1. Definiciones de Política Social.

- Titmuss, llegó a decir que, intentar una definición precisa es, en sí mismo, un “problema insoluble”(1986:20).

- Donati (1985): existen tantas definiciones de Política Social como autores han escrito sobre el tema.

- La expresión Política Social empezó a utilizarse a mediados del siglo XIX. Robert Mohl empleó por primera vez la expresión sozialpolitik en 1845 para referirse a una suerte de teoría de regulación de los fines sociales que fuese diferente de la política jurídica imperante en aquellos momentos dentro de la Teoría del Estado.

- Toda actuación organizada o profesional, ejercida sobre el individuo o sobre la comunidad o sobre ambos a la vez, que afecte directa e inmediatamente a la posibilidad del libre perfeccionamiento y desarrollo integral del hombre (Moix, 1999).

- El diseño y la ejecución programada y estructurada de todas aquellas iniciativas adoptadas para atender una serie de necesidades consideradas básicas para la población con arreglo al baremo de civilización definido en lo que denominamos como sociedades industriales avanzadas (Montoro, 1997).

- La política de los gobiernos encaminada a tener un impacto directo en el bienestar de los ciudadanos, a base de proporcionarles servicios o ingresos (Marshall, 1986).

- La intervención pública que incide en el bienestar de las personas, ya sea cambiando, manteniendo o facilitando sus condiciones de vida. Trata de mejorar el bienestar humano a través de la cobertura de las necesidades de la ciudadanía en aspectos como la educación, la salud y la protección social en general (Montagut, 2004).

2. Definiciones de necesidades sociales

Se convierten en derechos adquiridos por dos vías:

a) Las presiones – luchas incluso en algún momento – de buena parte de los trabajadores o de las clases o grupos menos favorecidos

b) La necesidad del propio sistema económico y político que rige el mundo moderno y que necesita de personas con suficiente educación, formación y bienestar para no interrumpir el crecimiento económico.

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3. Definición y características de los Estados de Bienestar.

El Estado de Bienestar;

La edad dorada de los Estados de Bienestar posterior a la II Guerra Mundial

- Encuentra su punto de partida en las ideas keynesianas dominantes durante los “gloriosos treinta” que siguieron a la Segunda Guerra Mundial en Europa.

- Cabe al Estado la responsabilidad de desarrollar una política económica que cree las condiciones para el crecimiento y el empleo y una política de solidaridad para el reparto justo de los esfuerzos y de los resultados del crecimiento.

Características;

- Prestación creciente de servicios públicos de interés social como educación, vivienda, abasto, atención médica y asistencia social

- Sistema impositivo progresivo

- Tutela de los derechos

- Redistribución de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un nivel mínimo

- Persecución del pleno empleo con el fin de garantizar a la ciudadanía trabajo y, por lo tanto, fuente de ingresos

- La asignación a la clase trabajadora de una pensión para asegurar un nivel de seguridad aún después del cese de la relación de trabajo.

4. Elementos comunes entre Trabajador Social y la Política Social.

- Objetivos: lograr el bienestar.

- Circunstancias: adaptaciones y exigencias de las reformas legislativas, organizacionales y metodológicas.

- Referente: las necesidades sociales.

5. Subsistemas de bienestar en España.

1. Subsistemas del bienestarEl criterio que se ha mantenido hasta ahora es el de hacer prevalecer la solidaridad y el principio de unidad, frente a la diversidad que imponen las Comunidades Autónomas.

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2. Subsistema de salud

La regulación nacional de competencias en materia de salud se realiza desde el Consejo Interterritorial del SNS, organismo que agrupa a los máximos responsables autonómicos en materia de salud de cada Comunidad Autónoma (evitar desigualdades en la gestión de los servicios sanitarios dentro del territorio nacional)

Dos niveles de atención:1) Atención Primaria y 2) Atención Especializada.

