales para elegir presidente y
vicepresidente, encabeza la lista de resultados el Movimiento Alianza País, con su
representante Lenín Moreno, seguido por El Movimiento Creo/Suma con su representante
Guillermo Lasso, dándose entre estos dos candidatos una diferencia porcentual de 11%,
así como se puede divisar en el gráfico 04, por lo que se requiere nuevas elecciones entre
estos dos candidatos, denominado segunda vuelta.
Gráfico 3 Resultados oficiales presidente/a - vicepresidente/a territorio nacional y exterior. Segunda vuelta
Fuente: Libro de resultados, 2017.p.138
En el gráfico 05, se puede ver que la diferencia entre el Sr. Lenín Moreno y el Sr.
Guillermo Lasso, corresponde solamente a uno en la barra porcentual, dejando al
representante del movimiento Creo/Suma fuera de la silla presidencial.
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Como se puede observar en los datos de las gráficas 04 y 05, la diferencia de
simpatizantes por los dos movimientos líderes en las tablas es muy corta, por ello se
manifiesta que el presidente Moreno no llegó al poder de una manera honesta.
A continuación, se muestra un listado de los puntos más relevantes dentro de las
propuestas de campaña de Alianza País.
Tabla 1 Propuestas de campaña de Moreno
Propuesta Cantidad Presupuesto en
millones
➢ Misión Vivienda ➢ 325 mil nuevas
casas
➢ 3.000
➢ Aumento del Bono
de Desarrollo
Humano
➢ 50 dólares a 150
dólares
➢ 730
➢ Duplicación de la
asignación a los
ancianos
➢ 50 dólares a 150
dólares mensuales
➢ 490
➢ Creación de
universidades
➢ 40 universidades
técnicas
Mejor Universidad
de América que se
realizaría en Santo
Domingo de los
Tsáchilas
➢ 1.450
➢ Créditos
preferenciales para
jóvenes con un
interés de 12% a
diez años plazo con
un monto de hasta
15000 dólares
➢ 20 mil ➢ 75
➢ Misión Ternura para
atender
➢ Los primeros 1000
días de vida de los
recién nacidos
➢ 600
➢ Continuar con la
creación de la
refinería del
Pacífico
➢ 1 refinería ➢ 3300
Elaborado por Sonia Jiménez. Fuente: GK Elecciones 2017
En la tabla 01 se muestran las promesas de campaña manifestadas por el candidato a
la presidencia Lenín Moreno, donde se especifica la cantidad o valor numérico de lo que
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pretende realizar; para a continuación mostrar los valores de dinero o presupuesto
pensado para invertir en el desarrollo y cumplimiento de dichas promesas.
Las propuestas anteriores fueron presentadas ya al público, pero no habría la forma de
financiamiento, ya que estos nuevos gastos vendrían a hacer un peso mayor al déficit
fiscal al aumentar el gasto público.
Además de las propuestas anteriormente expuestas, también se ha dado una inclinación
especial para el sector social, donde se pretende continuar con los programas dirigidos
anteriormente por Moreno, durante su presencia como vicepresidente en los años 2007-
2013.
Pero por los datos que se pueden observar en la tabla 01, los montos ascienden a una
cantidad muy elevada, y el país al encontrarse en una economía estancada, desconoce de
los recortes o nuevas fuentes de ingresos para poder solventar las promesas de campaña.
Plan de gobierno
Lenín Moreno, al llegar al poder proclamó el desarrollo de su plan de gobierno Plan
Toda Una Vida, en la cual constan algunos puntos claves, que determinarán el desarrollo
y bienestar de la población ecuatoriana de una manera digna y justa.
El Plan Toda una Vida, está conformado por una serie de ejes, los cuales se detallan a
continuación:
Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida.
Con este eje se pone al ser humano como ente principal en el desarrollo de la vida, en
el desarrollo de un estado, y por ello en Ecuador al existir del Régimen del Buen Vivir es
la línea directriz para poder llegar a construir un ambiente óptimo, donde las condiciones
de vida sean mejores y dignas.
Objetivos:
- Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas.
- Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad revalorizando las identidades
diversas.
- Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones.
Intervenciones emblemáticas:
- Plan toda una vida
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o Alimentación y nutrición (Misión Ternura)
La Misión Ternura, es un programa que tiene como objetivos el fomentar el desarrollo
y buen vivir de los niños y niñas, desde que son concebidas hasta los mil días de nacidos.
Se busca prevenir la desnutrición de los infantes, fomentando en la conciencia de las
madres la alimentación por medio de la leche materna, un seguimiento continuo en la
salud de los niños, donde el desarrollo físico y cognitivo sea significativo; además, se
apoya con las instituciones de Si Bebés, como del CNH, los cuales procuran el desarrollo
motriz y cognitivo de los infantes.
o Impulso joven
El programa busca beneficiar a jóvenes emprendedores que se encuentran entre los 18
y 29 años de edad, por medio de un financiamiento a sus proyectos, que, por falta de
capital no pudieron llegar a realizarse. Los financiamientos se realizan cubriendo parte o
la totalidad del monto estimando para poder concretarse, al plazo de diez años años, con
intereses de 11% y 15%, en el primer caso en créditos productivos y en el segundo en
créditos de servicios.
o Casa para todos
La Misión Casa para todos, busca proveer a la población más pobre, una vivienda que
cumpla con todos los servicios básicos, además de ser ubicada en un lugar que brinde
seguridad social, de manera que, las condiciones de vida de la población ecuatoriana se
mejoren.
o Menos pobreza, más desarrollo
Este programa busca dar prioridad a la población más desfavorecida económicamente,
para ello se propuso el aumento del Bono de Desarrollo Humano de 50 dólares a 150. De
esa manera poder aumentar la solvencia y capacidad de consumo de los hogares.
o Mis mejores años
Esta propuesta busca mejorar la calidad de vida de la población mayor a los 65 años
de edad, por medio de una mejor atención médica, una seguridad en sus ingresos, además
de, empleos para las personas que se encuentran en una situación de pobreza extrema.
o Misión Las Manuelas
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Esta misión busca que las personas con capacidades diferentes reciban una buena
atención en la salud y el el desarrollo cognitivo, además, de un apoyo económico a su
representante, pues es quien se encarga de cuidar, alimentar y sacar adelante a la persona
con discapacidad; y de esa manera poder garantizar una mejor calidad de vida.
o Programa Las Joaquinas
El presente programa responde a las necesidades de personas con discapacidad, así
como también a las personas que sufren de enfermedades catastróficas, con una atención
adecuada, así como también, con la ayuda de un bono que según el Plan Toda Una Vida
llegaría a 240 dólares.
- Calidad e inclusión: Ampliando las oportunidades en la educación superior.
- Bachillerato acelerado rural.
- Erradicación del analfabetismo.
- Agua segura para todos.
- Prevención y control del uso y consumo de drogas.
- Reverdecer el país.
- Banco del Pueblo.
- Plan para la erradicación de la violencia de género.
Eje 2: Economía al servicio de la sociedad.
Con las propuestas de este eje se espera que todas las ganancias producidas por las
actividades económicas se destinen a mejorar el sector social, es decir tratar de dar una
mejor calidad de vida a los actores de las actividades económicas: las personas.
Objetivos:
- Consolidar la sostenibilidad del sistema económico, social y solidario, y afianzar
la dolarización.
- Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico
sostenible de manera redistributiva y solidaria.
- Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía
alimentaria y el Buen Vivir rural.
Intervenciones emblemáticas
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- Acuerdo nacional por el empleo, la inversión productiva, la innovación y la
inclusión.
- Minga agropecuaria
Eje 3: Más sociedad, mejor estado
En este eje se propone a los ciudadanos una concienciación en el desarrollo
responsable dentro de los trabajos para conseguir las mayores ganancias posibles, y de
esa manera generar mayores recursos que beneficiarán a la sociedad en general y no solo
en lo particular.
Los mejores resultados se consiguen cuando se trabaja en conjunto, comunitariamente,
que de manera individual.
Objetivos:
- Incentivar una sociedad participativa, con un estado cercano al servicio de la
ciudadanía.
- Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social.
- Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país en la región
y el mundo.
Intervenciones emblemáticas
- Estrategia nacional por la transparencia y la lucha contra la corrupción
- Calidad y calidez en los servicios
Carta de intención
Se denomina carta de intención al “conjunto de puntos clave de un acuerdo entre dos
partes que están negociando un contrato; es decir la Carta de Intención, es un acuerdo
firmado antes del contrato final” (Global Negotiator, pág. 1)
El FMI (Fondo Monetario Internacional) al ser un organismo regulador y colaborador
en el desarrollo de las economías de los estados, tiende a extender acuerdos con los países
que se encuentran en crisis en su economía interna y que está en juego el desarrollo
sostenible de su país, pero principalmente cuando estos estados se ven incapaces de pagar
las deudas externas que tienen con la misma entidad o el Banco Mundial.
Por medio de una carta de intención es como llegan a un acuerdo para una
renegociación de la deuda, o de ser el caso de un nuevo desembolso para de esa manera
restaurar la dinámica de la economía y estos puedan renovar sus actividades para de esa
manera cubrir el monto de la deuda. La supuesta ayuda que brinda el FMI, no solamente
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queda en prestaciones con intereses, sino que, se benefician poniendo una serie de
condiciones o reglas a los estados con quienes firmas estos acuerdos o cartas de intención,
garantizando para ellos que la deuda se extienda y sacar mayores beneficios, ya que la
deuda día tras día se vuelve impagable y calificada de eterna.
El Ecuador ha pasado una serie de crisis económicas a lo largo de su historia
republicana, pero es hasta 1983 cuando el neoliberalismo entra y se arraiga en la política
ecuatoriana, donde el FMI y Ecuador proceden a la firma de una Primera Carta de
Intención, durante el gobierno de Oswaldo Hurtado. Es así que “se han aplicado un total
de 14 programas macroeconómicos y se han firmado 10 Cartas de intención con el FMI,
generando en el país, antes que desarrollo, más bien cierto atraso y dependencia.” (Parra
Maldonado , 2005, pág. 14)
En la actualidad, Ecuador vuelve a firmar una nueva carta de intención con el Fondo
Monetario Internacional, aumentando el número total de las mismas a once, en la historia
económica del país. La Carta firmada durante el gobierno de Lenín Moreno, propone seis
pilares fundamentales para la organización correcta del dinero que está aportando esta
entidad que será desembolsada en el período de tres años.
Gráfico 4 Préstamos del FMI al Ecuador en miles de DEGs
Fuente: El Comercio,(2019), Ecuador va por el acuerdo 19 con el Fondo Monetario Internacional.
En la anterior tabla se puede observar que los financiamientos empiezan desde el año
1961, con el gobierno de Velasco Ibarra, hasta el año 2003 durante el gobierno de Lucio
Gutiérrez, cuyo Ministro de Finanzas de ese entonces fue Mauricio Pozo.
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A continuación se presenta una breve reseña de las Cartas de Intención desde el año
1983, hasta la actualidad, debido a que es en este año donde el Ecuador hace un
refinanciamiento de la deuda adquirida con los Estados Unidos, con la mayor cantidad de
dinero en la historia de los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional, ya que, las
tasas de interés con la que adquirimos la deuda con anterioridad al país norteamericano
subió sustancialmente de 1% a 20% -25%, además de una drástica caída de los precios
del petróleo que ponían en crisis la economía ecuatoriana y a la vez era incapaz de
solventar la deuda, dado esa situación se solicita un refinanciamiento de la deuda.
Breve historia
Carta de Intención de 1983.
El país para ese año se encontraba gobernado por Oswaldo Hurtado, y atravesaba una
gran crisis a causa de que “el Gobierno ecuatoriano decidió devaluar la moneda nacional,
el sucre, en un 27,27%, con lo que la actual paridad es de 42 sucres -anteriormente, 33
sucres- por dólar” (Gorriran, 1983), creció la inflación a 31%, el índice de desempleo
ascendió al 8,7% y el subempleo alcanzó el 45% (El País, 1983), aumentó el déficit del
sector púbico y las exportaciones cada vez eran menores, caería el precio del petróleo y a
la vez se da el Fenómeno del Niño.
La situación empeoraba, de manera que empezó a subir el precio de la gasolina, el fuel,
el kerex y el diésel, aparte de los elementos derivados del petróleo, también subió el precio
de la leche y los aguardientes (El País, 1983), se perdieron subsidios como al trigo, se
llegó al punto en que pidieron reorganización a bancos extranjeros, aumentando así la
deuda externa.
El gobierno incapaz de poder sacar adelante el estado, tuvo que reconocer su necesidad
de pedir ayuda, y se solicitó al Fondo Monetario Internacional un crédito para un año. El
financiamiento prestado al país, durante el gobierno de Hurtado, ascendía a 157 500
millones de dólares.
Con la implementación de las políticas antes mencionadas, es como el gobierno de
Hurtado pretendía sacar adelante el país, y con la devaluación de la moneda pretendía
atraer mayor inversión extranjera para la generación de recursos
Carta de Intención de 1985
Con las firmas de las anteriores cartas de intención, el Ecuador se comprometía a
equilibrar la economía interna del país, más para el año de 1985, en el gobierno de León
31
Febres Cordero, se procede nuevamente a firmar una carta de intención, la cual tenía
como objetivos principales:
El fortalecimiento de la situación externa y el de continuar con la
reducción del proceso inflacionario, para lo cual se implementaría una
política monetaria y fiscal prudente y una política cambiaria realista,
solicitando al Fondo Monetario Internacional para su programa económico
un préstamo Stand-By por un año y por el monto equivalente a 105.5
millones en DEGs. (Espinoza A. , 2003, pág. 56)
Para conseguir las condicionalidades planteadas para el financiamiento internacional,
el gobierno debía implementar políticas para minorar el gasto, dirigiéndose al sector de
empleados públicos e incrementar los ingresos totales, lo cual daría el fortalecimiento
financiero del gobierno central. Además, se incrementó el precio de la gasolina y sus
derivados, así como también se mejoró la actividad tributaria, enfocándose en: el
Impuesto a la Renta, de las transacciones mercantiles y derechos aduaneros.
(Espioza,2003)
Carta de Intención de 1986
Con la firma de la anterior carta de intención del año 1985, el Ecuador logró un
crecimiento significativo en su economía, logrando pasar de un estado de déficit en 1984
a un superávit para 1985 de aproximadamente de 2% además de la eliminación de los
pagos atrasados al exterior por importaciones, también bajó la tasa de inflación.
(Espinoza, 2003) Pero, la caída drástica del precio del petróleo, a comienzos del año hizo
que una vez más se empleara un programa económico. El Ecuador tuvo que recurrir a un
nuevo financiamiento, es así que, para el quince de agosto de 1986, se solicita apoyo al
Fondo Monetario Internacional por una cantidad que ascendía a 75 400 millones de
dólares.
Para poder recuperar la pérdida de ingresos por la baja del precio del petróleo se
recurrió a eliminar parte de los subsidios, aumento de impuestos mercantiles, un impuesto
a importación de cigarrillos y vehículos, que dio como consecuencia, un aumento en las
recaudaciones tributarias, además de medidas para reducir el gasto público.
Carta de Intención de 1988.
