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PORTAFOLIO DE SERVICIOS A NIÑAS,
NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA
BOGOTÁ HUMANA.
Dr. Gustavo Petro Urrego
Alcalde
Dr. Guillermo Raúl Asprilla
Coronado
Secretario Distrital de Gobierno
Dr. Edgar Ardila
Subsecretaría de asuntos de
convivencia y seguridad
Dr. Camilo Castellanos R.
Dirección de Derechos Humanos
y Apoyo a la Justicia
Diseño e impresión Oficina de
Comunicaciones SD Gobierno.
Insumos y textos: Equipo de apoyo
proyecto 837:
Erika , Aura Calderón, Yamile
Pulgarín, Marcela Giraldo, Jorge ,
Aseneth Cifuentes, Eudalia Cubides,
Arles Nova
Coordinación proyecto 837
Programas de la Oferta de Servicios a
Jóvenes en conflicto con la ley penal y frente
Sistema RPA.
Bogotá, Marzo de 2013
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 2
Tabla de contenido
1-.Presentación....................................................................................................5
2-.Programa Centro Especializado Bosconia I-II...................................................6
2.1.Diagnóstico y caracterización:....................................................................6
2.2.Ruta de Atención y Acompañamiento:.......................................................7
2.3.Estrategia pedagógica (Modelo Pedagógico):.............................................7
2.4.Componente de Justicia Restaurativa:........................................................7
2.5.Componente refuerzo de derechos, competencias y proyecto de vida:.....8
2.6.Modelo de referenciación (GED):................................................................8
2.7.Componente de participación:...................................................................8
2.8.Sistema de Monitoreo y seguimiento del proceso......................................8
3-.Centro Transitorio de Protección de derechos en Emergencia del CESPA.......9
3.1.Causas de la emergencia: congestión y cupos en el CETA.........................9
3.2.Sustentación y funcionamiento del Centro de Apoyo para la Protección de
Derechos de NNA y Jóvenes...........................................................................12
3.3.Proceso de intervención en el Centro Transitorio de Protección..............13
3.3.1.Adolescentes y Jóvenes conducidos al CESPA no tienen acudiente que
les acerque a sus núcleos familiares..........................................................13
3.3.2.Caracterización y Diagnóstico de posible vulneración a derechos.. . .13
3.3.3.Jornada de Protección en Transición por Emergencia........................14
3.3.4.Seguimiento y retroalimentación colectiva sobre el Goce Efectivo de
Derechos en el proceso de acompañamiento. (2 Semanas).......................14
3.3.5.Gestión de oportunidades y remisión a modelo de referenciación de
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 3
los jóvenes para su reintegración social, educativa o laboral. ...................15
3.3.6.Evaluación, retroalimentación y salida..............................................15
4-.Programa Círculos de Afecto..........................................................................15
4.1.Diagnóstico/Caracterización.....................................................................20
4.2.Ruta de Atención y protección.................................................................21
4.3.Estrategia Pedagógica..............................................................................21
4.4.Componente justicia restaurativa.............................................................21
4.5.Componente competencias y proyecto de vida.......................................22
4.6.Modelo de referenciación (GED)...............................................................22
4.7.Sistema de Monitoreo...............................................................................23
5-.Programa CAMAD Alternativo Adolescentes y Jóvenes del SRPA (SDG-
IDIPRON).............................................................................................................23
5.1.Descripción del problema y justificación de la intervención: ...................24
5.2.Descripción de la intervención: ...............................................................25
5.3.Experiencia piloto:....................................................................................26
6-.Oferta por sector............................................................................................27
7-.Coordinación de la Oferta..............................................................................28
7.1.Mesa Distrital del SRPA (Mesa técnica)....................................................29
7.2.Mesa Técnica de Trabajo Distrito Capital – ICBF Nación/Región/Bogotá. .30
7.3.Mesa Distrital de Coordinación Operativa................................................31
7.4.CODIA y política de infancia y adolescencia.............................................32
7.5.Observatorios y seguimiento de la violencia intrafamiliar........................32
7.6.Modelo de Referenciación........................................................................32
7.7.Protocolos de coordinación con SRPA.......................................................32
8-.ANEXO 1.........................................................................................................34
9-.ANEXO 2. RESUMEN OFERTA DISTRITAL (preliminar).....................................35
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 4
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 5
PORTAFOLIO DE OFERTA DE SERVICIOS A JÓVENES EN CONFLICTO CON LA LEY
PENAL DIRIGIDA A NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA BOGOTÁ HUMANA.
In memoriam HRCF...
El Distrito Capital, en la Bogotá Humana, tiene una importante agenda respecto
de la garantía de derechos y la atención a las niñas, niños, adolescentes y
jóvenes. Parte de esta agenda se refleja en las apuestas de estrategias,
programas y proyectos que enmarcan y generan las acciones específicas que
se materializan en actividades de mejoramiento de la vida y del ejercicio de los
derechos como la educación, la salud, el ambiente, la recreación, etcétera.
Mediante este documento, desde la Secretaría Distrital de Gobierno quiere
extender a los diferentes sectores, a los niños, adolescentes y jóvenes - y a la
ciudadanía en general – un aporte a la difusión de los diferentes programas a
los cuales pueden acceder, participar y beneficiarse tanto en los territorios
como en escenarios distritales, en lo fundamental para el goce efectivo de sus
derechos.
Creemos que una obligación institucional básica consiste en facilitar, disponer y
mantener accesible la información a través de la cual la ciudadanía puede
acceder al ejercicio de estos derechos. Para el efecto, proponemos elaborar un
"Portafolio" o compilación de todos aquellos programas, proyectos y servicios
disponibles para apoyar a los jóvenes de Bogotá. Por ahora, mientras lo
ampliamos presentamos la oferta que brindamos desde la SDG.
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 6
1- Presentación
Bogotá Distrito Capital tiene una oportunidad indeclinable de proponer a la
sociedad colombiana una ruta de atención para niñas, niños, adolescentes
[NNA] y jóvenes en situación de conflicto con la ley penal. Para el efecto en el
Plan de Desarrollo "Bogotá Humana" se definieron una serie de programas
orientados a disminuir la segregación y la exclusión que afecta las condiciones
de vulneración para la garantía y ejercicio de derechos de los adolescentes y
jóvenes que por diferentes razones se vinculan a la delincuencia juvenil, son
involucrados por las redes delincuenciales, reclutados para el conflicto o
señalados como delincuentes por menores causas.
La "Bogotá Humana" se ha trazado un compromiso ineludible con las niñas y
los niños a fin de impulsar las acciones de protección que aseguren el disfrute
de derechos y acceso a los estándares de bienestar, y a los adolescentes y
jóvenes promover todos los esfuerzos para aportar a una adecuada
construcción de sus procesos de ciudadanía y de vida. La gestión distrital está
involucrada en esta apuesta.
Este portafolio aspira a compilar en su versión final el conjunto de la oferta de
los servicios directos diseñados para atender población de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes en vulneración, riesgo o en conflicto con la ley penal,
bajo los lineamientos de prevención, protección y restablecimiento de
derechos. Por ahora, esta edición sustenta los programas que serán
desarrollados bajo el liderazgo de la Secretaría Distrital de Gobierno, con el
apoyo de Idipron, la Secretaría Distrital de Integración Social y la financiación
del Fondo de Vigilancia y Seguridad.