2.1 Subsistema de salud: atención primaria

El primer nivel de atención se establece en torno a la Medicina de Familia y la Pediatría. Su espacio físico de referencia lo constituyen los Centros de Salud, que se establecen como la puerta de entrada al sistema. Todos estos equipamientos responden a una organización geográfica diseñada sobre espacios de convivencia: barrios, distritos, comarcas y poblaciones.

2.2 Subsistema de salud: atención especializada

El segundo nivel de atención sanitaria lo constituyen los Servicios de Atención Especializada. Para acceder al mismo es imprescindible pasar por el nivel de atención primaria, salvo situaciones de urgencia. Todos los Centros Hospitalarios y muchos Centros de Salud cuentan con Servicios de Urgencia en la mayoría de los casos las 24 horas del día.

3. Subsistema de educaciónEn España tienen derecho y obligación a la Educación todos los niños y niñas comprendidos entre los 6 a los 16 años. La escolarización es obligatoria, universal y pública en este intervalo de la vida.

4. Subsistema de garantía de rentasLa Seguridad Social tiene por objetivo garantizar asistencia y prestaciones sociales ante situaciones de necesidad a los y las trabajadoras afiliadas al sistema y a sus familias.

5. Subsistema de servicios socialesLas Comunidades Autónomas han desarrollado un sistema público de servicios sociales, paralelo a la Seguridad Social, que, aunque de carácter universal, va dirigido preferentemente a los colectivos más desfavorecidos.

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Objetivos: • Prevención: Orientada a evitar la marginación y a promover las condiciones de igualdad.• Asistencia: Dirigida a atender las necesidades de las personas a través de diferentes recursos que tratan de apoyar los núcleos de convivencia básicos o de arbitrar su sustitución cuando se estime necesario.• Inserción: Dirigida a la integración de personas que se encuentran en situación o en riesgo de marginación.

6. Subsistema de servicios sociales: comunitariosLos servicios sociales comunitarios están implantados en el territorio a través de demarcaciones territoriales (Zonas de Trabajo Social), en función de factores socioculturales, de población y territorio. En cada Zona de Trabajo Social debe haber un centro de servicios sociales, como estructura básica.Cada Zona de Trabajo Social se subdivide en demarcaciones territoriales y de gestión, de ámbito inferior, denominadas Unidades de Trabajo Social.La financiación de los servicios sociales comunitarios se sustenta en los criterios establecidos por el Plan Concertado para el desarrollo de las Prestaciones Básicas en materia de Servicios Sociales

7. Subsistema de servicios sociales: especializadosResponden a aquellas necesidades cuyo ámbito de competencia excede del campo de acción de los Servicios Sociales Generales. Este grupo de Servicios y prestaciones sociales pueden ser tanto públicos como de iniciativa social

• Infancia, adolescencia y juventud • Personas mayores con dependencia o riesgo social • Personas con discapacidad • Personas con problemática social derivada de enfermedad mental • Personas afectadas por el virus del sida• Familias con problemática social y riesgo de exclusión social • Mujeres en situación de violencia de género y sus hijos e hijas• Víctimas de delitos con violencia o personas en riesgo de sufrirla • Personas con drogodependencias

6. Concepto de desmercantilización.

La desmercantilización puede entenderse como el conjunto de restricciones económicas, políticas y culturales (incluidas las de carácter ético) que limitan la entrada de bienes en la esfera mercantil o intervenciones que extraen relaciones sociales de la misma, es decir, se trata de la extracción de una relación social del circuito mercantil y su adscripción a la regulación estatal.

