Pou Plan de Ordenacion Urbanistico

bre 2003

Plan de Ordenacin Urbanstica Diciembre 2003

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CONTENIDO

Introduccin Definicin Objetivos Alcance Proceso de Elaboracin y Contenido

Etapa 1 Anlisis Preliminar Etapa 2 Diagnstico Etapa 3 Opcin de Desarrollo.

Producto Etapa 4 Plan de Ordenacin Urbanstica

Anexos Anexo 1 Base Legal. Proceso de elaboracin y aprobacin del Plan de Ordenacin Urbanstica Anexo 2 Glosario de Trminos


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INTRODUCCIN La planificacin urbanstica, como parte del proceso de Ordenacin del Territorio, tiene como objetivo la distribucin del espacio de manera coherente y organizada con el fin de proveer a la comunidad de un medio fsico apropiado para el desarrollo de las actividades urbanas. El proceso de Planificacin se lleva a cabo mediante un sistema integrado y jerarquizado de Planes:

Planes Especiales

Planes Particulares

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Plan de la Nacin

Plan Nacional de Ordenacin del Territorio

Planes Regionales de Ordenacin del Territorio

Planes de Desarrollo Urbano Local N

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PLAN DE ORDENACION URBANISTICA

Dentro de este Sistema de Planes, el Ministerio de Infraestructura como organismo rector de la Planificacin Urbanstica, es el responsable de la elaboracin de los Planes de Ordenacin Urbanstica.

Para elaborar el Plan de Ordenacin Urbanstica de un determinado sistema urbanstico, es necesario realizar una serie de estudios o investigaciones, manteniendo un proceso sistemtico de anlisis y concertacin.

Este proceso debe poseer una estructura que contenga los requisitos mnimos para el ptimo encauce del Plan; se llevar a cabo por etapas para sostener un orden y obtener un flujo natural en cada una de llas.

En el proceso de elaboracin del Plan de Ordenacin Urbanstica est involucrada la concertacin y la gestin, las cuales debern realizarse de manera activa y proactiva, con la participacin de la comunidad organizada y demas actores inmersos en el proceso.

A continuacin se plantea un esquema organizado y coherente que conlleva a lograr los objetivos que persigue el Plan y donde se visualiza el producto del proceso, que es el Plan de Ordenacin Urbanstica propiamente dicho.


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MEMORIA DESCRIPTIVA: descripcin cualitativa y cuantitativa de los aspectos que inciden en el sistemaurbanstico y su desarrollo, soporte de la propuesta deorganizacin esp cial. aRESOLUCIN: documento jurdico formal que exprese de manera clara y concisa las directrices y decisiones adoptadaspor el Estado para orientar el desarrollo del sistemaurbanstico. Titulo I : Disposiciones Fundamentales Titulo II : Del Contenido del Plan Titulo III: Programa de Actuaciones Urbansticas Titulo IV: Instrumentos de Planificacin derivados del POU Titulo V: Disposiciones Transitorias Ttulo VI: Disposiciones Finales Plano (s): Plano: Ordenacin Urbanstica Plano: Programa de Actuaciones Urbansticas

PLAN DE ORDENACIN URBANSTICA (POU)

Contiene: Organizacin Espacial del sistema urbanstico en macro sectores con lineamientos, criterios o directricescomunes. Programa de Actuaciones Urbansticas: conjunto de acciones del nivel Nacional expresadas a corto,mediano y largo plazo, dirigidas a orientar el desarrollo del sistema urbanstico y satisfacer susrequerimientos estructurantes, actuales y futuros, de:Servicios de Infraestructura, Vialidad y Transporte,Vivienda y Equipamiento; guiando las actuaciones, delnivel Nacional, tanto pblicas como privad

OPCIN DE DESARROLLO

Antecedentes. Aspecto Fsico Geogrfico. Anlisis de Riesgo. Aspecto Demogrfico - Socioeconmico. Vialidad y Transporte. Servicios de Infraestructura. Estructura Espacial. Patrimonio. Sntesis del Diagnstico.

DIAGNSTICO

Lineamientos Superiores de Planificacin: Plan de la Nacin Plan Nacional de Ordenacin del Territorio Planes Regionales de Ordenacin del Territorio

Definicin del rea de estudio del sistema urbanstico yde las estrategias que lo conformen, sus relacionesfuncionales y el anlisis a nivel regional.

ANLISIS PRELIMINAR

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PLAN DE ORDENACIN URBANSTICA DEFINICIN

El Plan de Ordenacin Urbanstica es el instrumento jurdico que representa la concrecin espacial urbanstica del Plan de la Nacin, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y de los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.

Establece los lineamientos de desarrollo necesarios para garantizar los intereses generales de la comunidad y del Estado en el sistema urbanstico, pudiendo ste estar conformado por una ciudad o un sistema de ciudades; entendindose como ciudad aquel territorio en donde se asienta una sociedad que debe brindar la estructura espacial necesaria para el logro de una mejor calidad de vida, en funcin de un proyecto colectivo. OBJETIVOS Los objetivos que persigue el Plan de Ordenacin Urbanstica son: 1. Concretar espacialmente las polticas y lineamientos urbansticos establecidas en el Plan

de la Nacin, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.

2. Lograr un sistema urbanstico que procure una ocupacin territorial nucleada (que evite los desarrollos dispersos), articulado y auto sustentable econmicamente.

3. Procurar el desarrollo del sistema urbanstico que implique un mnimo de riesgo para sus habitantes y bienes, identificando las amenazas y zonas susceptibles de ser afectadas (reas de riesgo).

4. Alcanzar un sistema urbanstico con una mejor calidad de vida que refleje un equilibrio entre sus componentes y la localizacin de las actividades y los servicios que los sustenten, articulados mediante un sistema multimodal de transporte.

5. Determinar el crecimiento armnico e integral del sistema urbanstico definiendo su modo de desarrollo.

6. Constituir el marco estratgico, vinculante y coordinador, de las actuaciones pblicas y privadas a ejecutarse, del sistema urbanstico.