Invitamos, de manera entusiasta, a todos los sectores comprometidos con esta
tarea para ampliar y mejorar el contenido de este ejercicio. En el siguiente
trimestre aspiramos a tener un documento de circulación interna y garantizar
su publicación impresa y virtual.
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 7
2- Programa Centro Especializado Bosconia I-II
El programa de atención especializada Bosconia, es una de las respuestas del
Distrito Capital a la declaratoria de emergencia del sistema RPA y de la tutela
105 de 2012, en tanto fue diseñado e implementado el año 2012 con el
propósito de ofrecer un número de 40 cupos para adolescentes y jóvenes con
sanción de privación de la libertad y de esta manera aportar en la superación
crítica de hacinamiento del sistema RPA. El programa ha sido operado a través
de un convenio de asociación con la corporación amigoniana que opera otros
servicios similares al ICBF, con muy buenos resultados y con atención a cerca
de 300 adolescentes y jóvenes.
El programa Bosconia es financiado por el Distrito a través de la SDG con
recursos de reserva del 2012 y como respuesta a la presión al sistema por las
problemáticas identificada en el cumplimiento a sanciones de privación de
libertad; el distrito propone al SRPA como respuesta a la contingencia el modelo
de atención CAE Bosconia, que por sus características de cobertura, modelo
pedagógico, equipamiento e infraestructura se constituye en alternativa frente
a otros diseños existentes, o frente a propuestas de mega-complejos (mega-
cárcel) de atención transitoria e internamiento.
El modelo del CAE Bosconia cuenta para su segunda fase1 con las siguientes
componentes:
2.1 Diagnóstico y caracterización:
La presencia de los adolescentes y jóvenes en el CAE Bosconia se corresponde
con los criterios establecidos en el convenio al inicio de la ruta y del modelo de
1 Para efectos prácticos se reconocen tres fases para el programa Bosconia: 1) Inicio, durante
el año 2012 con la participación en cupos del SRPA para medida de privación en condiciones
de emergencia del sistema. 2) Actualización, durante 2013, con adecuación del modelo y
énfasis en el proceso pedagógico social y de reintegración. 3) Enlace, para garantizar que la
post-medida o el eventual cambio de la medida facilite el ingreso de los jóvenes en
programas de acompañamiento social y de restablecimiento de derechos.
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 8
atención. El equipo de apoyo de la SDG es el responsable de elaborar el PIA y la
ficha de seguimiento/monitoreo. A través del modelo pedagógico se espera que
durante el periodo de permanencia los NNA y jóvenes puedan cumplir con unos
logros y participar en el proceso de cambio de sanción o su terminación en
condiciones de acompañamiento integral (Círculos de Afecto)
2.2 Ruta de Atención y Acompañamiento:
La definición de la ruta y plan de atención para cada caso-tipo en el que se
definen compromisos, logros, recursos y reforzamientos que intervendrán de
manera colectiva o individual y diferenciada según el caso-tipo. Se estima que
el proceso por joven será de mínimo tres meses. Se incluirá en el proceso de
acompañamiento a los integrantes de los grupos o redes familiares.
2.3 Estrategia pedagógica (Modelo Pedagógico):
A partir del planteamiento de un Modelo Pedagógico aplicado por el programa
CAE, se definen los cronogramas de trabajo y los currículos que deberá
completar le adolescentes/joven o el grupo para fortalecer las capacidades de
acompañamiento en el proceso. Para el efecto se dispondrá de un conjunto de
ofertas institucionales y comunitarias para incluir en el modelo de acuerdo con
sus características y tipo de acompañamiento.
2.4 Componente de Justicia Restaurativa:
El acompañamiento de defensores de familia, comisarías de familia, inspectores
de policía, unidades de mediación comunitaria y la intervención de actores
voluntarios de mediación estarán integrados al modelo de círculos de afecto a
fin de garantizar una reparación y restablecimiento de derechos tanto a los
jóvenes/adolescentes como a sus familiares y víctimas. Para el efecto se
incluirán en las rutas otras instituciones u organizaciones sociales que quieran
aportar al acompañamiento de los jóvenes.
2.5 Componente refuerzo de derechos, competencias y
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 9
proyecto de vida:
La SDG a través del programa aporta en el reforzamiento de un módulo de
sensibilización y apropiación de la herramientas, valores y prácticas de los
derechos humanos a fin de facilitar su incorporación en los proyectos de vida y
ciudadanía de los adolescentes y jóvenes del programa.
2.6 Modelo de referenciación (GED):
De acuerdo con la metodología y parámetros legales el Distrito define la batería
de indicadores GED que será aplicada al esquema de garantía de los GED de los
adolescentes y jóvenes. La gestión del programa facilitará el acceso de los
jóvenes al cumplimiento del esquema de garantías (salud, educación, etc) en
consonancia con el modelo pedagógico, la ruta de refuerzo de competencias,
habilidades y proceso de reintegración.
2.7 Componente de participación:
En el marco del cumplimiento de las sanciones respectivas el programa
promueve la activación de la participación como derecho fundamental para
articularla con las competencias de reintegración y habilitación social y
comunitaria. Se promoverá en este componente la participación de los jóvenes
en procesos y programas de socialización de experiencias exitosas y aporte a
dinámicas juveniles de prevención y rehabilitación (círculos de sanación).
2.8 Sistema de Monitoreo y seguimiento del proceso.
Atendiendo a las restricciones de identidad y reserva se implementa sistema
especializado de monitoreo y seguimiento a la medida, el desarrollo del proceso
pedagógico, el desempeño en el fortalecimiento de capacidades y habilidades
como del proceso de reintegración y reparación que sirvan de soporte a la
continuidad de apoyo del Distrito en el acompañamiento a los casos de
competencia del programa.
3- Centro Transitorio de Protección de derechos en
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 10
Emergencia del CESPA.
(Apoyo del Distrito a la situación de hacinamiento del CESPA en la
atención a los adolescentes conducidos a este centro)
El Distrito Capital, en la administración del Dr. Gustavo Petro, ha orientado a los
equipos de SD Gobierno e Idipron, para que conjuntamente, activen un plan de
contingencia que permita superar y garantizar la implementación de soluciones
duraderas a la situación de emergencia que expresan varios voces frente a la
situación de los adolescentes y jóvenes conducidos al CESPA y que se
encuentran en trámites para ser o no vinculados a procesos administrativos o
judiciales en el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente.
Se ponen a disposición de los lectores los elementos del contexto, la situación
específica que ha llevado a la crisis en el CESPA o la emergencia; las gestiones
en el distrito para aportar una salida a la crisis y la apuesta por diseñar un
programa de carácter transitorio que permita facilitar el transito de la
contingencia, pero que garantice a los adolescentes y jóvenes conducidos que
lo primordial para el Distrito es la protección y vigencia de los derechos de los
Niños, Adolescentes y Jóvenes.
3.1 Causas de la emergencia: congestión y cupos en el
CETA.
Centro Transitorio se denomina a un espacio y procedimiento empleado en el
CESPA que se aplica a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que son
conducidos por la Policía de Infancia y Adolescencia ante una situación de
“Detención en flagrancia” de acuerdo con lo establecido por Código de Infancia
y Adolescencia, en su artículo 191.
