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PRE ENCUENTRO EMPRESARIAL
Bogotá, noviembre 21 de 2017
AGENDA1. Visión compartida
2. Comunidades étnicas y territorios
3. Diagnóstico
4. Propuestas
5. Conclusiones
INCLUYENEUna minería que debe desarrollarse demanera armónica con el territorio y conlas culturas con que convive. Por ello,las comunidades aledañas a la mineríason actores determinantes para sudesarrollo.
üCrea valor compartidoüComunidades étnicas y territorioüPEMA, informalidad e ilegalidadüParticipación social amplia, libre e informadaüDistribución equitativa de la renta mineraü Impacto regional de la mineríaüCompatibilidad con otras actividades económicas
¿MINERÍA CÓMO?
RRESILIENTEUna minería que se caracterice por unaresiliencia socioecológica; es decir que laactividad extractiva debe dejar un balanceimpacto-beneficio neto positivo en elsistema social y ecológico en el queinterviene.
CCOMPETITIVAUna minería que cree valor ysupere la prueba de la economíaglobal de manera sostenible y queasegure a la vez, que losciudadanos gocen de un mejornivel de vida.
üBalance impacto-beneficio neto positivo en el sistema social yecológico
üCon base en estándares internacionales para su operaciónüCon responsabilidad ambientalüCon vocación de desarrollo económico y social de los
territorios y las futuras generaciones
üSeguridad físicaüSeguridad jurídicaü Instituciones sólidasüPromoción de la inversiónü Infraestructura a la alturaüUso de energía y aguaü Inserción en el mercado de capitalesüCapital humano apto
I
Escenarios de construcción de paz y de desarrollo rural, requieren consensos en cuanto a:
1. La necesidad del respeto a través del diálogo institucionalizado en un contexto interétnico e intercultural que conduzca a resultados de valor compartido
2. La importancia y la función de las instituciones3. La heterogeneidad del desarrollo rural requiere de la
compatibilidad y complementariedad de todas las actividades económicas y sociales
EN LA COYUNTURA
CONSENSO 1Respeto en un contexto interétnico e
interculturalØRealidad: Ausencia de visión de país, de mediano y de largo plazo,
entre los sectores (públicos y privados) relacionados con el uso del suelo
ØNoción del territorio en un contexto interétnico e intercultural:ü Sector público: elemento esencial de la soberanía nacional
(población, territorio, poder y derecho como ordenamiento jurídico)
ü Comunidades étnicas: garantía esencial para su existencia y supervivencia física y cultural; valor ancestral e histórico, simbólico y emocional asociado a la vida
ü Sector privado: factor de producción que incluye todos los recursos naturales necesarios para la obtención de bienes y servicios
País Fórmulas empleadas
Australia •Fortaleza institucional•Estabilidad macroeconómica•Capital humano•Modernización de la industria•Desarrollo del área de servicios•Encadenamientos productivos
CanadáChilePerúBrasil
Fuente:EstudioFedesarrollo,“LaMineríaenColombia:impactosocioeconómicoyfiscal”,deMauricioCárdenasyMauricioReina,2008.
CONSENSO 2Las instituciones son clave para el desarrollo
ØDescoordinación institucional: Agendas contradictorias en el sector público (nacional y territorial), debilidad del Estado y del imperio de la Ley en muchas áreas de producción, y complejidad en el proceso de consulta a las comunidades
ØFalta de información: No existe información suficiente para la toma de decisiones y para la estructuración de buenos proyectos y su seguimiento
Ø2 ejemplos:ü Ordenamiento territorialü Instrumentos de diálogo con las comunidades
CONSENSO 2Las instituciones son clave para el desarrollo
La realidad
AGENDA1. Visión compartida
2. Comunidades étnicas y territorios
3. Diagnóstico
4. Propuestas
5. Conclusiones
cultural y simbólico, son legitimados y amparados social y legalmente.
TIPOLOGÍA DE LA MINERÍA EN COLOMBIA
La minería ancestral es aquella desarrollada por comunidades étnicas en sus territorios y la minería artesanal es aquella desarrollada tradicionalmente por comunidades rurales. Ambas corresponden a una minería de subsistencia, a pequeña escala, no mecanizada y que utiliza medios artesanales o rudimentarios de extracción.