Las directrices que sigue este proceso de desmercantilización son las siguientes:

Liberar a las personas del estatus de mercancía pura Promover desde la actividad estatal que las personas puedan sustentarse sin

depender del mercado

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Proveer bienes y servicios como si fuesen derechos y no mercancías

Restringir la entrada de bienes y servicios públicos a la esfera mercantil

Extraer las relaciones sociales del circuito mercantil y adscribirlas en la regulación estatal

Transformar las mercancías en valores de uso social, en valores de uso colectivo, independizándolas del valor de cambio

Permitir el disfrute de bienes y servicios públicos independientemente de los ingresos y de la capacidad de pago de las personas

Lograr que la fuerza de trabajo no sea una mercancía de venta forzosa en el mercado de trabajo para la subsistencia del individuo, es decir que una persona pueda ganarse la vida sin depender del mercado

Transformar el rol del Estado en su relación con la sociedad civil, permitiéndole volver como centralidad de la escena pública de la provisión de bienes y servicios

Responsabilizar al Estado de la provisión de bienes o servicios definidos como derechos sociales

Incitar una mayor y mejor participación de los diferentes sujetos sociales (agregados en la sociedad civil) en los asuntos públicos.

7. Factores que han causado diferencias entre los Estados de Bienestar. Políticas diferentes: comparar los términos explícitos sobre los cuales se

propone y toma acción. Briggs se centra en el origen y evolución histórica del concepto del bienestar tanto en Europa como en los EE. UU. y Flora y Heindenheimer, a partir de tales desarrollos, proponen que a menudo tal desarrollo, a pesar de las diferencias ideológicas, etc., tiene lugar a lo largo de líneas similares.

Ingresos: tales ingresos son los recursos económicos dedicados a los sistemas de beneficencia. Maynard sugiere dos sistemas básicos: pago a través de impuestos (pago obligatorio) y pago a través de sistemas de seguros (pago voluntario). Wilensky muestra que el nivel tales gastos depende principalmente de la estructura social (incluyendo edad) de la población y de la duración de implementación del sistema como tal.

Productos: diferentes estados implementan reglas y mecanismos diferentes. Esping Andersen utiliza tales diferencias para establecer un sistema de clasificación relacionado con la entrega de servicios específicos y asunciones generales.

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Servicios: A través de la consideración de la entrega de servicios y beneficios: qué hacen, cómo se financian, quién los controla…

Comparaciones de resultados: se ha alegado -desde este punto de vista- que lo que importa acerca de estos sistemas no es lo que se intenta o cuál es el proceso, sino si la población se beneficia o no en consecuencia. Esta es la base del trabajo efectuado por el Luxembourg Income Study cuando analizó y comparó los servicios de asistencia social en diferentes países

8. Evolución del Sistema de Bienestar en España.

A continuación comentaremos la evolución del Sistema de Bienestar en España desde principios del siglo XIX:

Antecedentes:

La Constitución de Cádiz de 1812 era un sistema de asistencia social basado en la extensión de los programas de educación y salud mediante las instituciones públicas locales en el que preponderaba la Iglesia Católica en la prestación de servicios de beneficencia y asistencia a ancianos, pobres y enfermos.

Posiciones ante la pobreza (s. XIX y principios del XX): El neoliberalismo “krausista” basa sus propuestas de acción en el

“racionalismo armónico” que posibilite la coexistencia de las clases sociales por lo que abogan por un sistema de previsión y seguridad social.

0Los católicos sociales, son un sector minoritario de catolicismo español que plantea la aspiración por una mayor justicia social que parte de que no todas las desigualdades tienen un origen natural. Sus propuestas enfatizan la regeneración moral de los pobres por medio de la piedad y no tanto por las reformas sociales.

Elementos comunes que dan lugar a algunas reformas sociales: Concepción organicista de la sociedad Papel de las corporaciones sociales como cuerpos intermedios entre en

Estado y la Sociedad Civil. *Era necesario instaurar un sistema de previsión social privado y

voluntario promovido desde las instancias gubernamentales.

Hechos importantes: Creación de la Comisión de Reformas Sociales en 1883 con el objetivo

de mejorar el bienestar de la clase obrera vigilando las causas y condicionantes de las situaciones de pobreza en que se hallan.