De acuerdo con esto, la conducción se realiza de manera inmediata ante el
fiscal delegado para la autoridad judicial, quien dentro de las 36 horas
siguientes lo presentará al Juez de control de garantías y le expondrá como se
produjo la aprehensión. A partir de ese momento el fiscal elabora la acusación
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 11
que será recepcionada por el juez de garantías y este remitirá igualmente al
“Juez de conocimiento” quien citará a la audiencia de juicio oral en los
siguientes diez (10) días.
A ese lapso de espera de 36 horas, entre la conducción y la presentación ante
el fiscal delegado para infancia y adolescencia se aplica la figura del Centro
Transitorio, que sirve como espacio de ubicación del joven o adolescente así
conducido. Pero hasta el momento el conducido no se encuentra inmerso en el
Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente.
Dado que normalmente el ICBF, con responsabilidad por la protección de los
NNAJ, no cuenta con los cupos y espacios suficientes en el Centro Transitorio
(CETA), la congestión en la espera de la definición sobre la situación del menor
complica la situación y los adolescentes y jóvenes que son ubicados en
espacios no apropiados como pasillos y escaleras del edificio del CESPA;
generando además de incomodidades a los operadores del CESPA,
vulneraciones a los derechos de los niños y adolescentes por las condiciones
inadecuadas en que se realiza la espera de las 36 horas.
Como subraya la procuradora delegada, un poco más adelante, la congestión
en los cupos utilizados para el CETA y el CIPA (Centro de Internamiento
Preventivo) que se encuentran localizados en el primer piso del CESPA, puestos
bajo la operación de la Congregación de Terciarios Capuchinos, supera los 150
chicos en el mes de una capacidad instalada de 120 cupos.
De acuerdo con las observaciones de la Procuraduría se declara al respecto del
CETA que:
“En este sentido, el ente de control llama la atención al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) de que ninguna autoridad del
Instituto puede modificar la medida o la sanción que le ha sido
impuesta a un o una adolescente en el marco del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes porque ésta es una decisión
de resorte eminentemente judicial y si así fuera no cabría la menor
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 12
duda de que se estaría ante una determinación arbitraria que podría
dar lugar a sanciones no sólo de carácter disciplinario sino también
penal y fiscal.
En la actualidad en las instalaciones del CETA se encuentran
adolescentes con la medida de detención preventiva pero también
con sanción de privación de libertad y 21 jóvenes mayores de edad
internos, incumpliéndose lo establecido en el artículo 162 de la Ley
1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia), disposición
ésta que se ajusta a la Regla 29 de las Reglas de la Habana, en virtud
de la cual los adolescentes privados de la libertad deben estar
separados de aquellos detenidos preventivamente y de los mayores
de edad.
Como el operador del Centro Transitorio sólo atiende las necesidades
básicas según lo pactado en el contrato suscrito con el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la verificación y el
restablecimiento de los derechos está a cargo de los Defensores de
Familia adscritos a este Instituto, a juicio de la Procuraduría General
de la Nación es evidente la necesidad de fortalecer la presencia de
estas autoridades en este tipo de establecimientos.”
De acuerdo con el informe de la Procuraduría, el Centro Transitorio tiene el
siguiente problema que genera la situación de emergencia:
"en el Centro Transitorio también opera el Centro de Internamiento Preventivo
para adolescentes masculinos (80 cupos), espacio que se encuentra distribuido
en 5 secciones. Es decir, que con los 36 cupos mixtos establecidos para el
Centro Transitorio, la Congregación de los Terciarios Capuchinos administra un
total de 116 cupos. Lo cierto es que la planta física tiene capacidad para la
atención de 120 cupos pero la constante es que este número se supera en
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 13
aproximadamente 150 cupos por mes." (PROC, 2012, 171)
Respecto de la situación de sobrepoblación o hacinamiento, agrega igualmente
el informe de la Procuraduría:
"Regularmente el Centro Transitorio se encuentra sobre poblado
debido a que no hay suficientes cupos para atender la demanda, ya
que los jóvenes superan hasta por un mes más los cuatro (4) que por
ley deben permanecer en Internamiento Preventivo, en especial,
cuando son sancionados judicialmente, como quiera que no pueden
ser trasladados al Centro de Atención Especializada la Escuela de
Trabajo el Redentor porque éste no cuenta con la suficiente
infraestructura para albergarlos, es decir, la capacidad instalada
resulta insuficiente situación que a juicio de la Procuraduría General
de la Nación podría ser superada en parte con la ampliación de la
edificación en el mismo lote donde actualmente funciona y la
adopción de medidas complementarias de des-congestión judicial."
(PROC, 2012, 171)
3.2 Sustentación y funcionamiento del Centro de Apoyo
para la Protección de Derechos de NNA y Jóvenes.
El Centro transitorio de Protección de derechos en Emergencia del CESPA se
sustenta en la dos condiciones específicas y dos argumentos del resorte de la
política de infancia y adolescencia vigentes para el distrito capital.
La voluntad de los jóvenes y adolescentes para vincularse al programa: se trata
de un tema de fundamento que requiere la intervención del programa
relacionado con la voluntariedad del mismo. Para el efecto se tendrá en cuenta
la importancia de un procedimiento de filtro que permite una decisión
informada y libre de vincularse al acompañamiento que le ofrece el distrito
cuando está en situación de espera en el CESPA. La segunda condición se
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 14
relaciona que mientras el adolescente o joven se encuentre en el programa
servirá ante las instancias del CESPA y del Sistema RPA la figura del Distrito
como acudiente por el lapso máximo de ocho horas, que es el tiempo que dura
la fase de inducción o gancho para, eventualmente, lograr que los jóvenes se
incorporen a programas de prevención y protección frente a la delincuencia
juvenil.
3.3 Proceso de intervención en el Centro Transitorio de
Protección.
El Distrito Capital aporta al sistema RPA con enfoque de protección de
derechos, mediante el Programa Centro Transitorio de Protección de Derechos
en Emergencia del CESPA, 40 cupos para desarrollar un trabajo de protección,
referencia y garantizando un refuerzo al proceso pedagógico, formativo con
carácter restaurativo a los NNA conducidos en flagrancia ante los fiscales de
infancia pero que no son vinculados al SRPA y esperan la presencia de los
acudientes para su regreso a los núcleos familiares.
3.3.1 Adolescentes y Jóvenes conducidos al CESPA no
tienen acudiente que les acerque a sus núcleos familiares.
La confirmación de no imposición de sanciones o inicio de actuación
administrativa o judicial, facilitará que los adolescentes y jóvenes conducidos
así como el interés del adolescente para vincularse al programa de manera
libre e informada, serán valorados por el grupo de trabajo de remisión al CTP.
Dicha selección deberá estar avalada por funcionario de referencia del ICBF y el
fiscal delegado en turno (?)
3.3.2 Caracterización y Diagnóstico de posible vulneración a
derechos.
Grupo de profesionales de la SDG, IDIPRON, Defensores de Familia realizan
diagnóstico y caracterización (Comisión técnica del programa). Se verifica
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 15
identidad del joven.
Se realizará diagnóstico simple de identificación de posible vulneración de
derechos; en la eventualidad de vinculación a problemas de policía se
coordinará con el inspector delegado respectivo.
3.3.3 Jornada de Protección en Transición por Emergencia.
La SDG garantizará el transporte en condiciones de seguridad y confortabilidad
de los adolescentes al Centro de Protección Transitorio, donde se le brindará
espacio para el aseo personal, desayuno y almuerzo y la participación en
actividades de motivación y reflexión tanto grupales como individuales.
