Portal de Transparencia en el Perú: la experiencia peruana ...siare.clad.org/fulltext/0065927.pdf · establece un conjunto de disposiciones orientadas a garantizar el principio de

XV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 9 - 12 nov. 2010

Portal de Transparencia en el Perú: la experiencia peruana

Orlando Vásquez Rubio

INTRODUCCIÓN:El objetivo del presente documento es dar a conocer la experiencia peruana en el desarrollo del Portal de Transparencia Estándar alojada en el Portal del Estado Peruano- PEP, que fue creado bajo la necesidad imperiosa de conocer en detalle los gastos realizados por todas las entidades estatales.

Para tal fin, se han integrado las bases de datos de cuatro instituciones - Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE)- a través de las cuales se ha publicado: datos generales, información de personal, planeamiento y organización, información presupuestaria, actividades oficiales y participación ciudadana. Además de información sobre proyectos de inversión, así como contrataciones de bienes y servicios.

ANTECEDENTES:Portal del Estado PeruanoEl 23 de Mayo del 2001, mediante Decreto Supremo N° 060-2001-PCM, se creó el "Portal del Estado Peruano" como un sistema interactivo de información a los ciudadanos a través de Internet, para brindar acceso unificado sobre los servicios y procedimientos administrativos que se realizan ante las diversas dependencias públicas.

Mediante DS Nº059-2004-PCM del 11 de Agosto del 2004 se establecen disposiciones relativas a la administración del “Portal del Estado Peruano”, indicando que la administración del Portal esta a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) y se le otorga la condición de jerarquía máxima entre las diferentes páginas Web de la administración pública.

Portal de TransparenciaEs un módulo del Portal de Estado Peruano, el cual integra todas las instituciones gubernamentales. Se asigna un usuario llamado “responsable de la información” vía una Resolución.

Mediante Ley N° 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se establece un conjunto de disposiciones orientadas a garantizar el principio de publicidad en la administración disponiendo la publicación a través de "Portales de Transparencia" de información relacionada con la gestión de las entidades públicas.

La Ley N° 29091 - Ley que modifica el párrafo 38.3 del Artículo 38° de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece la publicación de diversos dispositivos legales en el portal del Estado Peruano y Portales institucionales.

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La Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artículo 76° sobre Colaboración entre entidades, señala en el numeral 76.2.2, el deber de proporcionar directamente los datos e información que posean, sea cual fuere su naturaleza jurídica o posición institucional, a través de cualquier medio, sin más limitación que la establecida por la Constitución o la ley, para lo cual se propenderá a la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información, y otros medios similares.

Asimismo, mediante Decreto Supremo N° 060-2001-PCM, se creó el "Portal del Estado Peruano" como un sistema interactivo de información a los ciudadanos a través de Internet, para brindar acceso unificado sobre los servicios y procedimientos administrativos que se realizan ante las diversas dependencias públicas.

Tratando de mejorar el contenido de la información a difundir se aprueba mediante Resolución Suprema N° 398-2008-PCM, la Directiva N° 004-2008-PCM/SGP sobre "Lineamientos para la uniformización del contenido de los portales de transparencia de las entidades públicas", aún subsisten deficiencias en la actualización cíe la información de los portales de transparencia de las entidades de la Administración pública; sin embargo, a fin de mejorar la aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para la actualización de la información a través de la herramienta informática del Portal en Internet de las entidades públicas, se deroga la citada directiva y a través de la Resolución Ministerial se aprueba la Directiva N° 001-2010-PCM/SGP que establece lineamientos para uniformizar el contenido de la información de los portales de transparencia, directiva que complementa el Decreto Supremo N° 063-2010-PCM que aprueba la implementación del Portal de Transparencia Estándar.

DEFINICIONES CONCEPTUALESTransparencia en la Gestión Pública:Comprendemos como “Transparencia en la Gestión Pública” la acción mediante el cual un funcionario público transmite información útil, oportuna, pertinente, comprensible, confiable y verificable a la ciudadanía.