Para el año de 1988, se propuso por parte del gobierno nuevas medidas dentro de un
programa político con el fin de reducir el déficit fiscal. “El programa se apoyó en políticas
fiscales y monetarias restrictivas y en una continua implementación de un tipo de cambio
flexible con miras a mantener un adecuado nivel de competitividad y de esta manera
mejorar las condiciones para el crecimiento.” (Espinoza A. , 2003, pág. 67). Para que se
pueda ejecutar las nuevas medidas el gobierno de Febres Cordero solicitó una vez más el
32
financiamiento del Fondo Monetario Internacional, esta vez por la cantidad de 75 350
millones de dólares.
Se creó una proyección donde se daría el crecimiento del PIB (Producto Interno Bruto),
conjuntamente con precios continuos del precio del barril del petróleo que correspondería
a 17 dólares cada uno y además del crecimiento de los ingresos no petroleros, ya que los
administradores seguían con las medidas anteriores en respecto a la recaudación
tributaria.
Un suceso devastador se da en estas fechas, y es el terremoto en Ambato, aumentando
así la crisis económica en la que ya se hallaba sumergido, para poder salir el gobierno
negó las la mayoría de importaciones.
Carta de Intención de 1989.
A los pocos días de haber tomado posesión de la presidencia del Ecuador, Rodrigo
Boja propuso un nuevo programa económico de emergencia, el cual respondía a sus ideas
y orientaciones políticas, con las cuales se pretendía estabilizar la economía del país par
de esa manera poder planificar a futuro el mejoramiento de las condiciones de vida,
especialmente de los sectores más pobres.
El desequilibrio que se presentaba en la economía ecuatoriana se debía al aumento del
proceso inflacionario y a un creciente índice de desempleo. La situación económica
cursaba una eminente crisis, debido a problemas externos, que, a pesar de que se
levantaron varios programas económicos durante 1986 hasta 1988, no se contaba con la
baja de los precios del petróleo, lo cual llevo a la crisis al Ecuador inevitablemente.
El nuevo Financiamiento económico era de la cantidad d 109 900 millones de dólares,
el cual se dio en los últimos meses del año el 15 de septiembre de 1989.
Carta de Intención de 1991
Las reformas implementadas en los años anteriores no cumplieron con las
proyecciones esperadas, por lo cual la situación fiscal se debilito por la existencia de
pocos ingresos.
Como resultado de la evolución de los precios, así como de los ajustes en
los precios de los servicios públicos se esperaba que la tasa de inflación a
finales de 1991 se reduzca aproximadamente al 45%, adicionalmente, el
programa tenía como meta reducir la inflación en un período de doce
meses, al 30% en junio de 1992 y a 25 % a finales de año. El programa
persigue reducir el deterioro del déficit de la cuenta corriente, asociado
con la aguda disminución de los precios del petróleo, a un promedio del
3.7 % del PIB en 1991-92, obteniendo, a la vez, incrementos en las
reservas internacionales netas. El programa avizora una tasa de
33
crecimiento real del PIB de alrededor del 2.6 % en 1991 y de cerca del 3.0
% en 1992. (Espinoza A. , 2003, pág. 81)
Para cumplir con las metas el gobierno de Rodrigo Borja, tuvo que recurrir a un
acuerdo Stand-By, por un financiamiento de 75 000 millones de dólares, de la cual el 25%
del préstamo era destinado para pagar la deuda. Continuó con las acciones para disminuir
el gasto público, pero a pesar de esas medidas el superávit se transformó en déficit de 1%
a 1.7% del producto Interno Bruto. A pesar de todo, el gobierno se dedicó a invertir en el
sector social, como: educación, salud e infraestructura, con lo cual se buscaba disminuir
los problemas de pobreza de la población. (Espinoza, 2003)
Carta de Intención de 1994
Un año anterior a este se aprobaron algunas leyes, que en 1994 jugaran un papel
fundamental en el desarrollo de la economía del país, ellas son: “Ley de Mercado de
Valores, la de Modernización, las reformas a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de
Régimen Tributario” (Espinoza A. , 2003, pág. 91). Con ello, el nuevo programa
económico buscaba crear un crecimiento de los ingresos y del empleo, para ello se
continuó con los programas de reforma estructural como lo era mejorar la recaudación
tributaria.
El nuevo financiamiento, durante el gobierno de Sixto Durán Ballén ascendió a 173
000 millones de dólares, de los cuales un porcentaje fue destinado a cubrir necesidades
de grupos indígenas, como: dotar de luz eléctrica, vivienda, crear diferentes vías de
comunicación, en especial el apoyo a la educación bilingüe. (Espinoza, 2003)
Carta de Intención de 2000.
El Ecuador solicitó un nuevo financiamiento al Fondo Monetario Internacional, el cual
sería pagado en un lapso de 12 meses, y el cual ascendía a la cantidad de 226 730 millones
de dólares, con el único fin de poder regularizar la crisis económica por la que pasaba
nuestro país. La situación que cruza el país es crítica, pues se da el Feriado Bancario el
año anterior, la vez la dolarización y el desate del Fenómeno del Niño, donde el nuevo
presidente que toma el poder luego de Mahuad, el Sr. Gustavo Noboa es el que finaliza
el tratado con el FMI ya que el país se encontraba sumido en la pobreza, el desempleo,
un déficit fiscal y con una profunda crisis el sistema bancario, incluido además el
desplome internacional del precio del petróleo.
Dentro del sector social, se buscó mejorar el bono solidario, mejoramiento en la salud
enfocado en los niños y mujeres, apoyo al desarrollo económico de las comunidades
34
indígenas, así como también, trató de ayudar a las personas que sufrieron los estragos del
Fenómeno del Niño.
Se crearon algunas leyes como Ley de Transformación Económica. La cual buscaba
estabilizar las deudas de las personas y las empresas, para de ese modo poder estabilizar
al sistema bancario. Además, se puede retomar las riendas a los programas de
productividad e inversión con las nuevas tarifas de la moneda, que en este caso es el dólar
a cambio del sucre.
Carta de Intención de 2003.
En el año 2003, encontramos en la presidencia del Ecuador al Sr. Lucio Gutiérrez, el
cual:
(…) el 10 de febrero del 2003 se presentó la carta de intención para el
período que regirá desde marzo del 2003 hasta marzo del 2004, en el cual
el gobierno nacional solicita al Fondo Monetario Internacional un acuerdo
de Derecho de Giro (stand-by) de 13 meses por un monto de DEG US$
151 millones, a fin de poder implementar políticas que permitan crear
condiciones para mantener un crecimiento sostenido. (Espinoza A. , 2003,
pág. 122)
Los principales compromisos realizados por el gobierno fueron: evitar los atrasos tanto
internos como externos, no pondrá restricciones al comercio internacional y deberá
disminuir la relación deuda-PIB.
El gobierno para lograr con las exigencias tuvo que continuar con las reformas
estructurales para conseguir un crecimiento significativo de la producción, incluido los
ingresos provenientes de las importaciones del petróleo. Una medida adicional fue el
congelamiento de los salarios, reducción de los subsidios
Carta de Intención de 2019 – (Actual)
La Carta de Intención firmada durante el año 2019, en el gobierno de Lenín Moreno
el 01 de marzo, responde a las renegociaciones que realiza el Ecuador ante el Fondo
Monetario Internacional con la intención de rebajar la carga financiera económica del
país; para ello, el país se compromete a realizar hasta el 2021 una serie de compromisos,
las cuales se encuentran organizadas en pilares dentro de la Carta de Intención.
Este documento se ha seccionado en seis pilares fundamentales, los cuales son:
“restaurar la prudencia en la política fiscal, fortalecer el marco institucional del Banco
Central (BCE), reforzar el sistema financiero, apoyar la creación de empleo y
competitividad, protección a los segmentos pobres y vulnerables, y promover la
transparencia y el buen gobierno”. (Tapia, 2019, pág. 01)
35
El financiamiento prometido por el Fondo Monetario Internacional, se ha fraccionado
en tres partes, es decir los desembolsos se realizarán en tres pagos. Hasta la presente fecha
el FMI ya realizó la entrega de dos de los desembolsos prometidos, que se detallan a
continuación.
Gráfico 5 Desembolsos en millones a Ecuador tras la Firma de Carta de Intención
Fuente: El Comercio, 22 de marzo 2019.
Como se puede observar en la gráfica 07, se observan las cantidades prometidas al
Ecuador tras la Firma de la última Carta de Intención con el Fondo Monetario
Internacional. Cabe mencionar que este organismo financiero internacional se ve apoyado
por otros seis organismos prestamistas, entre ellos figuran: Banco Mundial, Banco de
Desarrollo de América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo
Latinoamericano de Reservas, y un denominado otros, que se desconoce; pero las
cantidades más fuertes se ven enfrentadas por el Fondo Monetario internacional. El total
del financiamiento por parte de estos organismos multilaterales asciende a 10 277
millones de dólares.
El primer desembolso que realizó el Fondo Monetario Internacional se dio el 15 de
marzo de 2019, el mismo que fue de 652 millones de dólares, y según el Ministerio de
Finanzas este préstamo tendrá un plazo de diez años para ser solventado a un 3% de
intereses. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2019).
Según el diario El Universo que cita al FMI manifiesta que:
(…) el objetivo es reducir la relación deuda/PIB a través de una
combinación de un reequilibrio de la masa salarial, una optimización
cuidadosa y gradual de los subsidios a los combustibles, una re
36
priorización del gasto de capital y bienes y servicios y una reforma fiscal.
(El Universo, 2019)
Para que le Fondo Monetario Internacional cumpla con los desembolsos prometidos al
país, este debe cumplir los requerimientos impuestos por el organismo multilateral. Según
lo ha manifestado el presidente de la república, el primer desembolso será dirigido al
sector social para cubrir obras que quedaron incompletas por falta de presupuesto. (El
Universo,2019).
A continuación, se muestran cifras que evidencian que el Ecuador ha tomado las
medidas necesarias para cumplir con las exigencias del FMI y por lo cual ha logrado
obtener el segundo desembolso para continuar en la realización de los planes de desarrollo
del país.
Tabla 2 Acciones cumplidas por Ecuador como requerimiento para segundo desembolso del FMI
Campo 2018 2019
Déficit total
del presupuesto
general
307 millones 290 millones
Superávit
primario 677 millones 560 millones
Fuente: Pichincha Universal, 2019.
Como se observa en la gráfica se evidencia la disminución en cifras tras las exigencias
del FMI donde el país debe ahorrar lo posible en el gasto público. Además de estas cifras
se menciona que para el comercio la disminución en los subsidios de los combustibles ha
mostrado un ahorro al país de 219 millones de dólares. (Pichincha Universal, 2019).
Dentro de la disminución de la masa salarial, el país anunció una disminución de 10.000
empleados públicos, dichas acciones se comenzaron a observar desde principios de
marzo, luego de la Firma de la Carta de Intención. (Vistazo, 2019)
Con estas acciones ya implementadas en el país, el Fondo Monetario se encargó de
realizar las primeras observaciones a las medidas ya implementadas en el país con la
finalidad de ver si se está cumpliendo con los objetivos impuestos al realizar el primer
desembolso en los meses anteriores, y a dar el visto bueno a las actividades ya en curso.
Más adelante se procede a dar el segundo desembolso a Ecuador, el cual se realiza el 23
37
de junio de 2019 por la cantidad de 250 millones de dólares, “a un plazo de 10.5 años,
con 4.5 años de gracias y a una tasa de 3,2%”. (Metro Ecuador, 2019)
Económicas
Fortalecer el marco institucional del Banco Central
Bajo el esquema de la dolarización, las funciones del Banco Central del Ecuador con
miras a la estabilidad económica que actualmente cumple son:
Gráfico 6 Funciones del Banco Central del Ecuador
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Dada la dolarización, el Ecuador ha logrado desarrollar una estabilidad monetaria,
viéndose privado de la posibilidad de emitir moneda cuando presente déficit fiscal.
Esta medida se toma con vital importancia debido a que, nuestra moneda oficial es el
dólar, con el cual mantenemos un cierto punto de solvencia, capacidad adquisitiva en los
mercados y estabilidad al momento de la toma de decisiones económicas.
El Banco Central del Ecuador por medio de la Ley de Fomento Productivo quedó muy
limitado en la intervención de préstamos al gobierno como al sector público.
Con el proceso de fortalecer el marco institucional del banco, se pretende que este se
transforme en el tenedor de manera directa o indirecta de la deuda del gobierno.
Funciones del Banco
Central del Ecuador
Posibilita que las personas dispongan de
billetes y monedas en la cantidad, calidad y en las
denominaciones necesarias.
Facilita los pagos y cobros que todas las personas realizan en
efectivo, o a través del sistema financiero
privado.
Evalúa, monitorea y controla
permanentemente la cantidad de dinero de la economía, para lo que
utiliza como herramienta el encaje bancario.
Revisa la integridad, transparencia y seguridad
de los recursos del Estado que se manejan a
través de nuestras operaciones bancarias
Ofrece a las personas, empresas y autoridades públicas información
para la toma de decisiones financieras y
económicas.
38
Reservas Internacionales
Las reservas internacionales constituyen una cuenta cuyo destino resulta la adquisición
de deuda, es este caso, un multilateral para lograr cumplir con sus compromisos.
Actualmente el Banco Central carece de la posibilidad de financiamiento de las deudas
tanto privadas como públicas del país, por ello, en la reestructuración de este punto se
buscará aumentar las inversiones de las reservas internacionales, para que de esa manera
se pueda solventar las instituciones financieras mantenidas por esta entidad.
La meta para el último trimestre de 2019 es que las reservas internacionales se ubiquen
en USD 3097 millones.
Las Reservas Internacionales en Ecuador a diciembre del 2018 fueron de
USD 2.677 millones, lo que significó un crecimiento de 9,2% respecto a
diciembre de 2017 (USD 225 millones). Este incremento, con la
información disponible, fue impulsado principalmente por hidrocarburos
y deuda externa pública cuyos ingresos netos de enero a noviembre de
2018 fueron de USD 2.869 y USD 1.669 millones, respectivamente. Los
factores que presionaron salidas de divisas en términos netos fueron giros
del sector privado y giros del sector público, en el periodo enero-
noviembre 2018 estos elementos sumaron USD 2.608 y USD 1.833
millones respectivamente. La demanda de efectivo prácticamente no tuvo
impacto en un aumento o disminución de la Reserva Internacional en el
periodo enero-noviembre 2018 (USD 49 millones). (ASOBANCA, 2019,
pág. 3) Gráfico 7 Reservas Internacionales
Elaborado por: Sonia Jiménez Fuente: Banco Central del Ecuador, 2019.
Régimen de dolarización
La dolarización ha permitido al país tener una economía saludable, esto conjuntamente
con los precios del petróleo, situación que tuvo un desplome considerando que el país
depende en gran medida de los ingresos petroleros los cuales disminuyeron
2.495,96
4.258,85
2.451,072.676,52
4.095,26
0,00
2.000,00
4.000,00
6.000,00
jul-15 ene-16 ago-16 mar-17 sep-17 abr-18 oct-18 may-19 dic-19
Reservas Internacionales(en millones de dólares)
39
considerablemente. El país ha logrado mantener su economía, lo cual se debe en gran
parte al dólar, es por esto que se pretende mantener y reformar el sistema en el país.
Para que este punto pueda tener éxito, el gabinete del gobierno recibirá una evaluación
y revisión del marco institucional del BCE y se encargará de diseñar objetivos y funciones
del Banco Central, que sean claros y que limiten sus funciones.