7. Proporcionar las polticas de organizacin o directrices fundamentales para la elaboracin de los Planes Particulares, Planes Sectoriales (si los hubiere), Planes de Desarrollo Urbano Local y los Planes Especiales.

ALCANCE 1. Organizar estructural y funcionalmente los sistemas de ciudades. 2. Organizar la macro estructura de las ciudades. 3. Definir los grandes usos en las ciudades y localizar los equipamientos del Sistema

Urbanstico. 4. Definir los componentes bsicos o matrices de los sistemas de infraestructura de servicios. 5. Establecer el marco vinculante para las inversiones pblicas nacionales y de promocin

para las inversiones privadas. Plan de Ordenacin Urbanstica

Diciembre 2003

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PROCESO DE ELABORACIN Y CONTENIDO ETAPA 1 ANLISIS PRELIMINAR La planificacin de un sistema urbanstico no se desarrolla de forma aislada sino que tambin est condicionada por criterios y polticas definidas a nivel nacional y regional, de esta manera esta etapa debe contener el anlisis de los criterios formulados en los Lineamientos o Instrumentos Superiores de Planificacin que tengan incidencia en el sistema urbanstico objeto de planificacin; as como tambin la definicin de su rea de estudio y de las estrategias que lo conformen, sus relaciones funcionales y el anlisis a nivel regional y/o sub-regional en funcin de su poblacin, actividades econmicas, recursos naturales, sistema de vialidad y transporte, servicios de infraestructura y equipamiento, y los proyectos que se estn realizando que puedan modificar las estrategias de ordenamiento. Los lineamientos superiores de planificacin estn contenidos en los siguientes Instrumentos:

Plan de la Nacin Plan Nacional de Ordenacin del Territorio Planes Regionales de Ordenacin del Territorio

Plan de la Nacin Es el instrumento mediante el cual el Ejecutivo Nacional promueve y orienta el desarrollo social, econmico e institucional del pas; para lo cual establece las estrategias, polticas y programas, correspondientes. Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y Planes Regionales de Ordenacin del Territorio. Estos instrumentos dictan las estrategias, polticas y programas contenidas en el Plan de la Nacin a fin de orientar las acciones y actividades de entes pblicos y privados basndose en las potencialidades y restricciones del territorio.


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ETAPA 2 DIAGNSTICO Con base en las caractersticas estudiadas de cada uno de los aspectos que contiene el sistema urbanstico se indicar cualitativamente y cuantitativamente, de manera concreta, las potencialidades y restricciones que para el desarrollo posee la misma; estableciendo conjuntamente con el Anlisis Preliminar, el sustento para la Opcin de Desarrollo que se realizar. El diagnstico estar constituido por el anlisis de los distintos aspectos que se indican a continuacin:

I. Antecedentes. II. Aspecto Fsico Geogrfico. III. Anlisis de Riesgo. IV. Aspecto Demogrfico Socio Econmico. V. Vialidad y Transporte. VI. Servicios de Infraestructura. VII. Estructura Espacial. VIII. Patrimonio IX. Sntesis del Diagnstico

I. Antecedentes Objetivo: Compendiar los instrumentos de planificacin y decretos de afectacin inherentes al sistema urbanstico (Parques, Patrimonio, reas Especiales, etc.), determinantes para su desarrollo. Se elaborar un informe, con el respectivo apoyo grfico y/o cartogrfico, donde se expresen los resultados analizados. II. Aspecto Fsico Geogrfico Objetivo: Definir, en funcin de los elementos fsico geogrficos, la utilizacin racional y ptima del espacio urbanstico para su uso, determinando las reas con potencial y con restricciones para el crecimiento o desarrollo del sistema urbanstico. Las variables a considerar son las siguientes:

Caractersticas del Relieve. Caractersticas Geolgicas. Tipos de Suelo.


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Condiciones Climticas. Condiciones Hidrogrficas. Cubierta Vegetal. Uso Generalizado de la Tierra.

Se elaborar un informe, con su respectivo apoyo grfico y cartogrfico, donde se expresen los resultados analizados, y se indiquen las potencialidades y restricciones fsicas que para el desarrollo y ocupacin del espacio posea el sistema urbanstico. Debe incluir la sntesis con su respectivo plano. III. Anlisis de Riesgo Objetivos: Identificar los riesgos (peligros / amenazas)

De origen natural (sismos, inundaciones, deslizamientos, etc.) De origen antrpico o tecnolgico (Instalaciones petroleras, elctricas, gasoductos,

etc.) y las zonas potencialmente afectadas.

Evaluar la vulnerabilidad de los componentes (reas residenciales, asentamientos no

controlados, servicios de equipamiento e infraestructura, reas de produccin econmica, etc.) de las reas potencialmente afectadas con base en la estimacin de prdidas y daos.

Identificar los planes de emergencia existentes para los peligros o amenazas, as como los

organismos pblicos o privados de los cuales dependen. Se elaborar un informe, con su respectivo apoyo grfico y cartogrfico, donde se expresen los resultados analizados, que incluya un plano con la sectorizacin de los riesgos de acuerdo a categoras: alto, mediano y bajo riesgo

IV. Aspecto Demogrfico Socio -Econmico Objetivos: Analizar el comportamiento de la variable demogrfica y socio-econmica. Describir y analizar el equipamiento existente: habitacional, asistencial y educacional, entre

otros, para determinar los requerimientos estructurantes del mismo. Las variables a considerar son las siguientes: Demogrficas Evolucin de la poblacin: Nacional, Regional y del sistema urbanstico. Tasas de crecimiento y pesos poblacionales. Estructura de la poblacin por edad. Anlisis.


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Caractersticas de la poblacin en estudio: Natalidad, Mortalidad, Migraciones. Distribucin de la poblacin por macro sectores. Econmicas Fuerza de trabajo y empleo. Anlisis de la poblacin de 12 aos y ms, segn su situacin

en la fuerza de trabajo y tasas del ao en estudio, del sistema urbanstico. Poblacin de 12 aos y ms, poblacin econmicamente activa: ocupada y desocupada,

poblacin econmicamente inactiva, tasa de actividad, tasa de ocupacin y tasa de desocupacin.