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Transparencia Activa: Es la obligación del Estado de difundir información de las entidades públicas. Toda información que posea el Estado se presume público, salvo excepciones de la ley.

Transparencia Pasiva:El acceso a la información pública faculta al ciudadano al derecho a solicitar y recibir información de cualquier entidad sin necesidad de dar expresión de causa.

OBJETIVOS:Problema a atender

Acercar el comportamiento de la Administración Pública a la voluntad del ciudadano, permitiendo una mayor supervisión y fiscalización de la sociedad al gobierno.

Facilitar la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones del Estado, contribuyendo a que los ciudadanos se identifiquen más con el sistema democrático.

Reducir la incertidumbre en los mercados y aumentar la predictibilidad de las decisiones del gobierno, logrando de esa manera la reducción del riesgo-país e impulsando la inversión privada y, por ende, el crecimiento económico y la generación del empleo productivo.

Lograr la eficiencia en el manejo de la Administración Pública. Revertir la corrupción en la medida en que rompe con la cultura del secreto que los

peruanos hemos vivido en los últimos años, además promueve la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función pública.

¿Qué objetivos se trazaron?

Generar una dinámica tal que las exigencias de la ciudadanía y la voluntad política de hacer más transparente al Estado se refuercen mutuamente y generen un proceso de reformas

Crear un portal amigable y muy fácil de usar en el cual el administrado en este caso ONGEI realiza mensualmente la migración de información vía el modulo del Portal del Estado Peruano.

Crear un portal donde los ciudadanos encuentren fácilmente la información de transparencia ,además de contar con gráficos estadísticos que facilitaran el entendimiento de los indicadores de control de gasto de las entidades en el estado

Ahorrar la labor operativa en las entidades para la publicación de información financiera, presupuestal y de adquisición de Obras y bienes con lo cual se automatizaran muchos procesos manuales. Con lo cual se evitar muchas horas hombre en las instituciones públicas.

Se creará un módulo donde se registran todas las acciones realizadas por los usuarios en las diferente entidades, con lo cual obtenemos un control rápido de las acciones realizadas en el sistema

Se ha creado un modelo de datos con los estándares de base de datos proporcionados por ONGEI. Se ha programado con los estándares de programación proporcionados por ONGEI.

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Utilizar las normas técnicas proporcionadas por ONGEI las cuales son compatibles con la norma de accesibilidad de la información y W3C.

Facilitar la integración con otras entidades en el Portal del Estado Peruano. Con esta actividad se acortaran los tiempos de integración, para nuevos requerimientos a implementar.

Mantener comunicación continua entre Gobierno y la ciudadanía, no importando el lugar donde se encuentren.

Proporcionar información gubernamental actualizada en línea durante las 24 horas de los 365 días del año.

Ofrecer transparencia en las acciones del Gobierno. Brindar en un solo sitio o “Ventanilla Única” la posibilidad de acceder a información

que la ciudadanía necesita. Buscar la optimización de procesos para mejorar el servicio a la ciudadanía. Es una herramienta para mejorar la eficiencia en el gasto público.

PORTAL DE TRANSPARENCIA ESTÁNDAREs un sistema de información único, integral y estandarizado de carácter dinámico de sido orientado a constituirse en una herramienta de apoyo efectivo para mejorar y dar mayor transparencia a la gestión pública con lo cual se puede garantizar:

• Cumplimiento del principio de publicidad de la información en la administración pública.

• Optimización del proceso de publicación de la información en las secciones de transparencia.

• Presentación de la información en un formato amigable de fácil utilización por parte de los usuarios.

• Fácil comprensión por parte de la ciudadanía de la terminología, con la utilización del “Lenguaje Claro”.

• Veracidad de la información contenida en el portal de transparencia.• Actualización oportuna e contenido histórico de la información para realizar

comparaciones. • Cumplimiento de criterios técnicos de la ONGEI.