Se pretende crear un directorio independiente que se responsabilice fiduciariamente en
la institución, y que este se desenvuelva como un auditor.
Como primer paso para el cumplimiento de este punto, se han publicado los estados
financieros del Banco Central, auditados por personal de fuera del mismo, demostrando
así que el país está en acuerdo con el multilateral.
Reforzar el sistema financiero.
El estado tiene un sistema financiero estable, con suficiente liquidez, esto es debido a
la herramienta empleada “encaje bancario” bajo la supervisión del BCE, este consiste en
un porcentaje de recursos que deben mantener congelados los intermediarios financieros
que reciben captaciones del público, con el fin de asegurar el retorno del dinero de los
clientes, esto garantiza que los ciudadanos confíen en el sistema financiero, sólido y
eficiente. También se puede utilizar indirectamente para aumentar o disminuir la cantidad
de dinero que circula en la economía, cuando el encaje sube, las entidades financieras
cuentan con menos recursos para prestar, porque deben dejar un porcentaje mayor en sus
reservas. Así, al haber menos dinero para prestar al público, entra menos dinero a circular
y se disminuye la liquidez. Por el contrario, cuando bajan los porcentajes de los encajes,
permiten que las instituciones financieras tengan más dinero disponible para prestar al
público, y por lo tanto la cantidad de dinero en circulación aumenta.
Dentro del sector privado se ha presentado un crecimiento considerable de
cooperativas, las cuales han tenido un gran éxito, ya que se observa su crecimiento y
expansión.
Los cambios que se presentarán en este punto, como el control de indicadores en las
prestaciones que estas realizan, hacen referencia al interés de los montos de los préstamos;
teniendo en cuenta también un constante monitoreo de las deudas adquiridas por las
personas que buscan bienes raíces, o de deudas por hipotecas. Lo que se busca es hacer
que las personas se arriesguen a emprender para contribuir al crecimiento económico y
se espera que lo hagan a través de créditos bancarios.
40
La Superintendencia de Bancos realizará análisis continuos para estar pendientes si los
estados financieros de las instituciones se mantienen en sus niveles normales, para de esa
manera asegurar a las personas que dependen de ella y evitar posibles contratiempos.
Gráfico 8 Tasas de interés
Fuente: ASOBANCA
Creación de empleo y competitividad
La forma de propiciar la creación de empleo dentro de nuestro país es mediante la
apertura y apoyo a empresas privadas a que inviertan en nuestro país, y de esa manera se
procederá a abrir nuevas plazas de trabajo que mejorarán la calidad de vida de los
ecuatorianos y se dará una disminución en los índices de desempleo del país.
Si transformamos el país, en un lugar donde la inversión externa sea más fácil, con
mayores garantías, se permite de igual manera el incremento de ingresos de capital
internacional y que entrarán a circular dentro de la economía ecuatoriana.
Para ello, se ha propuesto una serie de frentes para poder llegar a este propósito.
A continuación, se muestra la evolución del empleo en el Ecuador desde el año 2007,
desde los frentes de empleo adecuado, subempleo, otro empleo no pleno y empleo no
remunerado.
41
Gráfico 9 Evolución del empleo.
Fuente: INEC, 2019
En el gráfico se puede observar que el índice de un empleo adecuado en términos
porcentuales entre el 2018 a junio de 2019, disminuyó en un 3%, dando así la visión de
la reducción de oportunidades de un empleo pleno; con referencia a la tasa del subempleo
Régimen tributario
Se ha manifestado que se presentará una reforma tributaria en el país hasta el mes de
agosto del presente año, el cual se pretende que sea un poco más equitativo y que permita
de igual manera un mayor crecimiento en la recolección de ingresos.
Se han planteado una serie de objetivos para que la tributación sea de una manera más
sencilla y simplificada, los cuales se presentará a continuación.
-Simplificar el sistema tributario.
-Ampliar la base impositiva.
-Eliminar las exenciones tributarias no justificadas, los regímenes especiales y las
preferencias que en la actualidad benefician a los segmentos más ricos de la población.
-Rebalancear el sistema impositivo hacia una mayor tributación indirecta antes que
directa.
-Eliminar gradualmente los impuestos distorsionantes relacionados con el volumen de
los negocios y las transferencias al exterior (aduana). (Ministerio de Economía y Finanzas
, 2019, pág. 9)
Actualmente el régimen tributario ha permitido recaudar 15145 millones de dólares,
siendo algunos de sus principales impuestos; IVA Operaciones Internas, Impuesto a la
42
Renta, IVA Importaciones, Impuesto a la Salida de Divisas, ICE Operaciones Internas,
Otros Impuestos Directos, Otros Impuestos Indirectos, Recaudación Total Efectiva. Se
detalla a continuación:
Gráfico 10 Régimen tributario
Fuente: ASOBANCA
Emprendimiento
Este punto tiene un apoyo especial, debido a que, si se genera más emprendimientos,
más innovaciones en los mercados, estos con el respectivo apoyo, pronto se transformarán
en generadores de nuevas plazas de trabajo y crecimiento económico.
El problema de los negocios nuevos, los emprendimientos, son las dificultades que
estos tienen para instalarse, es por ello que se ha propuesto la creación de una ley que les
beneficie y en parte elimine una serie de obstáculos que estos negocios atraviesan.
El Estado ha desarrollado a través de sus instituciones financieras públicas la creación
de créditos especiales para incentivar el emprendimiento es así que a través de la
Corporación Financiera Nacional (CFN) ofrece créditos para emprendedores, pymes,
empresariales y corporativos. Esta institución tiene por misión impulsar el desarrollo de
los sectores productivos del país, a través de financiamientos con la previa aprobación de
su proyecto. El Banco de Desarrollo del Ecuador (BEDE) tiene por objetivo financiar
43
programas, proyectos y obras del sector público como Ministerios, Municipios, Consejos
Provinciales, etc., que se relacionen con el desarrollo económico. El BanEcuador es otra
de las instituciones con objetivos enfocados en los sectores más vulnerables del país,
ofrece créditos a personas naturales, familiares, agrupaciones para la constitución de
proyectos o empresas pequeñas especialmente de agro negocios y comercio que
contribuyen al desarrollo y sostenibilidad.
Mercados laborales
Actualmente en el país crece el porcentaje de personas que no tienen un empleo apto
u adecuado en el que se desenvuelven día a día. La cifra de desempleo no ha aumentado
debido a que, se dedican a realizar trabajos dentro del subempleo o empleos no aptos.
Esto significa que, en el último año, 261 767 personas perdieron un trabajo
adecuado; es decir, donde perciben un salario igual o superior al salario
mínimo, trabajan igual o más de 40 horas a la semana. Para el INEC, esta
variación es “significativamente estadística”. (El Comercio, 2019)
Una medida que propone el gobierno surge en un ambiente donde existen un sinfín de
vendedores ambulantes, sin puestos de trabajo definidos; donde los principales actores de
esta actividad son los jóvenes que no encuentran trabajo por falta de experiencia, las
mujeres y los ancianos, donde los sectores que antes se mencionó sean quienes puedan
ser empleados y percibir un sueldo sobre la base del salario mínimo.
Asociaciones público-privadas
Al existir un convenio entre las empresas públicas y privadas se está garantizando una
mayor ganancia, debido a que, se benefician al disminuirse las presiones presupuestarias
y eso garantizará mayor eficiencia y mayores ganancias, de manera que esto impulsará el
crecimiento de la economía.
El país desde el 2015 ha buscado crear políticas a favor de la asociación de empresas
públicas y privadas, de manera que se convierta en un sector idóneo para la inversión
extranjera, donde se reduzca el riesgo a fracasos o inestabilidad económica y de esa
manera tenga más acreedores. Para el 19 de junio el Ecuador logró llegar al puesto 12 de
21 países para la inversión extranjera y donde se ha emitido “un informe que resalta el
aumento de la inversión privada en el sector energético, especialmente en proyectos de
energías renovables, como las centrales hidroeléctricas que han alcanzado inversiones
sobre los $ 500 millones” (El Telégrafo, 2019).
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Gráfico 11 Riesgo País Mensual Promedio 2018-2019
Fuente: ASOBANCA, 2019
En la gráfica se puede observar que, hasta inicios de enero de 2019, el Ecuador ha
conseguido una alta puntuación en la escala de Riesgo país, por lo cual hoy en día es una
zona adecuada, ideal para la inversión extranjera.
Comercio
En este punto se habla sobre el apoyo al comercio exterior o comercio mundial.
Recientemente se ha firmado un acuerdo con la Asociación Europea de Libre Comercio,
de manera que se abre las puertas para nuevos negocios, así como también para la
inversión extranjera en nuestro país.
Pero como país, no se pretende quedar solamente con este acuerdo, sino también
buscar siempre más alianzas y acuerdos con otros países; por ello se está “en vías de
unirnos a la Alianza del Pacífico, y esperamos que estas negociaciones concluyan en un
futuro cercano.” (Ministerio de Economía y Finanzas , 2019, pág. 10)
Gráfico 12 Importaciones Enero 2017- Abril 2018
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2019
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Gráfico 13 Exportaciones 2015-2018
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2019
Como se puede ver en las gráficas el comercio tanto externo como interno se mantiene
de una manera dinámica, donde en ambos casos las cifras se mantienen en creciente
constante, para garantizar el beneficio del país sería conveniente la disminución de
egresos e incentivar a la inversión, y como se pudo ver que Ecuador está muy bien
puntuado en la escala de Riesgo país, es posible que las inversiones aumenten
significativamente y creen una estabilidad económica.
Políticas
Restaurar la prudencia en la política fiscal:
La política fiscal es parte de la política económica, la cual se encarga de “la gestión de
los recursos del estado, y por su puesto está en las manos del gobierno administrar
eficientemente los niveles de ingreso y gasto público para mantener un nivel de
estabilidad en el país”. (Narváez, 2019).
Esta política fiscal se ve seriamente afectada sea negativa o positivamente,
dependiendo de los ingresos, especialmente del petróleo. La inestabilidad que se da en
esta política se debe a las malas administraciones de los gobiernos, quienes olvidaron la
cultura de prevención cuando atravesaron momentos de buenos ingresos, pero plantearon
una visión a futuro, es decir cuando estos ingresos que en cierto momento fueron altos,
se desplomen y entren a una crisis financiera.
En los últimos años, la política fiscal estuvo en un momento de auge, debido a los
elevados precios del petróleo, pero las malas inversiones y el mal gasto público crearon
un ambiente de desequilibrio económico.
“Ante esta realidad, el actual gobierno ha planteado recortar el gasto corriente, generar
reformas tributarias y laborales, para motivar el consumo interno y bajar los costos del
sector privado, además subir el precio del diésel”. (Narváez, 2019). De las cuales, muchas
46
acciones ya se han visto ejecutadas, como son: aumento de la gasolina y derivados del
petróleo, eliminación de algunos subsidios, disminución al sector social especialmente en
salud y educación, etc.
Reducción de la deuda pública con el PIB y déficit no petrolero
“A lo largo del último decenio, nuestra deuda pública total se casi duplicó al pasar del
24 por ciento del PIB en 2008 al 46 por ciento del PIB en 2018”. (Ministerio de Economía
y Finanzas , 2019, pág. 03)
A pesar de que Ecuador pasaba un momento de auge del petróleo, la deuda pública en
ningún momento cesó respecto a su crecimiento, hasta llegar como anteriormente se
menciona al 46%, más con la firma del acuerdo con FMI. El Ecuador debe bajar este
porcentaje al 40%, para de esta manera se pueda desembolsar el crédito ofrecido al país.
La petició que este organismo solicita es: reducir la deuda pública “40,8% en 2022 y
36,6% en 2023. (El Telégrafo, 2019). Para poder lograr estos objetivos en un plazo corto,
el gobierno solicitó al Fondo Monetario Internacional le otorgue un presupuesto temporal,
para de esa manera poder reactivarse económicamente conjuntamente con la aplicación
de algunas medidas dentro de los diferentes sectores del país.
Gráfico 14 Proyección de la Deuda pública
Fuente: El Telégrafo, 2019
Es necesario reducir el déficit primario no petrolero, ya que con ello se estabiliza la
solvencia del estado ante los gastos. De aquí depende si existe un futuro déficit o
superávit. “Para reducir esa brecha se llevarán a cabo varias medidas de ajuste, entre ellas,
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la reducción de la masa salarial. Esto implicará renovar únicamente uno de cada dos
contratos que expiren en los sectores no sociales”. (El Telégrafo, 2019)
Armonización de sueldos
Con esta medida se reducirá en un 40% el salario de los nuevos empleados tanto del
sector público como del sector privado, esto a consideración de los actuales salarios de
las personas que pertenecen al sector público; recordando que actualmente el salario
básico es de 394 dólares.
Como en el anterior punto se señaló, solamente uno de dos contratos se renovará. Para
dar lugar a un nuevo funcionario, esta medida está maravillosamente pensada para que,
el nuevo trabajador se integre con un salario menor al anterior que hace su salida, de
manera que, se pueda generar la diferencia del sueldo de todos los antiguos trabajadores,
de quienes no fue renovado su contrato.
Gráfico 15 Evolución del salario mínimo en Ecuador.
Fuente: Ministerio de Trabajo
En la gráfica anterior se puede observar el crecimiento del Salario Mínimo Unificado
del Ecuador, donde en los dos últimos años ha crecido de manera que en 2018 se
constituyó en 386 dólares que para 2019 se aumentó a 396 dólares. Se especulaba que se
reduciría el salario, más hasta el momento la cifra oficial de 2019 se mantiene.
Optimización del sistema de subsidios (combustible)
Esta medida se aplicará especialmente al diésel, tratando de normalizar sus valores
para evitar las especulaciones en sus valores, y de la misma manera se adoptan estas
medidas con la esperanza de que su consumo excesivo se reduzca.
De la misma manera, se buscará un equilibrio donde los estratos más pobres no salgan
perjudicados en el momento de la fijación de los precios de los combustibles.
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Gráfico 16 Gasto en subsidios a combustibles igual a presupuesto sector salud 2018
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, 2019
Se puede observar cómo solamente en los subsidios de los derivados del petróleo
igualan o superan la inversión que realiza el estado en el sector de la salud. La economía
se mueve por los recursos que generan el petróleo y sus derivados, al existir la
disminución de los subsidios se está dando un ahorro elevado al estado, el cual puede
servir para emplearse en otras áreas que lo ameriten.
En los últimos 12 años el Fisco destinó USD 47 481 millones a subsidios.
Este año se sumarán otros USD 3 470 millones a esa factura a través de 16
subsidios, según el Presupuesto estatal del 2018. Los tres más importantes
son combustibles, bonos para grupos vulnerables y pensiones de la
seguridad social. (El Comercio, 2018)
Promover la transparencia y buen gobierno:
Para poder velar por la transparencia y vigilar las acciones del gobierno, en el Ecuador
existe un organismo que se encarga de vigilar las acciones y denunciar cuando encuentren
anomalías en las mismas, por ello al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se a
definido como:
Es el organismo independiente encargado de promover la transparencia de
la actividad pública, velar por el cumplimiento de las obligaciones de
publicidad, salvaguardar el ejercicio del derecho de acceso a la
información pública y garantizar la observancia de las disposiciones de
buen gobierno. (Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, s.f.)
Este punto fue propuesto para dar informes de lo que se está realizando, como medida
de calmar y justificar las inversiones y resultados en los procesos del estado.