Empleo por ramas de actividad econmica de la poblacin de 12 aos y ms, econmicamente activa ocupada.

Niveles de ingresos por grupos familiares. La base econmica a nivel estadal y del sistema urbanstico, de la poblacin

econmicamente activa ocupada, analizando por ramas de actividad econmica del empleo bsico, empleo no bsico y el coeficiente de especializacin.

Sociales Vivienda: Anlisis del tipo de vivienda y la condicin de ocupacin. Estimacin del dficit

habitacional. Servicios educativos. Balance oferta-demanda y dficit. (educacin superior / especial) Servicios mdico-asistenciales: Balance oferta-demanda y dficit. (hospitales, ...) Se elaborar un informe, con el respectivo apoyo grfico, en donde se expresen los resultados analizados. V. Vialidad y Transporte Objetivo: Analizar las condiciones de funcionamiento e interconexin que presenta el sistema vial primario y de transporte del sistema urbanstico, para determinar los requerimientos actuales que se deben satisfacer para lograr una mejor comunicacin, articulacin y desempeo operacional del sistema vial y de transporte. Se analizarn los componentes siguientes:

Vialidad Regional y del Sistema Urbanstico (red principal):

Evaluacin cualitativa y cuantitativa de los niveles de servicio. (expresa / arterial) Obras previstas a nivel nacional en Programas y Proyectos.

Transporte Transporte Pblico Interurbano

Determinar el funcionamiento del sistema, identificacin de los principales corredores y localizacin de terminales interurbanos.

Evaluacin global tanto cualitativa como cuantitativa de la oferta-demanda. Obras previstas en Programas y Proyectos.


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Otros sistemas o medios de transporte (Areo, Martimo, Fluvial, Ferroviario, Metro) Determinar el funcionamiento del sistema, identificacin de los principales corredores y

localizacin de terminales. Obras previstas en Programas y Proyectos.

Se elaborar un informe, con su respectivo apoyo grfico y cartogrfico, donde se expresen los resultados analizados.

VI. Servicios de Infraestructura Objetivo: Analizar los servicios de infraestructura estructurantes para determinar los requerimientos que se deben satisfacer, en funcin de la demanda generada por la poblacin que alberga el sistema urbanstico. Se analizaran los servicios de infraestructura siguientes:

Acueducto Evaluacin de los componentes del sistema incluyendo la red matriz principal tanto

cualitativamente como cuantitativamente. Obras previstas en Programas y Proyectos.

Cloacas

Evaluacin de los componentes del sistema principal tanto cualitativamente como cuantitativamente.

Obras previstas en Programas y Proyectos. Drenajes

Evaluacin de las obras artificiales y cauces naturales. Obras previstas en Programas y Proyectos.

Sistema Elctrico

Evaluacin de las subestaciones elctricas. Obras previstas en Programas y Proyectos.

Telecomunicaciones

Evaluacin de las centrales telefnicas. Consideraciones pertinentes referentes a otros sistemas de comunicacin relevantes

segn el caso. Obras previstas en Programas y Proyectos.

Desechos Slidos

Clculo de generacin de desechos slidos y reas servidas. Localizacin del sitio de disposicin final, tipo y rea. Obras previstas en Programas y Proyectos.


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Se elaborar un informe, con su respectivo apoyo grfico y cartogrfico, donde se expresen los resultados analizados. VII. Estructura Espacial Objetivos: Detectar los conflictos en el funcionamiento del sistema urbanstico en razn de su

organizacin espacial, estructura y dinmica de los componentes del sistema y su relacin con la distribucin de la poblacin que alberga.

Analizar y describir el equipamiento estructurante existente1 (de Inters Nacional y/o General) que sustente los requerimientos de poblacin actual.

Las variables a analizar son las siguientes: Evolucin Espacial. Dinmica y Morfologa Espacial. Uso del Suelo Generalizado y su Intensidad. Equipamiento Estructurante (de Inters Nacional y/o General). Tenencia de la Tierra (publica y privada) Obras previstas en Programas y Proyectos.

Se elaborar un informe, con su respectivo apoyo grfico y cartogrfico, donde se expresen los resultados analizados.

VIII. Patrimonio Objetivo: Detectar los recursos distintivos, propios del rea sujeta a estudio que le otorguen ventajas

comparativas y competitivas tales como: Parques Nacionales; Monumentos Naturales; Zonas Protectoras; Sitios de Patrimonio de la Humanidad, tanto Natural como Cultural; reas terrestres y/o martimas con alto potencial energtico, minero, portuario o turstico; Sitios de Patrimonio Histrico-Cultural o Arqueolgicos, compuestos por aquellas edificaciones y monumentos de relevante inters nacional; otros de similar importancia y/o magnitud. Tales recursos pueden tener una declaratoria o ser una tradicin de gran importancia para sus pobladores, en caso tal se evaluar su importancia a nivel nacional, regional y/o dentro del sistema urbanstico.

Analizar y describir el recurso existente que sustente las acciones a seguir. Se elaborar un informe, con su respectivo apoyo grfico y cartogrfico, donde se expresen los resultados analizados.


1Equipamientos estratgicos para la organizacin del sistema de ciudades que obedecern en cada caso a sus caractersticas y rol funcional, que sern de Inters Nacional y/o Generales, segn Normas para el Equipamiento Urbano / Gaceta Oficial N 33.289 del 20-08-85 y Decreto N 1.451 / Gaceta Oficial N 36.043 del 13-09-96 sobre los equipamientos urbanos de inters nacional.

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IX. Sntesis del Diagnstico Objetivo: Con base en las variables analizadas y su interrelacin, se elaborar un informe sntesis a fin de producir la imagen actual que presenta el sistema urbanstico en estudio, indicando las potencialidades y restricciones fsicas, ambientales, urbanas, demogrficas, econmicas, sociales y cualquier otra que caracterice al sistema. Se elaborar un informe, con su respectivo apoyo grfico y cartogrfico, donde se expresen los resultados analizados.