Opciones de aprendizajes en la Jornada de Protección:
Los Derechos: integración de metodologías para subrayar importancia del tema
y apropiación de normas.
Afectaciones a los derechos: integración metodológica para derivar reflexión
colectiva de mapa de riesgos, causas que promueven la delincuencia, patrones
de violencia familiar y social que fomentan la vulneración de derechos.
Apoyo del Distrito a la protección de derechos: qué aporta el distrito para
proteger los derechos y como acceden los adolescentes a ella. Trabajo sobre
rutas de atención para el goce de derechos. Los círculos de afecto de sus
territorios en el marco de la ampliación de los territorios de vida y paz.
3.3.4 Seguimiento y retroalimentación colectiva sobre el
Goce Efectivo de Derechos en el proceso de
acompañamiento. (2 Semanas)
La SDG tiene el compromiso de fortalecer la capacitación y difusión específica
de los derechos humanos y en especial los derechos de la niñez y adolescencia
a fin de mejorar las capacidades colectivas de su apropiación y protección.
Se invita y convoca a los jóvenes a que sigan participando durante dos
semanas en las actividades que se desarrollan en el Centro, de manera
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 16
voluntaria.
Durante la Jornada de protección se garantiza el goce de los derechos a:
alimentación, salud, ocupación, recreación, educación, participación, libertad
personal.
3.3.5 Gestión de oportunidades y remisión a modelo de
referenciación de los jóvenes para su reintegración social,
educativa o laboral.
Es el mecanismo mediante el cual los sectores involucrados construyen un
portafolio permanente de oferta de servicios a los jóvenes para apoyar sus
procesos de normalización en la vida familiar, escolar, laboral.
Se trata del momento de refuerzo y desempeño de los conceptos, aportes,
aprendizajes y des-aprendizajes realizados por los jóvenes en el
acompañamiento institucional de la jornada..
3.3.6 Evaluación, retroalimentación y salida.
Se termina en lo formal el proceso de acompañamiento luego de la respectiva
evaluación del Sistema de Monitoreo.
4- Programa Círculos de Afecto
Los "Círculos de Afecto" [CA] son un proceso colectivo de protección y
restablecimiento de derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, con
carácter reparador, que permite realizar el acompañamiento post-medida a
chicas y chicos que han tenido conflicto con la ley penal. Es un programa de
atención post-medida promovido por la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía
Mayor de Bogotá para ampliar la protección de los derechos de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes en los ámbitos familiar y comunitario, disminuir la
segregación social, fortalecer capacidades institucionales y comunitarias para
reducir la reincidencia en la delincuencia juvenil.
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 17
En el marco de la Bogotá Humana, este programa propone afectar los
territorios donde se reproduce la marginalidad y la segregación que violenta los
derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes bogotanos; para el efecto se
articularán las acciones del proyecto con las dinámicas de intervención
institucional que se tienen previstos en los territorios.
El programa está orientado por un modelo pedagógico o modelo de atención
que consulta la esencia de la política pública de niñez y adolescencia, atiende
los lineamientos de protección de derechos establecidos en la Ley de Infancia y
Adolescencia, como las recomendaciones de expertos y amigos en la materia
de responsabilidad penal adolescente.
En este informativo se describe y caracteriza el marco de referencia del
programa, sin agotar lo que la realidad nos aporte en la experiencia. Se define
el programa y la metodología a promover, se reseñan algunos de los beneficios,
propósitos y metas a lograr con su implementación, se describe el modelo
atención con algunas de las estrategias pedagógicas, con sus respectivos
componentes y subsistemas y se establece un plan de trabajo a mediano y
largo plazo, como el plan de trabajo inmediato de la experiencia piloto.
Finalmente se proponen algunas afirmaciones para la reflexión como para el
debate institucional en el Distrito como a tener en cuenta por parte de los
operadores institucionales y actores del sistema RPA.
Los Círculos de Afecto son tanto una metodología de intervención social con los
NNA y jóvenes infractores como una metodología de justicia restaurativa.
Mediante los círculos se establece una manera de relacionarse grupalmente
para lograr el empoderamiento personal y colectivo de los participantes. Para el
buen funcionamiento de los círculos se debe contar con facilitadores
competentes que de manera discreta y cuidadosa fortalecen las capacidades
sanadoras y cuidadoras del grupo para el buen acompañamiento de los
adolescentes y jóvenes en proceso de red-inclusión social.
Los Círculos de Afecto [CA] tiene una referencia cosmológica y espiritual1 que
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 18
enmarcan la acción y valoración de la participación en el mismo, por lo regular
hacen parte de un acción ritual.
El círculo de afecto es un proceso que reúne a personas cercanas que desean
resolver un conflicto, reconstruir vínculos, restablecimiento y reconstrucción de
vínculos, afectos y confianzas, brindar apoyo, tomar decisiones o realizar un
conjunto de acciones para lo cual se requiere una comunicación honesta, como
el fortalecimiento de las acciones colectivas con miras a acompañar un proceso
de inclusión, acompañamiento y protección comunitaria de los adolescentes y
jóvenes que se ponen a su cuidado.
De acuerdo con una ruta y adaptación específica del modelo pedagógico los
círculos de afecto pueden cumplir varias funciones y cambiar sus nombres:
círculos de diálogo, círculos de planificación, de celebración, de evaluación, de
recompensa, de paz... siendo este el ideal del final del proceso.
El proceso mismo de funcionamiento de los círculos y la facilitación que se haga
habilita una ruta de acción para el restablecimiento de derechos y durante el
proceso de acompañamiento los círculos pueden derivar o generar otros
círculos: círculo escolar o educativo, círculo de reintegración, círculos de paz,
círculos de sanación, círculos de protección. Estos pueden ser derivaciones del
círculo de afectos para facilitar la integración de otras personas de las
comunidades o en los territorios de acuerdo a temas específicos como el
acompañamiento en el medio escolar por parte de maestras, maestros y
compañeros de estudio; de funcionarios e integrantes de organizaciones
sociales y familiares para apoyar circunstancias específicas.
Características de los círculos de afecto;
• Espacio participativo, voluntario, de carácter holístico y flexible;
• Orientado por una visión conjunta y valores compartidos;
• Dirige las energías colectivas hacia la reparación y tramitación pacífica de
conflictos;
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 19
• Espacio para el empoderamiento colectivo y afirmación de valores
sociales;
• Herramienta para crear nuevos vínculos o fortalecer los existentes
familiares como comunitarios;
• Herramienta colectiva para explorar las diferencias y valorarlas en lugar
de eliminarlas;
• Espacio colectivo para explorar las raíces comunitarias, creencias y
redescubrir valores que guiarán a los jóvenes.
El propósito del programa post-institucional Círculos de Afecto está orientado al
logro del eje central del Plan de Desarrollo Bogotá Humana, tendiente a
disminuir la segregación y la discriminación que se evidencia en la existencia
de ciclos de reproducción de la exclusión social y el acceso a los servicios que
materializan la garantía de los derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes. En especial, el programa desea aportar a los esfuerzos del distrito
capital para modificar las condiciones que restringen la formación, el acceso a
salud, al conocimiento científico, tecnológico y estético; a las condiciones
culturales y emocionales que les permitan consolidar su proyecto de vida y
ciudadanía sin recibir las presiones o amenazas para ello y sin recibir
discriminación en razón a su proceso, condición étnica, sexual, de identidad de
género, religión, creencia política o identidad cultural2.