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Legislación anticorrupción
La creación de una legislación es con el objetivo de que supervise las agencias a cargo
del cumplimiento de la ley y el sistema judicial, y de esa manera poder fortalecer las
gestiones anticorrupción a nivel nacional e internacional, y serán el nexo informante de
las actividades realizadas con las personas naturales del estado.
Esta legislación estará pendiente especialmente de: la política fiscal, el Banco Central,
el sector petrolero y de gestiones contra el lavado de activos y el financiamiento de
terrorismo.
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Es una entidad autónoma estatal, que se encarga del ejercicio de los derechos de
participación, control social de lo público y la rendición de cuentas.
Es de esta manera como los ciudadanos pueden participar e informarse de las
actividades realizadas en el gobierno.
Dentro de la misión de la entidad se encuentra:
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social es una entidad
autónoma que forma parte de la Función de Transparencia y Control
Social, promueve e incentiva el ejercicio de los derechos relativos a la
participación ciudadana; establece e impulsa mecanismos de control en los
asuntos de interés público; investiga actos que generen corrupción, afecten
la participación o al interés público, y designa a las autoridades que le
corresponde de acuerdo con la Constitución y la ley. (Consejo de
Particiación Ciudadana y Control Social, pág. 05)
Social
Protección a los segmentos pobres y vulnerables
El actual presidente Lenín Moreno, en sus anteriores mandatos como vicepresidente a
lado de la cabeza de Rafael Correa, siempre mostró un especial apego y dedicación a los
sectores vulnerables del país, que hasta entonces estaban olvidados. Una de sus más
destacadas acciones como vicepresidente de la república fue la Misión Manuela Espejo,
la cual se encargaba de entregar a personas de capacidades diferentes elementos para una
mejor vida, como eran: sillas de ruedas, camas, prótesis, bastones, etc. De esa manera es
fácil evidenciar su especial preocupación por el sector social del país, y ahora después de
algunos años de su mandato como segunda cabeza directora del estado, en su mandato ya
como presidente manifiesta que su labor en el sector social continúa, de manera que,
50
dentro de la firma de Carta de Intención con el Fondo Monetario Internacional se crea un
pilar especial para atender este sector, dónde se está priorizando a las mujeres, ancianos
y personas con capacidades diferentes.
Por medio del Plan Toda una Vida, se destinará a la ayuda social, donde se asegurarán
diferentes puntos como: la educación, la salud, la vivienda, de una manera digna,
proporcionando que todos los habitantes gocen de igualdad de oportunidades de una
manera decente y plena.
Mujeres
Bono de Desarrollo Humano
“El Bono de Desarrollo Humano (BDH) es el programa de transferencias monetarias
condicionadas en Ecuador, que inició operaciones en 2003, sucediendo así al programa
de transferencias no condicionadas Bono Solidario, que comenzó en 1998.” (Banco
Interamericano de Desarrollo, 2017, pág. 01)
Consiste en una transferencia monetaria condicionada mensual de USD
50,00 conceptualizada para cubrir vulnerabilidades relacionadas a la
situación económica del núcleo familiar. Se encuentra dirigida al
representante de las familias que viven en condiciones de mayor
vulnerabilidad, según el índice de clasificación socioeconómica del
Registro Social 2013 (extrema pobreza y en la banda de pobreza
determinada para protección), de preferencia a la mujer jefa de hogar o
cónyuge, o en aquella persona que tenga como responsabilidad las
decisiones de compra. (Ministerio de Inclusión Económica y Social, s.f.)
Con la ayuda prestada por medio del Bono de Desarrollo Humano, se busca dentro de
dos sectores un mejoramiento, en la salud, que las mujeres, niños que estén bajo su tutela
puedan obtener una atención de calidad y disminuir índices de desnutrición o mortalidad;
en el sector educación, se busca sacar del analfabetismo a los niños y que estos acudan a
una institución educativa para desarrollarse, así como incluirse en los programas de
infantes menores a cinco años en programas de mi primera infancia.
A continuación, se muestra el número de personas que recibieron la ayuda del Bono
de Desarrollo Humano desde 2015 hasta el 2017.
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Gráfico 17 Beneficiarios de bono de Desarrollo Humano.
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social
Dentro de los beneficiarios del BDH, no solamente se encuentran mujeres que se
ayuden del servicio, sino también a hombres que son jefes de hogar o adultos mayores.
El siguiente gráfico comprueba la afirmación:
Gráfico 18 Número de beneficiarios del BDH por área y sexo.
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social
Ancianos
Misión Mis Mejores Años
Mis Mejores Años es una propuesta operativa del Estado Ecuatoriano, que, en base al
enfoque del envejecimiento activo y saludable, busca mejorar la calidad de vida de las
personas mayores de 65 años, particularmente de aquellas que se encuentran en mayores
condiciones de vulnerabilidad.
Pretende, además, generar un cambio cultural de carácter universal, encaminado al
reconocimiento de las personas adultas mayores como sujetos de derechos, y como
principales actores de su desarrollo y de la sociedad. Por ello, entre sus prioridades se
incluye acciones específicas orientadas a eliminar aquellos mitos que obstruyen el pleno
desarrollo de las personas en esta etapa de la vida y a interiorizar en la sociedad la
necesidad de convivir entre distintas generaciones comprendiendo que la diversidad es
una riqueza, y que cada grupo poblacional tiene necesidades específicas que deben ser
atendidas en un marco de corresponsabilidad social. (Secretaría Técnica Plan Toda una
Vida )
52
Las transferencias monetarias de 50 dólares y 100 bajó la modalidad de los bonos:
‘Persona adulta mayor’ y ‘Mis Mejores Años’ para los ancianos que no reciben pensiones
contributivas, ascenderán en este año a 370 millones de dólares. Actualmente, se entregan
bonos a 106.025 personas adultas mayores en condiciones de pobreza. La meta es llegar
a los 20.000. Y se prevé cubrir a 238.095 adultos mayores extremadamente pobres. (La
Hora, 2019)
Personas con capacidades diferentes
Programa Joaquín Gallegos Lara
El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) de Ecuador anunció este lunes
1 de julio del 2019 que cerca de 140 000 personas se encuentran en situación de pobreza
o extrema pobreza y con alta vulnerabilidad, por lo que serán los beneficiarios de los
programas de atención del Gobierno. La titular del MIES, Berenice Cordero, indicó que
se ha incrementado la inversión para diferentes programas de asistencia social de USD
700 millones en 2018 a 848 millones en este año, que ya se encuentran incluidos en el
presupuesto general del Estado. (El Comercio, 2019)
Dentro de las diferentes acciones que realizan con este programa se encuentra:
(…) dar seguimiento a los casos de discapacidad severa, enfermedades
catastróficas, raras o huérfanas y de menores con VIH-SIDA, conocer su
estado de salud y requerimientos; así como fortalecer la atención médica
y agilizar el pago del bono de 240 dólares que se asigna mensualmente.
(Visepresidencia de la República del Ecuador )
Vivienda
El actual gobierno ha sabido comunicar acerca de uno de sus programas sociales, el
cual corresponde a Vivienda Para Todos, tiene dos opciones para mejorar la calidad de
vida de los ecuatorianos, en primer lugar, las personas que se emplearán para la
construcción de estas infraestructuras, y en un segundo lugar, las personas que se hagan
acreedoras a una de estas viviendas. El estado realiza la actualización del registro social
con el fin de poder identificar a estas personas.
Lo que busca este programa es que la gente pueda acceder a mejores condiciones de
vida, disminuyendo el índice de población vulnerable. Para ello en sus propuestas de
campaña prometió construir 325 mil nuevas viviendas, lo cual era presupuestado a un
monto de 3000 millones de dólares.
53
De las promesas de campaña, son muy pocas las casas construidas y entregadas a la
población, a pesar de la entrega del 4 de febrero de 2019, donde el presidente anunció la
entrega de 678 casas con una inversión de 19 688 367 dólares, queda muy lejos de
completar la cifra ofrecida en tiempo de elecciones. (El Comercio, 2019)
Igualdad de género
El Ecuador aún mantiene rezagos del machismo en la sociedad, y estos alcances
también se dan dentro del ámbito laboral, donde la mujer recibe menos remuneración que
los hombres. Por ello se ha propuesto políticas de apoyo a las familias con niños
pequeños, con la creación de centros de cuidado de niños; además de contratos más
exigentes en lo que se refiere a la igualdad laboral y desde luego, menos rígidos donde
permitan el trabajo parcial o temporal.
Gráfico 19 Empleo global por sexo
Fuente: INEC,2019
En la gráfica anterior se puede ver que estadísticamente el varón tiene mayor
porcentaje de participación dentro de los empleos mientras que las mujeres tienen un
1,8% menos actividad dentro de lo laboral. La igualdad de género busca equilibrar las
cifras para que exista una armonía e igualdad de derechos en el país.
Reducción de la masa salarial
Con esta medida se está dando un salto al desempleo, debido a que dentro de los
contratos de trabajo solo a uno de dos se les renovará cuando estos ya expiren, esto dentro
de plazas de trabajo que corresponden al sector social.
Se utilizarán diferentes estrategias para que de esa manera se equilibre la renovación
de contratos con las personas más competentes, y el contrato eliminado de una de las dos
personas pueda ser una plaza bacante para un nuevo funcionario.
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Gráfico 20 Masa Salarial (millones de dólares
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas,2019
De los ítems que componen la masa salarial, el 75,65% corresponde a
remuneraciones y salarios unificados de servidores a nombramiento y
contrato; distribuido de la siguiente manera: 22,14% a “Remuneraciones
Unificadas” de las entidades sujetas al PGE, que constituyen los ingresos
mensuales por servicios prestados de servidores y trabajadores públicos;
20,10% a “Remuneraciones Mensuales Unificadas de Docentes del
Magisterio y Docentes e Investigadores Universitarios”, en el que constan
las remuneraciones para docentes del Magisterio, Universidades y
Escuelas Politécnicas Públicas; el 17,09% “Haber Militar y Policial” que
comprenden las remuneraciones a favor de los miembros de servicio
activo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; y, el 10,50% a
“Servicios Personales por Contrato”, entre los más representativos.
(Ministerio de Economía y Finanzas, 2019, pág. 42)
Al reducir la masa salarial se está incrementando directamente a la tasa de desempleo
o subempleo, agudizando de esa manera las necesidades de la mayoría de la población
que carece de un empleo adecuado a sus necesidades y que cubra con los gastos
individuales y personales.
Resultados
Inmediatas
- Eliminación de subsidios del combustible.
Algún tiempo antes de firmar la Carta de Intención número 19, el gobierno anunció
algunas medidas para poder reducir el gasto público, entre ellas la eliminación de
subsidios a los combustibles, entre ellos el diésel para transporte de personas naturales y
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aumento de la gasolina súper. Esta medida fue un detonante para que las personas
cambien el tipo de gasolina que frecuentaban comúnmente.
-Paquete económico del 03 de octubre de 2019
Empezando el mes de octubre, por medio de una cadena nacional a través de los
distintos medios de comunicación, el presidente Lenín Moreno, dio a conocer a la
población ecuatoriana el nuevo paquete de reformas económicas que no demoraron en
sobresaltar la quietud de las masas, y donde los dirigentes políticos de instituciones
educativas, universidades, trabajadores, entre otros, no tardaron en organizar plantones
para dar a conocer su descontento ate las nuevas decisiones presidenciales.
Entre las medidas económicas que se planteó el presidente se encuentra:
➢ . Se libera el precio del diésel y la gasolina extra y ecopaís.
➢ 300 000 familias más recibirán USD 15 mensuales adicionales a través de
diferentes bonos.
➢ Eliminación o reducción de aranceles para maquinaria, equipos y materias
primas agrícolas e industriales.
➢ Eliminación de aranceles a la importación de celulares, computadoras,
tabletas.
➢ USD 1000 millones para créditos hipotecarios desde noviembre, a una tasa del
4,99%.
➢ Contratos ocasionales se renuevan con 20% menos de remuneración. (Silva,
2019)
Detalle de las propuestas de reformas económicas y laborales:
➢ Contribución por 3 años a empresas que perciben ingresos superiores a USD
10 millones al año.
➢ Impuesto a la Renta único para el banano.
➢ Devolución automática de tributos al comercio exterior.
➢ Eliminación del anticipo del impuesto a la renta.
➢ Reducción a la mitad del impuesto a la salida de divisas (ISD) para materias
primas, insumos para bienes de capital, según un listado.
➢ Reducción del impuesto a los vehículos de menos de USD 32 000 para uso
productivo.
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➢ Vacaciones para empleados públicos bajan de 30 a 15 días al año, excepto
fuerza pública y servicios sociales.
➢ Trabajadores de empresas públicas aportarán cada mes con un día su salario.
➢ Reformas laborales regirán para nuevos contratos, los anteriores siguen
intactos.
➢ Nuevas modalidades de contratos laborales para quienes inician un
emprendimiento.
➢ Nueva modalidad de contrato de reemplazo en caso de licencia de maternidad
y paternidad y enfermedades catastróficas.
➢ Facilidades para teletrabajo.
➢ Nueva forma de jubilación patronal: empleadores incrementan aporte mensual
en 2% para nuevos trabajadores, Ese valor podrá ser ahorrado en el IESS o en
fondos privados. (Silva, 2019)
Expuestos los puntos de cambio con el paquete económico, dejo en claro que el
IVA no tendría alteraciones, y el monto que se recaude con la aplicación de las
medidas económicas estaría destinado al sector de educación, salud y seguridad.
-Manifestaciones en contra del paquete económico expuesto por Moreno el 01 de
octubre de 2019.
Ante la presentación del nuevo paquete económico, movimientos políticos y
sociales, transportistas, los sectores de educación y salud, se autoconvocaron a
huelga nacional como rechazo a las reformas económicas, paralizando de tal
manera el transporte, clases en educación básica y bachillerato, así como en las
universidades, comenzando en Quito y extendiéndose al resto del país, contando
con el apoyo de las organizaciones indígenas, un pueblo unido en busca del
derrocamiento del decreto 883, en el que se elimina el subsidio a la gasolina y
diésel.
-Especulación
Si sube la gasolina sube todo, y esa es la excusa de los comerciantes para poder
elevar los precios a sus productos. En la jornada de protestas se pudo comprobar
como muchos lugares empezaron a aumentar el precio de los productos,
especialmente a los de primera necesidad más, estas acciones fueron frenadas por
parte de operativos que se realizaron por parte de Intendencias, Gobernaciones,
Comisarías y Policías, dando como resultado algunos detenidos.
-Incremento de los pasajes
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Con la eliminación del subsidio a la gasolina y el diésel, los transportistas
realizaron la paralización de sus actividades exigiendo que se derroque el decreto
o que se aumente la tarifa de pasaje. Por ello se aumentó la tarifa de pasaje de diez
centavos de dólar al precio establecido anteriormente.
Mediatas
- “Incremento de desempleo, que pasaría de un 3,7% en 2018 a un 4,7% en 2020”. (El
Universo, 2019, pág. 01)"
Gráfico 21 Desempleo en Ecuador junio 2019.
Fuente: INEC, 2019
Al proponerse la disminución de la masa salarial, la consecuencia directa es que se
aumentara el desempleo en el Ecuador. Convirtiéndose esta medida en contraria
totalmente, a lo que el presidente propuso en su plan de gobierno, donde manifestaba la
creación de plazas de trabajo y aumento del mismo para reducir el porcentaje de
desempleo en el país; más, por las medidas que se propusieron en la última Carta de
Intención, se dejó de lado la planificación ofrecida al pueblo ecuatoriano.