Para la sección de transparencia del portal de una entidad pública. Para lo cual se utiliza el iframe el cual se puede visualizar para cualquier entidad estatal.

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Vista del Portal de Transparencia Estándar desde un Portal Institucional

Vista del Portal de Transparencia Estándar desde el Portal del Estado

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Visión de NegocioLa idea crear el Portal de Transparencia Estándar es tener a disposición una herramienta que centralice la información de todo el Estado peruano y que sea visualizado en cada portal institucional. Para tal fin, se han integrado numerosas bases de datos a través de campos de única referencia, con lo cual se han obtenido nuevos reportes para el Estado, haciendo uso de las diversas jerarquías utilizadas en cada entidad involucrada.

Actores

1. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)La Presidencia del Consejo de Ministros –PCM–, es el Ministerio responsable de la coordinación y seguimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Cabe resaltar que constituye también función de la PCM promover la mejora permanente de la gestión pública, aprobando y ejecutando políticas nacionales de modernización de la Administración Pública, mediante el perfeccionamiento de la organización de las entidades públicas, de la eficiencia de los procesos y sistemas administrativos y de la gestión de los recursos humanos. Las dos oficinas involucradas en este proyecto son:

a. Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI-PCM)Es el órgano especializado que depende jerárquicamente del Presidente del Consejo de Ministros. Encargada de dirigir, como ente rector, el Sistema Nacional de Informática y de implementar la Política Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. En sus funciones está encargado de la administración del Portal de Estado Peruano, el cual, a su vez, contiene el módulo de Transparencia. Para este proyecto, ha contribuido con el análisis de sistemas, además de coordinar todos los temas técnicos con respecto a la transferencia de datos emitidos por el Ministerio de Economía (MEF), Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE).

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PORTAL DE TRANSPARENCIA

ENTIDADES RECTORAS

MTPE MEF OSCE

ONGEICIUDADANIA

SGP

ENTIDADES


b. Secretaría de Gestión Pública (SGP-PCM)La Secretaría de Gestión Pública es competente en materia de funcionamiento y organización del Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia en concordancia con las normas de modernización, racionalización, descentralización del Estado, control interno, así como el código de ética de la función pública. De acuerdo a sus competencias ha propiciado el desarrollo de este proyecto, ha proporcionado la base legal y las coordinaciones con las diversas entidades involucradas. Participando como usuario líder, es decir, ha supervisado el diseño y presentación de la información para que cumpla con el marco legal que regula la transparencia.

2. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)Es la institución rectora de la administración del trabajo y la promoción del empleo, con capacidades desarrolladas para liderar la implementación de políticas y programas de generación y mejora del empleo. En este proyecto está encargado de proporcionar la información concerniente al personal de las entidades estatales.

3. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales. En este proyecto está encargado de proporcionar la información concerniente a los procesos de contratación de bienes, servicios y obras de las entidades estatales. Además de información sobre procesos de exoneración y penalidades.

4. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)Es el organismo encargado del planeamiento y ejecución de la política económica del Estado Peruano con la finalidad de optimizar la actividad económica y financiera del Estado, establecer la actividad macroeconómica y lograr un crecimiento sostenido de la economía del país. En este proyecto está encargado de proporcionar la información presupuestal y proyectos de inversión.

5. Instituciones PúblicasSon organismos establecidos por una legislación específica, la cual determina los objetivos de las mismas, su ámbito de acción y sus limitaciones.Las cuales están administradas dentro del Portal del Estado Peruano y eligen a un responsable de actualizar la información del Portal de Transparencia a través de un usuario y una clave proporcionado por ONGEI.

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6. Deutsche Gesellschaft Für Technische Zusammenarbeit (GTZ) Viene ejecutando el Programa "Gobernabilidad e Inclusión" el cual tiene por objetivo que la población se beneficie de una mejor gobernabilidad en los diferentes niveles del Estado, promoviendo la administración pública transparente y orientada al ciudadano; el control de la sociedad civil sobre el accionar del gobierno y el uso eficiente de los recursos financieros del Estado.