Es aquella minería que se desarrolla con el cumplimiento de las normas en los ámbitos minero, medioambiental, fiscal y cambiario, laboral y de seguridad social.
Es aquella actividad extractiva que realiza trabajos de captación de minerales que incumple al menos uno de los requisitos exigidos por la ley.
Es aquella minería mecanizada, sin vocación de formalización, que no dispone del correspondiente título minero vigente o de la autorización del titular de la propiedad en la que se realiza y que, además, no cumple con al menos uno de los requisitos exigidos por la ley.
Es aquella que adelanta actividades extractivas para obtener rentas destinadas a acciones delictivas o criminales o que usa medios criminales para desarrollar la actividad minera.
MINERÍA ANCESTRAL Y ARTESANAL
MINERÍA FORMAL
MINERÍA INFORMAL
MINERÍA ILEGAL
ACTIVIDAD EXTRACTIVA CRIMINAL
1
2
3
4
5
MINERÍA ANCESTRAL Y ARTESANAL
DefiniciónØComunidades ancestrales en sus territorios
ØDesarrollada convencionalmente
ØDe subsistencia no mecanizada
RecomendacionesØUna política de alternativa de ingresosØNo represión y ni siquiera formalización ØActividades económicas alternativas con estrategia, caracterizadas y adaptadas a las comunidades y territorios de minería artesanal
ØInstitucionalidad adecuada: Dirección para la Minería Ancestral y Artesanal (MME), responsable de la minería de subsistencia
AGENDA1. Visión compartida
2. Comunidades étnicas y territorios
3. Diagnóstico
4. Propuestas
5. Conclusiones
Fuentes:SMGE.DANEcensogeneral2005ycenso1993
Ø Proyectosdedesarrollominero-energéticoestánosonaledañosaestosterritorios
Ø Lafaltadeinformación,decoordinaciónydeclaridadinstitucionalenmateriadeordenamientodelterritorio=conflictosentreproyectosdedesarrolloeconómicoycomunidadesétnicas.
Ø Superposiciónentresolicitudesytítulosminerosvsresguardosindígenasconstituidosyterritoriostituladoscolectivamenteacomunidadesafrodescendientes(inexistenciadeinformacióndefinitivayoficial)
Ø 40%delostítulosotorgadospodríanafectarlastierrasdelosresguardosindígenas(24%)ydelosterritorioscolectivos(16%).
DIAGNÓSTICO: COMUNIDADES ÉTNICAS Y TERRITORIO
(14% población / 32 % territorio: 35,2M hc)
Realidad
Ø Precaria presencia del Estado en los territorios donde hay comunidades étnicas
Ø Descoordinación de la acción del Estado: MI, MADS, MADR, MCu, DNP, Anla, Incoder, Ani, CAR, Alcaldías y Gobernaciones. Conpes Pines 3762 – D.P. N° 10 (Guía para la CP) – Decreto 2613 (Protocolo de coordinación interinstitucional)
Ø Falta estatus político y claridad conceptual sobre las responsabilidades legales, presupuesto suficiente y personal calificado y estable a la institución responsable de liderar los diálogos con los actores del territorio (limitada a la CP)Ø No hay seguimiento a los compromisos que surgen
del diálogo y/o consulta
Aspiración
Ø Mayor presencia del Estado en los territorios
Ø Liderazgo contundente del Estado para acompañar y facilitar el diálogo intercultural
Ø Mayor estatus político del diálogo intercultural en un país multiétnico como Colombia
Ø Mecanismos que aseguren un diálogo intercultural informado, transparente y que reconozca la diferencia
Ø Desarrollo del diálogo a nivel regional e instauración como una práctica de diálogo permanente
DIAGNÓSTICO: COMUNIDADES ÉTNICAS Y TERRITORIO
(14% población / 32 % territorio: 35,2M hc)
ØDiálogode3ernivelenMininterior:ViceministerioparalaParticipaciónylaIgualdaddeDerechosporlomenos3direcciones).