Creación del Instituto de Reformas Sociales en 1903 con la misión de asesorar a los gobiernos, apoyar en tareas legislativas y mediar en conflictos.

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La transformación del IRS en Instituto Nacional del Previsión Social (1908) que impulsó a partir de 1917 la implantación de un sistema de seguros obligatorio que cubriera jubilación, enfermedad, desempleo y maternidad. La dictadura del general Primo de Rivera (1923-1929) congeló el proyecto.

Reformas en asistencia social durante la II República: Implantación de un sistema de seguros obligatorios unificado que

alcanzase tanto a los obreros industriales como a los campesinos. La reforma agraria La ampliación de la cobertura sanitaria y la alfabetización (misiones

pedagógicas)

Obstáculos: Los movimientos obreros anarquistas se radicalizan negándose a

colaborar con las reformas sociales. El campesinado conservador muy vinculado a la Iglesia, hizo frente

común con los grandes terratenientes del Sur. La burguesía no se oponía a las reformas sociales pero se oponía a tener

que hacer frente al coste económico de las mismas.

Modelo corporativista despótico de la dictadura franquista: Se basa en la coalición de unas clases sociales: oligarquía financiera,

agraria y comercial. Por un lado tenían la finalidad de mantener la prosperidad y seguridad de

las colectividades beneficiadas por el régimen. Por otro lado legitimar su dominio mediante la realización de las

llamadas “obras sociales”

Periodos:a) De 1940 a finales de los años 50

Intento de lograr la autarquía Política social que combina la previsión social con el recurso a las

acciones caritativas y de beneficencia. Obra social marcada por el paternalismo católico conservador: Doctrina

Social de la Iglesia (economía supeditada a la moral pero cada clase tiene derecho a remuneraciones diferentes según su estatus)

Estado católico en lo social ( un Estado de patronos generosos y comprensivos junto a obreros patriotas y leales)

Fuero del trabajo (1938) que combina la actuación de las instituciones sociales tradicionales con la intervención de Estado. El papel de la mujer se circunscribe al hogar.

Creación del SOVI en 1939 (Seguro Obligatorio para la Vejez y la Invalidez). Los seguros públicos se combinan con el mutualismo laboral voluntario.

Se instituye el Seguro de Enfermedad (1942) con prestaciones de duración limitada.

Ambos para los trabajadores industriales con ingresos bajos.

b) De 1959 a 1967

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El “desarrollismo” económico liderado por los tecnócratas del Opus Dei que se encargaban de llevar a cabo un Plan de Estabilización Económica.

Sectores de la Iglesia Católica empiezan a conectarse con el catolicismo social (se potencian las Juventudes Obreras Católicas JOC y las Hermandades Obreras de Acción Católica HOAC)

Se crea el Ministerio de la Vivienda que impulsa “Planes de Urgencia Social” para responder a la migración rural-urbana.

Se implanta el seguro obligatorio de desempleo (1961) Se establece el Salario Mínimo Interprofesional (1963) Se aprueba la Ley de Bases de la Seguridad Social (1963) que establece

lo siguiente: El estado y las mutuas laborales puedes suscribir seguros de accidentes

de trabajo y de enfermedades profesionales, no así las compañías privadas de seguros.

El Estado tiene responsabilidad en la financiación de los seguros sociales.

Se deben atender los seguros de recuperación y rehabilitación de trabajadores inválidos.

De 1968 a 1977Desarrollo de una serie de reformas sociales con el objetivo implícito de favorecer el cambio político democrático: incremento del gasto social, promulgación de las Leyes de Educación (1970) y de Seguridad Social (1972), incrementos salariales, etc.

Características del modelo asistencial de Franquismo. Insuficiente gasto social Directa financiación por patronos y asalariados (4% Estado frente al 30%

europeo) Relación de las prestaciones con los ingresos recibidos por el trabajador

durante su periodo de actividad laboral. Inadecuada nivelación vertical (no existe una adecuada proporcionalidad) Inexistencia de la una renta mínima universal para los ciudadanos

desprotegidos (quienes no tienen acceso a las prestaciones de la Seguridad Social recurren a la beneficencia y a la caridad religiosa.