Gestin Se concretar a travs de las actividades generales siguientes :

Establecimiento de relaciones directas con los organismos pblicos nacionales,estadales y municipales as como con la comunidad organizada, con el fin deobtener informacin, conocer las necesidades y requerimientos que seconsideren relevantes para la realizacin del diagnstico del sistema urbanstico.

Concertacin ante las autoridades competentes y la comunidad organizada deldiagnstico establecido para el sistema urbanstico.

ETAPA 3 OPCIN DEL DESARROLLO La Opcin de Desarrollo es el resultado derivado del Anlisis Preliminar, Diagnstico y Objetivos, adems de la formulacin de los escenarios alternativos en funcin de la poblacin y el empleo expresado en la imagen objetivo. Se formular para un horizonte de planificacin a 20 aos.

La Opcin de Desarrollo deber expresarse a travs de:

Organizacin Espacial del Sistema Urbanstico en sectores con caractersticas comunes.

Programa de Actuaciones Urbansticas: es el instrumento que guiar las actuaciones pblicas y privadas a ejecutarse para el logro de la imagen objetivo. Est representado por un conjunto de lineamientos, directrices y acciones priorizadas a corto, mediano y largo plazo, dirigidas a orientar el desarrollo del sistema urbanstico y satisfacer los requerimientos estructurantes (de Inters Nacional y/o General) actuales y futuros de la poblacin en materia de: Servicios de Infraestructura, Vialidad, Transporte, Vivienda, Equipamiento.


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Esta opcin de desarrollo deber tener como premisas el establecimiento de: Las estrategias polticas generales de ordenamiento a seguir para alcanzar los objetivos

espaciales, fsico-ambientales, sociales y econmicos (que incluyan la vocacin o actividad econmica que sustente e incentive el desarrollo) para el sistema urbanstico.

El techo poblacional que albergar el sistema urbanstico, para los horizontes de planificacin que se establezcan.

La definicin de la Organizacin Espacial con el limite del rea urbanstica y el rea urbana (rea desarrollada y desarrollable) as como tambin las reas naturales (parques nacionales, refugios de fauna, zonas protectora, etc.), de seguridad (para gasoductos, poliductos, oleoductos, etc.) y productivas (agrcola, minera, etc.).

Se

P EP Eap Los lineamientos y/o consideraciones de desarrollo para las reas de riesgo para laactividad urbanstica y un Plan de Prevencin y Mitigacin de Riesgos con las acciones queimpliquen un mnimo de amenaza para los habitantes y bienes del sistema urbanstico.

Los requerimientos estructurantes (de Inters Nacional y/o General) de: Servicios deInfraestructura, Vialidad y Transporte, Vivienda y Equipamiento, para satisfacer la

poblacin actual y futura, que darn base a la formulacin del Programa de Actuaciones Urbansticas.

Las etapas para el desarrollo del sistema urbanstico, que permitan el cmodo y racional funcionamiento del mismo sin ruptura de la secuencia de los espacios.

El patrimonio del sistema urbanstico.

e elaborar un informe, con su respectivo apoyo grfico y cartogrfico, donde se xpresen los resultados analizados.

RODUCTO

Gestin: contempla la discusin y concertacin de la Opcin de Desarrollocontentiva de la Organizacin Espacial y el Programa de Actuaciones Urbansticas,con las autoridades competentes y la comunidad organizada. En esta etapa se deber incluir la realizacin de la CONSULTA ante las Alcaldasinvolucradas en la elaboracin del POU, segn lo expresado en Ley Orgnica deOrdenacin Urbanstica en su Capitulo II, Art. 27.

TAPA 4 LAN DE ORDENACIN URBANSTICA

l flujo de todo el proceso de Anlisis Preliminar, Diagnstico y Opcin de Desarrollo conlleva un producto, que es el Plan de Ordenacin Urbanstica, el cual es el mecanismo jurdico ara instrumentar las directrices que regulen el proceso de desarrollo del sistema urbanstico.


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Esta etapa consta de dos documentos: Memoria Descriptiva Resolucin (debe ser aprobada y publicada en Gaceta Oficial).

MEMORIA DESCRIPTIVA Se refiere a la elaboracin de un material escrito contentivo de una breve descripcin cualitativa y cuantitativa, con las caractersticas o los aspectos que inciden en el sistema urbanstico y su desarrollo (compendio de los informes obtenidos en cada una de las etapas anteriores del proceso de elaboracin del Plan), que sirva como soporte para la mejor comprensin del sistema urbanstico y por ende de la propuesta de Organizacin Espacial; este material deber contar con el apoyo grfico y cartogrfico necesario para fundamentar la informacin presentada.

RESOLUCIN Se refiere a la elaboracin del documento jurdico formal que exprese de manera clara y concisa las directrices y decisiones adoptadas por el Estado para orientar el desarrollo del sistema urbanstico. La Resolucin estar conformada por un documento escrito y otro cartogrfico y se estructurar de la manera siguiente: Ttulo I Disposiciones Fundamentales Estar referido a aquellos aspectos formales de presentacin o introduccin del Plan de Ordenacin Urbanstica del sistema urbanstico y de la explicacin general del fundamento y el contenido inherente al mismo proveniente de los planes de mayor jerarqua. Se elaborar el correspondiente articulado donde se establezcan las disposiciones pertinentes. Ttulo II Del Contenido del Plan Captulo I Se refiere a los Lineamientos Superiores de Planificacin, al rea Urbanstica, el rea Urbana y las Directrices Generales que determinan el desarrollo del sistema urbanstico; estar conformado por las secciones siguientes:


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Seccin I: Lineamientos Superiores de Planificacin Son los lineamientos estratgicos derivados de las polticas y directrices contenidas en el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y en los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio, determinados en la etapa de Anlisis Preliminar del proceso de elaboracin del Plan. Se elaborar el correspondiente articulado con los lineamientos preestablecidos. Seccin II: Definicin del rea Urbanstica y el rea Urbana Se refiere a la definicin del lmite y la extensin del rea urbanstica y del rea urbana (rea en el cual la instancia municipal llevar acabo el Plan de Desarrollo Urbano Local), determinadas en la etapa de Opcin de Desarrollo del Plan. Este articulado tendr como soporte el documento cartogrfico N1: Plano de Ordenacin Urbanstica, donde se indicar, entre otras cosas, la delimitacin de dichas reas. Se elaborar el correspondiente articulado donde se especifique la extensin y los vrtices expresados por coordenadas UTM (Universal Transversal de Mercator), Datum La Canoa y Datum Sirgas - Regven que definan la poligonal cerrada que delimita el sistema urbanstico y el rea urbana. CAPITULO II Directrices Generales de Desarrollo Son los criterios o directrices que regirn y orientarn el desarrollo del sistema urbanstico en los aspectos: fsico geogrficos y ambientales, demogrficos y socio econmicos, de estructura espacial, de equipamiento, de vialidad y transporte y servicios de infraestructura, derivados de las etapas de Diagnstico y Opcin de Desarrollo del Plan; que propiciarn la integracin armnica del medio Urbanstico con el medio ambiente y coadyuvarn a la obtencin de la mejor calidad de vida del sistema urbanstico. Se elaborar el correspondiente articulado especificando las directrices. Seccin I: Aspectos Ambientales-Urbanos y Riesgos para el Desarrollo Se referir a la identificacin de las condiciones naturales, antrpicas o tecnolgicas que generan riesgos para el sistema urbanstico para la formulacin de consideraciones de carcter general que se consideren pertinentes. Se elaborar el correspondiente articulado especificando las disposiciones pertinentes. Seccin II: Parmetros de Calidad Urbano-Ambiental Seccin III: Lineamientos de Estructura Espacial Seccin IV: Patrimonio Se referir a aquellos recursos o caudales distintivos, propios del rea objeto de reglamentacin que le otorguen ventajas comparativas y competitivas tales como: Parques


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Nacionales; Monumentos Naturales; Zonas Protectoras; Sitios de Patrimonio de la Humanidad Natural y Cultural; reas terrestres y/o martimas con alto potencial energtico, minero, portuario y turstico; Sitios de patrimonio histrico-cultural o arqueolgicos, compuestos por aquellas edificaciones y monumentos de relevante inters nacional; otros de similar importancia y/o magnitud. Tales recursos pueden tener una declaratoria o ser una tradicin de gran importancia para sus pobladores. Se elaborar el correspondiente articulado especificando las disposiciones pertinentes. Captulo III Aspectos Especficos que Fundamentan la Opcin de Desarrollo Estar referido a aspectos especficos que conforman del sistema urbanstico, que fundamentan su Opcin de Desarrollo y se constituir por las secciones siguientes: Seccin I: Uso del Suelo y sus Intensidades Se refiere a la clasificacin en zonas del rea urbanstica y del rea urbana (desarrollada + desarrollable) de acuerdo a su uso generalizado as como la asignacin de las densidades de poblacin. Se incluirn las reas de Riesgos y con restricciones de uso, se har su clasificacin y establecimiento de sus condiciones de desarrollo (uso permitido y asignacin de las densidades de poblacin, entre otras). Se elaborar el correspondiente articulado donde se establezcan las disposiciones para cada zona. Seccin II: Equipamientos Generales y Servicios de Infraestructura Se refiere a la descripcin del equipamiento estructurante (de Inters Nacional y/o General) Existente y Propuesto, y a las reas destinadas para el mismo, pertenecientes al sistema urbanstico. A la presente se anexa una tabla con la nomenclatura y simbologa que se debe utilizar para el equipamiento en los textos y planos que acompaan a la resolucin. Se elaborar el correspondiente articulado donde se establezcan las disposiciones para cada equipamiento. Seccin III: Sistema Vial y de Transporte Se refiere a la descripcin de la red vial estructurante propuesta que conforma el sistema urbanstico, as como la localizacin de los diferentes medios de transporte (terrestre, martimo, areo, fluvial, ferroviario). Se elaborar el correspondiente articulado donde se establezcan las disposiciones referentes a la vialidad y el transporte.


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Plano N 1: Ordenacin Urbanstica Este plano concretar grficamente la Opcin de Desarrollo, conteniendo el lmite del rea Urbanstica y del rea Urbana y la representacin grfica de las disposiciones establecidas en los Captulos I y II, tales como:

reas o Sectores organizados de acuerdo al uso del suelo y su intensidad. reas de Riesgos Patrimonio. Equipamiento Estructurante (de Inters Nacional y/o General), Existente y Propuesto. Vialidad y Transporte. Servicios de Infraestructura.

Titulo III Programa de Actuaciones Urbansticas Acciones Estructurantes Propuestas que Orientarn el Desarrollo Se refiere al conjunto de acciones priorizadas (a corto, mediano y largo plazo) dirigidas a orientar el desarrollo del sistema urbanstico y satisfacer sus requerimientos estructurantes, actuales y futuros, de: Servicios de Infraestructura, Vialidad y Transporte, Vivienda y Equipamiento Estar conformado por los Captulos siguientes: Capitulo I Servicios de Infraestructura Se refiere a las acciones de las instalaciones estructurantes requeridas para los servicios de infraestructura tales como: acueducto, cloacas, drenaje, electricidad, telecomunicaciones y disposicin final de desechos slidos. Capitulo II Sistema Vial y de Transporte Se refiere a las acciones de la red vial estructurante que conforma el sistema urbanstico. Capitulo III Vivienda Se refiere a las acciones tendientes a cubrir el dficit habitacional en el mbito de aplicacin del plan. Capitulo IV Equipamiento Se refiere a las acciones para el equipamiento estructurante (de Inters Nacional y/o General) propuesto y/o aquellas acciones de ampliacin del existente, requerido por el sistema urbanstico. Capitulo V Prevencin y Mitigacin de Riesgos Se refiere a las acciones que deben ser llevadas a cabo en el sistema urbanstico que garanticen la seguridad para sus habitantes y bienes.