Los objetivos del programa a desarrollar son:
2 De acuerdo con Edgar Morin, hoy el fenómeno fundamental no es la pobreza material ni la
fragilidad de los ingresos. "El quid de la cuestión es la situación de desigualdad profunda en
la que se hallan los desposeídos con relación al acceso a los servicios médicos, pero
también se encuentra en la humillación que les infringen sin cesar aquellos que detentan el
poder." (E. Morin. La violencia en el mundo. Monteavila, Caracas, 2007, pp.22-23) y confirma
a renglón seguido que la injusticia más grave que la material es la injusticia moral que se
mide en el hecho de que algunos hombres y mujeres, niñas, niños y adolescentes están
privados de los derechos fundamentales de los que disfrutan los poderosos.
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 20
Objetivo General:
Contribuir, en el marco de la articulación de las políticas públicas de niñez y
adolescencia, a la consolidación de un programa en la modalidad post-
institucional que permita defender, proteger y promover los derechos humanos
-en especial de los derechos de los niños- en los espacios familiares y
comunitarios, de manera que se atienda a las apuestas por reducir la exclusión
social, facilitar la red-integración a sus espacios familiares y comunitarios y se
aporte a la reducción de la reincidencia en la delincuencia juvenil de NNA y
jóvenes.
Objetivos específicos:
Construir de manera colectiva un proceso y ruta de acompañamiento
institucional, familiar y comunitario a niñas, niños, adolescentes y jóvenes que
cumplen sanción en medio cerrado a fin de realizar un Plan Integral de
Acompañamiento que permita en un lapso mayor a seis meses complementar
el fortalecimiento de capacidades individuales, familiares y comunitarias de
reintegración social de las y los adolescentes/jóvenes vinculados al programa.
Implementar el modelo pedagógico y de atención subrayando la
responsabilidad familiar y comunitaria en la tramitación pacífica de los
conflictos, en la protección y restablecimiento de los derechos que se
materializa en planes concretos (pactos) de reparación, rutas de referencia y
activación de sistema de monitoreo del acompañamiento post-institucional.
Garantizar el goce efectivo de los derechos de los niños, adolescentes y jóvenes
de manera que se integre la medida y post-medida en un proceso pedagógico
de fortalecimiento de sus capacidades para implementar sus proyectos de vida
y ciudadanía plena y con garantías.3
El modelo de atención desarrolla una propuesta de intervención social colectiva
3 En el pasado reciente se utilizaba la “Cadena de Afectos” como un dinámica política y
espiritual de carácter protector de las y los luchadores sociales en la lucha por la
democracia y la dignidad.
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 21
(institucional, familiar, comunitaria), en territorios específicos (en concordancia
con capacidades instaladas), que se inicia con el análisis especializado de cada
caso sometido al proceso de acompañamiento, con la definición de una ruta de
atención y protección específica para casos tipo, y la implementación de la
modalidad de "Círculos de Afecto" como la metodología de intervención social y
familiar. Los círculos de afecto se hacen responsables por el acompañamiento
colectivo y a través de un/os facilitador/es se complementa con fortalecimiento
de competencias, un modelo de referenciación y un sistema de monitoreo y
retroalimentación. Los facilitadores son una especie de interfase entre la
dinámica de acompañamiento familiar-comunitaria y la institucional.
El proyecto piloto se inicia en el primer semestre de 2013 a partir del
acompañamiento a los jóvenes del CAE Bosconia y se ampliará a medida que se
fortalezca la oferta de servicios institucionales del distrito a esta experiencia.
Cuenta con los siguientes componentes:
4.1 Diagnóstico/Caracterización
El modelo se inicia con la construcción de un grupo de profesionales que
apoyan a los defensores de familia, comisarios o inspectores de policía en la
construcción de una caracterización de los casos puestos a consideración para
integrarse al programa. A partir de la revisión de las medidas o sanciones se
harán recomendaciones a la post-medida las cuales serán de aceptación o no al
programa de acuerdo a criterios de valoración sobre el impacto posible del
modelo en los resultados esperados. Está previsto, para los casos de consumo
sistemático de SPA, se prevé la realización de un diagnóstico médico integral
en el sistema público o a través de un CAMAD alternativo para los jóvenes.
A partir de este primer círculo (Círculo de post-medidas) se proyecta una ruta
de atención y protección a los casos aceptados. Se define a través de los
responsables pedagogos las estrategias diferenciadas a realizar y se elabora el
Plan Integral de Acompañamiento (PIA).
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 22
4.2 Ruta de Atención y protección
Sobre las recomendaciones, diagnóstico y caracterización del Círculo de post-
medida, se definirá con la participación de los familiares, redes afectivas y
comunitarias una ruta de acompañamiento que se materializa en la
construcción colectiva del PIA. Este plan establece los compromisos, metas y
responsabilidades que se materializan en pacto al cual se hará seguimiento.
Se establecerá en la ruta de manera simultánea la ruta de trabajo con la
metodología de círculos de afecto y la ruta por los componentes de justicia
restaurativa, fortalecimiento de competencias y proyecto de vida, modelo de
referenciación y monitoreo de acuerdo a las definiciones específicas para caso.
4.3 Estrategia Pedagógica
La ruta de atención y protección se complementa con las definiciones de la
estrategia pedagógica definida para cada caso y sustentada en las
recomendaciones del círculo de post-medida. El grupo de trabajo especializado
del programa se encargará de facilitar, socializar y desarrollar los insumos para
la implementación de la estrategia pedagógica cuyo logro será la restitución de
derechos, la reparación de daños, el fortalecimiento de capacidades ciudadanas
y la habilitación para la vida comunitaria.
La estrategia pedagógica definida para los casos atendidos por el programa son
comunes a los círculos de afecto (familiar, comunitarios) como al plan de
acompañamiento institucional (PAI) definido en la ruta de atención y
protección. Esta subrayará el importante papel de los círculos de afecto en las
dimensiones de protección extendida de derechos y en las dinámicas de
reparación integral que se trabaja de manera específica en el componente de
justicia restaurativa.
4.4 Componente justicia restaurativa
El componente de justicia restaurativa está referido al trabajo que aporta a los
círculos de afecto los facilitadores y los actores voluntarios de mediación (UMC)
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 23
en la tarea de la reparación y restablecimiento de daños, derechos individuales
y colectivos. Es estos espacios de dialogo abierto y propositivo se espera que
los adolescentes y jóvenes comprendan los esfuerzos familiares, comunitarios e
institucionales dispuestos de manera solidaria para apoyar su proceso de
reintegración social y familiar.
4.5 Componente competencias y proyecto de vida
El componente de competencias y proyecto de vida esta ligado a los desarrollos
del modelo de referenciación que materializan la protección y restablecimiento
de derechos, para lo cual se tendrán una definiciones de los indicadores del
Goce Efectivo de Derechos de los adolescentes y jóvenes (GED).
El componente de competencias y proyecto de vida definirá los procesos de
formación y fortalecimiento de habilidades, destrezas, competencias y procesos
cognitivos, emocionales y comportamentales necesarios para terminar la fase
preparatoria. De acuerdo con las valoraciones se realizaran procesos
terapéuticos, de salud mental y terapia ocupacional que brinde el Distrito
Capital. Igualmente, se desarrollarán los procesos que permitan integrarse a la
oferta educativa existente en el distrito, tanto profesional, técnica, tecnológica
o vocacional según convenga y de acuerdo con los desarrollos y compromisos
de los círculos de afecto.