Escaso nivel de desmercantilización social. Desarrollo insuficiente de los servicios sociales Generalización de los subsidios al sector privado. Cobertura reducida de los desempleados (1 de cada 5 inscritos en las

oficinas de desempleo en 1973) La Seguridad Social como un sistema colectivo de ahorro

Características del sistema de bienestar legado del Franquismo. Raquítico Inspirado en sistemas corporativistas, conservadores y despóticos Clientelista y subsidiario de parte de la familia y de la iniciativa privada Preocupado más por la disciplina laboral de los trabajadores que por

conseguir la equidad.

La transición y la democracia

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El Estado de Bienestar se inicia con los Pactos de la Moncloa (1977) Creación el 1978 de cuatro institutos sociales: el INSALUD para la

protección de la salud, el INSS para la gestión de los beneficios económicos por jubilación o pérdida de ingresos, el INSERSO para gestionar los servicios sociales de la vejez o de personas con enfermedades, el INEM para situaciones de desempleo.

Los gobiernos socialistas de los 80. Políticas de ajuste económico que conlleva restricciones salariales, cierre

de empresas no rentables, ajuste estructural de sectores productivos en crisis (naval, siderurgia, textil, etc) y moderación del gasto social.

Su lema era: crecer para repartir posteriormente Potenciación de prestaciones y servicios públicos en el ámbito social

(educación, sanidad, salud,…) Universalización de las políticas sociales preexistentes (subsidios de

desempleo, pensiones de vejez, seguros de enfermedad) más que una reestructuración radical de éstas.

Creación de Ministerio de Asuntos Sociales en 1988 Aprobación de las pensiones no contributivas en 1991 Universalización del servicio sanitario a finales de los 80

Exigencias de los 90 Políticas europeas de rigor presupuestario de la Seguridad Social que

incrementan las cotizaciones de empresarios y trabajadores. Articular los agentes prestadores del bienestar: incentivar el mercado y

retornar las responsabilidades sociales del Estado a la sociedad civil.

Características del sistema actual Papel de los sindicatos y la patronal circunscrito a acuerdos parciales con

el Gobierno frente a la práctica de pactos globales anterior. Adopción de una filosofía de actuación posibilista por parte de los

agentes sociales. Adaptación a nuevas formas de trabajo y contextos duales y de grupos

menos organizados. Papel central de las Comunidades Autónomas en el diseño e

implantación de políticas sociales. Consolidación de un agregado social en la provisión de bienestar (sector

estatal, mercantil y asociativo o tercer sector) Prácticas tardo-corporativistas Vocación descentralizadora Debilidad del tejido asociativo

9. Modelo de Bienestar actual en España y características.

EXIGENCIAS DESDE LOS NOVENTA: Políticas europeas de rigor presupuestario de la Seguridad Social que incrementan las

cotizaciones de empresarios y trabajadores. Articular los agentes prestadores del bienestar: incentivar el mercado y retornar las

responsabilidades sociales del Estado a la sociedad civil.

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* CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA ACTUAL: Papel de los sindicatos y la patronal circunscrito a acuerdos parciales con el gobierno

(en materia de política social y de desregulación del mercado laboral) frente a la práctica de pactos globales anterior.

Adopción de una filosofía de actuación posibilista por parte de los agentes sociales. Adaptación a nuevas formas de trabajo y contextos duales y de grupos menos

organizados. El papel central de las Comunidades Autónomas en el diseño e implantación de

políticas sociales: sistema de servicios sociales, los programas de rentas mínimas deinserción, etc.

La consolidación de un agregado social (social mix) en la provisión de bienestar (sector estatal, mercantil y asociativo o tercer sector).