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Cada una de estas secciones contendr el correspondiente articulado donde se establezcan las acciones priorizadas para los horizontes de planificacin estipulados (ao en estudio, perodos intermedios y umbral del plan). Plano N 2: Programa de Actuaciones Urbansticas Con base en las acciones establecidas se elaborar un plano donde se espacializarn las mismas siguiendo un criterio de ejecucin secuencial, de acuerdo a las prioridades determinadas a corto, mediano y largo plazo. Nota: depende de la escala, puede hacerse un nico plano contentivo de la Ordenacin Urbanstica y el Programa de Actuaciones Urbansticas. Ttulo IV Instrumentos de Planificacin derivados del Plan de Ordenacin Urbanstica Se referir a los instrumentos de planificacin que debern ejecutar: el propio Ministerio de Infraestructura, otros entes nacionales y/o las Alcaldas, para dar continuidad al sistema jerarquizado de planes establecido en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. Captulo I Planes Particulares (si los hubiere) Captulo II Planes Sectoriales (si los hubiere) Captulo III Planes de Desarrollo Urbano Local y Planes Especiales Ttulo V Disposiciones Transitorias (si las hubiere) Ttulo VI Disposiciones Finales Se refiere a los procedimientos administrativos y la competencia de los organismos que actan sobre el sistema urbanstico. Se elaborar el correspondiente articulado estableciendo el proceso y atribuciones en la aplicacin de lo contenido en la Resolucin. En la pgina siguiente se plantea una representacin general de la estructura y contenido de una Resolucin.


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Ttulo I Disposiciones

Fundamentales Captulo I

Lineamientos Superiores de Planificacin, delimitacin del rea

Urbanstica y Urbana

Seccin I: Lineamientos Superiores de Planificacin. Seccin II: Definicin del rea Urbanstica y el rea Urbana

Seccin I: Aspectos Ambientales-Urbanos

y Riesgos para el Desarrollo Seccin II: Parmetros de calidad Urbano-

Ambiental Seccin III: Lineamientos de Estructura

Espacial Seccin IV: Patrimonio

Captulo II

Directrices Generales de Desarrollo

Ttulo II Del Contenido del Plan

Seccin II: Equipamiento y Servicios de

Infraestructura (existente y propuesto, estructurante).

Seccin I: Uso del Suelo y sus Intensidades

Seccin III: Sistema vial y de Transporte

Captulo III

Aspectos Especficos que fundamentan la Opcin de Desarrollo

Plano N 1 : Ordenacin Urbanstica

Captulo I Servicios de Infraestructura

Captulo II

Sistema Vial y de Transporte

Captulo III Vivienda

Captulo IV

Equipamiento

Captulo V Prevencin y Mitigacin de

Riesgos

Resolucin Plan de Ordenacin

Urbanstica Titulo III Programa de Actuaciones Urbansticas.

Plano N 2 : Programa de Actuaciones Urbansticas

Captulo I Planes Particulares

Captulo II

Planes Sectoriales

Capitulo III Planes de Desarrollo Urbano

Local y Planes Especiales

Titulo IV Instrumentos de Planificacin

derivados del Plan de Ordenacin Urbanstica

Ttulo V Disposiciones Transitorias

Ttulo VI Disposiciones Finales

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ANEXO 1

Base Legal. Proceso de elaboracin y aprobacin

del Plan de Ordenacin Urbanstica


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BASE LEGAL:

1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial extraordinaria N 5.453 del 24 de marzo de 2000.

2. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, Gaceta Oficial extraordinaria N 3.238

del 11 de agosto de 1983. 3. Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, Gaceta Oficial N 33.868, de fecha 16 de

diciembre de 1987.

4. Reglamento de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, Gaceta Oficial extraordinaria N 4.175 del 30 de marzo de 1990.

PROCESO DE ELABORACIN:

Corresponde al Ministerio de Infraestructura, elaborar y establecer los Planes de Ordenacin Urbanstica (Art. 14 L.O.O.U.).

1. Se realizar mediante un proceso de coordinacin interinstitucional, que permita al Ministerio de Infraestructura requerir a todos los organismos competentes estudios, informes, anlisis, datos estadsticos, estudios y dems documentos tcnicos y administrativos pertinentes al plan. En especial, deber consultar a los Municipios respectivos sobre los lineamientos del plan en trminos de sus proposiciones econmicas, sociales y los carcter fsico espacial (Art. 26 L.O.O.U., y Arts. 18 y 19 Reg.L.O.O.U.).

2. Los organismos debern dar respuesta a la solicitud del Ministerio de

Infraestructura, en el plazo que fuera procedente conforme a los dispuesto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (Art. 19 Reg.L.O.O.U.).

3. Una vez elaborado el proyecto de plan, el mismo ser remitido a la Alcalda

pertinente para que, en el plazo de sesenta (60) das continuos, formule las observaciones a que hubiere lugar, en cuanto a contenido y orientacin del plan (Art. 27 L.O.O.U.).

4. La Alcalda podr solicitar prrroga de treinta (30) das continuos, por una sola vez,

si requiere de mayor tiempo para formular sus observaciones (Art. 27 L.O.O.U.).

5. En ningn caso, el Plan de Ordenacin Urbanstica ser aprobado sin conocerse la opinin de la respectiva Municipalidad, la cual podr hacer uso de los recursos de Ley, si considera que sus observaciones eran procedentes y fueron desestimadas sin justificacin. Sin embargo, transcurrido el plazo indicado en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica sin que se hubieren producido las observaciones requeridas, proceder la aprobacin del plan. El Ministerio de Infraestructura har


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constar en la resolucin aprobatoria que el Plan no tubo observaciones por parte de la respectiva Municipalidad (Art. 27 L.O.O.U.).