-Subempleo
-
A largo plazo
- Se eliminará gradualmente el “distorsionante” impuesto a la salida de divisas (ISD),
Este impuesto es para todas las personas, sean estas naturales o de entidades
financieras, quienes quieran sacar al exterior sus divisas, sean estas efectivas, en giros,
cheques, ya sea por medio de instituciones financieras o no.
-El FMI espera una caída en el crecimiento del país en 2019 de -0,5% del PIB. Aunque
la cifra podía llegar, en un escenario positivo, a 0,5% del PIB. (El Universo, 2019)
-Economía empresarial-oligárquica.
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Fundamentación Legal
Legal
La presente investigación se ampara en la Constitución Política de la República del
Ecuador y Manifiesto Ideológico de Alianza País.
Constitución Política de la República del Ecuador
Título III, capítulo segundo: políticas públicas, servicios públicos y participación
ciudadana
Art. 85, en su primera disposición comunica: “Las políticas públicas y la prestación
de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad” (Asamblea Nacional,
2008, pág. 39)
Art. 85, en su tercera disposición: se manifiesta: “El Estado garantizará la distribución
equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la
prestación de bienes y servicios públicos” (Asamblea Nacional, 2008, pág. 39)
Manifiesto Ideológico de Alianza País
Punto 3, en la búsqueda del buen vivir/ socialismo del buen vivir
El socialismo del buen vivir que defiende Alianza País nace de las luchas y esperanzas
populares por construir un mundo más justo, sostenible y que brinde oportunidades a
todas y todos, en el más estricto sentido de equidad. (Alianza País, 2010, pág. 5)
Filosófica
La Universidad Javeriana, manifiesta:
El neoliberalismo justifica el orden vigente en la economía mundial, con
base en la doctrina de la satisfacción de deseos individuales y muestra
como la razón busca el beneficio individual, esperando que el bien de los
demás venga por analogía y que la maximización actual del placer
garantice su permanencia en el futuro. (Universidad Javeriana, 1998, pág.
194).
Lo que manifiesta esta cita, es que, el neoliberalismo siempre estará en busca de
intereses individuales y el bien del colectivo no es el punto principal, sino que aparece
por consecuencia de los beneficios personales.
Caracterización de variables
Políticas neoliberales en el Gobierno de Lenín Moreno
59
Definición conceptual
Políticas neoliberales son modelos políticos autoritarios y conservadores, que terminan
por concentrar la riqueza en pocas manos y por empobrecer a la mayoría de la población.
(Savino C. A., 2018, pág. 1)
Definición operacional
Políticas neoliberales en el gobierno de Lenín Moreno son acciones implementadas en
el Ecuador como producto de la firma de la última Carta de Intención con en el Fondo
Monetario Internacional, ya que, este organismo en conjunto con otros seis organismos
de financiamiento internacional, acordaron dar un préstamo al país, siempre y cuando este
aplique entre sus acciones de gobierno una serie de recomendaciones para la activación y
desarrollo de la economía ecuatoriana.
Definición de términos base
Política: es considerada un arte que busca conciliar los intereses diversos en concretas
ideas a la cual todos se apegan. Estas constituyen en fin en una guía a la que sus miembros
deben apegarse que busca siempre el buen funcionamiento de los sistemas.
Neoliberalismo: es una doctrina económica reciente que recoge las ideas de Adam
Smith y David Ricardo, cuyo ideal primordial es la separación del Estado del mercado.
Esta considera que es la economía el principal motor de desarrollo dado así sugiere la
liberación del comercio. En esta doctrina es el mercado, el lugar de intercambio, en donde
mediante la oferta y la demanda se determinan los precios convenientes a las mercancías
dada su negociación y el Estado no debe fijarlos pues afectaría a su comportamiento.
Privatización: es la no repartición equitativa de los ingresos, de los servicios y
beneficios de un país, el gobierno transfiere industrias o sectores como la salud, la
educación u otras a manos privadas, de esta manera lo que debería ser público empieza a
ser lucrado.
Liberalismo: es una corriente de pensamiento, que busca la libertad individual, busca
la limitación del Estado en la participación de las economías pues considera que las
relaciones comerciales deben darse en igualdad y libertad de condiciones donde en el
mercado se creen las situaciones de beneficio individual y desde ahí se impulse el
crecimiento de las naciones.
Keynesianismo: doctrina de John Maynard Keynes, contrario al liberalismo su
principal eje es la demanda agregada, siendo así, plantea que el Estado es de vital
importancia en el desarrollo de las economías. El estado interviene en el mercado,
60
generando empleo, fijando precios, estableciendo impuestos así intenta dinamizar la
economía, según los entendidos esto mejora la situación, pero debe tomarse como una
solución al corto plazo.
Capitalismo: es un sistema económico que se basa en la propiedad privada de los
medios de producción y la libertad de mercados como sus principales posturas, plantea
que todo se regula mediante la interacción, así se satisface las necesidades de los
consumidores y de los productores a un precio fijado entre ambos protagonistas. Este
sistema lo que permite es la acumulación de capital, la privatización de servicios, donde
el señor capitalista es el rector de la economía.
Consenso de Washington: se denomina así a una serie de reformas económicas y
políticas de corte neoliberal para los países en vías de desarrollo. Se resume en la
disciplina fiscal, la reestructuración del gasto público, reformas tributarias, liberación
comercial, desregularización del mercado financiero, eliminación de restricciones de
inversión extranjeras, entra otras.
Socialismo del siglo XXI: conjunto de fuerzas que luchan por construir: una sociedad
alternativa al sistema capitalista explotador y su lógica del lucro, una sociedad de
trabajadores y trabajadoras organizada a través de una lógica humanista y solidaria,
orientada a satisfacer las necesidades humanas; una sociedad libre de la pobreza material
y de las miserias espirituales que engendra el capitalismo; una sociedad que no se decreta
desde arriba sino se construye desde abajo, ocupando el pueblo un papel protagónico, es
decir, una sociedad socialista. (Harnecker, 2010, pág. 21)
Subsidios: constituyen una ayuda y un beneficio que se entregan ya sea a toda una
sociedad o a grupos con características especiales, se pretenden en ciertos casos fomentar
la demanda y oferta de un cierto bien o servicio, en otros el pago de una tarifa que
contribuye a las economías personales, es todo lo contrario a un impuesto.
Carta de intención: se refiere a un documento en el cual se establece un convenio, en
este se muestran los aspectos claves de dicho pacto entre los protagonistas, generalmente
son exigencias, con dicha firma se muestra el compromiso de cumplimiento.
Empresas multinacionales: son las empresas que operan en varios países, no
solamente en su país de origen. Son empresas que han logrado difundirse a nivel
internacional, con grandes flujos de inversión y capital. La globalización es clave
fundamental para su consecución, les abre fronteras hacia nuevos mercados.
61
Proteccionismo: se entiende como una política estatal a través de la cual se pretende
limitar las importaciones de bienes y servicios con restricciones arancelarias y el pago de
impuestos especiales con fines de proteger la producción nacional.
Burocracia: se refiere a un conjunto de funcionarios superiores en autoridad
caracterizada por procedimientos centralizados y descentralizados con funciones
designadas que se encargan de administrar determinados asuntos específicos.
FMI: es un organismo financiero internacional cuyo fin es prevenir las crisis de
economía a través de cooperación económica internacional, otorga financiamientos a
países que poseen déficit fiscal, que ameritan crédito, principalmente lo hacen para
propósitos de superación o mejoramiento económico, estos préstamos se realizan a bajas
tasas de interés y bajo condiciones.
Déficit fiscal: dado el mal aprovechamiento de los recursos del Estado se produce un
desequilibrio en las cuentas naciones, al ser los gastos mayores a los ingresos. En un país
se produce el denominado déficit fiscal, que no es más que la carencia de ingresos o el
excesivo gasto.
Impuestos: es un tributo que las personas naturales o jurídicas entregan al Estado por
mandato de ley, estos constituyen el financiamiento de gastos públicos e inversión. Un
claro ejemplo es el impuesto a la Renta, IVA, Impuesto a Consumos Especiales.
Inversión: entendiéndose como destinación de fondos, a determinados proyectos
esperando obtener beneficios, no hoy, sino al largo plazo, tomando en cuenta ciertos
factores como el riesgo de inversión, el rendimiento y la liquidez que nos generará.
Inflación: se refiere a la disminución del poder adquisitivo de una moneda, es decir,
la misma cantidad de dinero no me permite adquirir lo que antes correspondería. Esta
disminución se da hasta el punto en que la cantidad de moneda que circula está por encima
de la demanda dando un efecto de que los precios subieron.
62
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
Diseño
El diseño de la investigación es no experimental, debido a que, los estudios que se
realizaron no aplicaron el manejo intencional de la variable.
La investigación se fundamentó en el paradigma cualitativo, ya que, al pertenecer al
área de Ciencias Sociales no pretende comprobar una hipótesis sino, comprender, analizar
y describir problemáticas sociales. La temática tratada es: Políticas neoliberales en el
gobierno de Lenín Moreno, donde el instrumento que se utilizó fue la entrevista a expertos
en economía política y social, que confirmó que la investigación es de carácter cualitativo.
Nivel
Por el nivel, es una investigación de corte descriptiva debido a que expresa un interés-
político al caracterizar las políticas neoliberales y buscó dar una explicación a los
fenómenos sociales que se gestan con el implemento de las políticas en cuestión.
Tipos de investigación
Por el lugar
La investigación es de corte aplicada debido a que posee contenido científico que fue
utilizado para resolver el problema de esta investigación. Además, es bibliográfica-
documental, ya que se recurrió a libros y escritos para poder sustentar teóricamente la
investigación.
Por el alcance
Se determina a la investigación como exploratoria, ya que, se inmiscuye en el contexto
de la problemática con el fin de dar definiciones, características y particularidades del
tema. En relación al contexto, la investigación se da en los últimos años de gobierno de
Lenín Moreno.
63
Población
La presente investigación es de tipo documental por ende la población que se toma en
cuenta muestra características comunes y en relación al tema a desarrollar: políticas
neoliberales en el gobierno de Lenín Moreno. La población y muestra de esta
investigación está determinada con intencionalidad.
La población está constituida por un grupo de expertos en el tema.
Tabla 3 Población
N° Especialistas Función
1 Santiago García Docente Facultad de Economía
2 Pablo Zambrano Docente Facultad De Economía
3 Christian Orozco Docente Facultad de Economía
4 Pedro Páez Director de Facultad de Economía
5 Jonathan Báez Docente Facultad de Economía
6 Guido Duque Sub decano Facultad de Economía
7 Juan de la Torre Docente Facultad de Economía
8 Edison Solórzano Docente Facultad de Economía
Elaborado por: Sonia Jiménez
Muestra
Al ser una muestra intencional, esta, a su vez es también no probabilística, porque se
escogió a expertos idóneos en relación al tema, con el fin de fundamentar la investigación
por medio de la entrevista.
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
La técnica destinada para la recolección de datos del presente trabajo de investigación
fue:
• Técnica de entrevista: es una técnica que permite obtener información
mediante el diálogo con expertos en relación a la investigación. El
objetivo es fundamentar lo expuesto en el marco teórico permitiendo
profundizar, afirmar y sistematizar la información conocida.
• El instrumento utilizado es un guion de preguntas con el propósito de
conocer su opinión respecto a las características presentes en la realidad y
su conjunción con el marco teórico.
64
Validez y confiabilidad
Todo instrumento utilizado para la recolección de datos debe cumplir con dos
requisitos esenciales:
La validez está relacionada con el grado en que un instrumento realmente mide la
variable que pretende medir; es decir es la manera en que el instrumento se ajusta a lo que
se necesita investigar, indicando el grado con que pueden inferirse conclusiones a partir
de los resultados que se obtendrán.
La confiabilidad se refiere al grado en que un instrumento produce resultados
consistentes y cuando se aplique por segunda vez en condiciones similares se obtengan
siempre los mismos resultados.
En la presente investigación para comprobar la validez y confiabilidad de los
instrumentos que se utilizarán para la recolección de la información se pidió la
colaboración a expertos sobre el tema de investigación en tres aspectos básicos como son:
el contenido o calidad científica del ítem, la metodología y la redacción.
Proceso de investigación empírica
Aplicación, recogimiento de datos y organización
En cuanto a la aplicación de los instrumentos antes mencionados para la recolección
de información se aplicarán en un momento adecuado, los mismos que tendrán por
finalidad dar respuesta a los objetivos planteados en la investigación.
La entrevista se aplicó de manera directa y personal a los expertos sobre el tema lo que
permitirá un mejor manejo de la información evitando la distorsión y confusión de datos
esenciales para nuestro estudio.
Análisis e Interpretación de datos
Una vez que se obtuvo la información, se inicia la planificación de como analizar los
datos, en donde se usará programas informáticos como Word. Se creará una base de datos
mediante los programas informáticos de los instrumentos ya aplicados, con cada aspecto
y preguntas realizadas. A cada dato se lo numera y se hará el análisis por medio de tablas
y gráficas.
En la parte de interpretación de los datos, se transformará los datos numéricos
obtenidos por información científica, obtenida de los instrumentos aplicados.
65
Matriz de operacionalización de variables
Tabla 4 Matriz de operacionalización de variables
Variable Dimensiones Indicadores Ítems
I
Instrumentos
Políticas Neoliberales en el
gobierno de Lenin Moreno
Premisas
-Origen
-Caracterización
-Consenso de Washington
-Gobierno de Correa: Socialismo del
siglo XXI
-Lenín Moreno: Proceso electoral
Plan de gobierno
-Carta de intención: Breve historia
Actual
1
2
3
Técnicas:
Entrevista
Instrumentos:
-Guion de preguntas
Económicas
-Fortalecer el marco institucional del
….Banco Central:
Reservas Internacionales
Régimen de dolarización
-Reforzar el sistema financiero
-Creación de empleo y competitividad:
4
66
Régimen tributario
Emprendimiento
Mercados laborales
Asociaciones público-privado
Mercados de capitales
Comercio
Reducir el déficit fiscal
-Restaurar la prudencia en la política
…..fiscal:
Reducción de la deuda pública- PIB
Reducir el déficit primario no petrolero
Armonización de sueldos
Optimización de sistema de subsidios
Políticas
-Promover la transparencia a y buen
…..gobierno:
Legislación anticorrupción
5
67
Consejo de Participación Ciudadana y
….Control Social
Sociales
-Protección a los segmentos pobres y
…...vulnerables:
Mujeres
Bono de Desarrollo Humano
Ancianos
Misión Mis Mejores Años
Personas con capacidades diferentes
Programa Joaquín Gallegos
……………….Lara
Vivienda
Igualdad de género
Reducción de masa salarial
6
Resultados
-Inmediatos
-Mediatos
-A largo plazo
7
Elaborado por: Sonia Jiménez
68
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Análisis e interpretación de los resultados de la entrevista.
Al tratarse de una investigación documental, se considera a la técnica de la entrevista
como base de la investigación cualitativa, por lo tanto, el instrumento utilizado es el banco
de preguntas que consta de siete interrogantes, para lo cual, se procedió a elaborar una
tabla, que contiene: los nombres de los entrevistados y sus respectivas respuestas,
coincidencias, discrepancias y el análisis general por cada pregunta, con el fin captar las
percepciones de los entrevistados
69
Tabla 5 Pregunta 1, origen
¿Qué criterio tiene usted sobre el origen del neoliberalismo y sus políticas?