_ Prácticas tardocorporatistas._ Vocación descentralizadora._ Debilidad del tejido asociativo

10. Diferencias entre Socialismo, Liberalismo, Conservadurismo y Neoconservadurismo.

Socialismo:Defiende el colectivismo en oposición al individualismo con la idea comun de la libertad entendida como el soporte de la igualdad.Se considera una reacción al capitalismo y sus alternativas se basan en la redistribución de la riqueza, producción cooperativa y nuevas pautas educativas y laborales (el hombre libre).Defiende el derecho moral de los oprimidos a corregir las injusticias.A lo largo de su historia ha pasado por 4 etapas:

1. La primera etapa es la “etapa fundacional” en la que se consideraba que el Estado trabaja en el interés exclusivo de la clase dominante, que la democracia constitucional sería derrocada por la dictadura del proletariado, que el sistema de producción es lo que moldea lo social, político y espiritual de la sociedad y defiende la socialización de los medios de producción para abolir el sistema capitalista. Del mismo modo defiende que la libertad solo se puede conseguir mediante acciones colectivas y que el comunismo (fase superior al socialismo) solo se puede conseguir cuando todas las personas tengan cubiertas sus necesidades y todas tengan las mismas oportunidades y desaparezcan los privilegios.

2. En la segunda etapa se rechaza la idea marxista de las transformaciones violentas abogando por un entendimiento entre el socialismo y el capitalismo.

3. En la tercera etapa coinciden los intereses de la clase obrera con los del resto de la comunidad (socialismo liberal y democrático). El conflicto de intereses da lugar al socialismo revolucionario (comunismo y anarquismo). Aparece la socialdemocracia por la que los partidos de raíz socialista/comunista descartan los movimientos revolucionarios abogando por las reformas en el marco del parlamento democrático. Abraza el mercado y apuesta por políticas sociales igualitarias y

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universales en el marco del estado de bienestar. El orden de valores sería la igualdad, la libertad y la solidaridad. El Estado debe posibilitar una fluida movilidad social y garantizar los derechos sociales. Lo económico es un instrumento de lo humano y lo social y no al revés lo cual quiere decir que tiene que haber al menos tanto de Estado como de mercado.

Liberalismo:Sus valores fundamentales son la libertad, el individualismo y la competitividad privada (el Estado debe garantizar la competitividad privada y el desarrollo del mercado). Apuestan por una política social “residual”: los problemas no se resuelven directamente ni se buscan las causas de los mismos, si bien se interviene de forma indirecta sobre ellos. Representa la caridad institucionalizada y su ideal es la combinación mixta entre intervención privada, intervención pública y organizaciones sociales desde el criterio de la máxima descentralización.

ConservadurismoLos conservadores pretenden mantener las cosas como están, tienen valores e ideas ligados a las tradiciones, buscan ante todo la estabilidad social, la igualdad queda jerárquicamente por debajo de la libertad. Dentro del conservadurismo se distinguen 3 fases: tradicional, moderno y neoconservadurismo.

NeoconservadurismoApuesta por la economía de mercado y por la libertad (no intervención del Estado). El mercado se autorregula, esto quiere decir que los pobres son excluidos del mercado por no ser aptos. Sus políticas sociales son eminentemente caritativas y mínimas, con etiquetaje social negativo a su utilización. El mercado, la familia, el individuo y las organizaciones benéfico-voluntarias son los enclaves posibilitadotes del bienestar.Su concepción del Estado de Bienestar es la siguiente:a) Carga fiscal excesivab) Efecto saturador del déficit presupuestarioc) Desincentivo a la inversión, el empleo y el trabajo

11. Procesos de Construcción de los Problemas Sociales.

Evoluciones sociales recientes (entrada de la mujer al mercado laboral, envejecimiento de la población, desigualdades crecientes…) reclaman nuevas intervenciones.

Sustituir una concepción estática de las políticas sociales (reparar situaciones difíciles) por una perspectiva dinámica (tener en cuenta las historias de las personas y el surgimiento de nuevas desigualdades).