En este proyecto ha proporcionado el financiamiento las consultorías para el desarrollo y proporcionar lenguaje simple para el ciudadano.

Portal de Transparencia: relación de los componentesSe ha implementado el Portal Transparencia Estándar en el Portal del Estado Peruano, un módulo de gestión de la información correspondiente a las secciones de transparencia de los portales de las entidades públicas, en este caso especifico la ONGEI.

Nivel Tema 1.0.0.0 DATOS GENERALES

1.1.0.0 Directorio 1.1.1.

0 Dirección de la entidad y teléfonos actualizados 1.1.2.

0 Directorio de los Funcionarios y correos electrónicos 1.2.0.0 Marco legal

1.2.1.0 Norma de creación de la entidad

1.2.2.0

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, su Reglamento Normas emitidas por la entidad

1.3.0.0 Disposiciones Emitidas 1.3.1.

0 Normas emitidas por la entidad 1.3.2.

0 Resoluciones/Ordenanzas Municipales 1.4.0.0 Información adicional

2.0.0.0 PLANEAMIENTO / ORGANIZACIÓN 2.1.0.0 Instrumentos de Gestión

2.1.1.0 ROF (Reglamento de Organización y funciones)

2.1.2.0 ORGANIGRAMA

2.1.3.0 MOF (Manual de Organización y Funciones)

2.1.4.0 CAP (Cuadro de Asignación de Personal)

2.1.5.0 MAPRO (Manual de Procedimientos)

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2.1.6.0 TUPA (Texto único de Procedimientos Administrativos)

2.1.7.0 Indicadores de Desempeño

2.2.0.0 Planes y Políticas 2.2.1.

0 PESEM (Plan Estratégico Sectorial Multianual) 2.2.2.

0 PEI (Plan Estratégico Institucional) 2.2.3.

0 POI (Plan Operativo Institucional) 2.2.4.

0 Plan de Desarrollo Regional Concertado 2.2.5.

0 Políticas Nacionales 2.3.0.0 Información adicional

3.0.0.0 INFORMACION PRESUPUESTAL 3.1.0.0 Información Presupuestal

3.1.1.0 Link históricos

3.2.0.0 Información adicional 4.0.0.0 PROYECTOS DE INVERSION

4.1.0.0 Proyectos de Inversión Pública 4.1.1.

0 Link históricos 4.2.0.0 Información adicional

5.0.0.0 PARTICIPACION CIUDADANA 5.1.0.0 Presupuesto participativo 5.2.0.0 Resumen de audiencias públicas 5.3.0.0 Consejo de coordinación regional 5.4.0.0 Información adicional

6.0.0.0 INFORMACION DE PERSONAL 6.1.0.0 Información de Personal

6.1.1.0 Link históricos

6.2.0.0 PAP (Presupuesto Analítico de Personal) 6.3.0.0 Clasificador de Cargos 6.4.0.0 Información adicional

7.0.0.0 INFORMACIÓN DE CONTRATACIONES 7.1.0.0 Procesos de Selección 7.1.1.

0 Link históricos 7.2.0.0 Penalidades Aplicadas 7.3.0.0 Exoneraciones

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7.4.0.0 Ordenes de Bienes y Servicios 7.5.0.0 Gastos de Publicidad 7.6.0.0 Pasajes y viáticos 7.7.0.0 Telefonía móvil 7.8.0.0 Uso de vehículos 7.9.0.0 PAC (Plan Anual de Contrataciones) 7.10.0.0 Servicio de energía eléctrica y Agua Potable 7.11.0.0 Información adicional