6. Los Planes de Ordenacin Urbanstica entrarn en vigencia mediante Resolucin del

Ministerio de Infraestructura, publicada en la Gaceta Oficial (Art. 28 L.O.O.U.). 7. Las actuaciones de la Administracin Urbanstica Nacional previstas en los Planes

de Ordenacin Urbanstica se realizarn a travs de los Programas de Actuaciones Urbansticas, en los cuales se precisarn las prioridades, los objetivos, los medios y las acciones necesarias para alcanzarlos, el plazo de ejecucin y los organismos de la Administracin Central y Descentralizada que participarn en estos programas, con sealamientos de los gastos e inversiones que les corresponda realizar. Estos organismos incluirn en sus presupuestos las partidas presupuestarias necesarias para atender dichos gastos e inversiones. Los entes privados que tengan a su cargo la prestacin se servicios estarn en la obligacin de informar a el Ministerio de Infraestructura, y coordinar con ste, sus actividades en materia urbanstica. (Art. 29 L.O.O.U.).

8. El Ministerio de Infraestructura, conjuntamente con los organismos a que se refiere

el nmero anterior, preparar los programas nacionales de actuaciones urbansticas, los cuales sern sometidos a la consideracin del Consejo de Ministros y, una vez aprobados por ste, sern vinculantes para los organismos mencionados. (Art. 30 L.O.O.U.).

9. Si la Asamblea Nacional, en la oportunidad de discutir la Ley de Presupuesto,

modificare o no aprobare alguna de las partidas presupuestarias en el monto previsto para el financiamiento de las acciones de ejecucin de los Programas de Actuaciones Urbansticas, se harn a stos los correspondientes ajustes.


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ANEXO 2

Glosario de Trminos


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A las expresiones contenidas en esta gua se le atribuir el sentido propio de las palabras, salvo se les d una definicin especial. En virtud de ello se dan las siguientes definiciones presentadas en orden alfabtico:

rea de Influencia Inmediata: Es el espacio geogrfico donde se localizan un conjunto de centros poblados que gravitan en torno a un centro poblado principal, cuyas relaciones residencia-trabajo-servicios se realizan en forma cotidiana, continua e intensa.

rea del Plan: mbito territorial de aplicacin del plan.

rea Urbana: Es la comprendida dentro del lmite urbano definido por el Plan de Ordenacin Urbanstica, cuya poligonal viene definida por el Plan de Desarrollo Urbano Local. Se contabiliza tanto el rea desarrollada como la desarrollable.

reas con Restricciones de Uso: son aquellas cuyo potencial de aprovechamiento est restringido por presentar, entre otras condiciones naturales, altas pendientes, mal drenaje y /o sujetas a inundacin, problemas de erosin, alto valor ecolgico, etc., las mismas pueden admitir usos cnsonos con la problemtica que las afecta, tal como: zonas recreacionales -deportivas, de investigacin cientfica y tecnolgica, seguridad y defensa, siempre y cuando no se asiente en ellas poblacin permanente.

reas de proteccin y seguridad: son aquellas que corresponden a las franjas de proteccin de los corredores y equipamientos estratgicos, cuyo manejo del uso y administracin de las mismas est dado por la autoridad competente; entre ellas se destacan:

1. Corredores estratgicos, vas de comunicacin, lneas frreas, lneas de alta tensin, gasoductos, oleoductos, poliductos, etc.

2. Equipamientos estratgicos (mdicoasistenciales, educacionales, recreacionales, deportivos, de transporte terminales interurbanos de pasajeros, puertos, aeropuertos, instalaciones militares, estaciones elctricas, refineras, complejos criognicos, etc. los cuales constituyen un conjunto importante de elementos indispensables para dar respuestas efectivas como apoyo logstico en un plan de prevencin de riesgo

reas Metropolitanas: Aquellos centros urbanos que cumplen funciones del terciario superior y que estn integrados por un ncleo principal y otros funcional y territorialmente vinculados al primero.

reas No Desarrollables o No Aprovechables: son aquellas que presentan un alto riesgo para su aprovechamiento, por lo tanto, no son susceptibles de intervencin con fines urbansticos.

reas Restrictivas: Es el conjunto de las mencionadas: reas con restricciones de uso, reas no desarrollables o no aprovechables y reas de proteccin y seguridad, asignadas en los planes de ordenacin urbanstica. Constituyen a nivel de cada ciudad un alerta; en virtud de que la informacin derivada de estos planes es de carcter general. Por su carcter estratgico el Plan de Ordenacin Urbanstica dicta pautas sobre la organizacin espacial del uso del suelo urbano y urbanstico, siempre bajo la premisa de lograr


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Sistemas Urbanos geogrficamente ambientados y seguros, a fin de minimizar los riesgos naturales, as como aquellos generados por cualquier equipamiento o instalacin que constituya una amenaza a la poblacin que habita en un determinado espacio. Es por ello, que las zonas calificadas como reas restrictivas, deben ser consideradas como insumo en la elaboracin de un plan preventivo de riesgo, puesto que las mismas tienen implcita una amenaza para el sector donde se localiza.

Centro Poblado: Todo lugar o sitio del territorio venezolano que est integrado por tres ms viviendas, que no tengan separacin entre s de ms de 500 metros; estas viviendas pueden ser chozas, ranchos, caneyes, campamentos, casas, quintas, etc. Para su denominacin, no es necesario que tenga calles, plazas, escuelas o iglesias, pero si debe tener un nombre particular con el que se le conozca corrientemente y linderos o lmites que lo separen o diferencien de otro centro poblado. Con base en esta definicin se consideran Centros Poblados no slo a las ciudades, aldeas, caseros, y vecindarios, sino tambin las haciendas, fundos, estancias, campamentos mineros, hatos, sitios, centrales azucareros, colonias y cooperativas agrcolas, donde existan tres ms viviendas.

Ciudad: Conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya poblacin densa y numerosa se dedica por lo comn a actividades no agrcolas. La muy populosa se conoce como urbe.