Las políticas sociales no pueden continuar contentándose con ser dispositivos de indemnización, sino que deben comportar una estrategia colectiva de inversión social.

Pasar de un Estado del bienestar esencialmente “enfermero” a un Estado del bienestar “inversor”.

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Se ha producido un “desajuste” económico en las políticas sociales pero también social. En esta nueva sociedad las mujeres trabajan, las parejas se divorcian, la fecundidad desciende, la esperanza de vida se extiende, la pobreza se desplaza.

12. Características del Modelo Mediterráneo.

Este modelo corresponde a los países que han desarrollado un Estado del Bienestar más tardíamente (años setenta y ochenta). Se trata del modelo social con menores gastos y está fuertemente basado en las pensiones y en unos gastos de asistencia social muy bajos. Existe en estos países una mayor segmentación de los derechos y estatus de las personas que reciben subsidios, que se refleja en un acceso muy condicionado a las prestaciones.

La característica principal del mercado del trabajo es una fuerte protección del empleo (no confundir con protección del trabajador o subsidio de desempleo) y el recurso a la jubilación anticipada como forma de mejora del empleo. Los sindicatos tienen una presencia importante asegurada por la extensión de los acuerdos alcanzados en negociaciones colectivas más allá de la presencia real de los sindicatos. Nuevamente, esto tiene como resultado una menor dispersión en los salarios que en el modelo anterior.

13. Indique los diferentes subsistemas de bienestar y comente en qué consisten (según sus autores).

14. ¿En qué consiste el Modelo Residual de los regímenes de Bienestar?

Modelo residual (ej. EE.UU) : Se basa en dos vías de satisfacción de las necesidades humanas: el mercado y la familia.

El Estado juega un papel mínimo y subsidiario en la satisfacción de las necesidades.

Las instituciones públicas de bienestar intervienen cuando la familia y el mercado fallan o son insuficientes.

El estado interviene mediante la garantía de un nivel de subsistencia mínimo en la prestación de determinados servicios. Presenta programas de asistencia social “means tested”, donde se valoran previamente los recursos financieros del beneficiario para establecer el derecho a percibir determinada transferencia social o servicio social.

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El estado intenta proteger los peligros de la regulación de los mercados y de las demandas distributivas.

El Estado intenta asegurar la estabilidad y el crecimiento económico. No se adoptan políticas activas de pleno empleo y, por tanto, sus economías suelen mantener unas tasas de desempleo altas. Régimen laboral con una tasa de densidad sindical media o baja.

Negociación colectiva fragmentada.

Escasa regulación del mercado de trabajo.

Régimen de transferencias selectivas, basado en la comprobación de medios.

Bajo niveles de gasto.

Bajo nivel de desmercantilización y predominio de las transferencia.

Los efectos de la política social son una elevada desigualdad y una progresiva acentuación de la dualización social.

Son los gobiernos conservadores o liberal-conservadores los que han institucionalizado este modelo.

15. Articulación de clases, género y raza. Nash.

Se construye un modelo hegemónico de representación europea: no se tienen en cuenta las diferencias dentro de Europa ni se incluye la diversidad de otros territorios.

Propone : hablar en plural de personas con identidades múltiples para:

a) Constatar sus diferencias y evitar presupuestos universalistas sobre lo que es ser persona.

b) Detectar las diferencias y agendas variadas dentro de los grupos sociales.

c) Identificar en cada momento iniciativas en común.

Habría que reescribir la historia desde las categorías analíticas de raza o de racialización (en tanto que naturalización de las categorías sociales y como discurso colonial opresor) y de género (al trasladar la diferencia de género al plano cultural ideológico y de la justificación de un orden jerárquico de género).

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De la existencia de la clase social como elemento generador de identidad, en la sociedad urbana moderna, con la postmodernidad se pasa a las identidades múltiples.