Entrevistados Respuestas Similitudes Diferencias Análisis
Econ.
Pedro Páez
-Fase de decadencia del sistema
capitalista.
-Hegemonía del capital financiero
especulativo.
-Situación de insostenibilidad.
-Decrepitud del sistema capitalista.
No existen similitudes. -El economista Pablo
Zambrano discrepa con
los demás en decir que el
neoliberalismo no existe.
-La mayoría menciona
diferentes orígenes del
neoliberalismo.
El neoliberalismo
tiene diferentes
concepciones de su
aparecimiento, desde
algunas actividades
realizadas por presidentes
o personal de gobierno,
donde se ha favorecido la
liberalización de los
mercados y se ha
disminuido la
intervención del estado,
hasta la creación física e
intelectual de la teoría
neoliberal basándose en
los postulados liberales
de la economía clásica
Econ.
Édison
Solórzano
-El neoliberalismo es la continuación o
una adaptación moderna del viejo
liberalismo económico del siglo XVIII
creado por Adams Smith y Kant.
-Es una corriente que aparece a
principios de los años setenta con la famosa
Escuela de Chicago con su exponente
Milton Friedman.
-El neoliberalismo global que se lo
conoce ahora es un reacondicionamiento en
70
el capitalismo mundial, con jurisdicción no
solo regional sino mundial.
-Sus ramificaciones están no solamente
en lo económico, sino también en lo cultural
y en lo informativo.
por parte de Milton
Friedman.
Econ.
Pablo
Zambrano
-El neoliberalismo no existe, lo que
existe realmente es el liberalismo.
-El término neoliberal surge como la
descalificación del liberalismo clásico.
-El origen del neoliberalismo tendríamos
que encontrarlo en los años 30, con
Alexander Rostov, filósofo alemán seguidor
de la corriente marxista expone que no cree
en el socialismo ni en el libre mercado, por
lo tanto, hace una posición de tercera vía y
a esa posición bautiza como neoliberalismo.
-El neoliberalismo responde a una
corriente de pensamiento que tomo mucho
auge a partir de los años setenta, cuando
varias escuelas especialmente
71
Econ.
Santiago
García
estadounidenses recogiendo varias partes de
los planteamientos de la economía
neoclásica y asumieron un conjunto de
principios de liberación del mercado, de
poca intervención del estado, un conjunto
de medidas para garantizar que la economía
fluya sin intervención del estado.
-Autores como Milton Friedman, son los
que impulsaron esta nueva corriente dentro
del pensamiento neoclásico.
-En América Latina tomó fuerza en los
años 80-90 hasta nuestros días.
-El FMI y el Banco Mundial asumieron
como su sustento teórico de políticas a los
planteamientos del neoliberalismo.
Econ.
Guido Días
-El neoliberalismo nace o se fundamenta
en una doctrina liberal en la cual el mercado
sea quien determine el funcionamiento de la
economía. Sus políticas nacen en función
del Consenso de Washington, donde
propone una serie de medidas que debían
72
ser aplicadas como: la reducción del tamaño
del estado, la desregularización de los
mercados, la flexibilización de los
mercados, la poca intervención del estado
dejar desaparecer las empresas estatales
para pasar a un proceso de privatización.
Econ. Juan
de la Torre
-En Latino América se conoce como
neoliberalismo a la aplicación de la doctrina
ortodoxa en la vertiente neoclásica.
Econ.
Christian
Orozco
-El neoliberalismo es un proyecto de
clase por el cual, ante una circunstancia de
post guerra con una caída sostenida de la
tasa de ganancia, esa necesidad de revertir
esa tendencia, de hacer que la tasa de
ganancias crezca, tiene que ver con el
neoliberalismo tanto en los salarios como
en la disminución del estado.
Econ.
Jonathan Báez
73
-Milton Friedman arma el aparataje
teórico, con lo que se puede decir inicio del
neoliberalismo.
Elaborado por: Sonia Jiménez
74
Tabla 6 Pregunta 2, diferencias del socialismo S, XXI y neoliberalismo.
¿Qué diferencias, considera que hay entre el neoliberalismo y el socialismo del siglo XXI?
Entrevistados Respuestas Similitudes Diferencias Análisis
Econ. Pedro
Páez
-El socialismo del siglo XXI es una
construcción política de América Latina,
tratando de ir a contracorriente de las
implicaciones sistémicas que implicaba el
neoliberalismo.
-Es necesario distinguir dos planos
ontológicos, en el primer caso del
neoliberalismo es una fase objetiva del
capitalismo y en el caso del socialismo del
siglo XXI es una propuesta política de
resistencia a las determinaciones sistémicas
del neoliberalismo.
-El neoliberalismo se trata de una
maquinaria poderosa, no es que es
irreversible, pero si tiene una cantidad de
-El socialismo del
siglo XXI es antagónico
al neoliberalismo.
-La diferencia entre
socialismo del siglo XXI
y el neoliberalismo está
en el papel que juega el
estado.
Algunos entrevistados
dieron un número mayor
de ideas a comparación de
otros.
El socialismo del siglo
XXI, aparece en
Latinoamérica con el
expresidente Hugo
Chávez, y se desarrolla
por medio de gobiernos
progresistas, os cuales
buscan devolver al estado
su papel de juez y jugador
en la toma de decisiones
internas, combatiendo al
dominio de las grandes
élites, protegiendo la
industria nacional y el
desarrollo activo de la
economía interna,
75
estructuras poderosísimas que está llevando
adelante, mientras que en el el socialismo
del siglo XXI es simplemente una
correlación de fuerzas y la voluntad política
de ciertos sectores de América Latina de
resistir de plantear una alternativa al
neoliberalismo.
mientras que, con el
neoliberalismo se busca
restar la capacidad del
estado en asuntos
económicos, privatizando
sus empresas y de esa
manera poniendo al país
en manos de las grandes
burguesías, que buscan la
apertura de los mercados
y aumentar una dinámica
de inversión extranjera.
Econ. Édison
Solórzano
-Hay una gran diferencia, empezando
desde la palabra: el neoliberalismo es la
continuación del capitalismo salvaje, sin
dejar ningún requiso para los demás y el
socialismo del siglo XXI si bien es cierto no
es igual al socialismo que planteaba Marx
en el siglo IXX y los países socialistas del
siglo XX, el socialismo del siglo XXI es
una doctrina política, que plantea la
solución a los problemas económicos a
partir del cambio del modelo político, es
decir, modelos de gobiernos progresistas:
que de una u otra manera tratan de que el
estado tenga una importante participación
en la economía.
76
Econ. Pablo
Zambrano
-El socialismo del siglo XXI es algo
inexistente al igual que el neoliberalismo.
-Una diferencia que se ve es el papel que
juega el estado en cada una de las
ideologías económicas, en el liberalismo el
estado solo juega un rol para: seguridad,
justicia, defensa nacional, construcción de
obras públicas, la salud y la educación
también, siendo estas últimas para las
clases más desfavorecidas; mientras que en
el socialismo es demasiado estatista, donde
el estado es quien realiza todas las
actividades.
Econ.
Santiago García
-El socialismo del siglo XXI es una
categoría política, que se la puede ubicar
más en una economía progresista.
-Son propuestas antagónicas donde: el
neoliberalismo apunta a una desvinculación
del estado en los temas económicos,
políticos, sociales, ambientales; una
77
propuesta para que el mercado predomine
en todas las actividades humanas; mientras
que, los planteamientos progresistas son un
enfrentamiento directo al neoliberalismo y
sus planteamientos son una fuerte
intervención pública para garantizar cierta
eficiencia en la gestión de los recursos pero
sobre todo garantizar justicia social,
equidad social.
-El neoliberalismo no habla de justicia,
equidad social como en el socialismo, sino
más bien de equidad económica.
Econ. Guido
Días
-El socialismo del siglo XXI tiene dos
consideraciones: una teórica y otra lo que se
hizo en la práctica. Desde el punto de vista
teórico, era un proceso que quería llevar a
una visión más social, más humana: pero en
las aplicaciones prácticas es una
recomposición del estado capitalista para
que sea más eficiente.
78
-El neoliberalismo está en el esquema de
no intervención del estado y el socialismo
del siglo XXI que se aplicó en Ecuador
atacó mucho a los sindicatos, la FEUE, las
organizaciones indígenas, dando a notar
que quería perder poder el estado frete a
otros grupos sociales.
-En el socialismo del siglo XXI las
medidas era intervención del mercado,
sustitución de importaciones, mientras que
en el neoliberalismo es más liberación del
mercado.
Econ. Juan de
la Torre
-El socialismo del siglo XXI existe lo
que se dice a nivel teórico y lo que se aplicó
en la práctica.
-En el socialismo y el neoliberalismo son
doctrinas muy opuestas y eso implica
principalmente el estado: para los
neoliberales el estado juega el papel de
árbitro y es muy pequeño y para los
79
socialistas del siglo XXI el estado juega el
papel de árbitro y jugador.
-El neoliberalismo está a favor de las
políticas del libre comercio, bajar aranceles
al comercio, quitar las trabas al comercio, y
en el socialismo del siglo XXI estarían a
favor de poner aranceles, de defender la
industria local
Econ.
Christian
Orozco
-El socialismo del siglo XXI, busca la
recuperación del estado en todos sus
ámbitos, mientras que, en el neoliberalismo
significa la destrucción del estado sobre
todo con la vinculación de la clase
trabajadora.
-El socialismo del siglo XXI busca
alternativas financieras donde el estado
pueda quedarse con la mayor parte de las
ganancias, mientras que, el neoliberalismo
el estado solo recibe miserias.
-El socialismo del siglo XXI busca
integración latinoamericana por medio de
80
proyectos, mientras que en el
neoliberalismo los países latinoamericanos
tenían solo comunicación aislada entre
ellos con los Estados Unidos.
-El socialismo del siglo XXI propone
promover la industria naciente, mientras
que, el neoliberalismo propone una serie de
ventajas comparativas y cada país se
especializa en una sola cosa.
Econ.
Jonathan Báez
-El socialismo del siglo XXI. son
gobiernos progresistas que buscan la
recuperación del estado en la economía,
mientras que, en el neoliberalismo buscan
la poca intervención del estado.
- El socialismo del siglo XXI es la
oposición al tema de las élites, mientras que
en el neoliberalismo apoya a las élites.
Elaborado por: Sonia Jiménez
81
Tabla 7 Pregunta 3, cartas de intención
Dé una visión histórica de cómo se originaban las cartas de intención y su desarrollo en el Ecuador.
Entrevistados Respuestas Similitudes Diferencias Análisis
Econ. Pedro
Páez
-El Fondo Monetario Internacional es
fundado en el año de 1944 con la bajo la
hegemonía industrial de los Estados
-El Fondo Monetario Internacional tiene
originalmente un papel moderado, pero con
el triunfo del neoliberalismo y la ruptura del
patrón oro por parte de los Estados Unidos
en 1971, trasforma su naturaleza y se
convierte en el ariete de la regulación y se
convierte en la punta de lanza de la
regularización, de la flotación cambiaria, de
la privatización, de la regularización
financiera de la apertura de los mercados,
etc.
-En Ecuador el Fondo Monetario
Internacional fue convocado por el chantaje
Sin similitudes
El economista
Jonathan Báez menciona
que las Cartas de
intención comienzan
desde Velazco Ibarra,
mientras que los
economistas García y
El Fondo Monetario
Internacional y el Banco
Mundial tienen en sus
bases teóricas al
neoliberalismo y con ello
puede crear sus
exigencias para los países
que les soliciten sus
financiamientos. Estos
organismos
internacionales
financieros creados y
mantenidos por los países
más desarrollados,
brindan créditos a los
países en vías de
82
de la deuda externa con la subida de las
tasas de interés por parte de la Reserva
Federal de los Estados Unidos que hizo
préstamos adquiridas a tasas de interés
internacionales 1 y 2 % de pronto de noche
a la mañana tuvieron que pagarse al 22% –
25%
-Ese chantaje de la deuda externa, en
Ecuador significó desde 1983, con la firma
de más de una docena de cartas de intención
un proceso de ajuste, desmantelamiento de
destrucción de la fuerza productiva, de lo
poco que teníamos de industrialización, un
proceso de precarización, de
empobrecimiento de la mayoría de la
población.
Solórzano mencionan que
empiezan desde finales de
los años 70.
desarrollo, pero a cambio
de su capital, el país se ve
en la obligación de
cumplir ciertos
parámetros impuestos en
un contrato más conocido
como Carta de Intención.
En Ecuador las
negociaciones con el FMI
se trasladan desde el año
1961, en el Gobierno de
José María Velazco
Ibarra, más desde el año
1983 es cuando los
financiamientos de estos
organismos tienden a
crecer debido a dos
situaciones: la caída del
precio del petróleo y el
aumento de las tasas de
Econ. Édison
Solórzano
-En el Ecuador las cartas de intención se
inauguran con el Dr. Oswaldo Hurtado, en
los años 1982-1983
83
-En el gobierno de Hurtado se firman
una dos o tres cartas de esta índole.
Pasamos al
-El gobierno de Febres Cordero, un
gobierno totalmente entreguista, entregado
completamente al capital monopólico
internacional.
-Gobierno de Borja no tuvo una buena
relación con el FMI, es por esa razón que se
tuvo serias dificultades en su economía,
especialmente en tratar de impedir el
proceso inflacionario.
-Sixto Duran Ballén tuvo por lo menos
unas cuatro cartas de intención, donde se
incrementó la deuda externa y donde se
fraguó la famosa Ley de Instituciones
Financieras del Ecuador.
-Gobierno del Sr. Alarcón que no tuvo
ninguna Carta de Intención, ya que es un
gobierno muy efímero.
-Gobierno de Abdalá Bucaram si tuvo
una carta de intención, con el asesoramiento
interés por parte de los
Estados Unidos, donde se
tuvo que recurrir a un
refinanciamiento de la
deuda para poder
equilibrar y sacar a la
economía ecuatoriana.
84
del economista argentino neoliberal
Domingo Cavallo.
-Gobierno de Mahuad tuvo algunas
cartas de intención.
-Noboa Bejarano tuvo una carta de
Intención.
-Lucio Gutiérrez que tuvo como tres
cartas de intención.
En el gobierno de Palacio, no hubo
cartas de intención.
-Rafael Correa que rompió totalmente
toda relación con el FMI.
-Finalmente después de diez años
aparece triunfante el Fondo Monetario
entrando al Ecuador a imponer sus
políticas, fruto de ello es la carta de
intención impuesta el año pasado a través
de los primeros préstamos del gobierno de
Moreno y lógicamente se prepara una
nueva carta.
85
Econ. Pablo
Zambrano
-Las cartas de intención son un conjunto
de intencionalidades que tiene un
determinado gobierno para poder acceder a
los préstamos que el FMI otorga.
-El FMI ahora ya no es un organismo tan
agresivo como antes que les imponía una
serie de condicionamientos, hoy por hoy
hay más flexibilidad.
Econ.
Santiago García
-El neoliberalismo fue la base principal,
teórica que tomaron como referencia los
organismos multilaterales tales como el
Banco Mundial y el FMI.