ØInestabilidadydiscontinuidadØEscasopersonal
ØDificultadespresupuestalesØSincoordinaciónalinteriordelEstado
DIAGNÓSTICO: COMUNIDADES ÉTNICAS Y TERRITORIO
AGENDA1. Visión compartida
2. Comunidades étnicas y territorios
3. Diagnóstico
4. Propuestas
5. Conclusiones
PROPUESTAS – GDIAM
Reglas para la Consulta Previa.
Plan de Ordenamiento Territorial local, progresivo y focalizado.
1
Política pública de diálogo intercultural.
2
Garantía del derecho de la ConsultaPrevia.
3
Agencia de Diálogo Intercultural.4
5
COMUNIDADES ÉTNICAS Y TERRITORIO
REGLAS CLARAS PARA LA CONSULTA PREVIA
ØAlcance claramente determinado: decisión estatal que autorice un plan, programa o proyecto con afectación directa en los territorios
ØEn la oportunidad y localidad correctasØResponsabilidad y liderazgo del EstadoØPre-consulta: espacio, tiempo, habilitación del interlocutor ØCon personas representativas y capacitadas de las comunidades
certificadasØEstado preserva y ejerce su competencia para adoptar la decisión
finalØCasos excepcionales de consentimiento libre, previo e informado:
3 casos previstos por el Convenio 169 de la OIT
REGLAS EXPLÍCITAS DE LA CONSULTA PREVIA
AGENCIA PARA EL DIÁLOGO INTERCULTURAL
ØObjetivo de mediano plazo:ü Primer paso para una política pública de diálogo intercultural (comunidades
étnicas: indígenas, afros, raizales, palenqueros y ROM)ü Coordinación entre autoridades centrales, regionales y localesü Interlocución de alto nivel
ØCreación de una Agencia Especializada en el Diálogo Interculturalü Capaz de coordinar a todas las instituciones públicas involucradasü Con autonomía administrativa y financieraü Presencia territorialü Fuente de financiación aseguradaü Líder de un proceso informado y efectivo de diálogo intercultural
nacional y regional y de consulta en torno a proyectos específicosü Gestora de información fidedigna y comprensible
AGENCIA ESTATAL PARA EL DIÁLOGO INTERCULTURAL
ØMisión: ü Reconocimiento y protección de la diversidad étnica y culturalü Coordinación interinstitucional y unificación de competenciasü Implementación de mecanismos para el diálogo intercultural
ØNaturaleza jurídica: ü Agencia estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama
Ejecutiva del Orden Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera
ØAdscripción: MinisteriodelInteriorØFunciones:
ü Coordinar la actividad administrativa entre las entidades del nivel nacional, y entre éstas y las entidades territoriales-Participación en mesas intersectoriales y comités (ANM, Incoder, CIIPE, ADJca)-Coordinación interadministrativa multinivel (ambiente, agricultura, nacional y territorial)
ü Unificar, gestionar y garantizar el derecho a la Consulta Previa y los demás derechos de los pueblos afrodescendientes, indígenas y tribales.
AGENCIA ESTATAL PARA EL DIÁLOGO INTERCULTURAL
ØPerfil institucional: carácter técnico especializado, según las funciones y el RHØRRHH:
ü régimen especial de nomenclatura y de remuneración, viabilizando salarios variables sujetos a resultados.
ü mayoría de empleados públicos de libre nombramiento y remoción ØDirección Ejecutiva: a cargo de un Director nombrado por el Consejo Directivo, para un período
fijo y con régimen de inhabilidades e incompatibilidades que garantice total independencia.ØConsejo Directivo: con período fijoØ Integración:
ü Ministros del Interior (quien lo preside), Minas y Energía, Ambiente, Agricultura y Transporte, ü 1 representante de las comunidades indígenas (elegido por la mesa permanente de
concertación)ü 1 representante de las comunidades afrodescendientes (elegido por la ANAFRO).ü 1 representante de las comunidades palenqueras y 1 de las ROM
ØPrincipio de asistencia indelegable, salvo para los Ministros por causas excepcionales (VM)ØRégimen de contratación: contemplado en la misma ley y que garantice transparencia y
flexibilidad .
AGENCIA ESTATAL PARA EL DIÁLOGO INTERCULTURAL: Reglas básicas de funcionamiento