La ciudad postindustrial, postmoderna, se caracteriza por el reconocimiento de la diversidad cultural y las identidades múltiples.

16. ¿Cuáles son las características de los nuevos movimientos sociales?

Surgen a finales de los noventa con una serie de características:

a) La espontaneidad.b) La frescura.c) La flexibilidad.d) La libertad.e) La capacidad de adaptación.

17. Definición de globalización y en qué se basa.

Proceso económico, tecnológico, social y cultural a gran escala, que consiste en la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global.

Se caracteriza en la economía por la integración de las economías locales a una economía de mercado mundial donde los modos de producción y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria (Nueva Economía) cobrando mayor importancia el rol de las empresas multinacionales y la libre circulación de capitales junto con la implantación definitiva de la sociedad de consumo.

18. ¿En qué consisten las políticas públicas?

En general se hace uso del término políticas en un sentido muy amplio. A esta amplitud de usos se corresponde también un elevado número de definiciones académicas:

1) Una de las definiciones más en uso es la que señala que una política pública es “el resultado de una actividad de una autoridad investida de poder público y autoridad gubernamental” (Thoening y Meny, 1992),

2) Otras mantienen que es un “programa proyectado de valores, fines y prácticas” (Lasswell y Kaplan, citado por Dye, 1992)

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3) La definición más amplia de las que se encuentran en circulación es la formulada por Dye, para quien política pública “es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer” (Dye, 1992)

19. ¿Cuáles son los instrumentos de acción de las políticas públicas?

1. Las normas jurídicas. Constituyen los únicos recursos propios y exclusivos del Estado. Es a través de las normas jurídicas que los poderes públicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las políticas.

2. Servicios de personal. La elaboración y aplicación de las políticas necesita una infraestructura humana, organizativa y material sobre la que apoyarse.

3. Recursos materiales, fundamentalmente los financieros.

4. La persuasión. Es un instrumento efectivo ya que la ciudadanía considera al Gobierno legítima expresión de la interpretación mayoritaria de los intereses generales de la sociedad.

20. Nuevos problemas sociales.

NUEVOS PROBLEMAS SOCIALES (ESPING-ANDERSEN, 2010)

Evoluciones sociales recientes (entrada de la mujer al mercado laboral, envejecimiento de la población, desigualdades crecientes…) reclaman nuevas intervenciones.

Sustituir una concepción estática de las políticas sociales (reparar situaciones difíciles) por una perspectiva dinámica (tener en cuenta las historias de las personas y el surgimiento de nuevas desigualdades).

Las políticas sociales no pueden continuar contentándose con ser dispositivos de indemnización, sino que deben comportar una estrategia colectiva de inversión social.

Pasar de un Estado del bienestar esencialmente “enfermero” a un Estado del bienestar “inversor”.

Se ha producido un “desajuste” económico en las políticas sociales pero también social. En esta nueva sociedad las mujeres trabajan, las parejas se divorcian, la fecundidad desciende, la esperanza de vida se extiende, la pobreza se desplaza.

ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN:

a) Problemas de financiación de las pensiones.

b) Cuestiones sobre la distribución del trabajo a lo largo de la vida.

c) Cuestiones sobre la adaptación de las cualificaciones a los avances tecnológicos.

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CAMBIOS EN LAS RELACIONES FAMILIARES:

a) Aumento de familias monoparentales.

b) Aumento de familias recompuestas.

c) Entrada masiva de las mujeres al mercado laboral.

Todas estas cuestiones alteran el funcionamiento de los sistemas basados bajo un modelo familista los derechos se otorgan a quien tiene una actividad remunerada y, por extensión a los miembros de su familia.

NUEVA POBREZA:

a) Precarización de los salarios: asalariados pobres.

b) Predominio de las mujeres que, en ocasiones, optan por el regreso al hogar ante la falta de alicientes.

c) Campesinado no propietario de tierras

d) Población inmigrante en situación irregular.

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