4.6 Modelo de referenciación (GED)
El modelo de referenciación corresponde a la estrategia del distrito de activar la
participación de los adolescentes y jóvenes en los programas de atención a la
población juvenil para los usos y particularidades que se definan en la ruta de
atención y protección como en los PIA y PAI.
El modelo está ligado al cumplimiento de los indicadores necesarios para hablar
del goce efectivo de derechos de restablecimiento para los adolescentes y
jóvenes. Estos indicadores se corresponden con el acceso a determinados
servicios sociales de la oferta distrital que incluyen educación, salud,
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 24
recreación, deporte, participación, ocupación, libre desarrollo de la
personalidad, entre otros. La disponibilidad y accesibilidad de estos programas
estarán determinados por el nivel de incidencia de los operadores del programa
para garantizar la inclusión efectiva y en condiciones de dignidad y no
discriminación de los adolescentes y jóvenes beneficiados.
4.7 Sistema de Monitoreo
Se habla de un sistema de monitoreo porque involucra a varios actores en
distintos momentos y con diferentes roles a lo largo del proceso de
acompañamiento a la post-medida. Sin duda el sistema de monitoreo tendrá
como núcleo un subsistema de información que se alimenta de las entradas
desde los círculos participantes: de post-medida, de afecto, educativo, de
restauración, de referenciación.
El sistema de monitoreo será el responsable de reportar y sustentar los
desarrollos del acompañamiento brindado por los actores del proyecto a las
instancias pertinentes del Distrito y del Sistema de Responsabilidad Penal
Adolescente.
5- Programa CAMAD Alternativo Adolescentes y Jóvenes del
SRPA (SDG-IDIPRON)
En el marco de un convenio de cooperación bilateral se implementa este
programa orientado a servir de soporte y respuesta frente a las necesidades de
un programa transitorio en la emergencia actual del sistema y de respuesta a
las necesidades de la población juvenil.
Para el efecto la SDG aporta los lineamientos, recursos y modelo de la
intervención e IDIPRON aporta la experiencia, recursos físicos e infraestructura
necesaria para desarrollar las etapas previstas de diagnóstico, amortiguación y
complementación. Se prevé iniciar la experiencia bajo la condición de
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 25
participación de mínimo 36 horas una vez sean conducidos los chicos al CESPA
y que no sean incluidos en procesos administrativos. La vinculación de los
adolescentes y jóvenes será voluntaria y contará con el acompañamiento de
sus grupos familiares o redes afectivas de referencia.
Se espera aportar al Sistema RPA en la atención a los jóvenes que esperan sean
recogidos por sus padres luego que han sido conducidos al CESPA. Igualmente,
el programa incluirá adolescentes y jóvenes remitidos desde el mismo IDIPRON.
Se garantizará una atención diferenciada de acuerdo con las necesidades
específicas de cada caso.
5.1 Descripción del problema y justificación de la
intervención:
Se observa una tendencia creciente en la prevalencia de uso y un inicio cada
vez más temprano del consumo de sustancias psicoactivas (SPA) legales e
ilegales (drogadicción o farmacodependencia), en el mundo y en todos los
estratos de la sociedad, afectando primordialmente a grupos jóvenes de
población en situación de vulnerabilidad. La drogadicción se asocia a múltiples
y diversos determinantes de carácter social, económico, familiar e individual y
exige, por ello, un abordaje integral. Además de sus efectos directos tempranos
y tardíos en la salud individual, conlleva un gran impacto sobre la salud
colectiva (ej: el incremento de la carga de enfermedad por lesiones, trauma,
homicidios, trastornos mentales severos, ETS, VIH-SIDA y hepatitis, entre otros)
y sobre las familias y la sociedad (ej: disfunción familiar, maltrato infantil y a la
mujer, ruptura de redes de apoyo, deserción escolar, ausentismo laboral,
disminución de la productividad, aumento de conductas delictivas, entre otros).
Esta situación constituye un problema prioritario de salud pública para el
Distrito Capital.
Se han desarrollado múltiples modelos de intervención desde los diferentes
sectores de sociales del estado (salud, bienestar, educación), basados en
enfoques biomédicos, socioculturales o pedagógicos, con metas terapéuticas
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 26
diversas desde la abstinencia total hasta un consumo controlado con
disminución del daño y del riesgo. Los diferentes tipos de intervención
muestran resultados parciales pero se observan dificultades de integración
entre sí y serios problemas de oportunidad, complementariedad y continuidad,
los que genera abandonos, recaídas y reingresos a los programas de
tratamiento y un aumento creciente en los costos directos para el Estado, las
sociedad y las familias.
Sin embargo, en muchos estudios mundiales se ha demostrado que los
recursos invertidos en la prevención y el manejo temprano de adicciones a SPA
legales e ilegales representan un ahorro de cinco o más veces en los costos de
los sectores de seguridad y del sistema judicial y penal.
En las últimas décadas diferentes modalidades de medicina alternativa y
complementaria (MAyC) han mostrado efectos prometedores en el tratamiento
de adicciones. En particular, estudios con acupuntura corporal y aurículoterapia
han mostrado efectos plausibles en el manejo de síndromes de abstinencia a
heroína, cocaína, nicotina y alcohol, logrando de manera más temprana la
abstinencia o la reducción del consumo así como una reducción en la tasa de
recaídas tempranas, lo cual facilita la adherencia o continuidad a los diversos
programas integrales de tratamiento, factor clave en el éxito terapéutico. La
aurículoterapia se incluye actualmente en numerosos de centros de manejo de
adicciones en Norteamérica, Europa y Asia y se ha incorporado a los programas
de las Cortes de Droga de los EE.UU.
5.2 Descripción de la intervención:
Se desarrollará un pilotaje para el diseño de un programa ambulatorio de
intervención integral con medicinas y terapéuticas alternativas y
complementarias para el manejo de conductas adictivas a SPA, el cual está
dirigido a dos subgrupos de población de usuarios de los programas de
IDIPRON, a saber: el primero, constituido por menores de edad (NNyA) en
situación de vulnerabilidad, algunos vinculados al SRPA del D.C. y dentro de los
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 27
programas de restitución de derechos, en los cuales se procura lograr
abstinencia a SPA, hacer prevención secundaria de riesgos y mejorar la
integración social y familiar; el segundo está constituido por jóvenes y adultos,
con antecedentes de policonsumo de alcohol y SPA legales e ilegales, con
varios ciclos previos de tratamiento, quienes usualmente rechazan programas
de internación (hospitales, centros de atención en drogadicción o comunidades
terapéuticas) y el uso de psicofármacos (medicamentos psiquiátricos), por lo
cual se procura en ellos la reducción del daño con consumo controlado y
prevención secundaria de riesgos (mitigación del uso de SPA).
5.3 Experiencia piloto:
El pilotaje incluirá tres centros o “casas” del IDIPRON: dos para para niñ@s y
adolescentes (uno por género) y otro para jóvenes-adultos. Se ha pensado en la
Unidad Educativa del Perdomo, la Unidad Educativa de Arcadia, la Unidad
Educativa de la Calle 27sur. El programa tendrá una fase de diagnóstico
integral y construcción de una línea de base (1 mes de duración), una fase de
intervención integral temprana (periodo de “desintoxicación” de 12 semanas) y
una fase de reinserción (3 meses), para un periodo aproximado de siete meses.