8.0.0.0 ACTIVIDADES OFICIALES 8.1.0.0 Agenda 8.2.0.0 Información adicional

9.0.0.0 INFORMACION ADICIONAL 9.1.0.0 Comunicados

9.1.1.0 Informes Oficiales

9.1.2.0 Notas de prensa

9.1.3.0 Actas de Sesión

9.1.4.0 Informes de Audiencias Públicas

9.2.0.0 Declaraciones Juradas 9.3.0.0 Formato de Solicitud de Acceso a la Información 9.4.0.0 Información adicional

Reglas de negocio: Las reglas de negocio que ha sustentado el diseño del sistema se sintetiza en la siguiente aseveración:• La información que publique el Portal de Transparencia es de detalles básicos. Cuando se necesite mayor detalle se enlaza a través de un link a las entidades rectoras.• La información debe ser validados por los usuarios con lo cual se garantiza su veracidad y autonomía institucional.

Portal de Transparencia: ConsolidaciónSe han contemplado mejorar las funcionalidades de validaciones que puedan interactuar con el usuario facilitando así su rapidez en la publicación y para facilitar a las entidades rectoras su corrección en alguna publicación.

Además se ha verificado que se deben incluir importadores de información para los módulos de gasto vehicular, gastos de viáticos, gastos de publicidad.

1. Modelo de SoluciónEn este sistema se ha definido el modelo de solución compuesto por modulo de importación de data, modulo de ingreso y validación, modulo de reportes.

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Modulo de importación de dataEs un modulo del Portal del Estado Peruano por el cual se importa la data por el cual los formatos establecidos por las entidades llámese OSCE, MEFy MTPE, se importa la información trimestralmente.

Modulo de ingreso Es un modulo del Portal del Estado Peruano por el cual los responsables de la información ingresan, su información como pueden ser los módulos: de viáticos, gasto vehicular, gasto de publicidad de su entidad .Para que pueda ser visualizada en el portal de transparencia estándar.

Modulo de Validación Es un modulo del Portal del Estado Peruano por el cual los responsables de la información validan, su información de su entidad que ha sido importada desde OSCE, MEF y MTPE y para que pueda ser visualizada en el portal de transparencia estándar.

2. Reglas fundamentales

Se debe mejorar las validaciones entre entidades y sus dependencias para que se consolide la validación de las publicaciones Se debe mejorar la importación de información a través carga de formatos definidos por las ONGEI. Se debe mejorar la interacción de datos con las entidades facilitando herramientas que filtren las informaciones que tengan algún tipo vicio. Se debe construir un tutor para los ciudadanos para faciliten la navegación en el portal.

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ESTADO DE AVANCE EN LA IMPLANTACION DE PORTAL DE TRANSPARENCIAEl Decreto Supremo N°063-2010-PCM entró en vigencia el 4 de junio del 2010. Desde esa fecha, han hecho uso de esta solución 116 entidades del Poder Ejecutivo, 2 Poder Judicial, 1 Legislativo, 48 Organismos Autónomos, 1841 municipalidades entre distritales y provinciales además de 26 Gobiernos Regionales.

ESTADÍSTICAS DEL PORTAL DEL ESTADO PERUANO Y DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA

Estadísticas de Acceso al Portal del Estado Peruano – a Marzo 2010Visitas al mes : 176 122Páginas vistas al mes : 537 583

Administradores Institucionales Registrados Total Registrados : 728Total instituciones : 451

ESTADÍSTICAS DE ACCESO AL PORTAL DEL ESTADO PERUANO

N° Poderes EntidadesTransparencia

(links) 1 Poder Legislativo 1 40

2 Poder Judicial 2 37 3 Poder Ejecutivo 116 4,303 4 Organismos Autónomos 48 698 5 Municipalidades 1,841 2,649 6 Gobiernos Regionales 26 454

En los portales de las entidades hay una sección de Transparencia, estos contienen información permanente y dinámica. Los links se refieren a la información permanente, mientras que los datos dinámicos son proporcionados por las entidades involucradas. Después de la aprobación respectiva, ésta será visualizada por los ciudadanos.

BENEFICIOS DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA ESTÁNDARANTES:• La información no estaba actualizada• El contenido de transparencia no era uniforme• No se podía leer bien la información porque estaba mal escaneada o borrosa.