-Estos organismos nacen después de la
Segunda Guerra Mundial, tienen influencia
global, internacional y asumen a la teoría
neoclásica, al neoliberalismo como su
teoría de acción.
-El FMI es un gran financista
internacional responsable de la gestión
financiera y monetaria del mundo e ideó
que sus programas de financiamiento tenían
86
que tener un condicionamiento, no se puede
dar recursos internacionales sin
compromisos que los países deudores
debían asumir.
-Los compromisos se expresaban en
unas cartas de compromiso o en unos
contratos en los cuales los países
prestamistas debían asumir.
- Ecuador firmó cerca de 18 cartas de
intención desde finales de los años 70 para
poder recibir crédito.
Econ. Guido
Días
-En Ecuador las Cartas de intención
comienzan por un fuerte endeudamiento,
pero con tasas de interés bajas, pero
lamentablemente hubo una política
contractiva por parte de los Estados Unidos
con respecto a la cantidad de dinero y
elevaron las tasas de interés. La Tasa Prime
antes estaba a 2-3% a lo que nos prestaron,
después de la política contractiva esto pasa
al 20%.
87
-Con los Bonos Brady se canjeó una
deuda por otra, pero a cambio tenemos que
hacer ciertas medidas, entonces desde ahí
comienza la condicionalidad que tenemos
con el bono.
- Los gobiernos que han tenido que
firmar cartas de intención han tenido que ir
cediendo, liberalizando el mercado,
implantando más medidas
Econ. Juan de
la Torre
-Las cartas de intención que firmó el
Ecuador con el FMI generalmente eran
préstamos condicionados, ósea el FMI, el
Baco Mundial están a favor de las políticas
neoliberales, entonces nos decían yo les doy
este préstamo, pero usted va a tener que
tomar ciertas decisiones como: achicar el
estado, hacer que la economía sea más libre,
flexibilizar el mercado de trabajo, va a
quitar las trabas a los mercados.
-El Ecuador ha acudido al FMI y al
Banco Mundial por problemas que no le
88
alcanza al estado para cubrir sus
obligaciones, cuando hay un gran déficit
fiscal se ha acudido a estos organismos
internacionales.
Econ.
Christian
Orozco
-Son negociaciones, reuniones donde se
decide lo que se va a hacer.
-En Ecuador, dentro de las instalaciones
del Banco Central el FMI tenía su propia
oficina, desde donde proponía las medidas
y se debía firmar para poder tener capacidad
financiera.
Econ.
Jonathan Báez
-Ecuador firma la primera carta de
intención en el gobierno de Velasco Ibarra
en el año 1961, llegando hasta el 2003 al
acuerdo número 18.
-Las cartas de intención laceran las
economías, ya que el dinero ya está
destinado a quien dar y este entra con el
préstamo y sale con los beneficiados.
Elaborado por: Sonia Jiménez
89
Tabla 8 Pregunta 4, medidas económicas.
¿Según su criterio, en el aspecto económico qué estrategias neoliberales pretende implantar el gobierno de Lenín Moreno?
Entrevistados Respuestas Similitudes Diferencias Análisis
Econ. Pedro
Páez
-El costo salarial esta 34% demasiado
alto, que hay que bajar los salarios reales;
-La inversión pública tiene que bajar de
niveles 13 a 1 % del producto interno bruto;
-Plantean un sistema de despido, es
decir, de empobrecimiento generalizado, de
aumento del desempleo.
-Privatizaciones, se va a regalar el
Patrimonio nacional con el nombre de
concesiones.
La mayoría de ideas se
orientan a: flexibilización
laboral, privatización de
empresas estatales y la
liberalización del estado.
El economista
Zambrano tiene una
visión positiva de la
aplicación de estas
políticas a contraste de
los demás.
El sector económico
es donde se orienta con
más peso la Carta de
intención vigente, donde
la mayoría de sus
aspectos disminuyen la
intervención del estado al
privatizar las empresas
estatales. La
flexibilización laboral,
donde se contratará por
horas, con más
facilidades de despidos,
de períodos a prueba.
Existe una pérdida de
recursos por las
concesiones y por las
indulgencias sostenidas a
Econ. Édison
Solórzano
-Cambio del ministro de economía de la
Torre por órdenes del vicepresidente de
Estados Unidos a Lucio Martínez como
garantía para poder aplicar las políticas
neoliberales.
-Incremento de los precios de las
gasolinas (súper y extra).
90
-Flexibilización laboral proponen
retornar a trabajar más de ocho horas
diarias, pago por horas.
-Concesión de empresas públicas
(eléctricas, telecomunicaciones y
petroleras).
-Pérdidas de recursos por concesiones
que impedirán financiar planes de
educación, salud e incluso el plan de
vivienda propuesto por el presidente.
-Incremento de la deuda externa por
solicitud de préstamos para poder satisfacer
las promesas de campaña.
grandes empresas
privadas en cuanto a sus
deudas con el SRI, y para
seguir favoreciendo a las
élites se propone que las
nuevas inversiones no
pagaran impuestos.
Econ. Pablo
Zambrano
-La apertura al mundo.
-Firma de acuerdos comerciales: Chile,
EFTA.
-Confiar más en el sector privado.
Econ.
Santiago García
-El presidente Moreno trata de alearse
del modelo de Correa e implementarse en el
modelo de apertura, de liberación de los
91
mercados, muy al tono de los postulaos
neoclásicos, neoliberales.
-Promulgación de la Ley de Promoción
Productiva, la Ley de Fomento Productiva
y Atracción de Capitales.
-Reducir el déficit fiscal.
-Reducir el tamaño del estado.
-Reducir la intervención monetaria
financiera del Banco Central del Ecuador
-Ajuste fiscal.
Econ. Guido
Días
-Flexibilidad laboral: nuevas formas de
contratación, más explotación de la mano
de obra.
-Liberación de precios (gasolina).
-Liberalizar las tasas de interés.
-Privatización de las concesiones.
-Acuerdos - Tratados comerciales.
Econ. Juan de
la Torre
-Firma de acuerdos comerciales.
-Achicar al estado.
-Venta de empresas públicas.
-Flexibilizar el mercado laboral.
92
Econ.
Christian
Orozco
-Flexibilidad laboral.
-Abaratar la mano de obra.
-Disolución de mercados
Latinoamericanos.
-Regalías a los empresarios en cuestión
de impuestos.
-Privatización de la seguridad social
-Disminuir el tamaño del estado.
Econ.
Jonathan Báez
-Contratación por horas.
-Puestos de gobiernos ocupados por
personajes burgueses.
-Indulgencia de deudas a las grandes
empresas, con la Ley de Fomento
Productivo.
-Eliminación de la Ley de Hidrocarburos
-Extensiones tributarias para las nuevas
inversiones, donde estas no deberán pagar
impuestos.
-Reformas laborales.
Elaborado por: Sonia Jiménez
93
Tabla 9 Pregunta 5, medidas políticas-administrativas
¿Para usted, qué medidas neoliberales se aplicarán para el funcionamiento político- administrativo en el gobierno de Lenín Moreno?
Entrevistados Respuestas Similitudes Diferencias Análisis
Econ. Pedro
Páez
-El tema laboral, en el límite de las ocho
horas laborables, o de las cuarenta horas
que quieren regresar a las 48 horas, o el
tema de la precarización laboral.
-Administrativamente, programas como
el Todo una Vida, la construcción de
viviendas no han tenido ningún resultado y
no se puede culpar de eso al tema de los
ingresos fiscales porque estos han sido los
suficientes para que el gobierno exonere las
deudas de las grandes empresas con el SRI
y la deuda patronal que tenían con el IESS.
-Reforma laboral - No existen
discrepancias en este
punto.
En el ámbito político-
administrativo, se
propone disminuir la
cantidad de la masa
salarial y el tamaño del
estado, debido a que, en
el anterior gobierno se
crearon demasiados
ministerios, la mayoría de
ellos innecesarios,
acompañado a esto se
encuentra la
flexibilización laboral,
además de las
indulgencias concedidas
a grupos de poder. Econ. Édison
Solórzano
-5000 empleados públicos lanzados a la
desocupación con el propósito de reducir el
tamaño del estado.
-Entrega de exoneraciones de impuestos
a empresas privadas.
94
-Concesión de empresas públicas.
Econ. Pablo
Zambrano
-Reducción del tamaño del estado.
Econ.
Santiago García
-Equilibrio fiscal.
-Reemplazar la inversión pública por la
inversión privada, tanto interna como
externa. Donde se exonera a las empresas
privadas por 20 – 30 años siempre y cuando
haya la inversión.
-Reglamentaciones para la deuda
pública.
-Restricción de la intervención del
Banco Central.
-Reducir los aranceles.
-Profundización de acuerdos nacionales:
Alianza del Pacífico.
- Acuerdo comercial con la Unión
Europea, Guatemala.
-Contratación por horas.
-Propuestas para contratación a plazo
fijo.
95
-Flexibilización de las horas de trabajo.
Econ. Guido
Días
-Dejar que el mercado sea quien
determine la agenda con reducción a la
SEMPLADES.
Econ. Juan de
la Torre
-Ministros y voceros a favor de las
posturas neoliberales.
-Contratación de personal que ejecuten
las políticas neoliberales.
Econ.
Christian
Orozco
-Depender nuevamente del FMI
Econ.
Jonathan Báez
-Reforma laboral.
-Reforma en la jornada laboral
-Fijación del salario mínimo
-Reforma tributaria, donde los impuestos
indirectos sostendrán la economía.
Elaborado por: Sonia Jiménez
96
Tabla 10 Pregunta 6, medidas sociales
¿En su criterio en el sector social, cuáles son las políticas neoliberales impuestas en la Carta de Intención firmada en el gobierno de Lenín
Moreno?
Entrevistados Respuestas Similitudes Diferencias Análisis
Econ. Pedro
Páez
-Uno de los primeros recortes pertenece
al desayuno escolar.
-Se ha dejado de tener productos de la
economía popular y solidaria en las perchas
de los supermercados entonces: no se
genera empleo local, hay oportunidad a los
emprendimientos sociales, sino que, se está
restando circulante en los territorios al no
tener una moneda nacional.
La mayoría concuerda
en los despidos,
eliminación de subsidios
y reforma laboral.
No existen
discrepancias en este
punto.
Al firmar la presente
Carta de Intención, el
sector social es el más
perjudicado, debido a
que, con las medias
tomadas en el sector
económico como los
despidos afectan a lo
social en el aumento del
desempleo, de
disminución de
oportunidades, años de
aportación para poder
jubilarse y sumado a esto,
la eliminación de algunos
subsidios, la disminución
Econ. Édison
Solórzano
-Despedir empleados públicos.
-Reducir el presupuesto al sector social:
la salud, vivienda y educación.
Econ. Pablo
Zambrano
-Reducción del presupuesto a salud y
educación.
97
Econ.
Santiago García
-El FMI propuso que se invierta más en
el circuito de protección a los sectores más
vulnerables (ancianos, personas sin
educación).
- Las circunstancias de sector social se
van a complicar muchísimo, ya que no
habrá empleo digno, aseguramiento social.
de presupuesto para
educación y salud, con lo
cual se disminuye la
calidad de vida de la
mayoría de la población.
Econ. Guido
Días
-Reducción y focalización de los
subsidios
-Reducción de las personas que
participan en los bonos del estado
Econ. Juan de
la Torre
-Flexibilización laboral
-Precarización del trabajo
-Aumento de impuestos para equilibrar
las cuentas del gobierno.
-Reducir cierto tipo de impuestos
progresivos: Impuesto a la Renta, Impuesto
a la salida de divisas
98
Econ.
Christian
Orozco
-Reforma laboral.
-Despido de funcionarios.
-Retomar la tercerización del trabajo.
-Aumento de los años de aportación para
la jubilación.
Econ.
Jonathan Báez
-Impuestos indirectos.
-El Banco Central ya no puede hacer
operaciones en el interior del país y no se
genera un financiamiento interno.
-Despidos en los sectores de salud y
educación.
-Disminución de salarios.
Elaborado por: Sonia Jiménez
99
Tabla 11 Pregunta 7, Resultados
¿Cómo considera usted, serían los resultados de la adopción de medidas neoliberales a corto, mediano y largo plazo en el gobierno de Lenín
Moreno?
Entrevistados Respuestas Similitudes Diferencias Análisis
Econ. Pedro
Páez
A corto plazo:
-Proceso de enriquecimiento de ciertos
grupos vinculados al poder y grandes
trasnacionales.
-Deterioro muy drástico de las
condiciones sociales.
-Despido de empleados públicos, los
problemas de pobreza, de desempleo.
En el mediano plazo:
-Caída muy drástica de las capacidades
de las empresas y cualquier expectativa de
inversión.
A largo plazo:
-Explosión de la dolarización.
-Detrimento de las condiciones de vida
del resto de la población.
La mayoría está de
acuerdo en el aumento del
desempleo, de la pobreza
y en la recesión
económica.
El economista
Zambrano ve cosas
positivas que vendrá
gracias a la
implementación de las
políticas neoliberales a
contrario de los demás
que manifiestan serán
momentos difíciles los
que se aproximan.
Las acciones que ya se
han ejecutado en los
diferentes sectores,
especialmente
económicos, ya dan
señales de lo que vendrá
en unos meses a años, en
caso de continuar por el
mismo rumbo, donde las
élites siguen amasando
fortuna y la población en
su mayoría, sumida en el
desempleo, la pobreza y
la desigualdad.
Puede que aumente la
inversión extranjera en el
país, pero a que costo,
100
Econ. Édison
Solórzano
A corto plazo:
-Enviar a un gran sector de la burocracia
a la desocupación.
-Pérdida de presupuesto por
otorgamiento de beneficios tributarios a las
grandes empresas.
Mediano plazo.
-Recesión económica
-No existe incremento de salario.
Largo plazo
- Poca inversión en el sector social:
salud, educación, vivienda.
-Próximo gobierno neoliberal.
con regalías incontables
para su desarrollo y para
el país solo las migas de
su ganancia, con lo cual
no se podrá reparar ni
levantar la economía
ecuatoriana ya lacerada
por los intereses de los
grandes grupos
económicos.
Econ. Pablo
Zambrano
A mediano y largo plazo
-El acuerdo con el FMI permitirá que el
país cuente con recursos frescos a más largo
plazo.
Econ.
Santiago García
Corto plazo
-Recesión económica.
Medio y largo plazo
-Menor inversión en infraestructura.
101
Econ. Guido
Días
A corto plazo
-Reducción de la actividad económica.
-El PIB va a decrecer.
Mediano plazo
-Economía estancada.
Largo plazo
-Economía frágil.
-Destinación de los ingresos desigual:
desarrollo solo para las élites y menor
ingreso que no muestra una mejora para el
conglomerado de las personas.
Econ. Juan de
la Torre
A corto plazo
-Recesión económica.
-Subida de impuestos.
-Disminución de gasto público.
A mediano plazo
-Equilibrar las cuentas del gobierno.
-Economía más sana.
Largo plazo
102
-Mejorar de la economía.
-Mayores inversiones del sector privado.
-Más empleo.
Econ.
Christian
Orozco
-Baja de salarios.
-Menor oportunidad a la población en
salud, educación.
-Aumento del trabajo no remunerado
para las mujeres (amas de casa) al
desaparecer guarderías.
Econ.
Jonathan Báez
-Aumento de la desigualdad.
-Aumento de la pobreza.
-Aumento del desempleo.