Incluirá sesiones individuales de acupuntura corporal con electroestimulación
(electroterapia acupuntura), auriculoterapia y terapia cráneo-sacral y talleres
colectivos de técnicas corporales chinas (Taiji-Qigong) así como la
administración de suplemento nutricional (multivitamínico, minerales y
oligoelementos).
En fases subsiguientes se utilizará el modelo desarrollado para evaluar la
incorporación de un protocolo flexible de homeopatía y otras terapéuticas
alternativas, para el mantenimiento del logro terapéutico de acuerdo a cada
caso particular.
Con base en el diagnóstico inicial, de medicina general, psiquiatría, medicina
alternativa (M.Trad.China y TCS) y pruebas de toxicología, se ajustará el
protocolo de tratamiento y se realizarán evaluaciones periódicas y al final del
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 28
ciclo terapéutico, para evaluar la eficacia así como la satisfacción de los
usuarios. Se realizará además un seguimiento telefónico con instrumentos
estructurados ASI-6, a los 6 meses y al año.
La intervención de esta fase piloto se llevará a cabo por personal calificado con
formación universitaria de postgrado y experiencia en MAyC y contará con el
respaldo de docentes de Medicina Alternativa y de Psiquiatría de la Facultad de
Medicina de la U.N. Una vez validada, a través de un proceso investigativo y un
sistema de información clínica y psicosocial, podrá ser replicado e
implementado en los demás centros del IDIPRON.
Se prevé en una etapa ulterior, implementar un programa de capacitación en el
protocolo de MAyC para adicciones dirigida al personal de planta y equipos
equipos CAMAD de las ESE's que desde el sector salud podrían dar continuidad
y sostenibilidad al programa.
6- Oferta por sector
En este aparte se propone que cada uno de los sectores describa y defina los
servicios y las condiciones de acceso de los niños, adolescentes y jóvenes a
dichos servicios.
Para el efecto se propone que en el formato de matriz de doble entrada se
compile la información fundamental desagregando la información institucional
y la información que va dirigida a los beneficiarios:
• Nombre de la institución
• Nombre del programa o servicio;
• Descripción;
• Población a la que va dirigida;
• Características de la oferta;
• Condiciones de acceso a los servicios;
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 29
• Territorialización de la oferta;
• Ruta de atención previsible;
• Contactos para interactuar con la Mesa de Coordinación Distrital y Mesa
Distrital del SRPA;
• Datos del proyecto
• Presupuesto y condiciones de complementariedad de acciones y
recursos.
Se tiene previsto el envío de la información de solicitud de la información a los
sectores y referentes que ya están involucrados como a los respectivos
secretarios a fin de involucrar la institucionalidad en la generación de la
información solicitada.
Durante la tercera y cuarta semanas (semanas 11 y 12) de marzo se empezará
a compilar la información en el formato de diseño para realizar la publicación
material y virtual del portafolio de los servicios del distrito frente a los Niñas/os,
adolescentes y jóvenes como a los operadores del SRPA.
7- Coordinación de la Oferta
La coordinación de la oferta del DC en la Bogotá Humana, se encuentra
vinculada a los diferentes espacios re-creados o conformados para el efecto.
Las mesas de coordinación y mesas técnicas con el ICBF y demás operadores
del sistema RPA son vitales para la gestión de fortalecimiento de la respuesta
del distrito y del mismo sistema. De otra parte, resulta de vital importancia
socializar y facilitar a todos los sectores involucrados la manera como se viene
consolidando la relación del distrito con el sistema RPA y específicamente con
el ICBF para la ampliación conjunta de acciones de protección de derechos de
los NNA y los jóvenes en la Bogotá Humana.
La coordinación de la oferta, nos parece, está orientada por los siguientes
propósitos:
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 30
• Impulsar una discusión y perspectiva del distrito frente a la problemática
y contornos de la delincuencia juvenil;4
• Promover una respuesta y lineamientos coherentes frente a las
condiciones de segregación, exclusión social, espacial y vital que afectan
los derechos de los NNA y jóvenes en territorios conflictivos;
• Acordar la sustentación de la concurrencia y transversalidad de las
acciones de intervención sobre la población de infancia, adolescencia y
juvenil de todos los sectores.
• Promover la participación solidaria de las familias, entornos comunitarios
territoriales, organizaciones de base, organizaciones sociales y actores
políticos en los programas, metas y resultados de la intervención.
7.1 Mesa Distrital del SRPA (Mesa técnica)
La Mesa Distrital del SRPA es un espacio de interacción de los operadores del
sistema y el Distrito Capital. Su ámbito de competencia se circunscribe a la
operación territorial del sistema en Bogotá DC y participan todas las instancias
señaladas por la ley: ICBF regional Bogotá, Consejo Seccional de la Judicatura,
jueces de infancia y adolescencia, fiscales de garantías para adolescentes,
Fiscalía Seccional Bogotá, defensores de familia, Ministerio público (delegación
de Personería, Procuraduría, Defensoría del Pueblo), Medicina Legal,
coordinación del CESPA, Policía de Infancia y Adolescencia, operadores del
sistema (Terciarios Capuchinos, Luis Amigó, ACJ, Etc.).
La mesa funciona mensualmente desde 2012 y en ella el Distrito ha logrado
promover una mejor condición de interlocución, para lo cual se ha venido
fortaleciendo la interlocución del distrito en cabeza de la Secretaría Distrital de
Gobierno y coordinamente la participación de los diferentes sectores
(Integración Social, Educación, Salud, Desarrollo Económico) respecto de una
4 Se encuentra en preparación documento de “Evaluación del Sistema de Responsabilidad
Penal Adolescente” desde la SDG.
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 31
agenda del distrito5 orientada a articular su política de infancia, adolescencia y
juventud con los requerimientos del sistema RPA y la atención a las
problemáticas de los adolescentes y jóvenes.
7.2 Mesa Técnica de Trabajo Distrito Capital – ICBF
Nación/Región/Bogotá
"Mesa Técnica de Trabajo Distrito-ICBF nacional/Bogotá" que se comenzó a
reunir a instancias de las partes en la búsqueda de la respuesta conjunta frente
a la emergencia del sistema RPA y frente a tutela 105 de 2012 que obliga a las
dos partes a realizar acciones inmediatas para la protección efectiva de los
adolescentes y jóvenes vinculados al sistema RPA.
La mesa que se construye con participación representativa de las partes:
Distrito Capital representado en delegados de Secretaría Distrital de Gobierno y
Secretaría Distrital de Integración Social, con la facilitación de la funcionarias
de la Alta Consejería Presidencial para la Seguridad y Convivencia y el ICBF con
participación de delegados del nivel nacional y de la regional Bogotá.
El objetivo de la mesa se centra de manera práctica en formular de mutuo
acuerdo un “Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional” que permita la
participación de las partes en la actualización de los lineamientos del sistema,
la integración de perspectivas y estrategias, como la atención puntual a
problemáticas identificadas desde la formulación de las políticas, estrategias y
acciones de corresponsabilidad o subsidiaridad para la protección, prevención y
restablecimiento de derechos de NNA y jóvenes en el Distrito.