AHORA:• Portal iconográfico (trabajado con diseñadores y publicistas haciendo el portal más amigable)• Se generan gráficos estadísticos sobre la base de los datos que ingresan las entidades.• El ingreso de la información es manual.

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http://www.peru.gob.pe/reportes/Anexo2_1.asp?cod_poder=7







Estadísticas generadas de manera dinámica por el portal.

DIFICULTADES ENCONTRADAS ÉN LA IMPLEMENTACIÓNEn cuanto a las dificultades encontradas, se hace mención de aquellos temas que impidieron la fluidez del proyecto, a fin de que se tengan en cuenta en proyectos futuros, a fin de contrarrestarlos de manera oportuna de tal forma que no signifiquen un riesgo en el proyecto.

Retrasos en la entrega de la información requerida. Inconsistencias entre la información definida y la información real que entregan las entidades. Información incompleta según los formatos definidos. Entrega de información sin diccionarios de datos completos. Entrega de información imprecisa es decir no se entregan campos solicitados, sino muchos más con lo cual se hizo más difícil el análisis y programación. Entrega de información sin procesar según formato se deben hacer procesos no planificados con lo cual se han retrasado los cronogramas de programación. Falta de compromiso de las entidades para la entrega de información lo cual puede afectar a los objetivos del proyecto. Se han realizado trabajos no planificados y que han surgido como nuevos requerimientos solicitados por SGP y GTZ. Data incoherente en la cual se denota muchos vicios en la información: un ejemplo palpable es números de RUC duplicados y diferente nombres de entidades. Demora en la aprobación de los diseños para la versión final, lo cual atraso en unos días en el cronograma de trabajo realizado en un primer momento.

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RECOMENDACIONESPara el cumplimiento de los objetivos por los que se decidió el desarrollo e implementación de una herramienta de tecnología de información estandarizada para la sección de transparencia del Portal del Estado Peruano - PEP se recomienda:

Realizar la difusión necesaria para que los ciudadanos conozcan la herramienta. Definir mecanismos que permitan una retroalimentación tanto de los usuarios internos (trabajadores del estado) y como externos (ciudadanos) a fin de realizar mejoras en la herramienta. ONGEI debería seguir realizando las coordinaciones técnicas para la entrega de información por parte de las demás entidades. Se debe continuar con la metodología de trabajo, estándares de programación y de base de datos para la actualización de este modulo en un futuro cercano. Se debe advertir a las entidades la importancia de la información remitida por ellas y la cual se verá reflejado en el Portal de Transparencia indicando la fuente de información de origen. En posteriores desarrollo se deben mantener los colores básicos utilizados en esta nueva versión del Portal de Transparencia del Portal del estado Peruano. Se debe tener en cuenta las observaciones planteadas por el equipo técnico de ONGEI, quien ha apoyado el desarrollo de este modulo, con muchos documentos técnicos los cuales son utilizado en ciclo de vida del desarrollo del Portal del estado Peruano.

RESEÑA BIOGRÁFICA

Orlando Vásquez RubioEs peruano, ingeniero de sistemas de la Universidad del Callao con mención en Ingeniería de Software. Con más de 10 años experiencia en proyectos de sistemas de información. Se ha desempeñado como como Jefe de Proyectos, Analista Senior, Administrador de base de datos y Consultor de sistemas para proyectos como: Portal del Estado Peruano, Portal de Servicios al Ciudadano, Registro Nacional de Sanciones, Portal ENRIAP, Portal SEACE, Portal POI, Portal CODESI, entre otros. Actualmente es el jefe de proyectos del Portal de Transparencia Estándar de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Dirección postal: Calle Francisco de Toledo 219, Urbanización La Virreyna – Lima 33, PerúFonos: (511) 2744356 y (511) 2744358 anexo 108Fax: (511) 2744356 anexo 103E-mail: [email protected]

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mailto:[email protected]

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