-Contratos de prueba más sencillos.
Elaborado por: Sonia Jiménez
103
DISCUSIÓN DE RESULTADOS
A continuación, se encuentran los resultados de la aplicación del instrumento, en este
caso la entrevista, que se realizó a ocho expertos en el ámbito de economía política.
Después de realizar el proceso de análisis e interpretación de datos se procede a detallar
los diferentes criterios de los entrevistados que fundamentan o contrastan lo mencionado
en el marco teórico conjuntamente con las preguntas de investigación y con los objetivos.
Sobre el origen del neoliberalismo y su desarrollo hasta nuestros días con la firma de
la última Carta de Intención
En la pregunta número uno, la misma que corresponde al origen del neoliberalismo,
los entrevistados mencionan que no se puede determinar un origen exacto del
neoliberalismo, mencionan en mayor medida a Milton Friedman como el creador de la
teoría escrita de esta corriente, la cual se basa en el liberalismo de la economía clásica.
Como se menciona en el marco teórico esta teoría es adaptada en la Escuela de Chicago,
en 1980, en la cual se expone una crítica al estado, para poder limitar la intervención de
este en cuestiones especialmente económicas, donde se pueda liberalizar el mercado
favoreciendo a las grandes élites.
En la segunda pregunta correspondiente a las diferencias entre el neoliberalismo y el
socialismo del siglo XXI, los entrevistados mencionan que estos dos términos son
totalmente opuestos, donde la principal diferencia radica en el papel que juega el estado
dentro de las relaciones económicas del país. Como se menciona en el marco teórico
existen dos posturas muy diferentes entre los postulados del neoliberalismo, donde se
propone la privatización de empresas estatales, liberalización del mercado, eliminación
de impuestos para las transacciones comerciales mientras que en el Socialismo del siglo
XXI, término que aparece con el expresidente Hugo Chávez, se trata de recuperar al
estado, proteger la industria nacional y procurar que se tomen medidas sociales pero
finalmente el capitalismo sigue favorecido.
En la pregunta número tres donde se habla sobre el origen de las Cartas de Intención
y desarrollo en Ecuador, los expertos han mencionado que a raíz del Consenso de
Washington es cuando el neoliberalismo empieza a extenderse en los países de América
Latina, y como se menciona en el marco teórico este Consenso de Washington es
convocado por los organismos multilaterales internacionales financieros, principalmente
por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial los cuales adoptaron la teoría
creada por Milton Friedman como su base legal o teórica, para de esta manera
104
desenvolverse en los planteamientos y recomendaciones que realizan a los países que
solicitan su financiamiento.
Las Cartas de intención llegan a Ecuador alrededor de 1961, en el Gobierno de Velasco
Ibarra, pero es para 1983, durante el gobierno de Oswaldo Hurtado cuando el país solicita
un refinanciamiento de la deuda de magnitudes sumamente altas a comparación de los
solicitados en años atrás, esto se debe a que el Ecuador pasa por dos momentos de crisis,
en los cuales el precio del petróleo desciende drásticamente y para completar, Estados
Unidos aumenta el valor de la tasa de interés a la deuda; al no tener más ingresos del
precio del petróleo, se solicita un refinanciamiento de la deuda al FMI.
Carta tras carta fueron firmadas, llegando a la penúltima que se da en el 2003, durante
el gobierno de Lucio Gutiérrez, para luego existir más de una década de alejamiento del
FMI, hasta llegar al actual gobierno de Lenín Moreno, donde nuevamente se procede a la
firma de una nueva Carta de Intención, convirtiéndose esta en la decimonovena carta en
ser firmada.
Respecto a las medidas neoliberales tomada en el sector económico, por medio de la
pregunta número cuatro, los expertos mencionan, que las principales actividades que se
realiza en este sector corresponden a una flexibilización del trabajo e indulgencias a los
grandes grupos económicos y sus empresas. Como se menciona en el marco teórico en
los temas de reforma tributaria y mercado laboral, en el primer caso se ha concedido
indulgencia a las empresas que adeudaban con el SRI y en el segundo caso se pretende
volver a los contratos por horas, las facilidades a las empresas para poder despedir y para
la realización de contratos con cierto tiempo de prueba, aumento la jornada de trabajo y
la disminución de sueldos.
En la pregunta número cinco, donde se analiza las medidas neoliberales que se aplican
el sector político administrativo, los expertos mencionaron lo siguiente: Las principales
acciones que se han manifestado son: la privatización de empresas y la disminución de la
masa salarial, lo cual se encuentra mencionado en el marco teórico en los temas de
reducción de la masa salarial, donde la privatización de empresas estatales
correspondientes a telecomunicaciones, petroleras y eléctricas pasarán a manos privadas;
por otra parte con el tema de reducción de la masa salarial se encuentra el despido de
funcionarios públicos, incluidos algunos funcionarios de los antiguos ministerios del país,
para de esa manera disminuir el tamaño del estado, que según el Fondo Monetario
Internacional, el Ecuador es un estado obeso.
105
Respecto a las medidas implantadas en el sector social, lo cual se menciona en la sexta
pregunta de la entrevista, los expertos han declarado lo siguiente: reducción de los
presupuestos para salud, educación, despidos de empleados públicos, que contrastan con
lo mencionado en el marco teórico, donde según la Carta de Intención, habrá programas
para poder proteger a los sectores más vulnerables, crearán fuentes de empleo, y es aquí
donde se ve que una cosa es lo escrito y otra es lo que se realiza. El sector social es el más
afectado con la implantación de medidas neoliberales, ya que estas solo favorecen a
pequeños grupos de burgueses y donde la mayoría de la población es la que deberá
aguantar el peso de las desigualdades económicas.
Para finalizar con la pregunta número siete donde se habla sobre los resultados de la
adopción de medidas neoliberales, los entrevistados mencionan: las consecuencias de
estas acciones son en su mayoría muy negativas, ya que se aumenta el número de
desempleados, aumenta la pobreza, la desigualdad social, donde los trabajadores tienen
que adaptarse a las nuevas condiciones que propongan las empresas y donde el estado
interviene cada vez menos.
También existe una postura mínima que cree que la sociedad mejore, donde las
inversiones extranjeras aumenten y creen una nueva dinámica en la economía ecuatoriana
y los sectores populares sean favorecidos.
106
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
✓ El neoliberalismo como teoría escrita aparece a principios de los años ochenta a
manos de Milton Friedman, donde los postulados que se presentaron fueron
adoptados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, que, por
medio del Consenso de Washington afirman sus reglamentos, los mismos que son
implantados en los países que soliciten su financiamiento.
✓ En el Ecuador existe un total de diecinueve Acuerdos y Cartas de Intención, las
cuales comienzan desde los años de 1961 a manos del presidente José María
Velasco Ibarra y es para 1983, con la presidencia de Oswaldo Hurtado donde se
produce el mayor financiamiento en la historia con el FMI, es así que junto a
continuos convenios con este organismo multilateral financiero se llega al 2003
donde se firma la penúltima carta, y en más de una década se evita estos convenios
hasta llegar al actual gobierno, dónde se firmó la decimoprimera Carta de
Intención.
✓ Los principales puntos a desarrollarse en el sector económico responden a: la
liberación de los mercados, eliminación de subsidios e impuestos para las nuevas
inversiones, además de las indulgencias a grandes empresas que adeudaban al
SRI. Todas estas acciones direccionadas a favorecer a los grandes sectores
económicos del país.
✓ En el sector político- administrativo las exigencias del Fondo Monetario
Internacional están dirigidas a disminuir el tamaño del estado, al ser este
considerado como un estado obeso, por ello se ha procedido a la eliminación y/o
fusión de muchos ministerios creados en el anterior gobierno, lo que implica
107
✓ también el despido de los funcionarios públicos y la creación de una política donde
se pueda fijar una nueva tarifa del salario mínimo en el Ecuador.
✓ Las acciones implementadas tanto en el sector económico como en el político
tienden a dejar sus estragos en el sector social, donde la mayoría de la población
es la que sufre las consecuencias de las decisiones tomadas en los otros sectores;
por ello implica un crecimiento en la desigualdad social, el aumento del
desempleo y la pobreza, donde los derechos laborales se ven afectados al
proponerse mayores facilidades de contratos por horas, aumentos de las jornada
laborales y de períodos extensamente largos de prueba para acceder a un trabajo;
y por si esto fuera poco, los servicios públicos de salud y educación han recibido
una disminución de su presupuesto.
✓ Las respuestas ante la adopción de las recomendaciones propuestas en la
vigesimonovena Carta de Intención no tienen horizontes positivos para la mayoría
de la población ecuatoriana, que deberá enfrentar momentos críticos en su
economía, al ver vulnerados sus derechos laborales y al ser casi obligados a
trabajar con las nuevas condicionalidades en sus empleos, puesto que, o se adaptan
o serán remplazados por otros empleados. Mientras tanto la economía ecuatoriana
busca una estabilización, para que dentro de un largo plazo pueda ofrecer
nuevamente una calidad de vida a la mayoría de la población.
108
Recomendaciones
✓ Se recomienda que futuras investigaciones cercanas a este tema, complementen y
profundicen con base a nuevas leyes que se aprueben y las pertinentes, con la
finalidad de tener datos más concretos y reales, lo cual por el momento se
encuentra en especulaciones.
✓ Los poderes del Ecuador deberían buscar nuevas estrategias para poder limitar la
intervención del Fondo Monetario Internacional en el desarrollo de la política
interna del país, así como también buscar alternativas para favorecer a la
población que sufre los estragos de la adopción de las acciones propuestas por
este organismo financiero internacional.
✓ Es recomendable que la población ecuatoriana cree una cultura de ahorro para
poder enfrentar problemas económicos que puedan suscitarse de manera
improvista, es decir si llegasen a existir posibilidades de quedarse sin empleo,
catástrofes en la salud o para cubrir la educación de sus hijos.
✓ Se recomienda a las Instituciones de Educación Superior, realizar foros,
conferencias que permitan conocer los sucesos actuales que se gestan en el país,
no solo desde una visión pedagógica y educativa, sino también, con el objetivo de
informar sobre temas de política y todas sus actividades en los diferentes sectores,
siempre tomando como ejemplo la historia y comparando con lo que se desarrolla
en nuestros días.
✓ Para los maestros, es recomendable tomar un espacio dentro sus clases, para crear
un ambiente de crítica y actualización de las noticias más relevantes, de una
manera colaborativa, donde se pueda opinar sin miedo a ser juzgado, sin ver
posiciones de izquierda o derecha, crear un conocimiento colectivo y de esta
manera incentivar a cultivar el pensamiento crítico sobre lo que está pasando en
el país.
109
✓ Es recomendable que los estudiantes creen una cultura de lectura, especialmente
de la historia económica y política para poder convertirse en personas críticas ante
los sucesos presentes y no solamente seguir a ciegas los pronunciamientos de
informadores públicos, pues ellos se remiten a presentar únicamente sus puntos
de vista y no la verdad en su máxima expresión, por ello, al conocer cómo
funcionan los organismos políticos y multilaterales, teóricamente se puede
predecir qué medidas pretenden realizar.
110
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obligatoria-de-actualizacion-de-datos/
115
ANEXOS
116
Anexo 1 Preguntas Directrices
- ¿Cuál es el origen del neoliberalismo y su desarrollo hasta llegar a nuestros días
con la Firma de la Carta de Intención en el gobierno de Lenín Moreno?
- ¿Cuáles son los principales aspectos en el sector económico que las políticas
neoliberales del gobierno de Lenín Moreno pretende solucionar?
- ¿De qué manera las medidas neoliberales de la Carta de Intención afectan al sector
político del estado durante el gobierno de Lenín Moreno?
- ¿En el sector social, cuáles son las políticas neoliberales impuestas en la Carta de
Intención firmada en el gobierno de Lenín Moreno?
- ¿Qué consecuencias traen la adopción de medidas neoliberales a corto, mediano
y largo plazo?
117
Anexo 2 Matriz de Operacionalización de Variables
Variable Dimensiones Indicadores Ítems Instrumentos
Políticas Neoliberales en el
gobierno de Lenin Moreno
Premisas
-Origen
-Caracterización
-Consenso de Washington
-Gobierno de Correa: Socialismo del
siglo XXI
-Lenín Moreno: Proceso electoral
Plan de gobierno
-Carta de intención: Breve historia
Actual
1
2
3
Técnicas:
Entrevista
Instrumentos:
-Guion de preguntas
Económicas
-Fortalecer el marco institucional del
….Banco Central:
Reservas Internacionales
Régimen de dolarización
-Reforzar el sistema financiero
-Creación de empleo y competitividad:
Régimen tributario
4
118
Emprendimiento
Mercados laborales
Asociaciones público-privado
Mercados de capitales
Comercio
Reducir el déficit fiscal
-Restaurar la prudencia en la política
…..fiscal:
Reducción de la deuda pública- PIB
Reducir el déficit primario no petrolero
Armonización de sueldos
Optimización de sistema de subsidios
Políticas
-Promover la transparencia a y buen
…..gobierno:
Legislación anticorrupción
5
119
Consejo de Participación Ciudadana y
….Control Social
Sociales
-Protección a los segmentos pobres y
…...vulnerables:
Mujeres
Bono de Desarrollo Humano
Ancianos
Misión Mis Mejores Años
Personas con capacidades diferentes
Programa Joaquín Gallegos
……………….Lara
Vivienda
Igualdad de género
Reducción de masa salarial
6
Resultados
-Inmediatos
-Mediatos
-A largo plazo
7
Elaborado por: Sonia Jiménez
120
Anexo 3Instrumento de investigación
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE FILOSOFÍA, LETRAS Y CIENCIAS DE LA
EDUCACIÓN
CARRERA CIENCIAS SOCIALES
GUÍA DE ENTREVISTA A EXPERTOS
Tema: Políticas neoliberales en el gobierno de Lenín Moreno.
Objetivo: Analizar la información que corrobore con el tema “Políticas neoliberales en
el Gobierno de Lenín Moreno.” para tener una mejor comprensión.
Toda información que se proporcione al estudiante entrevistador será utilizada únicamente con
fines investigativos.
1. ¿Qué criterio tiene usted sobre el origen del neoliberalismo y sus políticas?
2. ¿Qué diferencias, considera que hay entre el neoliberalismo y el socialismo del
siglo XXI?
3. Dé una visión histórica de cómo se originaban las cartas de intención y su
desarrollo en el Ecuador.
4. ¿Según su criterio, en el aspecto económico qué estrategias neoliberales pretende
implantar el gobierno de Lenín Moreno?
5. ¿Para usted, qué medidas neoliberales se aplicarán para el funcionamiento
político- administrativo en el gobierno de Lenín Moreno?
6. ¿En su criterio en el sector social, cuáles son las políticas neoliberales impuestas
en la Carta de Intención firmada en el gobierno de Lenín Moreno?
7. ¿Cómo considera usted, serían los resultados de la adopción de medidas
neoliberales a corto, mediano y largo plazo en el gobierno de Lenín Moreno?
Entrevistado: ……………………………………..
Fecha: ……………………………………………..
Firma: …………………………………………….
Especialidad: ………………………………
121
Anexo 4 Validaciones del instrumento
122
123
124
125
126
127
Anexo 5 Consentimiento Informado
128
129
130
131
132
133
134
135
Anexo 6 Constancia de instrumento aplicado
136
137
138
139
140
141
142
143
Anexo 7 Urkund