Este convenio que entra en vigencia a partir del 1 de abril de 2013 establecerá
los lineamientos, actualización de estándares, interacción de estrategias y
acciones en materia de protección de la niñez y adolescencia. Igualmente,
incorporará las posibles acciones desde los sectores que involucren recursos y
servicios comunes o de encadenamiento.
5 Ver. Secretaría Distrital de Gobierno. Aportes para la implementación de la Agenda
Distrital de la Juventud y del SRPA. Bogotá, 2012. (Versión interna).
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 32
Los temas en desarrollo en esta mesa de trabajo son:6
• La respuesta común frente a la emergencia del sistema RPA y la tutela
105/12;
• Participación del distrito en la reformulación de los lineamientos técnicos
del SRPA;
• Infraestructura necesaria para el SRPA;
• Convenio interadministrativo para la actuación de las partes;
• Justicia enfocada en el tema de prevención para NNJA;
• Caracterización problemática de SRPA;
• Sistemas de información;
• Vinculación de la Policía en las estrategias de formación y capacitación en
derechos humanos y código de infancia y adolescencia;
• Medida de prevención y protección de NNJA;
• Canasta común;
• Medidas pedagógicas alternativas preventivas para adolescentes;
• Sistema Distrital de Justicia;
• Explotación sexual y comercial de NNJA;
• Oferta de programas del ICBF para Bogotá;
7.3 Mesa Distrital de Coordinación Operativa
Es un espacio transitorio de coordinación operativa de los sectores
responsables de cumplimiento de las metas PDD que desarrollen servicios y
programas de oferta de servicios dirigidos a NNA y Jóvenes en riesgo o
vinculados al Sistema RPA.
La Mesa de coordinación es un espacio propuesto para que se lidere la gestión
coordinada de la política pública de infancia y adolescencia articulada a las
6 Ver. Secretaría Distrital de Gobierno. “Informe de seguimiento a Mesa Técnica de Trabajo
Distrito – ICBF Nación, Región, Bogotá”, Bogotá, 2013. (Versión interna).
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 33
estrategias y proyectos que definió el Plan Distrital de Desarrollo Bogotá
Humana.
Se espera que Integración Social desde la Subdirección de Infancia y
Adolescencia, acompañada por Secretaría Distrital de Gobierno e Idipron,
concreten en un plan de gestión la agenda de política del distrito.
7.4 CODIA y política de infancia y adolescencia
Instancia de seguimiento de la formulación de la política pública de infancia y
adolescencia. Se espera que este espacio facilite tanto los insumos y
herramientas de planeación para articular la política con otras políticas e
instancias de gestión.
7.5 Observatorios y seguimiento de la violencia
intrafamiliar
Un espacio de coordinación y cooperación está previsto en la alianza o
interacción del Distrito con los observatorios de infancia (UN), del sistema RPA
(U. Externado) y de la infancia y adolescencia (COALICO). Adicionalmente, ha
invitado a personalidades y estudiosos de las problemáticas de infancia,
adolescencia y juventud a acompañar las accciones del distrito con sus análisis
y comentarios (Comisión Asesora del SRPA del distrito).
7.6 Modelo de Referenciación
Se denomina "Modelo de Referenciación" a la estrategia desplegada por el
distrito a fin de coordinar y facilitar el acceso de los niños, jóvenes y
adolescentes a los diferentes servicios que tiene el distrito de manera
diferenciada y en la perspectiva de aporta a la garantía del ejercicio de los
derechos.
7.7 Protocolos de coordinación con SRPA
Hace referencia a protocolos de manejo de la situación y seguimiento al
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 34
cumplimiento de medidas y desarrollos pedagógicos de los NNA entre los
operadores. Se indica la necesidad de actualizar o formular los siguientes:
• Protocolo de coordinación con la sala del CSJ: respecto de las sanciones y
cumplimiento de las medidas a través de los programas y oferta de
servicios del distrito;
• Protocolo de coordinación Distrito-ICBF: dirigido a facilitar la armonización
de lineamientos técnicos, estándares, requisitos, trámites, estándares de
calidad del servicio entre el distrito y el ICBF.
• Protocolo de coordinación sectores del distrito. (incluiría ong's,
organizaciones sociales) Corresponde al establecimiento de las rutas de
servicios, condiciones de acceso y modalidades en la prestación de los
servicios (Modelo de Referenciación).
20130326 – SDG – DDHH
Proyecto 837 – Coordinación: JAN.
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 35
8- ANEXO 1
FORMATO RECOPILACIÓN DE DATOS DE PROGRAMAS DE OFERTA DE SERVICIOS
A LOS ADOLESCENTES Y JÓVENES DEL DISTRITO.
DETALLES
Nombre de la institución
Nombre del programa o servicio;
Descripción;
Población a la que va dirigida;
Características de la oferta;
Condiciones de acceso a los servicios;
Territorialización de la oferta;
Ruta de atención previsible;
Contactos para interactuar con la Mesa
de Coordinación Distrital;
Datos financieros del proyecto;
Presupuesto y condiciones de
complementariedad de acciones y
recursos.
Soportes de referencia/ marco
conceptual y de política.
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 36
9- ANEXO 2. RESUMEN OFERTA DISTRITAL (preliminar)
Proyecto de inversión 837 - Articulación de la Política de Niñas, Niños y
Adolescentes y Fortalecimiento del Sistema de Responsabilidad Penal en el
Distrito. Secretaría Distrital de Gobierno – Subsecretaría de Seguridad y
Convivencia – Dirección de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia.
* Atención en Centro Especializado – CAE Bosconia
Operador: Congregación Terciarios Capuchinos.
Función/Modalidad: Atención especializada para medida en medio
cerrado.
Cupos: 50 pagados por Distrito.
Modelo Pedagógico:
Términos: Convenio hasta agotar recursos.
* Programa preventivo contraventores menores de 14 años.
Operador: Directo – SEDGOB
Modalidad: intervención de apoyo.
Cupo: 80 niñas y niños.
Modelo Pedagógico: Círculos de amor para la protección de las niñas y los
niños.
Términos: Piloto 2013 / operación cofinanciada.
* Programa de seguimiento a postmedida
Operación: Directa – SEDGOB
Función/Modalidad: Intervención de apoyo.
Cupos: 50 acompañados por el distrito;
Modelo Pedagógico: Círculos de afecto para la justicia restaurativa.
Términos: piloto 2013 / Recursos propios.
Portafolio Oferta Distrital 2013 – Versión 2.1 37
Secretaría Distrital de Educación:
* Caminos de inclusión (Caminos seguros a la escuela)
Operación: Directa – SD Educación
Función: prevención frente al delito y protección de derechos.
Cobertura:
Modelo Pedagógico:
Términos: 2013-
Secretaría Distrital de Integración Social:
* Programa CENTROS FORJAR
Operación: Directa – SEDIS
Modalidad: Libertad asistida/ servicio social.
Cupo:
Modelo Pedagógico:
Términos: 2013 Ciudad Bolívar; Suba, Engativa.
Secretaría Distrital de Salud:
* Programa- En - Tren a lo Bien...
Operación: Operador Hospital de Usaquén – SD Salud.
Modalidad: prevención al consumo y delincuencia juvenil
Cobertura:
Modelo Pedagógico:
Términos: 2013 – Centros Especializados y CESPA.