Corredor estratgico: Espacio por el cual transcurren tuberas o cables que transportan agua, petrleo, gases, electricidad etc., desde sus fuentes a sus destinos, requiriendo atencin especial por la importancia o peligrosidad de lo transportado. Tambin se aplica el termino a las vas carreteras, ferroviarias, fluviales, martimas o reas principales para transportar grandes volmenes de personas o carga.

Desarrollo Urbanstico: Evolucin progresiva de un sistema de ciudades hacia mejores niveles de vida para la consecucin de un desarrollo armnico y concatenado de los espacios urbansticos del pas. Es la planificacin del espacio urbanstico, integrando a la ciudad con ste, concibindose como la globalidad ciudad - espacio productivo - ambiente natural.El Desarrollo Urbanstico engloba la ordenacin de todos los componentes del espacio urbanstico nacional. Est compuesto por cuatro componentes: Ordenamiento Urbanstico, Equipamiento, Vialidad y Vivienda. Corresponde al nivel nacional.

Desarrollo Urbano: Evolucin progresiva de una ciudad hacia mejores niveles de vida. Es la planificacin del desarrollo de las ciudades, para garantizar una adecuada vida de la ciudadana, presupone ordenacin y previsin teniendo en cuenta no slo los derechos particulares, sino los intereses colectivos del hombre en su relacin con el entorno. Corresponde al nivel local.

Equipamiento Estructurante y Servicio de infraestructura: Est referido al conjunto de todos los servicios estratgicos necesarios para la organizacin y articulacin del sistema urbanstico. Los equipamientos puntuales obedecen a las caractersticas y rol funcional de cada sistema, y son de carcter general y/o de inters nacional, segn Normas para el Equipamiento Urbano Gaceta Oficial N 33.289 del 20-08-85 y Decreto N 1.451 sobre los equipamientos urbanos de inters nacional, Gaceta Oficial N 36.043 del 13-09-96.


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Estadal: Relativo a un estado federal en un rgimen federativo, p.ej. estado Gurico.

Estatal: Perteneciente o relativo al Estado Nacional

Estructura espacial: Se tomar como la evaluacin del sistema urbanstico en cuanto a organizacin, estructura, dinmica, interrelaciones funcionales, conectividad etc. en relacin con la poblacin que alberga.

Ocupacin territorial nucleada: Es ocupar el espacio o territorio creando ncleos de servicio, aprovechando la infraestructura preexistente, para evitar las deseconomas de la dispersin.

Ordenacin Urbanstica: Es el conjunto de disposiciones o prevenciones para un determinado territorio en materia urbanstica, producto del Ordenamiento. P.Ej. La Ordenacin del suelo: conjunto de normas legales que regulan la edificabilidad, la instalacin de los servicios pblicos y la calificacin final del suelo urbanizable. Corresponde al nivel nacional

Ordenamiento se refiere a la accin de dictar directrices, mientras que el de Ordenacin es el producto de este ordenamiento sobre el territorio. Por lo tanto, semnticamente, el primer trmino aludira a la Dependencia que tiene dicha competencia, y el segundo trmino al producto o plan que emana de sta.

Ordenamiento Urbanstico: Es la accin y efecto de ordenar el espacio urbanstico nacional, dictando los lineamientos a seguir en las diferentes reas componentes del desarrollo urbanstico: Equipamiento, Vialidad y Vivienda. Corresponde al nivel nacional

Riesgo antrpico o tecnolgicos: es la contingencia o proximidad de un dao, desde la mera posibilidad a diversos grados de probabilidad, cuyo origen est dado por las acciones o proyectos humanos.

Riesgo natural: es la contingencia o proximidad de un dao, desde la mera posibilidad a diversos grados de probabilidad, cuyo origen est dado por las condiciones naturales del sitio.

Sistema de Ciudades: Es el conjunto de ciudades que se estructuran de manera jerarquizada en funcin del rol que cada una de ellas cumplen en el sistema, identificndose centros: Nacional, Regionales, Subregionales y de Apoyo a las Actividades Especificas.

Sistema de Transporte Pblico: para el mbito de aplicacin del Plan de Ordenacin Urbanstica los sistemas a ser evaluado son los denominados:

1. Extraurbano: Servicio prestado fuera del rea urbana.

2. Interurbano: Servicio de comunicacin establecido entre distintas poblaciones.

Sistema Urbanstico: Es el conjunto de ciudades o centros poblados, o partes de stos, coordinados, ordenada y funcionalmente relacionados entre s, y que son apreciables como una unidad.


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Techo poblacional: es el lmite mximo al que puede llegar el crecimiento de la poblacin en el rea del plan, y del que no puede pasar sin afectar la calidad de los servicios. Es la poblacin del horizonte de diseo a 20 aos.

Urbanstico: es la expresin territorial de todas las actividades que estn vinculadas de una u otra forma a la ciudad o a los sistemas urbanos. Puede verse como el espacio donde se localizan los equipamientos pblicos de carcter supraurbano, los distintos canales de comunicacin (carretero, ferroviario, areo, martimo, fluvial y lacustre), sistemas de dotacin de agua potable, de energa elctrica, gasoductos, oleoductos, disposicin de aguas servidas y de desechos slidos, as como los elementos de infraestructura tales como: plantas de tratamiento, rellenos sanitarios, estaciones y subestaciones elctricas, complejos criognicos, refineras, embalses, aeropuertos, puertos, interpuertos, etc., que sin formar parte del espacio donde se localizan los asentamientos humanos propiamente dichos, estn ligados de manera indivisible a la estructura y funcionamiento de los mismos, y se asientan sobre el territorio. Corresponde al nivel nacional.

Urbano: es aquello perteneciente a la ciudad, que le es propio y est identificado con ella. Corresponde al nivel local.

Vialidad estructurante: es la que se refiere al sistema vial primario del rea sujeta al plan de ordenacin urbanstica, conformado por el sistema carretero troncales, ramales y las vas expresas urbanas arteriales.


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ANEXO 3

Tabla de nomenclatura y simbologa de Equipamiento



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Documents

Pou Plan de Ordenacion Urbanistico